城市水保的成功之路
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小——記大連市水土保持工作
本報記者 許江
綠草如茵，花團錦簇，整座城市猶如一個大花園。到過大連的人，沒有不贊揚的。
然而，低山丘陵的地貌特征和冬春少雨干旱、夏季降雨集中的氣候特點，使大連成為水土流失較為嚴重的地區(qū)。據(jù)1996年衛(wèi)星遙感測定，大連有水土流失面積5722平方公里，占全市土地面積的45％，年流失土壤1200萬噸。曾幾何時，在大連也是每遇暴雨，泥沙橫流；每遇大風，黃沙撲面。
初春時節(jié)，乍暖還寒。當記者來到大連采訪時，正值大風夾雜著沙塵在我國北方大部分地區(qū)肆虐，許多城市被沙塵暴折磨得面目全非。然而，記者在大連卻無緣見到幾乎年年都要面對的“黃龍”。雖然那里的風也很大，但空氣依然清新，街道仍舊整潔，天空與大海也還是連成一片蔚藍。
大連與其他城市形成如此反差的原因有很多，但其中有一個重要的事實就是：在大連，你幾乎見不到一塊沒有任何覆蓋的土地，城市水土保持在大連已經(jīng)生根、開花。
兩場大雨成了城市水保發(fā)展的兩次機遇
1985年，是大連市被國務院確定為沿海對外開放城市的第二年，大規(guī)模經(jīng)濟建設和招商引資的帷幕剛剛拉開。然而，8月19日~22日，一場平均降水200毫米、最大降水360毫米的大雨，造成嚴重的水土流失，雨水夾著泥石沙土沖進街道，淤堵下水道，城市一片狼藉，不僅給市民生活帶來不便，而且造成經(jīng)濟損失11.47億元。當大連市時任市長視察災情時，他向隨行的城建、林業(yè)、水利等部門領導提出了一個問題：造成這種情況的原因是什么？應該由哪個部門來管？隨行的人面面相覷。最后，水利部門的領導匯報說：“災害的原因是水土流失，在農(nóng)村由水利部門管，但在城市……”聽著這樣的回答，市長和在場的人都沉默了。然而，就在這尷尬的沉默中，痛定思痛的大連人對水土保持有了重新認識，并隨后邁出了果敢而堅定的一步：讓水土保持進城！從此，一個新名詞在大連誕生——城市水土保持。
1994年8月16日，一場連續(xù)12小時的降雨，再次造成與1985年那場大雨相似的災情，這次的經(jīng)濟損失高達23億元。此時已駛?cè)雽ν忾_放和經(jīng)濟發(fā)展快車道的大連，對城市環(huán)境的要求更高了，對城市水保的要求也更高了。于是，從90年代中期開始，大連的城市水保開始快速發(fā)展。
從組建機構(gòu)入手，通過加強法制建設，加大
宣傳力度，打開城市水保工作局面
1985年，當水土保持剛剛由鄉(xiāng)村走進大連市的時候，尚不知城市水保為何物的各方對此投以懷疑的目光，甚至連既無明確職責又無城市水保工作經(jīng)驗的水保工作者們自己也不知道能干些什么、該從何下手。面對這種情況，水保部門不等不靠，主動與有關部門和單位進行交流、協(xié)商。在市政府的支持下，這一年，水保部門開始參與有13個部門參加的城市基本建設項目審查與驗收聯(lián)合辦公，城市水保艱難起步。1987年2月，市水土保持辦公室正式成立，從此，大連的城市水保規(guī)劃、治理及科研工作開始走上正軌。
1989年，大連市先后出臺了《關于對城區(qū)建設項目實行檢查驗收的通知》《加強水土保持工作的意見》等一系列規(guī)章制度，初步規(guī)范了城市水保工作。
1996年，《大連市水土保持辦法》正式實施。這部地方性法規(guī)為開展城市水保工作提供了堅實的法律基礎。它確立了水行政主管部門的城市水保執(zhí)法主體地位；提出水保規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理；要求在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)、建設項目，必須制定水保方案，并報水行政主管部門審批同意，未經(jīng)審查同意的，規(guī)劃土地部門不得辦理用地手續(xù)；同時規(guī)定，建設項目竣工驗收時，其水保設施的驗收應有水行政主管部門參加并簽署意見，驗收不合格的，建設工程不得交付使用。它的實施，使城市水保走上了法制化、規(guī)范化的軌道。
