張基堯在規(guī)劃計劃閉幕會上的講話（全文）
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小
本站訊 2月21日下午，全國水利規(guī)劃計劃工作會議召開閉幕會，水利部副部長張基堯在閉幕大會上作重要講話，總工程師高安澤主持了閉幕會議。
張基堯副部長首先強調(diào)了水利規(guī)劃計劃工作的四項原則：一是進一步理清思路，二是因地制移，三是深化改革，四是加強管理。
張基堯副部長要求認真學習十五屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議及全國水利廳局長會議精神，明確今后五到十年水利基礎設施建設的目標和任務。
張基堯強調(diào)要提高認識、轉(zhuǎn)變觀念、加強管理，進一步提高規(guī)劃計劃工作管理水平。
張副部長還談到今年的工作和如何傳達貫徹好這次會議。
（以下是講話全文）
同志們：
這次水利規(guī)劃計劃工作會議是世紀之交、“十五”開端召開的第一個規(guī)劃計劃會議，是一次非常重要的會議。汪恕誠部長親自到會并作了重要講話，國務院有關(guān)部門的同志也作了很好的發(fā)言。陳雷同志的報告對“九五”水利建設及規(guī)劃計劃工作進行了比較全面的回顧和總結(jié)，提出了“十五”規(guī)劃計劃工作的思路、目標及2001年工作的重點，講的很好。部有關(guān)司局和一些省（市、區(qū)）廳局的同志也作交流發(fā)言，會議對汪部長的重要講話結(jié)合“十五”及2001年的工作進行了分組討論?？偟膩碚f，這次會議開得很成功，既總結(jié)了經(jīng)驗，又統(tǒng)一了認識，還明確了目標，部署了下一步工作。下面，我著重就“十五”水利建設及規(guī)劃計劃工作再談幾點意見。
一、認真學習十五屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議及全國水利廳局長會議精神，明確今后五到十年水利基礎設施建設的目標和任務
（一）認清形勢、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，促進水利基礎設施建設快速、穩(wěn)步發(fā)展
進入新世紀，社會主義現(xiàn)代化建設仍然是我們各項工作的核心，到21世紀中葉，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化是我們的總目標。水利作為國民經(jīng)濟的重要基礎設施，必須為現(xiàn)代化建設打好基礎和提供保障。黨的十五屆五中全會通過的“十五”計劃建議草案對世紀之初我國社會經(jīng)濟發(fā)展進行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，并對水利的重要作用和地位進行了深刻的分析，對水利發(fā)展的方向和目標任務作了總的部署。中央經(jīng)濟工作會議、全國計劃工作會議對2001年經(jīng)濟建設與發(fā)展提出了更加明確的要求。最近召開的全國水利廳局長會議分析了世紀之初的水利形勢，提出了“十五”和200年水利工作的目標任務，并作了具體布置和安排。總的來看，世紀之初的水利工作責任重大、任務艱巨，機遇與挑戰(zhàn)并存。
我們面臨難得的機遇。一是黨中央、國務院高度重視水利。黨的十五屆五中全會通過的“十五”建議和中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署中都把水利放在基礎設施建設的突出位置，進一步明確了跨世紀水利改革與發(fā)展的目標和任務。二是國家繼續(xù)實行積極的財政政策，通過發(fā)放國債加快水利、交通等基礎設施建設，保證了中央水利基本建設投資的連續(xù)性、穩(wěn)定性。為加快大江大河治理、優(yōu)化配置水資源、改善水環(huán)境等水利基礎設施建設，加快水利發(fā)展提供了物質(zhì)條件。三是水利部黨組堅決貫徹黨中央、國務院指示精神，根據(jù)新時期水利的新特點，抓住主要矛盾，調(diào)整治水思路，提出了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新的治水方針，為開創(chuàng)新時期水利工作新局面指明了方向。四是1998年三江大水和2000年北方大旱，進一步增強了全社會的水患意識，提高了各級政府和廣大群眾建設水利的積極性和緊迫感，為新時期水利再造輝煌奠定了社會基礎。五是新中國成立五十年來，特別是近十年來，水利建設取得的巨大成就和進行的大量調(diào)查研究設計工作，為新世紀水利的進一步快速發(fā)展提供了條件。
