實(shí)施山川秀美工程的成功嘗試

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——西安興昌公司總經(jīng)理劉世杰在劉馬家屹塔實(shí)施退耕還林還草的調(diào)查

栗戰(zhàn)書(shū)（中共陜西省委常委）

劉馬家屹塔村及劉世杰的基本情況

劉馬家屹塔村位于延川縣城西北12公里處，分4個(gè)村民小組，流域面積11．7平方公里，總土地面積1．7萬(wàn)畝，其中川。壩地600畝，坡耕地8000余畝，荒地8000多畝。全村現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)173戶(hù)，人口699人，勞動(dòng)力260個(gè)。該村土地資源豐富，人均土地面積24．3畝。該村長(zhǎng)期以來(lái)，由于受自然條件的影響，生產(chǎn)的主要目的就是為了解決吃飯問(wèn)題。1995年，全村除有11名石匠常年外出務(wù)工外， 90％以上農(nóng)戶(hù)的收入還是以農(nóng)為主。1995年全村糧食實(shí)際播種面積4600畝，總產(chǎn)16萬(wàn)公斤，平均畝產(chǎn)只有35公斤，人均純收入也只有380元，和當(dāng)?shù)仄渌遄右粯?，仍屬于貧困村?nbsp;

西安興昌公司總經(jīng)理劉世杰1995年把自己在西安經(jīng)營(yíng)多年的西京金屬結(jié)構(gòu)廠注銷(xiāo)，并將其設(shè)備。房產(chǎn)變賣(mài)，以180萬(wàn)的資本，重新注冊(cè)成立了以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為主的西安興昌牧工商責(zé)任有限公司， 1996年3月在劉馬家屹塔村成立養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施退耕還林還草。農(nóng)林牧綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

基本做法

劉世杰認(rèn)為，他的家鄉(xiāng)之所以窮，窮就窮在單一種糧上。要想擺脫貧困，就必須調(diào)整發(fā)展思路，改變長(zhǎng)期以來(lái)以糧為主的發(fā)展路子。經(jīng)全體村民反復(fù)討論，一致同意實(shí)施大面積退耕，種樹(shù)種草，大力發(fā)展畜牧業(yè)的方案后，公司按照新的發(fā)展思路，將全村土地劃分為畜牧區(qū)。果林區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)五大區(qū)域，采取工程與生物措施相結(jié)合，宜林則林。宜草則草，集中投入。溝坡兼治的辦法，分步實(shí)施。四年來(lái)，公司共投資600多萬(wàn)元，新建抽水站3處，新增農(nóng)田灌溉面積400畝，使600多畝川壩地全部實(shí)現(xiàn)水利配套；新打壩3座，可新增基本農(nóng)田300畝，加上原來(lái)的600畝川壩地，人均可達(dá)到1．3畝基本農(nóng)FH； 2000畝陽(yáng)坡地已經(jīng)退耕，種植8．4萬(wàn)株優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果樹(shù)，從明年開(kāi)始掛果； 9000多畝陰坡地退耕種上了沙打旺， 3000畝溝邊塌地種上了檸條；全村飼養(yǎng)小尾寒羊1100多只，其中公司存欄94只。

第一，以面換地，解決群眾后顧之憂。在農(nóng)村集體所有土地實(shí)行農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度下，興昌公司要對(duì)劉馬家屹塔的土地資源重新進(jìn)行合理配置，只能通過(guò)流轉(zhuǎn)的形式，從農(nóng)戶(hù)手中取得土地使用權(quán)。興昌公司針對(duì)群眾最顧慮退耕后前幾年吃糧這一關(guān)鍵問(wèn)題，創(chuàng)造性地提出了“以面換地”的辦法。即由興昌公司負(fù)責(zé)為全：體村民提供三年的口糧（13歲以上每人每月15公斤面粉， 13歲以下10公斤面粉），并代交全村三年的農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”。村上和農(nóng)戶(hù)把全村1．5萬(wàn)畝山坡地30年的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給興昌公司。從1996年3月簽訂合同起，到今年三月份滿(mǎn)三年后，公司考慮到少數(shù)農(nóng)戶(hù)收入水平還比較低，部分農(nóng)戶(hù)新的收人門(mén)路還不穩(wěn)定的實(shí)際，又把口糧供應(yīng)的時(shí)間延長(zhǎng)了兩年。

