2016年，黨中央、國務院高唱“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的主旋律，吹響“走向社會主義生態(tài)文明新時代”的新號角，長江流域水土保持意氣風發(fā)，乘勢而上。
    長江上游水土保持委員會第十六次會議成功召開、部批在建生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋、流域水土保持監(jiān)測協(xié)調(diào)推進……一年里，長江委水土保持局以提升流域綜合管理能力和公共服務水平，服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推進流域生態(tài)文明建設為目標，依法履行流域機構監(jiān)督管理職責，全力推進生產(chǎn)建設項目落實水土保持“三同時”制度，積極開展綜合協(xié)調(diào)和督察指導，流域上下攜手聯(lián)動，不斷強化自身建設，描繪出一幅幅“守護綠水青山，建設美麗中國”的秀美畫卷。

監(jiān)督管理

鐵腕出擊法衛(wèi)青山

    “近年來，長江經(jīng)濟帶沿線基礎建設和資源開發(fā)趨向高峰期，水利部批復水土保持方案的國家大型生產(chǎn)建設項目紛紛上馬，水土保持監(jiān)督管理面臨極大挑戰(zhàn)。”在去年初舉行的長江流域水土保持監(jiān)督管理座談會上，長江委副主任陳琴提出，要進一步推動生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查全覆蓋，為流域生態(tài)文明建設提供有力支撐。
    “全覆蓋”并非易事。按照要求，全流域今年在建的部批生產(chǎn)建設項目多達213個，涉及11個行業(yè)，分布在全流域上下11個?。ㄊ校?。其中，跨省跨區(qū)域的公路、鐵路、水利水電、天然氣等大型項目，由于施工工期長、擾動面積大、影響范圍廣，長期以來被視為水土保持監(jiān)督管理工作的“硬骨頭”、“老大難”。
    防患于未然，澤福于后世。經(jīng)過多年實戰(zhàn)經(jīng)驗累積，長江委繼續(xù)采取“以流域管理為主導，與區(qū)域、行業(yè)管理相結合”的聯(lián)動檢查機制，攜手青、藏、云、貴、川、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇11（市）省水行政主管部門，聯(lián)合西藏交通運輸廳、云南交通運輸廳、昆明鐵路局等9家行業(yè)主管部門和項目主管單位傾力合作，分類檢查，鐵腕出擊，威懾八方。
    期間，聯(lián)動督察組對施工擾動范圍和水土流失影響較大的148個在建項目采取了現(xiàn)場檢查；對貴州仁懷民用機場等59個施工擾動范圍和水土流失影響較小的建設項目采取書面檢查方式，要求建設單位組織開展水土保持自查并書面報送自查報告。
    在接到云南省某鐵路施工隧道存在非法棄渣造成水土流失的群眾舉報后，長江委及時行文要求云南省水利廳依法調(diào)查處理，定期跟蹤督辦。根據(jù)調(diào)查處理結果，該施工單位被責令停止違法行為，限期清理違法棄渣，并處以罰款。
    對以往檢查整改不到位的6個項目，長江委首次采取集中約談的形式，在水行政主管部門監(jiān)督檢查和生產(chǎn)建設單位自查后，面對面溝通，一對一解難。
    長江委委托中國電建成都勘測設計研究院有限公司等相關技術支撐單位利用無人機監(jiān)控和高分辨率影像解譯技術，在汛前、汛后，分別對雙江口水電站、楊房溝水電站和托巴水電站開展了水土保持監(jiān)督檢查。
    “根據(jù)監(jiān)控結果，如果存在問題，就采取會議面談，將手上掌握的數(shù)據(jù)反饋給對方，與自查的結果對比，找到存在的問題再一個個解決。”長江委水土保持局局長廖純艷表示，“無人機技術的成功應用，可謂是如虎添翼，為實現(xiàn)生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管工作精準快探索出了一條新路子，不僅節(jié)省了人力物力，更大幅提升了工作效果。下一步，準備在公路、鐵路、調(diào)水工程等線性項目上，進一步擴大應用范圍。”
    2016年，長江委共承接了水利部轉辦的24個部批生產(chǎn)建設項目水土保持設施現(xiàn)場驗收。截至目前，長江委先后對蘭海高速武都至罐子溝工程等6個水土保持工作不到位、存在水土流失隱患的項目提出了終止行政審批、撤回驗收申請建議。
    印發(fā)《長江流域（片）部批生產(chǎn)建設項目水土保持工作告知書》，細化了建設項目水土保持工作要求；印發(fā)的《水土保持監(jiān)督檢查內(nèi)部工作細則》、《水土保持設施驗收內(nèi)部工作細則》、《水土保持方案評審內(nèi)部工作細則》等多個內(nèi)部管理制度，推進水土保持監(jiān)督管理工作的制度化和規(guī)范化。
    法律應銘刻在心，營造法治社會需要深入開展法制宣傳教育。結合監(jiān)督管理，長江委水土保持局積極送法上門。一年間，先后向生產(chǎn)建設項目主管部門、建設單位、施工單位發(fā)放《水土保持法》等有關法律法規(guī)宣傳資料300多份，舉辦各類培訓班5期，培訓人員人近200人。應湖北省、西藏自治區(qū)水利廳邀請，舉辦國家水土保持重點工程建設管理培訓班講課，將法制精神不斷發(fā)揚，被評為全國水利系統(tǒng)“六五”普法先進集體。