大連市水保辦堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，有效地維護了法律法規(guī)的權威。他們嚴把建設項目水保方案審批關，對審批合格的，及時向建設單位頒發(fā)破土動工許可證；加強施工中的監(jiān)督檢查，對未經(jīng)審批擅自開工的項目或施工中不執(zhí)行水保方案的，則向建設單位或施工單位發(fā)出違章通知單，責令補辦審批手續(xù)或整改，并予以經(jīng)濟處罰；在工程驗收時，嚴格對照水保方案，對未達到設計要求或擅自更改水保方案的不予驗收。在執(zhí)法過程中，他們變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，加強與有關職能部門的橫向聯(lián)系，本著為建設單位服務的思想，主動上門指導建設單位制定水土保持方案，幫助解決施工中出現(xiàn)的問題，為建設和施工單位提供便利，受到建設和施工單位的好評，也取得了實效。截至1999年底，大連市水保辦共審查市內(nèi)3個區(qū)水保方案699件，監(jiān)督恢復治理面積490萬平方米。
城市水保不僅產(chǎn)生了顯著的生態(tài)環(huán)境效益，而且為
城市發(fā)展帶來了巨大的社會和經(jīng)濟效益
在開展城市水保之初，許多建設和施工單位認為，搞水保只會增加投資，因此對城市水保工作有較大的抵觸情緒；群眾也認為征收兩費實際上是亂收費。這些認識給市水保辦的執(zhí)法帶來了不小的阻力和困難。為此，大連市水保辦決定建設示范工程，把城市水保變成實實在在、看得見摸得著的東西，讓人們親身體驗它的價值。
中山區(qū)中南路總長3460米，兩側(cè)多是陡峭的山坡，治理前水土流失較嚴重，每遇大雨，就給城市交通和群眾生活帶來諸多不便，群眾對此意見很大。
1989年，大連市水保辦決定把中南路建成水土保持一條街。他們與中山區(qū)城建局聯(lián)合投資180萬元對中南路進行水保綜合治理，砌虎皮擋土墻2080米，栽種造型植物9600株，鋪草坪9100平方米。記者在采訪時看到，該有江澤民總書記親筆題寫的“搞好水土保持，造福子孫后代”字樣的紀念碑超越矗立在街頭，十分醒目。路的兩側(cè)，陡峭的山坡上生長著茂密的樹林，平緩的土丘上花兒已在綠草叢中綻開鮮蕊，把春的氣息帶給經(jīng)過這里的人們，顯示出一派生機。這里已成為附近居民休閑的好去處。
水土保持一條街的建成，在大連市引起了強烈反響，它不僅徹底改變了一條街的面貌，而且改變了許多大連人的思想觀念和生活質(zhì)量。它使更多的人開始理解、關心和支持城市水土保持事業(yè)，產(chǎn)生了巨大而深遠的社會影響。
被確定為大連市“水土保持示范區(qū)”的西崗區(qū)八一路三環(huán)街桃花園住宅小區(qū)，三面環(huán)山，幾十棟樓房都建在順山谷而上的山坡上，樓前樓后種滿了樹木花草。小區(qū)的盡頭是一個足有五六百平方米的廣場，布置著石凳、石桌和雕塑，幾位老者圍坐在一起下著棋。廣場的末端直立著一面長52米的混凝土墻，拾階而上，一汪碧水躍入眼簾：原來這是一座攔水壩，在兩山之間形成一個面積5000平方米、蓄水1.2萬立方米的人工湖，七八個人散落在湖邊釣魚，十分悠閑。站在壩上俯視小區(qū)，只見綠陰疊翠，人工與自然在這里獲得和諧的統(tǒng)一，給人以回歸自然的感受。據(jù)介紹，小區(qū)由市三環(huán)房屋開發(fā)公司開發(fā)，占地4.9萬平方米。開發(fā)商十分重視水土流失的恢復治理，把規(guī)劃中兩棟樓的面積拿出來建了休閑廣場，又投巨資進行軟硬覆蓋，種花栽樹，使小區(qū)的綠化面積達到1.6萬平方米以上，綠化覆蓋率達32.7％，并獨具匠心地請水利部門設計了攔水壩。由于水土恢復治理而遭受經(jīng)濟損失，反而因小區(qū)環(huán)境優(yōu)美使房價非?！芭狻?，取得了可觀的經(jīng)濟效益，而且贏得了良好的聲譽，在大連房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)中引起了巨大的反響，促使其他開發(fā)商也在開發(fā)建設中更加注重水土恢重治理工作，有的還主動請市水保辦研究制定水保方案。
1997年，財政部、水利部確定大連市為全國城市水土保持試點城市。大連市以此為契機，對城市水保工作提出了更高的要求：要讓市民走出家門就進花園。為此，大連市成立了由分管副市長為組長的試點工作領導小組，加強對試點工作的領導，修訂城市水土保持規(guī)劃，明確了試點區(qū)域、內(nèi)容及目標，加大恢復治理和補償費返還治理示范工程建設力度，為把大連建設成為以港口、信息、商貿(mào)、旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化國際城市，實現(xiàn)山川秀美，造福子孫后代努力奮斗。
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