第二，利益調(diào)動(dòng)，確保群眾當(dāng)前收入?！耙悦鎿Q地”解決了群眾的吃糧問(wèn)題，群眾眼前的收入怎么辦？興昌公司通過(guò)給村民參加種樹(shù)種草付勞務(wù)報(bào)酬的辦法，有效地解決了這些問(wèn)題。公司規(guī)定，挖一方土付勞務(wù)費(fèi)1元，栽一株0．5元，回填土一方0．5元，澆一株樹(shù)1元。這種辦法一下子把群眾的積極性刺激起來(lái)了，僅用了一個(gè)多月時(shí)間，就高質(zhì)量地完成了2000畝果樹(shù)的栽種計(jì)劃，群眾從中獲得勞務(wù)費(fèi)37．8萬(wàn)元。在種草割草、修生產(chǎn)路時(shí)，公司也采取這種辦法。1996年公司各類(lèi)勞務(wù)費(fèi)支出高達(dá)165萬(wàn)元，人均2000多元，戶(hù)均：萬(wàn)多元。這樣既解決了群眾退耕后當(dāng)年收人問(wèn)題，又對(duì)全村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起了決定性的資本積累作用。

第三，公司加農(nóng)戶(hù)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。公司按產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)形式，建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新機(jī)制。具體采取“三統(tǒng)一掛”的辦法，即在種草植樹(shù)中，公司統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，開(kāi)辦農(nóng)民夜校，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員講授技術(shù)并指導(dǎo)操作；統(tǒng)一由公司投資提供草種、果苗，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資，分戶(hù)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；統(tǒng)一由公司購(gòu)銷(xiāo)產(chǎn)品。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。農(nóng)民每種草一畝，出苗率達(dá)到90％以上付給100元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)70一90％按比例扣減， 70％以下返工再種。果樹(shù)栽好后，又按人均百株果的標(biāo)準(zhǔn)，分配承包到戶(hù)，收益分成。前五年未掛果時(shí)公司負(fù)責(zé)投資，農(nóng)戶(hù)投勞管理；掛果后五年內(nèi)，每年每株向公司交20元，其余收入歸農(nóng)戶(hù)。10年后果樹(shù)歸農(nóng)戶(hù)，公司以低于市場(chǎng)價(jià)格5％的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)果品。發(fā)展小尾寒羊，用的是小額扶貧貸款。公司采取變通方式，以農(nóng)戶(hù)名義貸款，資金由公司集中使用，種羊由公司統(tǒng)一到山東購(gòu)買(mǎi)回來(lái)后，按戶(hù)均4只分配到戶(hù)；并為每只羊劃分一畝草；產(chǎn)的羊羔按買(mǎi)一還一的標(biāo)準(zhǔn)償還貸款后，交公司統(tǒng)一銷(xiāo)售，收益公司與農(nóng)戶(hù)按比例分成。

第四，以基地為中心，輻射周邊。劉馬家屹塔村群眾生活迅速富裕起來(lái)的事實(shí)對(duì)周?chē)宓母刹咳罕姰a(chǎn)生了極大影響，紛紛主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，要求興昌公司與周?chē)?6個(gè)村簽訂了退耕種草25000畝的合同。合同規(guī)定，退耕的第一年由興昌公司負(fù)責(zé)無(wú)償提供紫花首蒲草籽和種植技術(shù)，每畝補(bǔ)助120元（不再提供口糧），負(fù)責(zé)收購(gòu)全部草品。以后農(nóng)戶(hù)種草，公司收購(gòu)。16個(gè)村共涉及農(nóng)1175戶(hù)。

