淺談西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

閻樹文 黃元

（中國水土保持學(xué)會(huì)，北京100083）

[關(guān)鍵詞]水土保持；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)開發(fā)；中國西部

[摘要]西部大開主要是經(jīng)濟(jì)開發(fā)，它對(duì)西部地區(qū)和全國加速現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。西部地區(qū)嚴(yán)重的水土流失和土地荒漠化、“四料”俱缺，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視，在建立農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)首先解決好農(nóng)村能源嚴(yán)重不足的問題。自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，要依法保護(hù)好現(xiàn)有的天然林木，大力發(fā)展封山育林、育草和飛播造林，積極退耕還林還草。國家應(yīng)組建國家生態(tài)建設(shè)委員會(huì)或環(huán)境資源部，將西部大開發(fā)中的有關(guān)部門統(tǒng)管起來。

[中圖分類號(hào)]S157 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1000—0941（2000）12—0004—03

1 西部大開發(fā)的意義和內(nèi)涵

西部大開發(fā)不僅對(duì)西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響，而且對(duì)全國加速現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。西部大開發(fā)主要是經(jīng)濟(jì)開發(fā)，即將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，西部大開發(fā)不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，它還包括生態(tài)環(huán)境、科教衛(wèi)生、社會(huì)文化的建設(shè)與發(fā)展等。西部大開發(fā)是一項(xiàng)科學(xué)性和政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到各方面的配合與協(xié)調(diào)。因此，西部大開發(fā)必須在充分科學(xué)保證的基礎(chǔ)上，做好總體規(guī)劃與計(jì)劃，決不能聞風(fēng)而動(dòng)趕浪潮，一哄而起亂上項(xiàng)目，尤其是那些污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源和重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目一定要嚴(yán)格控制。

當(dāng)前，西部各省區(qū)正在利用千載難逢的機(jī)遇進(jìn)行調(diào)查論證和制訂規(guī)劃，東部各省市也相繼制訂了支援西部大開發(fā)和互相協(xié)作的具體計(jì)劃，西部大開發(fā)在全國范圍內(nèi)掀起了建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高潮。

2 西部地區(qū)的自然特點(diǎn)和問題

2.1 西部地區(qū)的自然特點(diǎn)

西部地區(qū)地廣人稀，幅員遼闊，其面積占全國總面積的80%以上，且多為山區(qū)和半山區(qū)，是眾多江河的發(fā)源地。區(qū)域內(nèi)自然條件惡劣，干旱多風(fēng)沙，土壤蒸發(fā)量高，年降水量少，降水多集中于6~8月，且常以暴雨形式出現(xiàn)，水土流失和土體滑塌等災(zāi)害嚴(yán)重，加上森林覆蓋率低，致使生態(tài)環(huán)境日益惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，尤其是洪災(zāi)給江河下游人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大威脅。

2.2 嚴(yán)重的水土流失與土地荒漠化

在當(dāng)今世界上，水土流失與土地荒漠化是威脅人類生存與發(fā)展的一大公害，對(duì)于人類生存環(huán)境的破壞和威脅，并不亞于“三廢”對(duì)環(huán)境的污染。

我國是世界上水土流失與圭地荒漠化最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50年代我國水土流失面積為150萬km²，占國土面積的1/6，年均土壤流失量為50億t，相當(dāng)于損失400萬hm²的肥沃表土。隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，水土流失與土地荒漠化也日趨嚴(yán)重，目前全國水土流失面積已達(dá)367萬kmw，占國土總面積的38.2%，年土壤流失量在80億t以上。