我們也面對著嚴峻的挑戰(zhàn)。一是以洪澇災害、水資源緊缺、水環(huán)境惡化三大問題為主要特征的水問題依然存在，隨著人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展，解決三大問題任務更加艱巨。二是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要首先解決好水的問題。而西部地區(qū)自然條件差、水資源分布不均，水利基礎設施薄弱，規(guī)劃、項目等前期工作基礎滯后，水資源管理粗放。很多問題急需解決。三是水利建設及管理都還比較薄弱。工程建設方面主要表現(xiàn)為基礎設施不足，滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；管理方面主要表現(xiàn)為觀念不新、法制不全、體制不順、機制不活，管理手段陳舊，已有工程不能充分發(fā)揮效益，資源難以優(yōu)化配置。四是水利建設任務重，投資壓力大。水利在投資、價格及運行維護等方面還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，投資渠道單一、思想觀念陳舊，投資需求與可能差距甚遠，必須加大改革力度，以適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。
發(fā)展是硬道理。改革開放以來，我國社會主義各項事業(yè)之所以能夠取得巨大的成就，最重要的一條就是始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展來解決前進中的各種矛盾和問題，黨的十五屆五中全會提出把發(fā)展作為主題。因此，面對新世紀，水利工作必須抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、深化改革、加快發(fā)展。通過加快水利發(fā)展來解決水利遇到的問題和困難。加快水利發(fā)展需要加大投資、加強管理，中央決定近期繼續(xù)實行積極的財政政策，今年繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的國債，重點搞好在建的基礎設施項目，投資規(guī)模基本維持前兩年的水平，西部大開發(fā)中水利工程是生態(tài)建設和水資源優(yōu)化配置的集中體現(xiàn)，也會有相應的建設規(guī)模，這都給水利發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟支撐。同時，我們還應以改革和科技為動力，通過使用貸款融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換等方式尋求新的資金渠道，要通過已建工程和強化管理提高水利工程的使用效率和效益。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，進一步促進水利事業(yè)的發(fā)展。
由于我國特定的自然地理條件及水資源特點，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設進程中，水利將會長期占有重要地位，水利建設也將是一項長期而艱巨的任務。還由于我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)不平衡，中、東、西各地區(qū)水利建設的目標和任務也會表現(xiàn)出較大的地區(qū)和階段差異性。因此，我們必須充分認清形勢，根據(jù)東、中、西部的不同區(qū)位特點和經(jīng)濟發(fā)展實際，實事求是、因地制宜地扎實做好各項基礎工作，提出切實可行的目標和措施，努力加快水利基礎設施建設，以堅實的水利基礎為現(xiàn)代化建設提供支撐和保障。
（二）按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，在已有規(guī)劃的基礎上，科學合理制定好各項水利規(guī)劃，形成科學、綜合、前瞻的規(guī)劃體系和信息網(wǎng)絡
水利基礎設施建設體系龐大，牽扯面廣、關(guān)系復雜、投資需求大、建設周期長，科學的水利規(guī)劃是合理開發(fā)利用水資源、搞好水利建設并保證充分發(fā)揮工程效益的基礎，是治水思路的體現(xiàn)。過去我們制定的一系列規(guī)劃為我國水利建設與發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就奠定了堅實的前期工作基礎，實踐證明沒有好的水利規(guī)劃就沒有好的水利建設，沒有好的水利規(guī)劃就更談不上水利健康發(fā)展。
改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，綜合國力不斷增強，人民生活水平顯著提高，經(jīng)濟和社會發(fā)展從防洪、水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設和水污染防治幾大方面都對水利建設提出了越來越高的要求，自然也對作為指導水利建設與發(fā)展的水利規(guī)劃提出了更高的要求。但是由于長期投入不足等原因，水利規(guī)劃工作薄弱，許多水利規(guī)劃未能及時制定、補充、修訂，不能滿足新形勢發(fā)展的要求。