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				水保要聞  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            退出一片秀美草原    退出一條脫貧之路
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2018-07-23   打印本文章
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            ——烏蘭察布盟成功解決退耕還林還草難題紀(jì)實

            儲葉來
            


                新華社記者尹洪東

                加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的工作重點之一，其中退耕還林還草是重中之重，現(xiàn)已在黃河、長江中上游地區(qū)全面鋪開。在實際工作中，各地普遍遇到一些帶有共性的難題：農(nóng)民的口糧如何長期穩(wěn)定供應(yīng)？怎樣讓農(nóng)民退得愿意、退得放心？應(yīng)當(dāng)建立一種什么樣的退耕機(jī)制？怎樣讓農(nóng)民在退耕過程中不但脫貧而且增收？怎樣確保農(nóng)民不走破壞生態(tài)環(huán)境的回頭路？
                內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟在自覺實施退耕還林還草戰(zhàn)略的６年中，經(jīng)過大膽實踐，摸索出了一套行之有效的處理退耕難題的辦法，在基本沒有國家優(yōu)惠政策扶持的情況下，６年退耕１２００萬畝，創(chuàng)造了“糧豐草茂畜旺人增收”的局面。
                涼秋八月，記者來到烏蘭察布盟，從察右后旗到四子王旗，越野車整整跑了５個小時。沿途但見，遍野牧草青青，輕風(fēng)過處，綠浪翻滾，好一派秀美的大草原景象。任誰也難以置信，這竟是在沙化耕地上創(chuàng)造的奇跡！

                在退中“有進(jìn)有調(diào)”，確保農(nóng)民退得放心

                烏蘭察布盟歷史上曾是水草豐美的大草原。但從本世紀(jì)６０年代起，隨著人口的增加和“以糧為綱”政策的實施，大面積毀林開荒、墾草種糧，使烏蘭察布大草原逐漸消失。到９０年代初，烏蘭察布盟成為內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境最惡劣、最貧困的地區(qū)。１９９４年，全盟３００多萬人口，人均１２畝耕地，卻有近百萬人處于溫飽線以下，占自治區(qū)總貧困人口的三分之一。風(fēng)蝕沙化面積占總土地面積的７３．８％。黃沙漫漫，白晝點燈，有的村莊一夜之間被風(fēng)沙掩埋，這樣的景觀在烏蘭察布盟并不鮮見。沙進(jìn)人退，不少草原人背井離鄉(xiāng)，淪為生態(tài)難民。
                為從根本上擺脫生存環(huán)境的惡化和揮之不去的貧困，徹底走出“糧化、沙化、貧困化”的怪圈，１９９４年，烏蘭察布盟盟委、行署毅然作出實施退耕還林還草戰(zhàn)略的決策。但當(dāng)時的現(xiàn)實是，人均１２畝耕地，年產(chǎn)糧食只有２５０公斤左右，農(nóng)民仍解決不了溫飽。退耕之后，群眾的吃飯問題怎么解決？
                烏蘭察布盟盟委書記韓振祥對記者說，過去農(nóng)民只靠擴(kuò)大種植面積來解決溫飽問題，主要原因在于穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的保灌農(nóng)田面積很少、種植結(jié)構(gòu)單一。全盟糧食產(chǎn)量低下，“種一坡，打一車，收一簸箕煮一鍋”，是老百姓最形象的說法。這樣低的產(chǎn)量，一方面是因為耕地絕大多數(shù)是沙化干旱土地，另一方面是因為當(dāng)時烏蘭察布盟７０％的耕地種植產(chǎn)量與效益極低的劣質(zhì)紅皮小麥和莜麥。
                據(jù)此，烏蘭察布盟當(dāng)時確定了在退耕中“有進(jìn)有調(diào)”的思路。進(jìn)，通過加強(qiáng)水利基本設(shè)施建設(shè)，達(dá)到一人一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)保灌農(nóng)田的目標(biāo)；調(diào)，順應(yīng)自然規(guī)律和市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。烏蘭察布盟十年九旱，９０％的耕地屬于旱地，８０％的降雨量集中在６月份以后。紅皮小麥和莜麥不僅產(chǎn)量低（畝產(chǎn)不足五十公斤），而且抗災(zāi)能力弱。根據(jù)土地條件和氣候特點，適宜于種植耐旱高產(chǎn)的晚秋作物土豆和玉米。從市場需求看，土豆價格年年增長，玉米除價格穩(wěn)定外，可以通過養(yǎng)殖業(yè)就地轉(zhuǎn)化。退耕的６年，成了烏蘭察布盟種植結(jié)構(gòu)徹底調(diào)整的６年，紅皮小麥由１４００萬畝減少到１５萬畝，玉米實現(xiàn)零的突破，達(dá)到２５６萬畝；土豆由１５０萬畝增加到５００萬畝。土豆畝產(chǎn)平均１０００公斤左右，玉米畝產(chǎn)３００公斤到４００公斤左右。就這樣，耕地退下了一半，糧食不但沒有減產(chǎn)，總產(chǎn)反而由６．５億公斤增加到１２．５億公斤，將近翻了一番。農(nóng)民的口糧問題有效地得到解決。
                察右后旗三井泉鄉(xiāng)，曾是內(nèi)蒙古最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。１９９４年以前，人均１０畝地，人均五十公斤糧，收入百元錢，吃糧靠救濟(jì)。全鄉(xiāng)人口６１３０人，有近三分之一的農(nóng)戶含淚舉家搬遷。如今，全鄉(xiāng)已退出４．３萬畝耕地種草，保留的２萬畝耕地全部改種了土豆和玉米。寶山村６８歲的農(nóng)民呂喜對記者說：“一開始我對退耕是咋也想不通，怕餓肚皮。我家５口人，去年種了１０畝土豆、１２畝玉米，因為大旱，土豆只產(chǎn)了３萬斤、玉米收了７０００多斤，但吃糧不用犯愁了。土豆賣到３毛錢一斤，兩斤土豆就換一斤好小麥。我那退下來的５０多畝耕地全種了草，養(yǎng)了１００來只羊，出欄３０多只。全家一年的收入萬把塊?！?BR>
                建立保障和激勵機(jī)制，讓農(nóng)民退得順心

