治理開發(fā) 關鍵在人（經濟視點）
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小———黃土高原農業(yè)可持續(xù)發(fā)展考察紀行之三
甘肅武山縣山丹鄉(xiāng)農民不等不靠，自愿出工出資補修疏通渭河岸邊1400多米長的灌溉渠。
梁克勤 吳傳棟攝
梁克勤 吳傳棟攝
本報記者 董建勤
從可持續(xù)發(fā)展的理論來看，后發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵在人。治理黃土高原，沒有廣大農民的積極參與，一切舉措都會付之東流。
無疑，惡劣的生態(tài)環(huán)境和空前的歷史機遇迫使生長在這里的人們找“招”，但“人叫人干人不干，政策調動千千萬”?？疾旖M認為，除了做好思想動員工作，推動人們破除“等靠要”的觀念之外，調動和發(fā)揮各類開發(fā)主體的能動性至關重要。
記者采訪了這樣三類示范主體：扎根黃土高原數(shù)十年的科技隊伍，運用民間投資治理生態(tài)形成產業(yè)的企業(yè)家，執(zhí)著改變家鄉(xiāng)生態(tài)面貌治窮求富的普通農民。他們是西部大開發(fā)中提升農民素質改變農民處境的“引擎”。
掌握“點金術”比直接獲得金子更重要
早從“七五”計劃起，國家就將黃土高原綜合治理問題立項，組織60多個科研教學單位、幾十個專業(yè)、400多名科技人員持續(xù)十幾年聯(lián)合攻關，建立了黃土高原不同類型區(qū)綜合治理開發(fā)的實體模型和相應的配套技術體系，并取得70余項重要科技成果，建立了數(shù)以千計的治理開發(fā)樣板，充分顯示出黃土高原綜合治理與開發(fā)的前景和資源潛力。
中科院寧夏固原上黃試驗示范區(qū)，設在黃土高原西部丘陵溝壑區(qū)的河川鄉(xiāng)上黃村，歷經18年的持續(xù)探索，這個村莊已步入生態(tài)———經濟環(huán)境的良性循環(huán)。在持續(xù)3年干旱的情況下，糧食產量等多項指標連創(chuàng)歷史最高水平，人均純收入達到1754．7元，遠高于周邊地區(qū)。這一試驗區(qū)共取得各項科技成果36項，其中獲國家科技進步一等獎、三等獎各一項。自治區(qū)黨委書記毛如柏考察后指出“你們在這里一干就是十幾年，趟出了一條干旱山區(qū)脫貧致富的路子。”但令人詫異的是，這里竟沒有一部電話，更不用說電腦！科技成果輻射的范圍自然大打折扣。
考察組認為，在國家加大投資的前提下，如何使這些已有的科技成果推而廣之，怎么有計劃地系統(tǒng)培訓農民，怎樣建立一種讓農民接受技術的機制等課題都需盡快列入議事日程。
用社會資本造就高效益的企業(yè)
誰會想象這里曾是一片茫茫無際的沙漠？眼前所見分明只有拔地而起的廠房、見不到邊的植被和風格各異的建筑物……
“這片基地，汽車跑快一點要1個小時”，記者采訪時，廣夏（銀川）實業(yè)有限公司董事局原主席陳川同志還健在，而此后不久，他卻因突發(fā)心肌梗塞以身殉職。豪放的陳川有種指點江山的氣勢。他和他的那些“可愛的戰(zhàn)士們”———一群畢業(yè)于清華、北大等高等學府的科技人員，硬是在賀蘭山東麓的浩瀚沙漠中種出了144萬株樹木，一次征地3萬畝，建起國內最大的集中連片優(yōu)質釀酒葡萄種植基地；規(guī)劃出國內唯一大面積連片種植的2萬畝麻黃基地，產量約占國內市場的2／3、全球的1／2，年產值預計數(shù)億元，減輕周邊荒漠化面積近5000平方公里。作為一名有強烈社會責任感的企業(yè)家，陳川說：“西部大開發(fā)不能就生態(tài)搞生態(tài)，而要很好地促進當?shù)亟洕l(fā)展。只有搞那些別人不易替代的東西，才會立于不敗之地?！惫?年來共支付農民勞務費約1200萬元，基地附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已全部脫貧。
上市企業(yè)銀廣夏聚集社會資本進入西北，用高科技開發(fā)高附加值的當?shù)赝撂禺a資源，高投入高產出，體現(xiàn)了“持續(xù)”、“高效”的現(xiàn)代農業(yè)特征?？疾旖M成員、北京師范大學副校長史培軍教授先后6次專程考察這一治理模式。他認為：“面對西部資源，籌集社會資本，吸納當?shù)貏趧恿?，用最先進的技術優(yōu)勢，找到最大的東部或海外市場。這不單治理了生態(tài)且形成了掙錢的大產業(yè)，還對破解西部大開發(fā)中‘錢從哪里來？出路在哪兒’的難題進行了有益的探索?！?BR> 考察組提出，政府的投入畢竟有限，民間投資才是西部大開發(fā)的生力軍。遺憾的是，規(guī)模如廣夏的企業(yè)還寥若晨星，亟需政府部門研究出臺相關優(yōu)惠政策，“扶上馬，送一程”。
建立利益機制調動廣大農民的積極性
石光銀，定邊縣海子梁鄉(xiāng)四大壕村的普通農民。從1985年起，他承包治理長茂灘林場荒沙總面積達57184．5畝，成立股份制“治沙公司”，采用集體和個人都有經濟責任和目標、戶戶有股、股股有利、多投多得的辦法，走出了“大家開發(fā)，入股分紅，共同富?！钡陌l(fā)展新路。
經三北防護林二期工程驗收，石光銀累計承包治理荒沙61840畝，造林保存面積56221畝，沙區(qū)植被覆蓋率達91．3％、林草植被覆蓋率為74．5％。昔日的茫?；哪兂善G洲，農戶們由開始時人均純收入不足200元發(fā)展到1800元。而石光銀并沒有就此止步，他又承包了4萬畝鹽堿地，并向號稱“十里沙”的5萬畝荒沙發(fā)起挑戰(zhàn)，新建了飼料廠等2家企業(yè)，使治沙公司發(fā)展到187戶的規(guī)模。
在這場人與自然的大規(guī)模較量中，石光銀先后無償提供楊樹苗35萬株、檸條種子4000公斤、沙柳15萬株，個人卻欠下了200萬元的外債，再無更多的錢入股分紅。他的所得惟有三北防護局獎勵的3000元和各種榮譽、獎狀和證書。
就這一現(xiàn)象，考察組成員、國務院發(fā)展中心王西玉研究員認為，石光銀會不會有第二個或者更多，這一問題關鍵在于能否建立“誰造林誰受益”的激勵機制。對石光銀應當重獎！
《人民日報》 (2000年05月24日第二版)
歡迎關注水土保持生態(tài)建設微信公眾號