如流域規(guī)劃多數(shù)是國務院八十年代后期和九十年代初期批準的，使用的水文、經(jīng)濟、環(huán)境等資料上大都停留在七、八十年代的水平，而近20多年來又恰恰是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最快、現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展最迅速、應用最廣泛的時期，這些都會對人們的認識水平和改造自然的能力產(chǎn)生巨大的影響。另外，全球氣候變暖、局部微循環(huán)條件發(fā)生變化以及人類活動加劇等也會對氣象、水文、雨情、工情等產(chǎn)生影響。如近年我國頻繁發(fā)生的較大范圍的水旱災害、黃河斷流、局部地區(qū)生態(tài)急劇惡化、水污染加重等。因此，水利規(guī)劃只有根據(jù)變化了的客觀條件和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況不斷補充、修訂、完善并形成周密科學的水利規(guī)劃體系才能適應新形勢、新情況、新要求。
98大水以后，我們認真貫徹中央15號文件精神，有力加強了規(guī)劃工作。在已有規(guī)劃的基礎上，及時編制修訂了一批規(guī)劃，其中《長江近期防洪建設若干意見》、《嫩江松花江近期防洪建設若干意見》、《全國生態(tài)建設規(guī)劃》等已經(jīng)國務院批準實施，《黃河的重大問題及其對策》、《黑河的重大問題及其對策》、《塔里木河的重大問題及其對策》已上報國務院?！度珖l(fā)展“十五”計劃和2010年規(guī)劃》、《全國防洪規(guī)劃》、《全國水資源保護和利用規(guī)劃》、《北方地區(qū)水資源總體規(guī)劃》、《西部地區(qū)水利建設規(guī)劃綱要》等規(guī)劃都已取得重大成果。這些規(guī)劃均在不同領域體現(xiàn)出在新世紀之初的治水思路，體現(xiàn)出人與自然和諧相處的思想、水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的目標以及社會主義市場經(jīng)濟的特色。規(guī)劃中提出的水利建設布局和建設重點，具體明確了工程建設的輕重緩急，更是安排和開展前期工作的主要依據(jù)。沒有這一基礎，后續(xù)的前期工作必然失去方向和目標。因此，水利建設要加快，水利事業(yè)要發(fā)展，要首先抓好水利規(guī)劃，通過規(guī)劃保證水利建設、發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度、布局和重點相適應，與部黨組的治水思路相適應。要在近兩年規(guī)劃工作取得較大進展的基礎上，繼續(xù)加強規(guī)劃工作，盡快建立和完善科學、綜合、前瞻的水利規(guī)劃體系，并加強規(guī)劃成果管理和應用，形成高效的規(guī)劃信息網(wǎng)絡，為水利建設與發(fā)展夯實規(guī)劃基礎。
（三）在“九五”防洪工程建設的基礎上，下大力氣實現(xiàn)大江大河防洪規(guī)劃目標，特別要注意通過綜合治理提高全流域整體防洪能力，為人民生命財產(chǎn)安全提供安全保障
“九五”期間，防洪工程建設成就巨大。“十五”期間，我們要根據(jù)七大江河的不同特點，本著繼續(xù)堅持以堤防為基礎，樞紐工程為骨干，蓄滯洪區(qū)建設為補充的原則，加強大江大河綜合治理，工程與非工程措施相結(jié)合，著力于加強流域綜合防洪能力，確保大中城市和重點地區(qū)的防洪安全。
堤防工程建設中，重點加強長江、黃河、嫩江松花江等大江大河大湖的I、II級堤防建設和河道整治?；就瓿砷L江中下游干流、武漢等重點防洪城市以及洞庭湖、鄱陽湖重點垸圍、重要支流的I、II級堤防的加固、堤身和基礎防滲、填塘固基、涵閘隱患處理，進行干流河勢控制等工程建設，使長江干流重點堤防達到流域規(guī)劃標準；完成規(guī)劃確定的黃河下游堤防加高加固和控導工程任務，結(jié)合河勢控制和淤背固堤，逐步形成“相對地下河”，扭轉(zhuǎn)過洪能力減小的趨勢；完成國務院確定的治淮、治太骨干工程建設任務；基本完成松花江、海河、遼河、珠江治理規(guī)劃中的重要堤防及重點防洪城市的防洪建設任務。在加強堤防建設的同時，對淤積嚴重、影響泄洪蓄洪的河段和湖泊進行整治和疏浚，擴大行蓄洪能力。
控制性水利樞紐建設中，重點加強長江、黃河等江河干支流防洪控制性水利樞紐工程建設，在繼續(xù)建設長江三峽、黃河小浪底等水利樞紐的同時，興建黃河沙坡頭、嫩江尼爾基、淮河臨淮崗、右江百色、澧水皂市、岷江紫坪鋪等一批主要江河干支流控制性工程。以發(fā)電或供水為主的水利樞紐工程建設，要服從流域規(guī)劃要求，合理確定防洪庫容和興利庫容，發(fā)揮其承擔江河防洪任務的作用。
蓄滯洪區(qū)安全建設中，突出重點按照中央1998年15號文件要求，做好調(diào)整蓄滯洪區(qū)規(guī)劃。對長江城陵磯附近100億立方米容量蓄滯洪區(qū)等重點蓄滯洪區(qū)進行安全設施和蓄滯洪設施建設，完善進洪泄洪、安全轉(zhuǎn)移道路、通訊等設施和標準圍堤工程，保證重點蓄滯洪區(qū)能夠按計劃運用，區(qū)內(nèi)人民的生命安全和生產(chǎn)生活有保障。松花江流域要通過研究論證，規(guī)劃安排蓄滯洪區(qū)，并將蓄滯洪建設與濕地、生態(tài)保護區(qū)結(jié)合起來。在鞏固現(xiàn)有“平垸行洪、退田還湖”成果基礎上，按照規(guī)劃要求，繼續(xù)對長江中下游進行平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)。通過修建進出洪口門，破除雙退垸內(nèi)子堤民垸、鞏固平、退成果。