第五，調(diào)整村級(jí)管理體制。適應(yīng)公司加農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)形式需要，為減少扯皮，提高辦事效率，村級(jí)管理體制也作了相應(yīng)變革。興昌公司負(fù)責(zé)全村的重大經(jīng)營(yíng)決策，在一定時(shí)期內(nèi)承擔(dān)全村的農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，以及教育文化。道路建設(shè)等項(xiàng)開(kāi)支。村黨支部和村委會(huì)主任擔(dān)任興昌公司副經(jīng)理，領(lǐng)取公司工資報(bào)酬，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公司與村民的關(guān)系，協(xié)助總經(jīng)理組織生產(chǎn)管理。村上的黨員管理和村級(jí)事務(wù)管理，由村黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)，公司不干預(yù)。黨支部、村委會(huì)和公司的關(guān)系十分融洽。

取得的主要成效

（一）生態(tài)效益顯著。劉馬家屹塔村植物稀少，水蝕活躍，水土流失嚴(yán)重，屬?gòu)?qiáng)流失區(qū)，年土壤侵蝕模數(shù)為8000一13000噸／平方公里。加之當(dāng)?shù)厝罕娪械股椒N植。廣種薄收的習(xí)慣，導(dǎo)致這里生態(tài)環(huán)境不斷惡化。從1996年開(kāi)始，興昌公司組織群眾退耕還林還草，四年來(lái)完成總治理面積1．4萬(wàn)畝，占全村土地總面積的82.4％。植被覆蓋率由原來(lái)11．4％提高到66．9％，生態(tài)環(huán)境明顯改善，小氣侯正在形成。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化。1995年時(shí)，全村還是以糧為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，僅有4臺(tái)“小四輪”和2家小賣(mài)部，外出打工的也只有10來(lái)個(gè)石匠。到今年，全村已擁有汽車(chē)4輛、推土機(jī)3臺(tái)／小四輪”拖拉機(jī)22臺(tái)、農(nóng)用三輪車(chē)4臺(tái)。購(gòu)置碎石機(jī)12臺(tái)，開(kāi)辦4個(gè)采石場(chǎng)。小賣(mài)部發(fā)展到7家。常年外出打工的20多人。公司的磚瓦廠還安置了外村30名勞動(dòng)力。以前單一的“以糧為主”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐远Ｈa(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻變化，全村260名勞動(dòng)力，以二、三產(chǎn)業(yè)為主的就達(dá)150名，占到近60％。

（三）群眾富起來(lái)了，收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化。1995年全村農(nóng)民人均純收入只有380元，去年達(dá)到1300元，預(yù)計(jì)今年完全能夠突破2000元，達(dá)到2164元。從50戶(hù)抽樣調(diào)查情況看，一是糧食產(chǎn)量由于面積減少和大旱的影響，今年人均產(chǎn)糧109公斤，比上年減產(chǎn)四成多。糧食收入在人均純收入占的比重大幅度下降。二是二。三產(chǎn)業(yè)收入比例大幅度增加，占到70％以上；三是現(xiàn)金收入成倍增長(zhǎng)。今年50戶(hù)現(xiàn)金收入預(yù)計(jì)可達(dá)39．5萬(wàn)元，人均1562元，比1995年增長(zhǎng)2．7倍?，F(xiàn)在的劉馬家屹塔村已成為延川縣有名的富裕村，村民生活質(zhì)量明顯提高。1995年全村有電視機(jī)40臺(tái)，現(xiàn)在增加到132臺(tái)，大多數(shù)是彩電。

（四）群眾思想觀念發(fā)生了深刻變化。以前人們認(rèn)為土地是唯一的生存依靠，現(xiàn)在知道從事二、三產(chǎn)業(yè)能富得更快，以前認(rèn)為土地只能以種糧為主，現(xiàn)在看到了種樹(shù)種草效益更好，有了種樹(shù)種草的積極性；以前是自給自足的小生產(chǎn)觀念，現(xiàn)在接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品觀念。貨幣觀念。

