當(dāng)前水土保持應(yīng)抓好的幾項(xiàng)工作

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

水利部水土保持司司長 焦居仁

1進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

1．1 轉(zhuǎn)變觀念

在思想認(rèn)識(shí)上，水保是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，水土流失是中國的頭號環(huán)境問題；水保是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本。在改革發(fā)展思路上，一要依靠人大、各級黨委和政府，依靠各部門作好工作；二是向水利和環(huán)保學(xué)習(xí)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；三是向交警學(xué)習(xí)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。在行業(yè)管理上要樹立大水保意識(shí)。

1．2認(rèn)清地位和作用

水土保持是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策；它是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)環(huán)境、治理江河的根本措施。

1．3 理清工作思路

一是水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作要依靠政府領(lǐng)導(dǎo)，水保搭臺(tái)，各部門唱戲；二是要想有地位，必須有所作為；三是必須抓緊前期工作。

2抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)

2．1進(jìn)一步落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

水利部1998年12月轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》這一綱領(lǐng)性文件，要求各地以十五屆三中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利和搞好水保生態(tài)環(huán)境的部署為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，制定、修訂本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)工程實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)防治任務(wù)，采取有效措施，加快水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)速度。對此，大部分?。▍^(qū)、市）的水利部門領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，工作進(jìn)展快、質(zhì)量高，但也有些地區(qū)工作不主動(dòng)，進(jìn)取心不強(qiáng)，仍然在等、靠、要。再次強(qiáng)調(diào)，今后如果沒有水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，沒有相應(yīng)的項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告，水利部不考慮列項(xiàng)目。希望各地抓緊前期工作，及時(shí)報(bào)送水利部。

2．2抓緊建設(shè)“十百千”示范工程

水利部和財(cái)政部決定開展“十百千”水保生態(tài)環(huán)境示范工程建設(shè)，這是一項(xiàng)硬任務(wù)。各省要掌握工作進(jìn)度，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證按期完成任務(wù)。水保司要組織檢查，好的表揚(yáng)，差的批評并限期整改。完不成任務(wù)的，消減投資，直至取消示范資格。

2．3嚴(yán)格水土保持項(xiàng)目管理

1998年水利部發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的通知》，水土保持司印發(fā)的《中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目管理試行辦法》，都制定了具體辦法和措施，希望認(rèn)真執(zhí)行。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各級水行政主管部門要加強(qiáng)對水土保持項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、施工、監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收的全過程管理。水保司要定期對項(xiàng)目實(shí)施和資金管理進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。陜西省水保部門積累了很多好經(jīng)驗(yàn)。其中一條就是把所有的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目依法管起來，編制水保方案，并認(rèn)真實(shí)施。經(jīng)多年工作，與各有關(guān)部門建立了密切的合作關(guān)系，各單位、各廠礦企業(yè)積極主動(dòng)做好水保工作，成效顯著。

2．4要加強(qiáng)“四荒”資源治理開發(fā)的管理工作

現(xiàn)全國有27個(gè)?。▍^(qū)、市）以承包、拍賣使用權(quán)、租賃、股份合作等多種形式治理開發(fā)“四荒”1613萬hm2，加快了水土流失治理速度，提高了治理質(zhì)量，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但也存在一些問題，如一些地方領(lǐng)導(dǎo)對治理開發(fā)“四荒”認(rèn)識(shí)上不去，重視不夠，工作不力，有的地方根本沒有開展；有的地區(qū)政策、措施不配套，指導(dǎo)服務(wù)不到位，影響群眾治理開發(fā)“四荒”的積極性；個(gè)別地區(qū)沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳文件精神，水利部門放棄管理，推到其他部門，導(dǎo)致管理混亂等。各級水行政主管部門應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：①提高認(rèn)識(shí)，履行職責(zé)，加強(qiáng)歸口管理工作；②規(guī)范程序，深入細(xì)致，嚴(yán)格按法律和政策辦事；③會(huì)同有關(guān)部門，因地制宜制定規(guī)劃，搞好指導(dǎo)和服務(wù)；④加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)、鞏固、發(fā)展治理成果；⑤深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；⑥堅(jiān)決杜絕違反規(guī)定，破壞植被搞開發(fā)現(xiàn)象。

3加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)監(jiān)督管理工作

3．1加快“三區(qū)”劃分與公告

水利部根據(jù)水土保持法規(guī)定，要求各省（區(qū)、市）進(jìn)行“三區(qū)”（重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)）劃分，并由省級人民政府發(fā)布公告。該工作要在1999年年底前完成。要認(rèn)識(shí)到這是依法行事，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，是跨世紀(jì)綜合防治戰(zhàn)略舉措，必須抓緊進(jìn)行。3．2抓緊水土流失遙感調(diào)查工作