                烏蘭察布盟對退耕作了科學(xué)合理的規(guī)劃。嚴(yán)重風(fēng)蝕沙化地、礫石地、鹽堿地和１５度以上的坡梁地，全部列入“退區(qū)”?！巴藚^(qū)”內(nèi)的耕地，政府與農(nóng)戶簽定訂承包合同，集中連片、統(tǒng)一退耕、分區(qū)域還林還草。風(fēng)沙區(qū)退耕地以種植檸條、羊柴為主的灌木半灌木和沙打旺為主的多年生牧草，建成窄林帶、寬草帶、林草相間的灌叢草場；荒山荒坡則種植檸條及枸杞、沙棘、山杏等經(jīng)濟(jì)林。在此基礎(chǔ)上，這個盟創(chuàng)造性地建立了一系列保障和激勵機(jī)制。
                烏蘭察布盟調(diào)整稅收政策，對退耕地一律免征農(nóng)業(yè)稅，對旗縣實行稅收“?？傤~、調(diào)結(jié)構(gòu)、合理轉(zhuǎn)移”的辦法，做到旱地免稅水地補(bǔ)，農(nóng)業(yè)稅減收牧業(yè)稅補(bǔ)。同時，根據(jù)退耕任務(wù)，盟財政從新增農(nóng)業(yè)稅中集中一部分資金，作為退耕地減免農(nóng)業(yè)稅?？?，年終由盟財政統(tǒng)一返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對應(yīng)退未退的耕地，每畝除足額征收農(nóng)業(yè)稅外，還加征生態(tài)建設(shè)保護(hù)費８－－１０元。
                以勞力作為替代資本，建立起國家、集體、個人相結(jié)合的多渠道投入機(jī)制。種樹種草需要大量資金，這對于貧困的烏蘭察布盟來說，是個大難題。這個盟充分利用勞動力資源優(yōu)勢，以勞動積累入股的方式，來解決生態(tài)投入資金問題。僅１９９９年，全盟退耕種樹種草和“三荒”治理累計投入勞動工日５５００多萬個，投勞折款２．７５億元，占總投入的５６％。其次，集中來自各個渠道的財政資金，強(qiáng)化政府投入，調(diào)動群眾退耕種樹種草的積極性。近６年，全盟每年從財政收入中拿出１２００萬元，無償為農(nóng)民提供苗木和草籽，然后由村集體統(tǒng)一種植，統(tǒng)一管護(hù)，見效后拍賣給農(nóng)戶。
                大力推進(jìn)林草業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，引進(jìn)股份合作制。盟里制定了誰退耕、誰治理、誰所有、誰受益的政策，一定三十年不變，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓。其股份合作制的具體做法是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以土地所有權(quán)和草籽苗條入股，科技人員以技術(shù)折股，農(nóng)機(jī)大戶以機(jī)耕服務(wù)折股，農(nóng)民以勞力折股共同組建林草開發(fā)經(jīng)營實體，見效后按股分紅。去年以來，這個盟對前幾年退耕的已見成效的６００萬畝林草地和３００萬畝綠化“三荒”地實行拍賣和有償承包，收回的資金專戶儲存，建立了林草開發(fā)基金。一畝見效的退耕林草地平均收取有償轉(zhuǎn)讓費８０－－１００元。
                烏蘭察布盟盟長趙世亮說，上述保障和激勵機(jī)制，不僅有效強(qiáng)化了農(nóng)戶的管護(hù)意識，調(diào)動了群眾的退耕積極性，而且使林草建設(shè)走上了可持續(xù)發(fā)展之路。