綜合治理

綠帶舞動山水常青

    既要金山銀山也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。一年間，長江流域國家重點水土保持工程共完成水土流失治理面積4257平方公里，在水土流失區(qū)，用綠色驅(qū)散貧困的動人故事正越來越多。
    在2016年4月召開的長江上游水土保持委員會第十六次會議上，全面總結交流了“十二五”以來長江流域水土保持生態(tài)建設成效與經(jīng)驗，研究部署了“十三五”長江流域水土保持重點工作。借助長江上游水土保持委員會的平臺，國家有關部委、7?。ㄊ校┦〖夘I導等高層領導對水土保持工作的領導不斷增強。由長江上游七省（市）筑起的水土保持戰(zhàn)線，如同一條綠絲帶，勁舞之處，讓江水受益，令青山生金。
    經(jīng)過幾代人堅持不懈開展綜合治理，長江流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設破壞大于治理的被動局面總體上開始扭轉。與20世紀80年代長江流域水土流失調(diào)查成果相比，長江流域水土流失面積減少23.7萬平方公里，減幅近四成。在水土流失治理實踐中，各級水保部門將以小流域為單元、山水林田路綜合治理理念貫穿始終。據(jù)統(tǒng)計，治理后項目區(qū)水土流失量普遍減少60%以上，植被覆蓋度增加20%以上，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，群眾增收，水土保持累積效益持續(xù)發(fā)揮。
    組織開展《丹江口庫區(qū)及上游水土保持“十三五”規(guī)劃》和《長江經(jīng)濟帶水土保持規(guī)劃》編制前期工作，編制完成《丹江口庫區(qū)及上游水土保持“十三五”規(guī)劃編制工作大綱》已作為指導省級開展水土保持規(guī)劃編制工作的依據(jù)，編制完成《長江經(jīng)濟帶水土保持規(guī)劃項目任務書》已報送水利部審批……這一年，長江委做好頂層設計，繪就一篇篇呵護山間綠意的治理藍圖。
    從世界屋脊到川渝盆地，從三秦大地到兩湖平原，一年間，長江委水土保持局按照水利部的要求，先后開展了流域6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國家水土保持重點工程督查，隨機抽查了38個項目縣，督導和指導流域國家水土保持重點工程建設進度和建設管理，兢兢業(yè)業(yè)履職，勤懇作風廣受好評。
    2016年年初，長江流域水土保持協(xié)作網(wǎng)暨科研工作座談會成功召開，搭建起一座流域水土保持科技交流協(xié)作平臺和橋梁。會上，長江委明確提出“十三五”期間長江流域水土保持科研工作將重點圍繞長江生態(tài)環(huán)境修復中的重大問題和關鍵技術開展聯(lián)合攻關，扎實推進新時期水土保持科技發(fā)展。
    一年間，長江委組織開展了長江源頭區(qū)水土保持預防保護專項調(diào)研，歷時8個月完成報告，較全面地摸清了長江源頭區(qū)水土流失現(xiàn)狀和水土保持生態(tài)建設的主要問題，為今后實施預防保護提供科學依據(jù)。開展丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)等兩個流域重點區(qū)域水土保持調(diào)研，全面總結了該區(qū)域水土保持工作重點及防治對策。