2.2.1 黃河流域的水土流失

黃河流域面積75.2萬km²，其中黃土高原60多萬km²，是我國水土流失與土地荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃土高原60多萬km²中有43萬km²存在不同程度的水土流失，而其中的11萬km²的水土流失更為嚴(yán)重，每年平均有大約1cm的表土被流失掉，年侵蝕模數(shù)達(dá)5000~20000t/km²。黃河年輸沙量高達(dá)16億t，它以高含沙量與輸沙量而著稱于世。資料表明，美國科羅拉多河的含沙量為27.5kg/m³，年輸沙量為1.35億t；孟加拉國的恒河含沙量為3.9kg/m³，年輸沙量為14.5億t；原蘇聯(lián)的阿姆河的含沙量為2.3kg/m³；埃及的尼羅河含沙量為1.62kg/m³；我國黃河的含沙量高達(dá)37.6kg/m³，汛期含沙量達(dá)50多kg/m³。由此可見，無論是含沙量還是年輸沙量，黃河均在世界河流的首位。

2.2.2 長江流域的水土流失

長江是我國第一條大河，穿越與聯(lián)結(jié)40多座大中城市，流域面積180萬km²，其干流素有黃金水道之稱。長江所處的地理位置和自然條件，使其與東南沿海一線形成丁字形的經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)，在改革開放的新時(shí)期成為我國建立外向型經(jīng)濟(jì)的重要地區(qū)。長江流域水土流失嚴(yán)重，1981年以來流域內(nèi)每個(gè)都發(fā)生程度不同的滑坡、塌陷、泥石流等災(zāi)害，90年代以來洪澇、干旱、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，危害程度日益加劇給人民生命財(cái)產(chǎn)和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大損失。尤其是1990年和1998年的大水災(zāi)，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000多億元。

有資料顯示，長江流域的水土流失在加劇。50年代該地區(qū)水土流失面積36萬km²，80年代增加到567萬km²，增加了55.6%，年土壤侵蝕量達(dá)22.4億t，相當(dāng)于流失氨、磷、鉀肥約2500萬t。長江中上游地區(qū)山高坡陡，土層極薄，耕地表土層厚度在50cm左右，加上降雨量大，潛在的水土流失危險(xiǎn)性要比黃河流域大得多。若以每年平均流失表土8mm計(jì)算，該地區(qū)40~50年后將有666.67萬km²農(nóng)田石礫化而失去耕種價(jià)值。目前長江中上游地區(qū)已有個(gè)別地方完全石礫化，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民已另謀出路。

需要指出的是，長江流域的水土流失不僅危害中上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且由于大量泥沙下泄，致使河道、湖泊和水庫淤積嚴(yán)重，進(jìn)而使下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。資料表明，下游地區(qū)湖泊面積已減少近50%，水庫因淤積已損失庫容12億m³，80年代和50年代相比，湖北、湖南和四川3省長江的通航里程已減少2萬多km（占50%）。

2.2.3 （土地荒漠化）

土地荒漠化是土壤侵蝕的另一種形式，是土地退化的結(jié)果，是人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而造成的生態(tài)性災(zāi)害。我國是土地荒漠化較嚴(yán)重的國家之一，全國約有18個(gè)省區(qū)、400多個(gè)縣和近4億多人口受荒漠化危害，荒漠化帶來的經(jīng)濟(jì)損失每年約有500多億元，特別是2000年入春以來曾發(fā)生12次之多的沙塵暴襲擊，為新中國建立以來所罕見。

目前我國土地荒漠化的危害與日俱增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年正以2460km²的速度擴(kuò)展著，其發(fā)展令人擔(dān)憂。內(nèi)蒙古是我國北方土地荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，目前0.873億hm²草原中已有0.386億hm2退化或荒漠化，且每年以80萬hm²的速度擴(kuò)展著，其中僅僅由于挖甘草和挖發(fā)菜破壞的草原就有0.133億hm²，迄今已有40萬hm²完全荒漠化。

土地荒漠化的原因固然有氣候異常的作用，但主要是人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所致。因此，防治土地荒漠化必須首先解決當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L過猛的問題，否則土地荒漠難以根治，即便是臨時(shí)治理好了也難以長久鞏固下去。

