山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)是個(gè)大戰(zhàn)略

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

本報(bào)記者 何加正

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，能夠稱得上“大戰(zhàn)略”的舉動(dòng)并不是很多。

所謂“大戰(zhàn)略”，必須是對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)大局具有重大影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程有重大推動(dòng)作用的戰(zhàn)略措施。比如開(kāi)放沿海14個(gè)城市、設(shè)立深圳特區(qū)、上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以及目前正在實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)等等，這些重大戰(zhàn)略措施對(duì)我國(guó)每一個(gè)時(shí)期的發(fā)展都起到了重要的帶動(dòng)作用，影響了全局。

山區(qū)開(kāi)發(fā)為什么也是一個(gè)大戰(zhàn)略？這首先得從我國(guó)的國(guó)情說(shuō)起。我國(guó)的國(guó)情是什么？人口多、國(guó)家大、底子??；東西有差距，城鄉(xiāng)有差距；農(nóng)村人口多，多數(shù)地方生產(chǎn)方式落后；原始生產(chǎn)方式和高科技、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式并存；居民收入水平低，尤其農(nóng)村居民收入水平低，差距大；還有幾千萬(wàn)人口沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，諸如此類，說(shuō)起來(lái)很難用幾句話來(lái)概括。然而，無(wú)論說(shuō)到哪一點(diǎn)上，中國(guó)的國(guó)情恐怕都和一個(gè)基本事實(shí)有關(guān)：即我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，所有這些問(wèn)題差不多都和山有關(guān)系。

即使在北京這樣的大都市，也有較為貧困的西北部山區(qū)。所謂中西部地區(qū)，主要是山區(qū)。我國(guó)山區(qū)面積占整個(gè)國(guó)土面積的69％，只有30％的面積是平原、河流、湖泊等。全國(guó)有56％的人口生活在山區(qū)，超過(guò)了總?cè)丝诘囊话耄@意味著我國(guó)山區(qū)居民有六七億。

大范圍山區(qū)的存在，不僅帶來(lái)了我國(guó)地理狀況的多樣性，更增添了我國(guó)基本國(guó)情的復(fù)雜性和特殊性，加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的艱巨性和不平衡性。大山阻礙了交通，阻礙了信息的交流和傳播，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體性的交流和互融。較為惡劣的生存環(huán)境，更給許多山區(qū)群眾生產(chǎn)生活和生存發(fā)展增加了艱辛。就總體而言，山區(qū)的發(fā)展難度要大于平原地區(qū)，愈是深山區(qū)難度愈大。目前，我國(guó)國(guó)定貧困縣的84％分布在山區(qū)，剩下的4000萬(wàn)貧困人口，也主要集中在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)。中國(guó)的貧困問(wèn)題，主要是山區(qū)貧困；中國(guó)的城鄉(xiāng)差距，尤其表現(xiàn)在城市和山區(qū)農(nóng)村的差距；中國(guó)的現(xiàn)代化，主要問(wèn)題在農(nóng)村，而農(nóng)村問(wèn)題，山區(qū)問(wèn)題尤其突出；中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的障礙，主要在山區(qū)。

我國(guó)面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略部署和總體目標(biāo)，很難想象在大量山區(qū)以外的部分地區(qū)就能夠?qū)崿F(xiàn)。沒(méi)有山區(qū)的發(fā)展，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受到拖累。僅有平原地區(qū)的現(xiàn)代化，而大范圍的山區(qū)處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)，由此引起的社會(huì)失衡以及因失衡帶來(lái)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，必將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總體目標(biāo)的障礙，而因此帶給我們的多方面的社會(huì)難題，更是我們所不愿看到的。因此，注意山區(qū)經(jīng)濟(jì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展意義非常重大。

一個(gè)社會(huì)，隨著發(fā)展程度和現(xiàn)代化程度的加深，人口的遷移和集中是必然趨勢(shì)。目前每年出現(xiàn)的“民工潮”大部分來(lái)自山區(qū)。但我國(guó)山區(qū)有六七億人口，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，除了少數(shù)缺乏生存條件的地方以外，大多數(shù)山區(qū)居民仍然必須生活在山區(qū)，這是不容置疑的事實(shí)。因此，山區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到我國(guó)將近一半人口的脫貧致富，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到21世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到現(xiàn)代化進(jìn)程。所以說(shuō)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)是個(gè)大戰(zhàn)略。

還需強(qiáng)調(diào)的是，山區(qū)對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)具有特殊地理?xiàng)l件的國(guó)家來(lái)說(shuō)，扮演著極其重要的環(huán)境保護(hù)角色。大山孕育了江河，山林調(diào)節(jié)著云雨。歷史上我國(guó)就是一個(gè)旱澇災(zāi)害頻繁的國(guó)家，近年來(lái)更是旱災(zāi)澇災(zāi)不斷，這些很大程度都與山林砍伐、地理變遷、環(huán)境變化有關(guān)。把山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，用積極的保護(hù)性的發(fā)展代替因貧困而產(chǎn)生的亂砍濫伐，不僅是振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)山區(qū)人民脫貧致富奔小康的根本大計(jì)，也是國(guó)土整治、江河治理的重大舉措。

對(duì)于我們這樣一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，山區(qū)并不是包袱，而是財(cái)富。我國(guó)的礦產(chǎn)資源大部分集中在山區(qū)，山區(qū)有大量的森林資源、植被資源、物種資源。除了少數(shù)條件極其惡劣的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)外，大部分地方都有其不同的特點(diǎn)，有各自的優(yōu)勢(shì)，存在著發(fā)展?jié)摿?。關(guān)鍵在于是不是得到國(guó)家應(yīng)有的支持，是不是真的被當(dāng)成一個(gè)大的發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)?shù)赜袥](méi)有一條正確的發(fā)展思路，有沒(méi)有好的能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的政策措施。前不久，本報(bào)記者報(bào)道了湖北紅安縣、江西安遠(yuǎn)縣、江蘇溧陽(yáng)市、北京延慶縣以及山東大部分山區(qū)、廣東梅州山區(qū)、河北石家莊山區(qū)等地方綜合開(kāi)發(fā)的做法和經(jīng)驗(yàn)就充分證明了這一點(diǎn)。

山區(qū)的潛力是巨大的，大規(guī)模山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施，必將使更多的山區(qū)創(chuàng)造更多的財(cái)富，擺脫落后狀況，走上新的發(fā)展道路，匯入時(shí)代的洪流。

《人民日?qǐng)?bào)》 (2000年04月26日第二版)

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