——防沙治沙知識講座報告人史培軍講稿摘登

    編者的話：5月17日，國務(wù)院辦公廳在中南海舉辦了今年第二次科技知識講座，北京師范大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師史培軍做了“我國風(fēng)沙災(zāi)害加劇的成因分析及防沙治沙的科技對策”的報告?，F(xiàn)將史培軍的講稿摘登如下，以饗讀者。

　　 今年春季，我國先后發(fā)生了多次沙塵暴災(zāi)害，引起了各界的廣泛關(guān)注，黨中央和國務(wù)院對此十分重視。近日朱镕基總理在河北、內(nèi)蒙古親自考察防沙治沙工作時，指出我國土地沙化形勢十分嚴(yán)峻，必須把防沙治沙、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)?？萍疾恳步M織了有關(guān)部門的專家，進行了認真的分析、考察與討論，提出了我國防沙治沙的技術(shù)方案。

    一、現(xiàn)狀、成因與趨勢

    （一）現(xiàn)狀

　　 我國是世界上受沙化危害嚴(yán)重的國家之一。目前全國荒漠化土地達262萬平方公里，占國土面積的27.3％，其中沙化土地為161萬平方公里，占全國荒漠化土地面積的61.3％，占國土面積的16％。全國沙化土地主要分布在我國北方廣大干旱和半干旱，以及部分半濕潤地帶。其中，我國北方農(nóng)牧交錯帶、草原區(qū)、大沙漠的邊緣地帶是沙化最為嚴(yán)重的地區(qū)，風(fēng)沙活動最為活躍的沙化土地近30萬平方公里，這些地區(qū)是防沙治沙的重點地區(qū)。

　　 （二）成因

　　 研究表明，氣候干燥、地表富含沙性沉積物、植被覆蓋度低、大風(fēng)頻發(fā)是沙漠形成的重要自然因素。沙化土地的形成主要是由于人類不合理的土地利用，使沙漠邊緣流沙蔓延，固定沙丘活化和古沙翻新，以及沙質(zhì)土地風(fēng)蝕沙化而形成的。由此可以看出，沙漠是自然的產(chǎn)物，而沙化土地則是在干旱半干旱氣候背景下，人為所致。我國風(fēng)沙災(zāi)害加劇的成因主要是：氣候干燥多風(fēng)、生態(tài)用水不足和沙化土地面積增大。

    在冬春兩季，大面積的耕作農(nóng)田、退化草地和沙化土地地表裸露，沙塵物質(zhì)豐富，成為沙塵暴的重要物源區(qū)。今春影響首都的幾次風(fēng)沙活動，其塵源主要來自內(nèi)蒙古高原中部、農(nóng)牧交錯帶中段和首都圈的沙化土地和裸地。據(jù)中科院的資料，供塵區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古中西部和河北西北部近25萬平方公里的沙化發(fā)展區(qū)，而貼近地表的揚沙主要為就地起沙。因此，處在北京上風(fēng)向70多公里的懷來縣天漠流沙不是首都就地揚沙的物質(zhì)來源，控制天漠流沙不能解決首都冬春季大風(fēng)揚塵的影響，而僅能相對削弱從北京上風(fēng)向沿程累加的塵源。所以，固化冬春季建筑棄土和裸地、增加綠地面積和防護林網(wǎng)建設(shè)是控制首都大風(fēng)揚沙的根本出路。

    全球氣候變暖是導(dǎo)致我國北方地區(qū)氣候干燥化加劇的重要原因，植被覆蓋度的減少，是人類不合理利用水土資源的結(jié)果。由此認為，風(fēng)沙災(zāi)害加劇是人類活動與自然因素共同作用而形成的生態(tài)災(zāi)難，其中人類活動是誘發(fā)和加劇風(fēng)沙災(zāi)害的關(guān)鍵因素。

　　 （三）趨勢

　　 沙塵暴發(fā)生頻次增多，沙化土地擴展速度加快?？傮w來講，我國風(fēng)沙災(zāi)害的發(fā)展趨勢是：治理速度趕不上沙化速度，局部改善、整體惡化的趨勢還在延續(xù)，“沙進人退”的局面沒有從根本上得到遏制，且有不斷加劇之勢。