2.3 “四料”俱缺問題

長期以來，由于西部地區(qū)交通不發(fā)達(dá)、信息不靈通、科技進(jìn)步緩慢和人口增加過快，農(nóng)民為獲取糧食多采用濫墾濫伐、破壞植被與廣種薄收的落后生產(chǎn)方式，因此導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失和土地荒漠化，生態(tài)環(huán)境日益惡化，造成“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)，不但糧食產(chǎn)量提不高，而且招致了“四料”（燃料、木料、肥料、飼料）俱缺的惡果。因此，西部大開發(fā)必須處理好陡坡退耕還林草和建設(shè)基本農(nóng)田保證糧食生產(chǎn)的關(guān)系，否則林草植被重建難以實(shí)現(xiàn)。目前，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足型向適度規(guī)模型和農(nóng)、工、商、貿(mào)綜合型轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)在建立農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)過程中，應(yīng)首先解決好農(nóng)村能源嚴(yán)重不足的問題。

柴是人類生活的主要燃料，盡管隨著社會(huì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，靠燒柴生活的狀況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，可目前世界上仍有15億人口以柴作為主要燃料，每年約燒掉木材生產(chǎn)量的一半。我國是世界上能源短缺的國家之一，西部地區(qū)廣大農(nóng)村能源短缺的問題尤為突出。有關(guān)資料表明，我國農(nóng)戶2億多，其中約有8000多萬農(nóng)戶每年有5~6個(gè)月缺少燃料。

當(dāng)今世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的能源總消耗量與人均總消耗量的多少是衡量該國家或該地區(qū)是否先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)之一。據(jù)80年代的世界資料表明，一些國家的年人均能源消耗量，英國為12.8t，原蘇聯(lián)為6.6t，日本為4.7t，我國只有0.6t。美國布魯克黑文國家實(shí)驗(yàn)室對(duì)84個(gè)發(fā)展中國家的調(diào)查表明：當(dāng)每人每年的能源消耗量為0.4t時(shí)，只能維持生存，為1.2~1.4t時(shí)僅能滿足生活的基本需要。一個(gè)現(xiàn)代化的國家，年人均能源消耗量為1.6t標(biāo)準(zhǔn)燃料時(shí)方能滿足各方面的需要。目前我國的能源不足，也是制約現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素之一。

西部地區(qū)農(nóng)村燃料不足，必然會(huì)導(dǎo)致木料、肥料和飼料的缺乏。實(shí)踐證明，由于廣大農(nóng)村缺乏燃料，挖草根、鏟草皮等破壞植被的問題十分嚴(yán)重，所以西部大開發(fā)必須把解決能源短缺問題作為改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失與土地荒漠化的大事給予高度的重視。

3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

實(shí)踐證明，自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，諸如生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等，都和生態(tài)環(huán)境直接或間接地緊密相關(guān)，尤其是生產(chǎn)和消費(fèi)這兩個(gè)環(huán)節(jié)與生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量關(guān)系更為密切。

生態(tài)環(huán)境系指人類和生物的生存空間。在這個(gè)空間中，存在著種類繁多、結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)狀態(tài)各異的物質(zhì)。這些環(huán)境成分的數(shù)量與質(zhì)量，以及它們對(duì)人類所起的作用和影響，都會(huì)因時(shí)因地與人類生產(chǎn)活動(dòng)的程度不同而有較大差異，且這種差異的大小所產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)也是不同的。

