退耕還林還草問題探析

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

寧夏彭陽縣水利水保局　張俊孝　楊耀雄

當(dāng)前，貫徹實(shí)施中央關(guān)于“退田還林（草）、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”的治理方略，加快山區(qū)水土流失治理步伐，既有許多有利條件，又面臨諸多矛盾問題，對(duì)此必須對(duì)這些問題進(jìn)行深入研究，制定具體可操作的政策措施，逐步建立比較完善的運(yùn)行機(jī)制。

一、制約因素分析

一是廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式還沒有得到根本改變，致使開荒種地的現(xiàn)象未得到徹底改變。

二是邊治理邊破壞問題嚴(yán)重。亂開荒使部分治理區(qū)重新成為水土流失區(qū)，亂砍濫伐使森林資源遭到破壞，植被密度下降。

三是治理中，重工程措施，忽視林草等生物措施；重造輕管，年年種草不見草、年年造林不見林的現(xiàn)象仍然普遍存在。

四是水資源短缺，水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)跟不上，影響林草成活和治理效益。

五是基本農(nóng)田建設(shè)不平衡，條件好的地方人均3畝以上，但大多人均不足2畝，有些偏遠(yuǎn)山村甚至沒有基本農(nóng)田，生產(chǎn)條件相當(dāng)差。由于基本農(nóng)田建設(shè)滯后，群眾對(duì)退耕還林還草存有顧慮。

總體上講，就是由于沒有找到解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和貧困農(nóng)民吃飯穿衣的眼前利益這一主要矛盾的有效途徑，或者說沒有破解國家要“被子”、群眾要“票子”的難題，致使一些地方水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)始終未走出“造了毀，毀了造”的怪圈和“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)。

二、有利條件

1.山區(qū)人民在治理水土流失、改變窮山惡水面貌的長(zhǎng)期實(shí)踐中，已探索出了一條山水田林（草）路綜合治理的經(jīng)驗(yàn)和路子。這為現(xiàn)在大規(guī)模退耕還林還草工作打下了良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.黨中央、國務(wù)院將退耕還林還草納入議事日程，這將從根本上解決治理資金不足的問題，為加快治理步伐提供了保障。

3.國家提出實(shí)行以糧代賑的政策，這將從根本上解決農(nóng)民退田還林還草的后顧之憂。

4.幾十年來在實(shí)踐中形成的治理示范典型，已使廣大農(nóng)民群眾從中看到治理的現(xiàn)實(shí)利益和光明前景。

5.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律逐漸使群眾認(rèn)識(shí)到靠單一的糧食生產(chǎn)沒有出路，必須因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)。

三、解決問題的基本思路

一要提高認(rèn)識(shí)。實(shí)行退耕還林還草是全局性、戰(zhàn)略性重大決策，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治本之策，也是我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。要教育和引導(dǎo)農(nóng)民克服自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和社會(huì)大效益意識(shí)。

二要因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以保證農(nóng)民穩(wěn)定增收為前提，把以農(nóng)為主、以糧為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以農(nóng)林牧同步發(fā)展的方向調(diào)整，因地制宜地確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)和主攻方向，形成有規(guī)模、有鮮明地方特色的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該按山川不同的地理?xiàng)l件，合理確定糧、林、草種植比例。在實(shí)行以草起步、林草結(jié)合，加快林草建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)舍飼養(yǎng)畜步伐，引進(jìn)優(yōu)良品種，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，走小群體、大規(guī)模、少風(fēng)險(xiǎn)、多品種的高效牧業(yè)路子。抓住基本農(nóng)田和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利設(shè)施建設(shè)不放松，在安排資金和項(xiàng)目時(shí)，充分考慮農(nóng)村水、電、路、通信等硬件。這不僅是農(nóng)村發(fā)展的需要，也是生態(tài)建設(shè)的客觀需要。

三要正確處理行政措施與依法保障的關(guān)系。退耕還林、封山綠化是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，涉及社會(huì)利益關(guān)系的大調(diào)整。推選這一舉措，除了廣泛深入的宣傳動(dòng)員外，主要依靠強(qiáng)有力的行政措施。一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要切實(shí)加大執(zhí)法力度，解決諸如毀林毀草開荒、不按計(jì)劃退耕等問題。對(duì)違反《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《水法》等行為及時(shí)查處，糾正目前普遍存在的有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象；盡快制定地方性法規(guī)，使退耕還林、封山綠化有章可循。

四要建立和完善退耕治理的機(jī)制。治理應(yīng)與參與治理者的利益掛鉤，堅(jiān)持誰治理誰管護(hù)，誰投入誰受益。農(nóng)民在承包的土地或購買的“四荒”地上進(jìn)行治理的全部收益應(yīng)歸農(nóng)民所有；對(duì)部分農(nóng)民無力治理的土地，可以轉(zhuǎn)包給人多地少的農(nóng)民治理；可以鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)關(guān)單位及自然人，以租賃、承包等方式，有償取得農(nóng)村集體土地或農(nóng)民承包的土地使用權(quán)，進(jìn)行治理取得經(jīng)營(yíng)收益。也可采用以土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)入股的股份形式，組織治理開發(fā)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與治理的積極性。

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