                綠起來、養(yǎng)起來，讓農(nóng)民不走回頭路

                退耕種樹種草，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前，已有不少地區(qū)開始實施。但是，有一些地方的退耕并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，若干年后又重新走上毀林毀草還耕的老路。
                烏蘭察布盟在退耕中沒有把“綠起來”作為目的，而是一開始就明確地把退耕定位在“還牧”上，讓退耕的效益最終體現(xiàn)在畜牧業(yè)的發(fā)展上，有效地保持了退耕的穩(wěn)定性。這個盟一手抓種樹種草，一手抓養(yǎng)殖，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。各級政府把扶貧等方面的資金集中用于為貧困戶購買基礎(chǔ)母畜，作為其由農(nóng)轉(zhuǎn)牧的補(bǔ)貼，將扶貧牲畜與群眾退耕種樹種草直接掛鉤，多退多扶，少退少扶，不退不扶。一般退耕種樹種草一畝政府補(bǔ)貼農(nóng)戶一只基礎(chǔ)母畜。幾年來，這個盟共籌資外購基礎(chǔ)母畜６０多萬頭（只），重點投向群眾退耕積極性較高的地區(qū)。由此，形成了政府投畜、群眾種草、拉動退耕種樹種草的局面。
                退而還牧，使烏蘭察布盟第一次實現(xiàn)了人均５畝糧田、５畝草，畜牧業(yè)發(fā)生了歷史性的跨越。１９９４年，全盟牲畜飼養(yǎng)量７６４萬頭（只），今年達(dá)到１２０６萬頭（只），增長了５７．９％。每年畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化玉米秸稈和馬鈴薯莖稈１１億公斤，消化干草１６億公斤。農(nóng)民收入當(dāng)中來自畜牧業(yè)的由１５％提高到４５％以上。化德縣朝陽鄉(xiāng)豬場村，１９９４年人均１２畝耕地，收入３００元?，F(xiàn)在，全村１４００畝耕地退出７５０畝全部種樹種草，剩下６５０畝耕地建成１９０畝水澆地，主要種植玉米和土豆。干草和玉米秸稈用于養(yǎng)豬和養(yǎng)羊，去年人均牧業(yè)純收入達(dá)到１８６０元，占農(nóng)民人均純收入的６２％。這個村的養(yǎng)羊大戶楊志，全家４口人，過去種４６畝地，沒養(yǎng)一只牲畜，日子貧苦。１９９５年以來，他共退下２４畝耕地種草，發(fā)展養(yǎng)畜，現(xiàn)在有十幾頭豬和１９０多只羊，收入超過２萬元。楊志感慨地說：“過去是越種越窮，越窮越種。如今我是下輩子也不走回頭路了?！?BR>    烏蘭察布盟退耕６年至今，近百萬貧困人口提前兩年基本實現(xiàn)了溫飽目標(biāo)，農(nóng)牧民人均純收入由１９９４年的７４５元提高到１９９９年的１８３８元。過去逃離家鄉(xiāng)的生態(tài)難民，如今已有近萬人重返故土。

