貫徹水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神系列評(píng)論必須建立完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展機(jī)制
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小 “在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利工作要不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，研究水利發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，注意發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！边@是在上海召開(kāi)的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議重要精神之一，這對(duì)水利工作有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。
建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展機(jī)制是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的要求。我國(guó)已經(jīng)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，全國(guó)各行各業(yè)都在積極建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，實(shí)踐證明哪個(gè)行業(yè)走在前頭哪個(gè)行業(yè)就主動(dòng)，哪個(gè)行業(yè)發(fā)展就快，相反，哪個(gè)行業(yè)遲緩，哪個(gè)行業(yè)就被動(dòng)，哪個(gè)行業(yè)發(fā)展就慢。當(dāng)前我們正面臨著加入世界貿(mào)易組織，改革發(fā)展的中國(guó)水利離不開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)放搞活的中國(guó)水利離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道是中國(guó)水利的必然選擇。
建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制是水利工作的現(xiàn)實(shí)要求。水利受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響比較深，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制難度更大一些。就目前來(lái)講，我們離適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制還有相當(dāng)大的差距：一方面水資源短缺日益嚴(yán)重，另一方面水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)收益和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)還存在嚴(yán)重的脫節(jié)問(wèn)題，而且水價(jià)嚴(yán)重脫離價(jià)值，“長(zhǎng)期以來(lái)水并沒(méi)有被真正視為商品來(lái)看”?？梢哉f(shuō)，理清產(chǎn)權(quán)、確立水權(quán)、調(diào)整水價(jià)的問(wèn)題是水利深化改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須解決的深層次問(wèn)題。同時(shí)，供水工程的投資、融資方式，農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)、建設(shè)投資與管理，水土保持生態(tài)建設(shè)的機(jī)制和方式等都存在不能適應(yīng)市場(chǎng)要求的問(wèn)題，有的甚至根本與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入。此外，與水利有關(guān)的技術(shù)、裝備、人才等市場(chǎng)，仍處于不發(fā)育的狀態(tài)……所有這些都使我們大大削弱甚至失去了利用市場(chǎng)合理配置資源的手段，在很大程度上影響了水利保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能力。
建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急是在產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水價(jià)和水利投資等方面加強(qiáng)研究，建立和完善相關(guān)的政策和法規(guī)。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突出的一條是講究投入產(chǎn)出，而目前投入、產(chǎn)出關(guān)系還理不清楚，甚至存在嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象。這是重大體制問(wèn)題，也是水利能否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，水利工作就不可能建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，而解決這些問(wèn)題的根本途徑是從政策和法規(guī)上加以明確。因此，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水價(jià)和水利投資等方面的調(diào)查研究，提出滿足水利保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的水利政策和法規(guī)。
建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展機(jī)制，要在幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域盡快推開(kāi)。要把改革水價(jià)形成機(jī)制同改革供水管理體制結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)水價(jià)管理規(guī)范化、法制化，使供水單位具有自我積累、自我發(fā)展的能力，形成真正意義上的供水產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)，隨著水價(jià)機(jī)制的完善，相應(yīng)調(diào)整供水工程的投融資方式，有條件的應(yīng)采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)。要以資產(chǎn)為紐帶，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)小型水利工程可以明確所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體和個(gè)人建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利工程的積極性。要積極探索水土保持生態(tài)建設(shè)的機(jī)制和方式，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民等多方面參與治理水土流失、開(kāi)發(fā)水土資源的積極性。
有必要指出，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展機(jī)制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既需要水利工作者樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，也需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)的理解與支持，同時(shí)需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合的配套改革，才能取得成功。
建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展機(jī)制是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的要求。我國(guó)已經(jīng)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，全國(guó)各行各業(yè)都在積極建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，實(shí)踐證明哪個(gè)行業(yè)走在前頭哪個(gè)行業(yè)就主動(dòng)，哪個(gè)行業(yè)發(fā)展就快，相反，哪個(gè)行業(yè)遲緩，哪個(gè)行業(yè)就被動(dòng)，哪個(gè)行業(yè)發(fā)展就慢。當(dāng)前我們正面臨著加入世界貿(mào)易組織，改革發(fā)展的中國(guó)水利離不開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)放搞活的中國(guó)水利離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道是中國(guó)水利的必然選擇。
建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制是水利工作的現(xiàn)實(shí)要求。水利受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響比較深，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制難度更大一些。就目前來(lái)講，我們離適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制還有相當(dāng)大的差距：一方面水資源短缺日益嚴(yán)重，另一方面水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)收益和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)還存在嚴(yán)重的脫節(jié)問(wèn)題，而且水價(jià)嚴(yán)重脫離價(jià)值，“長(zhǎng)期以來(lái)水并沒(méi)有被真正視為商品來(lái)看”?？梢哉f(shuō)，理清產(chǎn)權(quán)、確立水權(quán)、調(diào)整水價(jià)的問(wèn)題是水利深化改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須解決的深層次問(wèn)題。同時(shí)，供水工程的投資、融資方式，農(nóng)村小型水利工程使用權(quán)、建設(shè)投資與管理，水土保持生態(tài)建設(shè)的機(jī)制和方式等都存在不能適應(yīng)市場(chǎng)要求的問(wèn)題，有的甚至根本與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入。此外，與水利有關(guān)的技術(shù)、裝備、人才等市場(chǎng)，仍處于不發(fā)育的狀態(tài)……所有這些都使我們大大削弱甚至失去了利用市場(chǎng)合理配置資源的手段，在很大程度上影響了水利保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能力。
建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急是在產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水價(jià)和水利投資等方面加強(qiáng)研究，建立和完善相關(guān)的政策和法規(guī)。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突出的一條是講究投入產(chǎn)出，而目前投入、產(chǎn)出關(guān)系還理不清楚，甚至存在嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象。這是重大體制問(wèn)題，也是水利能否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，水利工作就不可能建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，而解決這些問(wèn)題的根本途徑是從政策和法規(guī)上加以明確。因此，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水價(jià)和水利投資等方面的調(diào)查研究，提出滿足水利保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的水利政策和法規(guī)。
建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展機(jī)制，要在幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域盡快推開(kāi)。要把改革水價(jià)形成機(jī)制同改革供水管理體制結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)水價(jià)管理規(guī)范化、法制化，使供水單位具有自我積累、自我發(fā)展的能力，形成真正意義上的供水產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)，隨著水價(jià)機(jī)制的完善，相應(yīng)調(diào)整供水工程的投融資方式，有條件的應(yīng)采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行建設(shè)。要以資產(chǎn)為紐帶，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)小型水利工程可以明確所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體和個(gè)人建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利工程的積極性。要積極探索水土保持生態(tài)建設(shè)的機(jī)制和方式，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民等多方面參與治理水土流失、開(kāi)發(fā)水土資源的積極性。
有必要指出，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展機(jī)制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既需要水利工作者樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，也需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)的理解與支持，同時(shí)需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合的配套改革，才能取得成功。
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