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				水保要聞  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            謹(jǐn)防生態(tài)環(huán)境致災(zāi)
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2018-07-23   打印本文章
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            中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長 金磊
            

             
            

            　　西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源與地礦資源處于全國前列，這些的確是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但也必須看到，現(xiàn)在的自然資源優(yōu)勢并沒有在真正意義上轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。而且自然資源是有限的，自然資源產(chǎn)品本身具有開采成本遞增的特點(diǎn)，因此這類產(chǎn)業(yè)一般也不具有可持續(xù)發(fā)展的特征，所以，西部首先要建立新的資源觀，否則將繼續(xù)誤導(dǎo)“淘金”思想。
            

            　　西部開發(fā)總體規(guī)劃要有防災(zāi)減災(zāi)的明確地位，并強(qiáng)化防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。目前尚缺乏部門間、地區(qū)間、災(zāi)種間的大計(jì)劃協(xié)調(diào)，從而會(huì)使西部開發(fā)總體規(guī)劃中缺少防災(zāi)減災(zāi)這一重點(diǎn)。西部開發(fā)的最大障礙是水，但水安全的含義要體現(xiàn)綜合減災(zāi)的系統(tǒng)觀，不僅涉及水多（洪水），水少（干旱），水臟（環(huán)保）等分支，還涉及西部水資源的合理開發(fā)及利用，合理配置及節(jié)約保護(hù)等一系列西部生存的大事。所以，西部開發(fā)總體規(guī)劃，不應(yīng)忽視一個(gè)“災(zāi)”字。同時(shí)，必須大力扶植科技減災(zāi)的能力建設(shè)如推廣適用減災(zāi)技術(shù)，拓寬思路發(fā)展減災(zāi)科技產(chǎn)業(yè)等。
            

            　　西部開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目如何防止“可行性報(bào)告”不可行，我以為，在確定項(xiàng)目時(shí)，除了要搞“可行性”論證，還應(yīng)該搞“不可行性”論證。將“可行性”與“不可行性”作個(gè)比較權(quán)衡利弊，然后決定項(xiàng)目該上馬還是下馬。這其實(shí)是一種“逆向思維”。如目前媒體炒作很強(qiáng)的西部旅游項(xiàng)目開發(fā)就必須逐一作“可行性”論證。西部確有豐富的鮮為人知的旅游資源，有特色的、有民族性的，但與市場相比環(huán)境生態(tài)安全及保護(hù)必須第一，只重短期“快富”效益的旅游開發(fā)前景堪憂?？梢栽O(shè)想，按目前西部狀況，不加入環(huán)保及減災(zāi)部門綜合評價(jià)及規(guī)劃的“西部風(fēng)情”旅游項(xiàng)目，將使西部很難承受旅游大軍的沖擊波，“山川秀美”的大西部將只剩下永久的遐想。
            

            　　開發(fā)西部，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的“竭澤而漁”式的突進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式，即高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型方式，應(yīng)采取低消耗、高效益，生產(chǎn)與環(huán)保并重的集約型增長方式?！按箝_發(fā)不等于大開荒，更不等于大開礦”，對當(dāng)前少數(shù)西部地區(qū)出現(xiàn)的搶速度、自行加碼擴(kuò)大退耕還林，有的甚至將20度以下的高質(zhì)量梯田挖了坑準(zhǔn)備種樹的情況，很說明形式主義在作怪。西部開發(fā)一定要有一個(gè)實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，切不可大哄大擁、大干快上。如何實(shí)現(xiàn)如上目的呢？貴在靠法制去約束。我以為國家應(yīng)盡快組織有關(guān)部門在摸清西部“家底”情況下，編制《西部開發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評估條例》并出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，這是已被國外開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)證明是成功的經(jīng)驗(yàn)及作法之一?？山M織專家對西部區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目及一切開發(fā)活動(dòng)作出專門評估，必須關(guān)注：樹立西部開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大安全觀，中國西部開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則研究，發(fā)達(dá)國家開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)案例及對策研究，中國西部災(zāi)情歷史及現(xiàn)狀總覽，中國現(xiàn)狀西部災(zāi)害區(qū)劃及重災(zāi)區(qū)，中國西部貧困與“貧困—災(zāi)害—貧困鏈”分析，中國西部典型的自然災(zāi)害與人為災(zāi)害案例與特征，中國西部安全生產(chǎn)狀況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事故現(xiàn)狀調(diào)研，中國西部開發(fā)城市化進(jìn)程與小城鎮(zhèn)建設(shè)的安全減災(zāi)，中國西部開發(fā)綜合減災(zāi)戰(zhàn)略及安全減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估模式等。
            
                  
                
              
            
        
      
	  
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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