總的來看，這項(xiàng)工作各省重視，進(jìn)展是好的，但不平衡。有的?。▍^(qū)、市）把遙感調(diào)查當(dāng)作一項(xiàng)重要工作，建立機(jī)構(gòu)，配備人員，爭取資金，尋找技術(shù)單位，積極開展工作，進(jìn)展較快。但是個(gè)別省強(qiáng)調(diào)沒錢、沒人，動(dòng)作遲緩。全國水土流失遙感調(diào)查是一盤棋，必須動(dòng)作一致。個(gè)別省要抓緊，決不能影響全局。水利部水保監(jiān)測中心要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，深入各省解決問題。

3．3加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作

以“一依法、四統(tǒng)一、兩加強(qiáng)”為重點(diǎn)

整頓提高監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，開展以地（市）為單位的預(yù)防監(jiān)督工作規(guī)范化縣建設(shè)工作。

3．4以“三權(quán)、一方案、三同時(shí)”為中心，加強(qiáng)對違犯水保法案件的查處力度

自《人民日報(bào)》公布水土保持違法行為舉報(bào)電話以來，水利部接到了大量舉報(bào)電話、信函和來人來訪。很多舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)過核實(shí)，問題是嚴(yán)重的。希望各級水保部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的責(zé)任，對大案要案要敢于碰硬，堅(jiān)持依法辦事，及時(shí)調(diào)查處理。對一些地區(qū)、一些部門、一些人以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，要敢于堅(jiān)持原則，依法辦事。

3．5做好城市水土保持試點(diǎn)的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作

水利部確定的10個(gè)城市的水土保持試點(diǎn)已實(shí)施2年，1999年底驗(yàn)收。目前從整體上看，進(jìn)展較好，如大連、黃山、贛州、太原、韓城等城市的領(lǐng)導(dǎo)都很重視，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專管人員，制定規(guī)劃，與有關(guān)部門密切配合，實(shí)施比較順利。這10個(gè)城市要盡快做好各項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，包括資料、標(biāo)志、示范現(xiàn)場等。各流域機(jī)構(gòu)、各省也確定了試點(diǎn)城市，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，抓緊工作。

4實(shí)施科技興水保戰(zhàn)略

水保要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。當(dāng)前，要抓緊科技興水?！耙欢惫こ獭?/FONT>

4．1培養(yǎng)一批科技人才

通過這次全國水土流失遙感調(diào)查，武裝一套設(shè)備、建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫、培養(yǎng)一批科技人才，形成一個(gè)比較完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，摸索出一套經(jīng)常性監(jiān)督路子。

4．2辦好兩個(gè)班

一個(gè)是南昌水利?？茖W(xué)校的水保實(shí)踐班，另一個(gè)是華北水電學(xué)院的水保監(jiān)理工程師培訓(xùn)班。

4.3努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)三”

其一，水?？萍纪茝V要“三有”：有項(xiàng)目、有投入、有人員承包。其二，水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)的3S（RS、GlS、GPS）應(yīng)用，要達(dá)到水利系統(tǒng)的先進(jìn)水平。廣東省和福建省及南寧市已積極行動(dòng)起來。其三，各?。▍^(qū)、市）要建立一處集科研、試驗(yàn)、示范推廣三位一體的基地。青海省基地成規(guī)模，有影響；北京市與臺(tái)灣合作建站。其四是培訓(xùn)三個(gè)不同層次的人員：①舉辦各省（區(qū)、市）水利廳（局）主管領(lǐng)導(dǎo)水保改革發(fā)展研討班；②舉辦水保方案審批和管理人員培訓(xùn)班；③舉辦水保方案編制持證上崗人員培訓(xùn)班。后兩項(xiàng)培訓(xùn)工作由監(jiān)測中心、沙棘中心、水保學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)。希望各地根據(jù)上述要求做好計(jì)劃，盡快抓緊實(shí)施。

5抓住江總書記召開黃河治理開發(fā)工作座談會(huì)的大好機(jī)遇，加大宣傳力度

近幾年，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳有所加強(qiáng)，取得了一定成效，但仍然趕不上形勢發(fā)展的需要。要求各地把宣傳工作與重點(diǎn)治理、監(jiān)督管理一樣重視，也列入目標(biāo)管理，制訂年度宣傳計(jì)劃，定期嚴(yán)格考核。

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當(dāng)前水土保持應(yīng)抓好的幾項(xiàng)工作

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