同時，要重視對國際界河、大江大河主要支流、重點獨流入海河流和中小河流進行治理。加強防洪指揮調(diào)度系統(tǒng)及水文等防洪非工程措施建設。要認真貫徹防洪法、蓄滯洪區(qū)使用補償條例。研究建立蓄滯洪區(qū)保險辦法，不斷完成流域防洪工程體系和法規(guī)體系。
(四)在加強灌區(qū)改造、提高用水效率的基礎上，加強以水資源優(yōu)化配置為中心的跨地區(qū)、跨流域調(diào)水工程建設，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
水資源短缺已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重制約因素，優(yōu)化配置水資源、提高水資源的利用效率已是擺在我們面前的重要任務。首先要從節(jié)水入手，把節(jié)約用水作為革命性措施來抓，并突出抓好北方地區(qū)的節(jié)水工作。一是要抓好大型灌區(qū)的“兩改一提高”，即通過以節(jié)水為中心的灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套，以用水戶參與管理為主要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制改革，提高灌溉用水效率；二是新建灌區(qū)必須建設成為節(jié)水型灌區(qū)。在推廣節(jié)水灌溉技術(shù)中，要把減少渠系輸水損失與減少田間用水損失相結(jié)合，水利節(jié)水措施與農(nóng)藝節(jié)水措施相結(jié)合，在有條件的地方發(fā)展噴灌、滴灌。“十五”期間，全國新增節(jié)水灌溉面積1億畝，灌溉水有效利用系數(shù)由0.4提高到0.45，在農(nóng)田灌溉用水總量基本不增加的情況下，凈增農(nóng)田灌溉面積3000萬畝，增加牧草、林地、果園灌溉面積1250萬畝；三是抓好重點高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，促進工業(yè)循環(huán)用水和廢水處理回用，使全國工業(yè)用水重復利用率由50％提高到60％；四是城鎮(zhèn)生活節(jié)水要以推廣使用節(jié)水器具為重點，加強對自來水公司等供用水大戶的監(jiān)督，減少跑冒滴漏。五是根據(jù)各地實際，較大幅度提高水價。按社會主義市場經(jīng)濟原則和水價理論建立促進節(jié)水、有利治污，保障生活、方便管理的水價體系。要會同有關(guān)部門，做好水污染防治工作，加強水資源保護。鞏固“三河”（淮河、遼河、海河）“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染治理成果，啟動長江、黃河上中游庫區(qū)、北京官廳水庫，以及南水北調(diào)工程的水污染防治工作。加快城市污水處理設施建設，推進污水集中處理，重點保護好城市和農(nóng)村飲用水源。加強地下水的監(jiān)督管理，嚴格控制地下水取用量。
實施遠距離跨流域調(diào)水將是我國二十一世紀水利的一大特點。首先，要按照黨的十五屆五中全會通過的“十五”計劃建議精神，加緊南水北調(diào)工程的前期工作，“十五”期間盡早開工，逐步緩解華北地區(qū)水資源緊缺狀況，確保京津等大城市供水安全。南水北調(diào)東、中、西線各有其合理的供水范圍，可互相補充，但不能互相替代，都是必要的。南水北調(diào)初期直接供水的主要目標是城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水，并通過多種方式緩解農(nóng)業(yè)和環(huán)境的缺水狀況。要堅決貫徹“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的思想，在調(diào)水之前，首先要做好節(jié)水、治污和環(huán)保規(guī)劃，并落實好相應措施和投資。南水北調(diào)工程要處理好中央與地方以及各省之間的關(guān)系。對骨干工程、配套工程、資金籌集、管理體制、資源配置、水價政策等要進行多方案的論證和比選，以求取得最大的綜合效益。要發(fā)揚民主，繼續(xù)聽取各方面專家、社會各界和地方的意見，積極研究，科學決策，分期實施。二是除盡早開工建設南水北調(diào)工程外，還要適時興建一批區(qū)域性調(diào)水工程和一批中小型蓄、引、提工程。三是充分挖掘當?shù)厮Y源潛力。在充分論證有效控制下因地制宜、合理開發(fā)利用地下水資源，積極利用雨洪資源、處理后的污水、微咸水等非傳統(tǒng)水源，多渠道開源。四是加強城鎮(zhèn)供水工程建設，多渠道增加對農(nóng)村飲水工程的投入，努力在五年內(nèi)基本解決現(xiàn)存的農(nóng)村飲水困難問題。