　　 二、經(jīng)驗、問題與思路

　   （一）國外經(jīng)驗與教訓(xùn)

　　 日本針對海岸沙丘的改造與開發(fā)利用，提出先固定流沙，設(shè)置立體沙障，成帶狀行列配置或設(shè)置格狀沙障，采用在海岸沙丘防風(fēng)林的保護下，對內(nèi)側(cè)的沙丘地開辟利用的模式。從而使流沙固定和沙丘地的改良利用密切結(jié)合，形成了一個完整的治理與利用體系；沙丘固定中采用喬、灌、草相結(jié)合的固沙技術(shù)，并和旅游業(yè)相結(jié)合。

　　 以色列在干旱地區(qū)發(fā)展技術(shù)密集型的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，被世界許多國家所稱道。以色列以節(jié)水提高水資源利用效益為核心，發(fā)展干旱區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，走出一條極為成功的道路。從防沙治沙、干旱區(qū)保護與利用、植被建設(shè)與保護，到發(fā)展一代又一代的節(jié)水灌溉設(shè)施，極大地提高了在小范圍內(nèi)獲取高效益的生產(chǎn)能力，從而使大面積的生態(tài)系統(tǒng)保持其安全狀態(tài)，并為生產(chǎn)起到生態(tài)保障的功能。以色列的干旱區(qū)生態(tài)———生產(chǎn)一體化是非常值得我們學(xué)習(xí)的。

　　 土庫曼斯坦地處中亞干旱半干旱地區(qū)，固定、半固定沙丘分布較廣，而且具有較開闊的丘間地。從1954年開始，前蘇聯(lián)在土庫曼卡拉庫姆沙漠中修建卡拉庫姆運河，使運河沿線地區(qū)成為土庫曼斯坦一個以棉花為主的農(nóng)業(yè)基地。但是卡拉庫姆運河的修建，也帶來了一系列新的生態(tài)環(huán)境問題：由于大規(guī)模開發(fā)新的水澆地，將阿姆河河水引入沙漠，大量耗用地下水，使阿姆河下游的咸海水位急劇下降，咸海比原來的海岸線后退了10—20公里。咸海水面縮小以后，周圍地區(qū)的地下水位也隨之降低。與此同時，由于湖水干涸，湖底鹽堿裸露，“白風(fēng)暴”（含鹽的風(fēng)暴）接踵而來，導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。在干旱半干旱地區(qū)，調(diào)水開墾的教訓(xùn)非常值得深思，發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)要極為小心，否則后果難以扭轉(zhuǎn)。

　　 （二）國內(nèi)成就與問題

　　 1、成就。

　　 在我國，1958年10月，黨中央在呼和浩特召開了西北和內(nèi)蒙古六?。▍^(qū)）第一次治沙會議，從此揭開了對我國沙漠進行治理和改造利用的序幕，沙漠科學(xué)的研究也隨之興起。

　　 建國以來，先后實施三北防護林工程、防沙治沙工程、水土流失綜合治理工程等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程。約有12％的沙化土地得到了治理，1170多萬公頃退化草場得到保護與恢復(fù)，產(chǎn)草量增加20％以上，營造了100多萬公頃薪炭林，解決了600多萬農(nóng)牧戶的燒柴問題，取得了明顯的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。

　　 2、問題。

    我國防沙治沙工作雖然取得了顯著的成績，但長期以來，在公眾參與、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和政府防沙治沙工作中還存在著一些問題：

    一是大面積搞生產(chǎn)、小面積搞生態(tài)。

　　 二是沒有把防沙治沙和脫貧致富結(jié)合起來。三是水土資源利用不合理。四是防沙治沙工程與科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)不密切。

 　?。ㄈ┧悸放c對策

　　 防沙治沙工作，必須“科學(xué)規(guī)劃、先保后治、提高效益、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”。要集中力量，在一些風(fēng)口和沙化的地區(qū)，采取果斷的措施，退耕還草，以草定畜，圍封育草，免耕固土，以實現(xiàn)隔斷沙源，減少塵源的目標(biāo)。

　　 1、整體布局、長遠規(guī)劃。

    防沙治沙要由局部試驗示范轉(zhuǎn)向整體控制，制定整體方案。同時，防沙治沙是一個長期性的工作，必須長遠規(guī)劃。今后的防沙治沙技術(shù)對策要從小面積的試驗示范，轉(zhuǎn)向為大面積生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)支撐。

