結(jié)合群眾利益 制定具體政策
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小青海治沙取得顯著成果
西寧專電 記者馬應(yīng)珊報(bào)道：在治理高原沙化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過程中，青海省出臺法律法規(guī)，制定具體政策，結(jié)合群眾利益，完善配套措施等辦法，調(diào)動(dòng)了干部群眾治沙的自覺性。歷年來，全省累計(jì)投資草原建設(shè)和治沙資金達(dá)13億元，治沙面積達(dá)214.37萬畝，完成草原圍欄2291萬畝，人工造林349.5萬畝，治理水土流失面積848萬畝，人而有效地遏制了沙漠化的擴(kuò)大。
積72萬平方公里的青海省，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“江河源頭”。由于“大躍進(jìn)”時(shí)期，突擊開荒，70年代“草原學(xué)大寨”，80年代以來亂采金，亂挖藥材，加之鼠害和牲畜超載放牧等原因，使青海草原千瘡百孔，沙球滾動(dòng)。目前，全省水土流失面積達(dá)33.4萬平方公里，占全省總面積的46%，其中沙化面積達(dá)2.17億畝。據(jù)測算，全省每年由于風(fēng)沙危害，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5.24億元?；哪瘜?dǎo)致草場質(zhì)量下降，產(chǎn)草量急劇減少，直接制約著全省農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沙化侵害使青海湖的深度由本世紀(jì)初的37.5米下降到今天的25.28米，昔日的鳥島變成了半島。每年從青海流進(jìn)黃河的泥沙高達(dá)8814萬噸，流入長江的泥沙達(dá)1303萬噸。龍羊峽水庫是黃河上游最大的水庫，由于沙漠化日趨嚴(yán)重，每年流入水庫的泥沙達(dá)384萬立方米。從而使源頭地區(qū)涵養(yǎng)水源能力下降，黃河水量逐年減少。近20年來，青海境內(nèi)的黃河水量減少23.3%，這種減少趨勢還在不斷加劇。
保護(hù)和發(fā)展青海高原的生態(tài)，加大治沙力度。自1998年以來，青海在認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》的過程中，結(jié)合本省實(shí)際，相繼編制出臺了《青海省1991～2000年治沙工程規(guī)劃》、《青海省天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，發(fā)布了《停止天然林采伐的通知》。近兩年來，又編制頒布了《青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《長江、黃河源頭生態(tài)環(huán)境林業(yè)重點(diǎn)治理工程規(guī)劃》等法規(guī)和一些配套政策，從而有效地控制了森林的流失和沙化的擴(kuò)大。過去，海西州柴達(dá)木盆地的20多萬戶農(nóng)牧民，因缺燃料而每年要砍伐燒掉40多萬噸灌木林和蒿草根，人為地?cái)U(kuò)大了沙化面積。為了解決這個(gè)問題，1996年11月，青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過批準(zhǔn)了《海西蒙古藏族自治州沙區(qū)植物保護(hù)條例》，為保護(hù)沙區(qū)植物立法18條，依法保護(hù)了沙區(qū)的各種野生植物。同時(shí)，全州各市、縣把護(hù)林、治沙同群眾的自身利益緊密結(jié)合起來。在全州農(nóng)牧區(qū)推廣太陽能灶3萬多臺，建設(shè)水電站、風(fēng)力發(fā)電站20多個(gè)，建成360多公里的輸氣管線一條，把澀北氣田的天然氣輸送到格爾木市，現(xiàn)在全州基本上解決了燃料問題，從而有效地保護(hù)了沙區(qū)植物，成功地防止了1472萬畝潛在荒漠土地的沙化。
期以來，青海山區(qū)農(nóng)民有用草皮燒灰施肥的習(xí)慣。用少量的牛糞和干柴把從山上挖來的草皮燒成灰后再施農(nóng)田，這在青海叫作燒“野灰”。全省8個(gè)農(nóng)業(yè)縣的山區(qū)農(nóng)民，每年為燒野灰而挖掉近3000畝的草皮。從而造成嚴(yán)重的水土流失和沙化。為了徹底改變這種破壞性的農(nóng)耕方式，近幾年來，青海不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，推廣施用化肥，消滅“野灰”。對全省買不起化肥的4萬多戶貧困農(nóng)民發(fā)放扶貧貸款4億多元，扶持他們養(yǎng)羊養(yǎng)牛，栽樹種草，不但解決了肥料來源，也有力地保護(hù)了高原的生態(tài)。為了把治沙工作變?yōu)楦刹咳罕姷淖杂X行動(dòng)，青海沒有把治沙停留在一般的號召上、文件上，而是結(jié)合群眾的根本利益，認(rèn)真研究制定了一套具體的政策和配套措施。對領(lǐng)導(dǎo)干部采取治沙和生態(tài)建設(shè)同職務(wù)任用掛勾，分配具體治沙任務(wù)，嚴(yán)格考核，不稱職的罷免。對群眾采取“誰承包治理，誰受益，可以繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣、長期不變，開發(fā)治理的土地免征10年農(nóng)業(yè)費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)”的政策。因此，調(diào)動(dòng)了群眾治沙的積極性。烏蘭縣農(nóng)民王維民承包沙荒地4000畝，辦起了治沙林場。德令哈市豐樂牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司投資780多萬元，綜合治理柴達(dá)木盆地的宜農(nóng)荒漠土地1.2萬畝，實(shí)現(xiàn)了糧、林、草全面發(fā)展。目前，全省個(gè)人承包開發(fā)治理荒漠土地面積已達(dá)10萬多畝。