企業(yè)效益預(yù)期

興昌公司投資退耕還林還草，作為一種企業(yè)行為，自然要追求回報(bào)，講求經(jīng)濟(jì)效益。但是興昌公司根據(jù)這一新興產(chǎn)業(yè)初期投入大，回收周期長(zhǎng)和群眾特別注重眼前利益的實(shí)際，確定了先投入，后回報(bào)，把眼前利益讓給群眾，公司注重追求長(zhǎng)遠(yuǎn)科益的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

一是果園收入。按合同規(guī)定掛果后5年內(nèi)每株每年公司收20元，8．4萬(wàn)株，一年可收入168萬(wàn)，5年累計(jì)可收入840萬(wàn)元。二是畜牧業(yè)收入，以小尾寒羊?yàn)橹?。今年初?gòu)買(mǎi)450只種羊，目前存欄已增加到1000只，年底預(yù)計(jì)存欄可達(dá)1200只。按照公司計(jì)劃，在穩(wěn)步擴(kuò)大公司養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí)，今后三年出售種羊6000只，售價(jià)每只種羊按600元（現(xiàn)在種養(yǎng)每只售價(jià)是800元）計(jì)算，公司直接收益120萬(wàn)元，從農(nóng)戶(hù)每只羊分成100元， 4000只為40萬(wàn)元，公司三年共收益160萬(wàn)，農(nóng)戶(hù)收益200萬(wàn)元。三是種草收入。由于沙打旺草主要用來(lái)養(yǎng)畜，不直接產(chǎn)生效益，這里我們只計(jì)算紫花苜蓿收益。每畝地可產(chǎn)紫花苜蓿干草750公斤，每公斤收購(gòu)價(jià)0．40元，公司每公斤按1．0元出售（目前山東、寧夏等地的售價(jià)為1。3元／公斤），一畝地可為群眾增加收入300元，為公司創(chuàng)造效益450元，即使僅按現(xiàn)在已成活的1萬(wàn)畝計(jì)算，一年公司的收益就是450萬(wàn)，三年就是1350萬(wàn)元。

統(tǒng)一按三年計(jì)算，以上三項(xiàng)到2002年底，可收入2014萬(wàn)元（蘋(píng)果三年504萬(wàn)元、養(yǎng)羊100萬(wàn)元、草1350萬(wàn)元），扣除總費(fèi)用，（直接投入676萬(wàn)元干代款利息l04萬(wàn)元+ 今后三年預(yù)期生產(chǎn)費(fèi)用182萬(wàn)元）962萬(wàn)元，公司可獲凈利1052萬(wàn)元。

深刻的啟示

第一，朱總理提出的十六字政策措施完全符合陜北實(shí)際。只要政策對(duì)頭，群眾種樹(shù)種草的積極性就能調(diào)動(dòng)起來(lái)。群眾有了積極性，山川秀美的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

第二，退耕還林還草，必須首先解決群眾的“口糧”問(wèn)題。這是群眾愿意退耕、種樹(shù)種草的前提。興昌公司創(chuàng)造的“以面換地”的辦法，證明朱總理提出用“以糧代賑”解決群眾口糧問(wèn)題，是抓住了陜北生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要害。“以面換地”解決了眼前的吃糧問(wèn)題，再通過(guò)打壩修地、改造川地，就可以打消群眾吃糧的長(zhǎng)遠(yuǎn)顧慮。

第三，必須把退耕還林還草同增加群眾收入和保證公司收益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使荒山綠化的過(guò)程既是農(nóng)民擺脫貧困致富的過(guò)程，也是公司滾動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。退耕后大量勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，必須開(kāi)辟新的致富門(mén)路，興昌公司通過(guò)給群眾種樹(shù)種草付勞務(wù)費(fèi)的辦法解決了這個(gè)問(wèn)題，促進(jìn)了全村二。三產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，使群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)收入有了保障。同時(shí)，公司每于一件事，也要算效益帳。如果公司靠大量貸款搞投入而不能取得應(yīng)有回報(bào)，這項(xiàng)事業(yè)就不能支撐下去。