（五）改革水的管理體制、實行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務一體化是水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護的必然要求
流域水資源統(tǒng)一管理已成為全球水資源管理的重要議題。我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，因缺乏有效的管理和實時監(jiān)控手段引發(fā)的水資源浪費、水污染加劇、河道下游斷流和水事糾紛增多等問題十分突出。深化水管理體制改革、加強流域水資源管理已成為一項非常緊迫的任務。2000年黃河、黑河、塔里木河和引黃入津調(diào)水成功的實踐不僅證明實行流域水資源統(tǒng)一管理可以使有限的水資源通過合理調(diào)度、優(yōu)化配置更加高效利用、有效保護，而且也給了我們許多啟示。我們要通過水利基礎設施建設促進水資源統(tǒng)一管理并為其提供條件、奠定基礎。要加強地表水與地下水、水量與水質(zhì)、需水與供水、用水與防污的統(tǒng)一規(guī)劃，把水利工程建設與制定主要江河水資源分配方案，建立適合我國國情和水情的水權(quán)（使用權(quán)）分配制度，加強需水管理，完善監(jiān)督和處罰機制結(jié)合起來，實現(xiàn)水資源的有效監(jiān)控管理。通過水利基礎設施及管理系統(tǒng)的建設促進水資源統(tǒng)一管理規(guī)劃和目標的實現(xiàn)。加大對省際斷面和重要支流入河口的水量、水質(zhì)監(jiān)測基礎設施建設，加大監(jiān)管力度。盡快建立和完善入河排污許可制度，實施總量控制。
（六）以信息化為手段，繼續(xù)加強防洪調(diào)度及水資源管理中的信息采集、分析、決策系統(tǒng)建設，以信息化推動水利現(xiàn)代化
科技進步和創(chuàng)新，是增強綜合國力的決定性因素。而水利科技進步和創(chuàng)新，則是加快水利發(fā)展，提高防洪調(diào)度水平和水資源利用效率，促進水利現(xiàn)代化的決定性因素。要加強對江河防洪、水資源合理配置、水資源保護、城市供水與排水、城市及農(nóng)業(yè)節(jié)水、水土保持等領域以及工程建設的科技創(chuàng)新研究和科技成果推廣。重點抓好節(jié)水技術(shù)，堤防險情探測，水處理技術(shù)與工藝，以及衛(wèi)星、雷達與地面站監(jiān)測監(jiān)控相結(jié)合的水文及洪水預測預報等關(guān)鍵技術(shù)研究推廣。如加強大氣水及微咸水、中水等綜合利用研究和推廣，人工增雨要由抗旱為主轉(zhuǎn)向防旱為主的研究和應用。采用信息網(wǎng)絡、數(shù)字化等新技術(shù)，通過試點逐步建設數(shù)字化流域管理系統(tǒng)，通過防汛指揮系統(tǒng)、水質(zhì)信息系統(tǒng)和水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)的建設，提高信息采集、傳輸、分析、決策的時效性和科學性，逐步實現(xiàn)水信息測報自動化、信息傳輸與處理網(wǎng)絡化、水管理調(diào)度程序化，實現(xiàn)防洪科學指揮調(diào)度和水資源實時調(diào)度。根據(jù)實際需要和地區(qū)特點，有選擇地在有關(guān)流域、有關(guān)省進行水利信息化建設與水資源優(yōu)化配置、流域數(shù)字化等方面的研究和試點工作。
（七）加強西部地區(qū)水利建設，把西部地區(qū)水利建設與改善廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活條件緊密結(jié)合起來
以西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和水資源工程建設為重點，建設六大標志性工程。突出搞好西部地區(qū)的水資源優(yōu)化配置，提高水資源的有效利用水平，加強生態(tài)系統(tǒng)建設。水利基礎設施落后是西部地區(qū)人民脫貧致富的重要制約因素之一，西部水利建設必須與改善廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活條件緊密結(jié)合起來。在盡快建設一批大中型水利樞紐工程的同時，還要建設對西部區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設具有全局意義的面上工程，如西部地區(qū)人畜飲水工程，雨水集蓄利用工程，黃河中上游、長江上游、南北盤江石灰?guī)r地區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)的水土保持工程，病險水庫除險加固工程，大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，貧困縣城供水水源工程，微小型水利工程。積極開發(fā)西部地區(qū)豐富的水能資源。通過水資源的合理開發(fā)利用，有效節(jié)約、保護，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在西部地區(qū)的水利建設中，一是要認真作好水利規(guī)劃、加強前期工作。二是集中以工代賑、水利建設、扶貧解困等多種資金，統(tǒng)一安排，提高使用效率。三是要突出建設重點，集中建設事關(guān)全局和見效快、效益高的骨干項目。四是加強建設管理保證工程質(zhì)量。