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)龐大的生態(tài)系統(tǒng)，它不僅是人類索取生存物質(zhì)的場所，也是為人類提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)原料的寶庫。因此說，自然環(huán)境也是寶貴的資源，因?yàn)榄h(huán)境本身就是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類—資源——環(huán)境是一個(gè)統(tǒng)一的整體，資源是環(huán)境的重要組成部分，并對(duì)自然環(huán)境起著調(diào)節(jié)和制約的作用，破壞和浪費(fèi)資源就是直接或間接地破壞生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)今，隨著科技的飛速發(fā)展，人類正向現(xiàn)代化邁進(jìn)，人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不斷地利用現(xiàn)代科學(xué)成就所提供的巨大生產(chǎn)力改造著自然環(huán)境，這就促使自然環(huán)境組成規(guī)律變化的差異性不斷擴(kuò)大。就人類的生活與生產(chǎn)而言，其適應(yīng)這種變化的幅度是有一定準(zhǔn)則和限度的，而自然環(huán)境所提供的物質(zhì)數(shù)量也是有一定限度的。倘若人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迫使自然環(huán)境劇烈變化和傾入環(huán)境中的有害物質(zhì)數(shù)量過多，超過了環(huán)境的調(diào)節(jié)與承載負(fù)荷的能力，那就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的失衡與生態(tài)性災(zāi)害的發(fā)生。所以，要想從根本上治理和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)地規(guī)范人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是非常重要的。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境是相輔相成的，二者互為條件，缺一不可，只要其中之一受到損害就會(huì)影響到全局。西部大開發(fā)必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步籌劃和實(shí)施，二者不可偏廢，否則后果不塂設(shè)想。

4 對(duì)策與建議

（1）西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，實(shí)施大開發(fā)過程中要處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，從根本上遏制日益惡化的生態(tài)環(huán)境。為達(dá)此目的，首先應(yīng)依法保護(hù)好現(xiàn)有的天然林和天然次生林，大力開展封山育林、育草和飛播造林，積極退耕還林還草，同時(shí)建好基本農(nóng)田，保證糧食生產(chǎn)，綜合治理水土流失與土地荒漠化。

（2）在實(shí)施西部大開發(fā)中，國家和各省區(qū)在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格要求在充分科學(xué)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性評(píng)估。尤其是水土保持、資源開發(fā)與利用、能源結(jié)構(gòu)、人口增長、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等，必須統(tǒng)籌兼顧，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，采用系統(tǒng)工程的方法，做好實(shí)施方案，切忌盲目亂上項(xiàng)目。

（3）為確保西部大開發(fā)的順利進(jìn)行，建議國家組建一個(gè)永久性的三結(jié)合（領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)人士）權(quán)力機(jī)構(gòu)——國家生態(tài)建設(shè)委員會(huì)或環(huán)境資源部，將工業(yè)“三廢”污染整治、國土資源保護(hù)、水土保持、城鄉(xiāng)環(huán)保等統(tǒng)管起來。各有關(guān)地區(qū)也成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，從組織上克服那種鐵路警察各管一段的“多頭行政”與“各投其資，各記其功”落后管理體制所造成的弊端，集中一切人力、物力和財(cái)力，建立一整套從計(jì)劃、投資、治理到監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制暢通的科學(xué)管理體制。自然環(huán)境本身是一個(gè)綜合的完整統(tǒng)一體不要人為地將它拆散與分割，導(dǎo)致互爭經(jīng)費(fèi)、互相扯皮和“誰也管，誰也管不好”的現(xiàn)象發(fā)生。

（4）西部地區(qū)是我國水土流失、土地荒漠化和“四料”俱缺最嚴(yán)重的地區(qū)，建議在有條件的荒山荒坡營造一定面積的水保用材林、薪炭林、飼料林和放牧林，這是調(diào)動(dòng)群眾積極參加西部大開發(fā)和使其脫貧致富的重要途徑之一。

（5）西部大開發(fā)，科教應(yīng)先行。各級(jí)政府應(yīng)狠抓科教興國戰(zhàn)略方針的落實(shí)，盡快制定具體的政策和措施，諸如擴(kuò)大投資、提高科技人員待遇、規(guī)范辦學(xué)規(guī)模與專業(yè)設(shè)置、再教育、科學(xué)普及等。

（責(zé)任編輯 趙文禮）

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