積72萬平方公里的青海省，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“江河源頭”。由于“大躍進(jìn)”時(shí)期，突擊開荒，70年代“草原學(xué)大寨”，80年代以來亂采金，亂挖藥材，加之鼠害和牲畜超載放牧等原因，使青海草原千瘡百孔，沙球滾動(dòng)。目前，全省水土流失面積達(dá)33.4萬平方公里，占全省總面積的46%，其中沙化面積達(dá)2.17億畝。據(jù)測算，全省每年由于風(fēng)沙危害，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5.24億元?；哪瘜?dǎo)致草場質(zhì)量下降，產(chǎn)草量急劇減少，直接制約著全省農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沙化侵害使青海湖的深度由本世紀(jì)初的37.5米下降到今天的25.28米，昔日的鳥島變成了半島。每年從青海流進(jìn)黃河的泥沙高達(dá)8814萬噸，流入長江的泥沙達(dá)1303萬噸。龍羊峽水庫是黃河上游最大的水庫，由于沙漠化日趨嚴(yán)重，每年流入水庫的泥沙達(dá)384萬立方米。從而使源頭地區(qū)涵養(yǎng)水源能力下降，黃河水量逐年減少。近20年來，青海境內(nèi)的黃河水量減少23.3%，這種減少趨勢還在不斷加劇。
保護(hù)和發(fā)展青海高原的生態(tài)，加大治沙力度。自1998年以來，青海在認(rèn)真貫徹落實(shí)《森林法》、《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》的過程中，結(jié)合本省實(shí)際，相繼編制出臺了《青海省1991～2000年治沙工程規(guī)劃》、《青海省天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》，發(fā)布了《停止天然林采伐的通知》。近兩年來，又編制頒布了《青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《長江、黃河源頭生態(tài)環(huán)境林業(yè)重點(diǎn)治理工程規(guī)劃》等法規(guī)和一些配套政策，從而有效地控制了森林的流失和沙化的擴(kuò)大。過去，海西州柴達(dá)木盆地的20多萬戶農(nóng)牧民，因缺燃料而每年要砍伐燒掉40多萬噸灌木林和蒿草根，人為地?cái)U(kuò)大了沙化面積。為了解決這個(gè)問題，1996年11月，青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過批準(zhǔn)了《海西蒙古藏族自治州沙區(qū)植物保護(hù)條例》，為保護(hù)沙區(qū)植物立法18條，依法保護(hù)了沙區(qū)的各種野生植物。同時(shí)，全州各市、縣把護(hù)林、治沙同群眾的自身利益緊密結(jié)合起來。在全州農(nóng)牧區(qū)推廣太陽能灶3萬多臺，建設(shè)水電站、風(fēng)力發(fā)電站20多個(gè)，建成360多公里的輸氣管線一條，把澀北氣田的天然氣輸送到格爾木市，現(xiàn)在全州基本上解決了燃料問題，從而有效地保護(hù)了沙區(qū)植物，成功地防止了1472萬畝潛在荒漠土地的沙化。
期以來，青海山區(qū)農(nóng)民有用草皮燒灰施肥的習(xí)慣。用少量的牛糞和干柴把從山上挖來的草皮燒成灰后再施農(nóng)田，這在青海叫作燒“野灰”。全省8個(gè)農(nóng)業(yè)縣的山區(qū)農(nóng)民，每年為燒野灰而挖掉近3000畝的草皮。從而造成嚴(yán)重的水土流失和沙化。為了徹底改變這種破壞性的農(nóng)耕方式，近幾年來，青海不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，推廣施用化肥，消滅“野灰”。對全省買不起化肥的4萬多戶貧困農(nóng)民發(fā)放扶貧貸款4億多元，扶持他們養(yǎng)羊養(yǎng)牛，栽樹種草，不但解決了肥料來源，也有力地保護(hù)了高原的生態(tài)。為了把治沙工作變?yōu)楦刹咳罕姷淖杂X行動(dòng)，青海沒有把治沙停留在一般的號召上、文件上，而是結(jié)合群眾的根本利益，認(rèn)真研究制定了一套具體的政策和配套措施。對領(lǐng)導(dǎo)干部采取治沙和生態(tài)建設(shè)同職務(wù)任用掛勾，分配具體治沙任務(wù)，嚴(yán)格考核，不稱職的罷免。對群眾采取“誰承包治理，誰受益，可以繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣、長期不變，開發(fā)治理的土地免征10年農(nóng)業(yè)費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)”的政策。因此，調(diào)動(dòng)了群眾治沙的積極性。烏蘭縣農(nóng)民王維民承包沙荒地4000畝，辦起了治沙林場。德令哈市豐樂牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司投資780多萬元，綜合治理柴達(dá)木盆地的宜農(nóng)荒漠土地1.2萬畝，實(shí)現(xiàn)了糧、林、草全面發(fā)展。目前，全省個(gè)人承包開發(fā)治理荒漠土地面積已達(dá)10萬多畝。
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