治理水土流失改善生態(tài)環(huán)境(七大江河水土保持?jǐn)X英)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

翟浩輝

　　1997年8月5日，江澤民總書記對(duì)姜春云同志關(guān)于陜北地區(qū)的調(diào)查報(bào)告做出了“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境”的重要批示，向全黨、全社會(huì)發(fā)出了建設(shè)秀美山川的偉大號(hào)召。江澤民總書記的重要批示，深刻闡明了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，明確指出了水土保持生態(tài)建設(shè)的奮斗目標(biāo)和方向，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，極大地鼓舞了全國人民的信心和決心。

　　3年來，國家大幅度增加投入，加快了以長(zhǎng)江、黃河中上游地區(qū)為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)建設(shè)工程，啟動(dòng)了“十百千”（10個(gè)城市，100個(gè)縣，1000條小流域）水保生態(tài)建設(shè)示范工程，在水土流失比較嚴(yán)重的168萬平方公里、810個(gè)縣的范圍內(nèi)，有2萬多條小流域開展山、水、田、林、路綜合治理，1998、1999年連續(xù)兩年完成的治理面積突破了5萬平方公里，綜合治理速度比過去大大加快，同時(shí)治理的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和效益都有所提高。貫徹《水土保持法》，減少人為水土流失又有新進(jìn)展，全國的水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系逐步健全：開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度和水土保持“三同時(shí)”制度初步形成，人為造成的水土流失在局部地區(qū)得到初步控制。

　　各地開展水土保持生態(tài)建設(shè)工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書記重要批示精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，增加投入，落實(shí)責(zé)任。

　　二是統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，綜合治理。實(shí)行以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物和農(nóng)技三大措施優(yōu)化配置，綜合治理，取得了較好的治理效果。
　　三是堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，綜合治理與綜合開發(fā)相結(jié)合，治理水土流失與治窮致富相結(jié)合。

　　四是突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，遏制人為造成新的水土流失。各級(jí)人大加強(qiáng)了對(duì)《水土保持法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，各級(jí)水行政主管部門依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　五是依靠政策，深化改革，調(diào)動(dòng)廣大群眾治理水土流失的積極性。大力推進(jìn)戶包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式的新機(jī)制。實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各方面的資金，治理水土流失，形成多元化投入機(jī)制。

　　六是尊重科學(xué)，尊重自然規(guī)律，面向市場(chǎng)，尊重農(nóng)民的意愿，加大科技含量，提高治理效益。

　　水土保持生態(tài)建設(shè)工作雖然取得了很大的進(jìn)展，但是形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。總體上看，全國水土流失生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。我們要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，以建設(shè)秀美山川為目標(biāo)，以治理水土流失為核心，以小流域綜合治理為重點(diǎn)，采取分區(qū)防治戰(zhàn)略，依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，依靠科技，做好水土資源的可持續(xù)利用，努力為西部大開發(fā)、退耕還林（草）、防沙治沙和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

　　一是進(jìn)一步落實(shí)地方行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制，建立健全地方政府向同級(jí)人大和上級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度。

　　二是加大執(zhí)法力度，控制人為水土流失。深入貫徹《水土保持法》，堅(jiān)決制止陡坡開墾、亂砍濫伐、亂挖濫采；嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度和水土保持“三同時(shí)”制度。

　　三是努力做好退耕還林（草）的試點(diǎn)工作。依照《水土保持法》的規(guī)定和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，對(duì)25度以上的陡坡耕地有計(jì)劃、有步驟地退耕還林還草；不斷加大小流域綜合治理的力度，把退耕還林（草）試點(diǎn)工作真正落到實(shí)處。

　　四是繼續(xù)抓好以長(zhǎng)江、黃河中上游地區(qū)和風(fēng)沙地區(qū)為重點(diǎn)的國家水土保持生態(tài)建設(shè)工程。通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，努力實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)15年初見成效、30年大見成效、到21世紀(jì)中葉山川秀美的宏偉目標(biāo)。

（作者為水利部副部長(zhǎng)）

(2000年08月07日第五版)

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