福建省廈門市以小流域綜合治理作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，2014年年底以來，選擇海滄區(qū)過蕓溪、集美區(qū)后溪作為試點(diǎn)，從源頭抓起，綜合施策，實(shí)現(xiàn)了“水清、岸綠、景美、人和”。目前，試點(diǎn)流域水環(huán)境顯著提升，過蕓溪成功申報(bào)天竺山國家水利風(fēng)景區(qū)；流域內(nèi)洪塘村、軍營村等被評為“中國十大最美鄉(xiāng)村”“2015中國最美休閑鄉(xiāng)村”，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民月增收近3000元。
　　規(guī)劃先導(dǎo)
　　“單一治理”轉(zhuǎn)向“綜合治理”
　　廈門市以“多規(guī)合一”為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益共贏。
　　在“統(tǒng)籌規(guī)劃”層面，廈門堅(jiān)持系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向。小流域綜合治理以水系為基本單位，從水環(huán)境整治入手，推動美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化流域空間結(jié)構(gòu)，帶動特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。針對小流域沿線民居和污染源分散的特點(diǎn)，在深入調(diào)查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定了治理規(guī)劃方案，有針對性地提出截污控源、搬遷關(guān)停等措施。結(jié)合生態(tài)紅線，盡量保留每條溪流自然脈絡(luò)，以水系為通廊、水庫為節(jié)點(diǎn)、綠道為紐帶、特色產(chǎn)業(yè)為依托，形成山、水、田、林、城有序的城鄉(xiāng)空間格局。如過蕓溪整治不大拆大建，不硬化土地，不破壞耕作層，盡可能利用地產(chǎn)物種材料，保存原汁原味的風(fēng)土文化特色。
　　同時(shí)，廈門市把國土、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等各個(gè)部門規(guī)劃與整治目標(biāo)銜接，按照“共同締造”“以獎代補(bǔ)”理念，統(tǒng)籌市區(qū)兩級建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等各類資金用于小流域綜合治理，形成綜合治理項(xiàng)目和工作合力。出臺實(shí)施了全市小流域綜合治理試點(diǎn)方案及三年行動計(jì)劃、宜居環(huán)境建設(shè)行動計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了流域全覆蓋、規(guī)劃建設(shè)過程全覆蓋。
　　標(biāo)本兼治
　　“滅火管理”轉(zhuǎn)向“源頭抓起”
　　廈門堅(jiān)持源頭治理與系統(tǒng)治理相結(jié)合，六項(xiàng)舉措組合“出擊”，完善流域生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)美麗城鄉(xiāng)。
　　強(qiáng)化治理工業(yè)污染，關(guān)停取締環(huán)保違法企業(yè)94家，其中11家重金屬違法排污企業(yè)移送刑事立案審查。
　　推進(jìn)畜禽退養(yǎng)，全面清理禁養(yǎng)區(qū)域，確保2016年全面實(shí)現(xiàn)治理“零排放”。目前試點(diǎn)流域共完成77個(gè)大型生豬、鴨禽養(yǎng)殖場退養(yǎng)或外遷，保留的養(yǎng)殖場及魚塘利用生化技術(shù)消化養(yǎng)殖糞便。
　　積極防控農(nóng)業(yè)種植污染，以村為單位推廣測土配方施肥技術(shù)和病蟲害生態(tài)防控，減少使用化肥農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)檳榔芋每畝增產(chǎn)12.5%，水葉菜增產(chǎn)10%～15%。
　　全面整治生活污染，有序推進(jìn)全市417個(gè)自然村生活污水分散式處理工作，將全部達(dá)到“灌溉或一級A排放”標(biāo)準(zhǔn)。
　　開展清淤疏浚及流域養(yǎng)護(hù)，實(shí)行“河長制”，“一河一策、一段一策”開展河道生態(tài)管護(hù)修復(fù)，兩岸綠化2萬平方米，建設(shè)生態(tài)柔性護(hù)坡5.8公里，滿足水體自凈和景觀功能。
　　2014年以來，廈門市財(cái)政累計(jì)投入1.8億元，在全市145個(gè)村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和7條美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)，其中，大曦山獲評省級美麗鄉(xiāng)村景觀帶，14個(gè)村被評為省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范典型村。
　　群眾增收
　　“被動保護(hù)”轉(zhuǎn)向“自覺行為”
　　廈門將群眾增產(chǎn)增收作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使居民真正從小流域綜合治理中看到變化，得到實(shí)惠。
　　鼓勵(lì)休閑觀光農(nóng)業(yè)，結(jié)合“一村一品”富民強(qiáng)村工程，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多功能拓展。累計(jì)打造8平方公里的“大曦山郊野公園”“碧溪農(nóng)業(yè)公園”等特色新景區(qū)，一批農(nóng)家樂、城市菜地、特色園藝苗圃等初具品牌效應(yīng)。村民告訴記者，現(xiàn)在種植1.5畝地收益可達(dá)3.6萬元，是傳統(tǒng)種植業(yè)的10倍。
　　開發(fā)民宿文化旅游，挖掘弘揚(yáng)流域內(nèi)歷史文化民俗，修舊如舊改造古厝發(fā)展民宿業(yè)，過蕓溪流域21家農(nóng)家樂日均營業(yè)額達(dá)4000元左右，吸引外出青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)，惠及試點(diǎn)范圍內(nèi)近15%人口。
　　同時(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣生態(tài)沼氣循環(huán)利用、魚塘種植荷花、塘泥加工有機(jī)肥、果園養(yǎng)鵝等模式，把清潔生產(chǎn)和“變廢為寶”融為一體，降低種養(yǎng)成本，增加農(nóng)民收入。
　　共同推進(jìn)
　　“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“全民共治”
　　在治理過程中，廈門將共同締造理念貫穿治理全過程，充分調(diào)動各級、各相關(guān)部門和流域居民的積極性。
　　建立了市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門通力協(xié)作、鎮(zhèn)街為責(zé)任主體、村民直接參與的四級聯(lián)動共治機(jī)制。各區(qū)動員群眾騰出空閑地塊，用于村莊改造綠化和公建設(shè)施，吸引社會資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和村莊精致化提升。
　　同時(shí)，堅(jiān)持專家治理與群眾治理相結(jié)合。邀請水利部、中山大學(xué)等部門專家實(shí)地考察和提供技術(shù)支持。組建鄉(xiāng)賢理事會、農(nóng)業(yè)合作社、河段養(yǎng)護(hù)小組等，通過聽證座談、規(guī)劃公示、建言獻(xiàn)計(jì)、“以獎代補(bǔ)”等，積極吸引居民參與流域整治。
　　采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)一批生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，發(fā)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以土地入股并到企業(yè)就業(yè)。集美寶生園農(nóng)莊以寶生園公司為龍頭，聯(lián)合178家企業(yè)80戶農(nóng)民共同出資，創(chuàng)造了流域生態(tài)環(huán)境整治和農(nóng)民增收致富良性循環(huán)的共同締造成功案例。
　　通過多方努力，共同構(gòu)建了“4+1”共治模式。大曦山休閑旅游公園發(fā)展協(xié)會黨委、工作站，引導(dǎo)成立了花卉苗木、民宿、農(nóng)家樂等6個(gè)行業(yè)協(xié)會，形成黨委、工作站、協(xié)會、合作社與農(nóng)戶“4+1”共治模式，解決了一家一戶想辦辦不了、村集體想干干不好的問題，走出一條綠色發(fā)展道路。

　　作者：張智杰