第四，退耕還林還草，建設(shè)秀美山川完全可以走公司加農(nóng)戶(hù)的路子。興昌公司的做法說(shuō)明，建設(shè)秀美山川怎樣處理“被子”與“票子”關(guān)系，如何在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中同時(shí)培育發(fā)展出新的致富產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化的思路，實(shí)行公司加農(nóng)戶(hù)是一種行之有效的好形式。這種形式產(chǎn)權(quán)清晰。責(zé)任明確，主要依靠經(jīng)濟(jì)利益紐帶把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，形成生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。

第五，投入是促障。興昌公司四年來(lái)累計(jì)已投入676多萬(wàn)元，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入達(dá)570萬(wàn)元。沒(méi)有這么多投入，治理項(xiàng)目就不可能迅速實(shí)施，也不會(huì)取得這么顯著的效果。

第六，要進(jìn)行體制創(chuàng)新。國(guó)家要“被子”，群眾要“票子”，這是生態(tài)環(huán)境建設(shè)中必須處理好的一對(duì)關(guān)系。種樹(shù)種草，初期投入資金量大，回收期長(zhǎng)，而且有很大的自然風(fēng)險(xiǎn)，單純由企業(yè)運(yùn)作，困難很大?，F(xiàn)在國(guó)家決定投入巨資搞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如果還像從前那樣單純按行政體制和傳統(tǒng)方法運(yùn)作，會(huì)產(chǎn)生一些難以避免的弊端。如果創(chuàng)造一種機(jī)制，把政府目標(biāo)與企業(yè)行為結(jié)合起來(lái)，由企業(yè)對(duì)政府按流域?qū)嵭锌偝邪?，?guó)家提供資金補(bǔ)助，企業(yè)按期完成治理目標(biāo)。企業(yè)再按照利益原則把退耕還林還草任務(wù)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，井負(fù)責(zé)提供草籽樹(shù)苗和技術(shù)服務(wù)，收購(gòu)草品，按照公司加農(nóng)戶(hù)的形式，使種樹(shù)種草成為一種新的致富產(chǎn)業(yè)。這樣做，政府主要實(shí)施只能由政府承擔(dān)的政策，行政推動(dòng)和規(guī)劃監(jiān)督職能，企業(yè)和農(nóng)民兩利相連、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，可有效地避免糧吃，錢(qián)花，樹(shù)和草卻沒(méi)長(zhǎng)起來(lái)的不良后果。興昌公司作為一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，四年前就投入大量資金，種樹(shù)種草，綠化荒山，說(shuō)明企業(yè)能夠充當(dāng)政府和農(nóng)戶(hù)之間的“中介”環(huán)節(jié)。

興昌公司的探索目前還是初步的，其經(jīng)營(yíng)體制，運(yùn)作方式和管理水平，都還需要下功夫去完善和加強(qiáng)。但從總體上來(lái)看，興昌公司的做法大體上是遵循自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，應(yīng)讓它繼續(xù)探索性地走下去。對(duì)某些不完善的做法，各級(jí)、各部門(mén)要多給指導(dǎo)、支持，幫助其改進(jìn)，特別是為其發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。切忌脫離實(shí)際，亂出“點(diǎn)子”，強(qiáng)求干這干那，也不要要求其成為“全面的”“高標(biāo)準(zhǔn)的”典型。我們要吸取過(guò)去一些地方的教訓(xùn)，本是一個(gè)好典型?！翱∏稳恕?，你畫(huà)一筆，我畫(huà)一筆，最后描成一個(gè)“丑八怪”。

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

實(shí)施山川秀美工程的成功嘗試

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開(kāi)發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開(kāi)發(fā)管理中心）維護(hù)