                短評：把退耕大文章做細(xì)做實

                新華社記者尹洪東    儲葉來

                退耕還林還草，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，是一個系統(tǒng)工程。在實施過程中，定然會面臨著許多新的難題、新的矛盾。要解決這些難題、新的矛盾，必然的辦法就是大膽創(chuàng)新、大膽實踐，依靠新思路、探索新辦法。在這一點上，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟最近６年的實踐及其取得的經(jīng)驗，既令人振奮，又頗具借鑒價值。
                烏蘭察布盟的經(jīng)驗昭示人們，退耕工作必須正確處理好群眾眼前利益與長遠(yuǎn)利益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)建設(shè)和群眾脫貧致富的關(guān)系。退耕符合群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益，但群眾的吃飯問題這一眼前利益如不解決，退耕就難以為繼，不能為群眾所接受。這個盟在工作中想群眾之所想，把提高糧食單產(chǎn)和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與退耕結(jié)合起來，并將著力點放在發(fā)展畜牧業(yè)上，抓住了事物的主要矛盾并找到了解決主要矛盾的辦法。
                烏蘭察布盟的經(jīng)驗告訴人們，退耕工作必須建立一整套新的機(jī)制，特別是保障和激勵機(jī)制。各地情況不同，退耕具體實施中的政策不可能千篇一律。但有一點是共同的，即有利于退耕工作順利進(jìn)行、有利于退耕產(chǎn)生實效的做法，都可以在實踐中進(jìn)行實踐、探索。烏蘭察布盟對于稅收政策的調(diào)整，將扶貧牲畜與退耕直接掛鉤等一系列措施，均是從實際出發(fā)、從群眾利益出發(fā)的大膽創(chuàng)新。
                烏蘭察布盟的經(jīng)驗還啟示人們，只要自力更生、艱苦奮斗，貧困地區(qū)不僅有能力改善生態(tài)面貌，也完全能夠帶領(lǐng)群眾走上致富之路。烏蘭察布盟是在基本沒有國家優(yōu)惠政策的情況下實施退耕的。這種不等不靠、埋頭苦干的精神，才是烏蘭察布盟經(jīng)驗的實質(zhì)。西部退耕地區(qū)，往往既是生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)較為貧困的地區(qū)?，F(xiàn)在國家對退耕試點地區(qū)給予了不少優(yōu)惠政策，但這些地區(qū)能不能最終綠起來、富起來，還是要靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷恼孀嵏?，這才是退耕能否成功的根本保障。
                大規(guī)模退耕還林還草既是一個艱巨的任務(wù)，也是一次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和群眾脫貧致富的機(jī)遇。烏蘭察布盟的經(jīng)驗證明，只要堅定信心，迎難而上，把工作做細(xì)做實，就完全可以開創(chuàng)生態(tài)建設(shè)的新局面。
            

             
            

                （新華社呼和浩特９月6 日電）
            
                  
                
              
            
        
      
	  
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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