    2、分區(qū)治理、突出重點。

　　 針對我國風(fēng)沙活動危害的地域差異，重點抓好首都圈和農(nóng)牧交錯帶的防沙治沙工作，尤其要對北京周圍、河北張家口與承德及內(nèi)蒙古錫林郭勒盟等地區(qū)給予高度重視。與此同時，兼顧草原帶和荒漠綠洲帶。

　　 3、先保后治、以保為主。

　　 土地一旦沙化就很難恢復(fù)，而且治理費用約為保護費用的20倍。必須貫徹以“以保為主，先保后治”的方針。因此，改變“重治理、輕保護”的舊觀點，發(fā)揮流沙的生態(tài)功能，在大面積保護的基礎(chǔ)上，做好沙區(qū)的治理與利用工作。

　　 4、除害興利、治用結(jié)合。

    在重點治理地段，要推廣“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的模式，針對我國人多地少的國情，明顯提高治沙的經(jīng)濟效益，融除害與興利為一體化，治用結(jié)合，把防沙治沙與沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。

    5、開源節(jié)流、合理調(diào)配?！　?/FONT>

　　 水資源利用的合理與否是防沙治沙的關(guān)鍵。應(yīng)探討增加水資源的新途徑，如人工降雨、苦咸水利用等。從長遠的角度，也可以考慮從其它流域調(diào)水。在開源的同時，要更加重視節(jié)流。提高水資源的利用效率和效益，廣泛推行節(jié)水技術(shù)，保證生態(tài)用水。

　　 三、分區(qū)與模式

　   針對我國土地沙化及沙塵暴日益嚴(yán)重的形勢，配合國家防沙治沙工作，我國防沙治沙重點區(qū)域的布局和工作重點如下：

　　 （一）首都圈

　　 首都圈以提高植被覆蓋率為重點。

　　 首都圈主要包括北京、天津及河北省張家口地區(qū)、承德市，總土地面積6萬平方公里，人口3300多萬。

　　 城區(qū)的重點是土地的綠化和硬化。把減少裸地面積作為主要目標(biāo)，大力發(fā)展草坪、植樹造林，不宜造林種草的地面要加速襯砌與硬化，在干旱多風(fēng)季節(jié)，建筑施工工地實行覆蓋作業(yè)或噴水作業(yè)。推廣城鎮(zhèn)美化、綠化生態(tài)防護圈模式。郊區(qū)的重點是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。周邊地區(qū)的重點是退耕還林還草，提高植被覆蓋率，涵養(yǎng)水源、恢復(fù)生態(tài)?！　　?/FONT>

　　 （二）農(nóng)牧交錯帶

　　 農(nóng)牧交錯帶要以退耕還林還草為重點。

　　 農(nóng)牧交錯帶指我國北方農(nóng)區(qū)與天然草地牧區(qū)接壤的過渡地帶，是年降水量250毫米—500毫米的半干旱地區(qū)。主要分布在內(nèi)蒙古、遼寧、河北、山西和陜西等省區(qū)，包括205個縣（旗），6053.61萬人口，面積72.6萬平方公里。

　　 農(nóng)牧交錯帶沙化的根本原因是亂墾、過牧等人為因素，因此，防沙治沙的關(guān)鍵是退耕還林還草、降低草地載畜量。治理的重點是退掉25度以上的耕地和固定沙地上的耕地，發(fā)展集約化高效農(nóng)業(yè)，將大面積的土地解放出來用于造林、種草，并通過草田輪作、建設(shè)高產(chǎn)人工草地和飼料地、草地圍欄等技術(shù)改良退化草場。

　　 大興安嶺南—科爾沁沙地采取喬灌草結(jié)合的方式恢復(fù)沙地植被。張北—集寧丘陵區(qū)要以灌木和草本為主，提高地表植被覆蓋率。黃土高原區(qū)要草田輪作，治理的重點是把坡耕地退下來還草、還林，發(fā)展梯田與節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，建設(shè)舍飼畜牧業(yè)基地。