動態(tài)監(jiān)測

科學防治把脈山川

    近年來，國家實施了一系列生態(tài)建設工程，投資力度不斷加大，水土流失防治速度進一步加快，流域許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯變化。然而，資源開發(fā)和工程建設活動日益頻繁，也給生態(tài)環(huán)境帶來了新的挑戰(zhàn)。
    作為反映生態(tài)環(huán)境狀況，評價生態(tài)文明建設成果的一項重要的基礎性工作，長江流域水土保持監(jiān)測扎根穩(wěn)固、基石牢筑。1個流域監(jiān)測中心站、18個省級監(jiān)測總站、72個地（市）級監(jiān)測分站、195個國家骨干監(jiān)測點和93個地方加密監(jiān)測點……如今， 伴隨著全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)一、二期工程建設完成和流域各省省級監(jiān)測站點的紛紛建成，長江流域初步形成了以國家監(jiān)測站點為骨干，地方監(jiān)測站點為補充，地面觀測和遙感監(jiān)測相互支撐，基本覆蓋流域主要水土流失類型區(qū)、重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系。
    為了提高監(jiān)測成果的整體性、時效性和權威性，流域各地積極探索總結“圖斑精細化管理”、“天地一體化監(jiān)測”的成功經(jīng)驗，大大提高了監(jiān)測工作效率和成果質(zhì)量。  
    編制完成《長江流域水土保持公報（2006-2015年）》，組織開展水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目實施，全年共完成國家級水土流失重點防治區(qū)監(jiān)測面積17.65萬平方公里，將山川變化盡收眼底，為政府宏觀決策和流域水土資源的保護、開發(fā)利用提供科學依據(jù)。

生態(tài)文明

綠色發(fā)展使命堅定

    十八大以來，黨中央、國務院大力推進生態(tài)文明建設，提出了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展一系列戰(zhàn)略部署。特別是今年以來，習近平總書記就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展多次發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。2016年12月，習近平總書記再次對生態(tài)文明建設作出重要指示，強調(diào)生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，要求樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
    黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署給流域水土保持工作提出了新的更高要求。習總書記的講話，不僅為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了重要遵循，也為做好長江水土保持工作指明了前進方向。
    萬戶桃符新氣象，群山霞彩富神州 。邁入“十三五”承啟之年，長江委水土保持局將全面貫徹落實黨中央、國務院關于建設生態(tài)文明，全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，履行新《水土保持法》賦予的職責，以實現(xiàn)生產(chǎn)建設項目監(jiān)督檢查全覆蓋為目標，依法全面履行水土保持監(jiān)督管理職責，加強生產(chǎn)建設項目水土保持事中事后監(jiān)管，切實推動生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度全面落實，有效控制人為水土流失，促進流域水土保持監(jiān)督管理工作步入法制化軌道，為流域生態(tài)文明建設提供有力支撐。
    ——履職盡責，全面做好水土保持監(jiān)督管理工作。加大流域部批在建生產(chǎn)建設項目監(jiān)督檢查力度，實現(xiàn)監(jiān)督檢查工作全覆蓋，督促生產(chǎn)建設單位全面落實水土保持“三同時”制度。
    ——扎實開展流域國家水土保持等重點建設工程督查工作。組織開展流域水土流失防治技術和成效調(diào)研等科學研究；加強水土保持監(jiān)測工作和監(jiān)督管理信息化建設。
    ——強化水土保持規(guī)劃、監(jiān)測、信息化建設等基礎工作，圍繞長江經(jīng)濟帶建設有針對性開展流域水土保持生態(tài)建設熱點問題和重大問題專題調(diào)研工作，研究推進流域水土保持的對策和措施，為國家生態(tài)文明建設提供決策支持。
   “長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。修復長江生態(tài)環(huán)境，建設社會主義生態(tài)文明，是法律賦予我們的責任和義務，更是加快生態(tài)文明建設，建設美麗中國的要求。”廖純艷表示，將牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，積極適應改革形勢，圍繞國家生態(tài)文明建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，依法依規(guī)履職，統(tǒng)籌謀劃預防保護和綜合治理分區(qū)防治戰(zhàn)略，積極探索和規(guī)范簡政放權后流域機構監(jiān)督管理工作方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，補齊監(jiān)測短板，夯實基礎工作，把黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署落到實處，以卓有成效的工作迎接黨的十九大召開，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

    長江委水土保持局 周瑾 供稿