　　 （三）草原帶

　　 草原帶要以草定畜，培育優(yōu)質(zhì)畜品種為重點。

　　 草原帶包括內(nèi)蒙古中東部4個盟，含32個旗縣，總面積45.6萬平方公里，人口630萬。天然草地面積4670萬公頃，可利用草地面積3990萬公頃，是我國北方重點牧區(qū)之一。草場退化面積累計已達1544萬公頃，占38.7％，是我國東部和首都圈沙塵暴的主要塵源。

　　 草原帶防沙治沙的重點是：一是禁耕禁墾；二是改良草地，圍欄輪牧，提高草地生產(chǎn)力；三是以草定畜，大幅度降低單位草地的載畜量；四是大力推廣“公司＋農(nóng)戶”發(fā)展產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)的模式。

　　 草原帶分為三個類型，應(yīng)采取不同措施治理：條件較好的呼倫貝爾草甸草原，嚴(yán)禁繼續(xù)墾殖開荒，整治恢復(fù)撂荒土地，退耕還草；錫林郭勒典型草原，重點實施劃區(qū)輪牧，解決夏季無水草場的開發(fā)利用和冬春草場的合理利用問題；條件較差的烏蘭察布荒漠草原和鄂爾多斯草原化荒漠區(qū)，大力提倡舍飼圈養(yǎng)、退牧還草、圍封育草，恢復(fù)自然植被。

　　 （四）荒漠綠洲帶

　　 荒漠綠洲帶要以建立城市、道路、綠洲生態(tài)屏障為重點。

　　 本區(qū)位于賀蘭山以西，昆侖山和阿爾金山以北的廣大內(nèi)陸地區(qū)，包括新、青、甘、寧、內(nèi)蒙古的全部或部分地區(qū)，總面積210萬平方公里，人口5300多萬，區(qū)內(nèi)分布著七大沙漠（塔克拉瑪干、古爾班通古特、巴丹吉林、柴達木、庫姆塔格、騰格里及烏蘭布和），沙丘浩瀚，戈壁廣袤。

　　 荒漠綠洲帶年降水在200毫米—250毫米以下，干旱少雨，風(fēng)大沙多，植被稀疏，防沙治沙工作難度極大，重點是在城市、道路、國防設(shè)施、綠洲等重要經(jīng)濟區(qū)建設(shè)生態(tài)屏障。根據(jù)不同保護對象，采取不同的保護措施。干旱地區(qū)的流沙有著重要的生態(tài)功能，流沙的存在是綠洲得以維持的重要條件。要利用極為有限的寶貴水資源，發(fā)展技術(shù)密集型的高效益經(jīng)濟作物和極端環(huán)境條件下的藥用動植物，大力推廣廣夏（銀川）“除害興利并舉、治用結(jié)合的治沙產(chǎn)業(yè)化模式”，實現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益、集約化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。

　　 四、幾點建議

    防沙治沙是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，全面貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把保護、治理、科技政策等措施有機地結(jié)合起來。

　　 第一，建議盡快制定防沙治沙技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策、建立防沙治沙新的激勵機制。防沙治沙要從單純的政府驅(qū)動機制，轉(zhuǎn)向政府推動與利益驅(qū)動相結(jié)合的新型運作機制。采用“誰治理、誰受益”的政策，政府創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵科技入股和企業(yè)投入，吸引生產(chǎn)要素向防沙治沙流動。通過防沙治沙，發(fā)展適合沙區(qū)自然條件的特色經(jīng)濟，最終實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。

　　 第二，提高防沙治沙工程的科技含量、加速科技成果的推廣應(yīng)用。建議國家在工程預(yù)算中劃出一定比例的經(jīng)費或采取無償投入和貼息貸款相結(jié)合的辦法，吸引科研單位和廣大科技人員深入防沙治沙第一線，使科研成果盡快應(yīng)用到工程實踐中去。

　　 第三，設(shè)立防沙治沙科技專項。建議國家設(shè)立防沙治沙科技專項，切實提高防沙治沙科技新能力。主要用于加強防沙治沙科技自身能力建設(shè)和優(yōu)秀人才培養(yǎng)；重點支持建設(shè)一批國家、部門重點實驗室、工程技術(shù)中心和監(jiān)測臺站網(wǎng)絡(luò)等科研基礎(chǔ)設(shè)施，及早建立土地沙化及沙塵暴監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)等。