（八）按社會主義市場經(jīng)濟的思路加大基礎設施管理改革的力度，以建立水利基礎設施良性運行機制為目標，加強體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提高水利基礎設施的投資效益和使用效益
50年來特別是“九五”以來，我們建設了大量的水利基礎設施，形成了3300多億元的固定資產(chǎn)。但由于防洪等水利工程大都屬于公益性基礎設施，體制不順、機制不活；人員臃腫、機構(gòu)重疊；管理粗放，手段落后。又經(jīng)常受到洪水的毀壞，缺乏在市場經(jīng)濟條件下的管理經(jīng)費，很多工程難以充分發(fā)揮效益。
按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，研究在新形勢下水利面臨的新矛盾、新問題，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立水利基礎設施良性運行機制，提高水利基礎設施的投資效益和使用效益已是水利建設與發(fā)展的必然要求。加快水利工程管理改革已成為當務之急。要盡快改革防洪等公益性水利工程管理體制。一是理順管理體制。根據(jù)不同工程性質(zhì)和規(guī)模，建立不同類型的管理模式，強化各層次的管理責任，落實管理目標責任制。二是管護分離。精干管理、分離維護，把維護納入基建領域、推向市場。三是精簡機構(gòu)、定編定員，對管理人員實行競爭上崗，一專多能，改善管理手段，提高管理效益。四是建立正常的管理費用渠道和維護費用來源，形成經(jīng)濟效益較明顯的城鎮(zhèn)供水、中小水電工程，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的原則,逐步建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)管理制度；農(nóng)田水利工程，要因地制宜地進行產(chǎn)權(quán)制度改革，由用戶參與或直接管理，微小型水利工程由農(nóng)民自建自管，提高管理效率。
二、提高認識、轉(zhuǎn)變觀念、加強管理，進一步提高規(guī)劃計劃工作管理水平
（一）把握幾個特點
1、水是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源要素，水利與經(jīng)濟、社會各方面關(guān)系越來越緊密
過去人們常說“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，現(xiàn)在人們都說“水利是國民經(jīng)濟的命脈”，這是人們對水利的認識的轉(zhuǎn)變和不斷深化。水資源是基礎自然資源，是人類生存、社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的控制性因素之一，同時又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是一個國家綜合國力的有機組成部分。進入21世紀，社會經(jīng)濟要加快發(fā)展，人口繼續(xù)增加，人民生活水平和環(huán)境質(zhì)量都要進一步改善和提高，水利服務的范圍越來越廣、社會對水利的要求也越來越高，而因水資源條件所確定的水利制約作用也會越來越明顯。我國是一個水資源短缺且分布不均，洪澇災害頻繁，人口眾多，水利基礎設施薄弱的國家，因此，我們必須充分認識水利在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中重要地位和不可替代的作用。在規(guī)劃計劃工作中必須認真分析社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和水資源條件，通過規(guī)劃布局和工程建設來協(xié)調(diào)好水與人的關(guān)系、協(xié)調(diào)好水與經(jīng)濟社會發(fā)展及環(huán)境的關(guān)系，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2、水利基礎設施建設必須加強政府宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮公共財政與市場行為的雙重作用
黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，目前，我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，“十五”計劃建議提出以發(fā)展為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革和科技為動力，要在下世紀之初，通過深化改革，基本建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。 “九五”期間，尤其是98大水以后我們按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在水利投資、水價、工程建設及管理運行方面進行了一些改革，作了一些嘗試，也取得了一些成效，積累了一定的經(jīng)驗，但還很不夠，與“十五”計劃的要求還有較大差距。規(guī)劃計劃管理部門的同志一定要認真學習中央“十五”計劃建議的精神，把建立市場經(jīng)濟體制的要求貫徹到我們的具體工作之中。在規(guī)劃制定與投資計劃安排中，都要劃分事權(quán)、明確職責，正確界定工程項目的性質(zhì)和類型，對公益性水利項目要按照“公共物品”的經(jīng)濟理論通過公共財政進行建設，對于有明顯經(jīng)濟效益的水利項目要應用市場經(jīng)濟的概念運用市場機制來建設，利用市場經(jīng)濟理論，研究既有社會效益，又有經(jīng)濟效益綜合水利功能的水利工程的管理體制和資金運作方式。同時要充分發(fā)揮政府在規(guī)劃計劃建設布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整及政策引導等方面的宏觀調(diào)控和指導作用，保證水利基礎設施建設的高質(zhì)量運行。
3、在投資強度繼續(xù)增大的條件下仍需要進行投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出投資重點、提高投資效益、集中力量辦大事
在我國水利建設中，一直存在一個基本矛盾，這就是水利基礎設施建設對投資的巨大需求與投資有限供給的矛盾?！熬盼濉逼陂g特別是后期，中央采取積極的財政政策加大基礎設施建設，中央水利建設投資有了較大幅度的增長，在一定程度上使水利投資需求矛盾有所減弱，但投資不足仍然是水利建設面臨的最主要問題，全國大多數(shù)地區(qū)地方水利建設中這一問題更為突出。因此，在跨入二十一世紀之后，我們一方面希望于中央和各級地方政府繼續(xù)增加水利建設投資；另一方面還要充分認識到繁重的水利基礎設施建設任務和資金供需失衡這一對矛盾的長期性，既要以改革的思路開辟多種資金渠道，加大水利基礎設施建設的投入，又要根據(jù)國務院的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本流域本地區(qū)的特點，有所為、有所不為，通過不斷優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，突出建設重點，集中力量辦大事，提高投資效益，確保建設質(zhì)量。
4、水利現(xiàn)代化必須率先實現(xiàn)規(guī)劃計劃工作的制度化、規(guī)范化、科學化
世紀之交，全球高科技革命方興未艾，正向縱深發(fā)展。水利部黨組根據(jù)我國現(xiàn)代化建設的迫切形勢，及時提出了“水利現(xiàn)代化”的水利發(fā)展目標，這就為水利規(guī)劃計劃工作提出了更高的要求。作為水利建設與發(fā)展的基礎與龍頭的規(guī)劃計劃工作，尤其要加強自身基礎建設，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。要通過建立健全各種工作程序和規(guī)章制度，使規(guī)劃、前期設計、年度計劃每一個環(huán)節(jié)都能有章可循、有法可依，把從事規(guī)劃計劃工作的同志從大量的瑣碎工作中解脫出來，站在國民經(jīng)濟和社會進步的高度，多研究水利發(fā)展中的重大問題。緊扣水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護這個主題，從治水思路、發(fā)展戰(zhàn)略、工程布局、管理體制等方面去研究解決水利三大問題的新思路、新方法。要緊緊圍繞關(guān)系水利發(fā)展的關(guān)鍵問題，組織有關(guān)單位加強基礎問題研究；充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，建立規(guī)劃計劃信息網(wǎng)絡系統(tǒng),不斷提高管理水平和質(zhì)量，適應水利現(xiàn)代化的要求。
（二）抓住幾個重點
1、以基礎資料的時效性、可靠性、完整性為基礎，全面做好規(guī)劃工作
水利規(guī)劃既描述了我國江河流域水資源基本狀況和基本自然規(guī)律，又概括了水資源在各個方面與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的相互關(guān)系，還總結(jié)分析了水利建設的基本格局、主要經(jīng)驗和存在的問題，體現(xiàn)了不同時期的治水思路，提出水利在各個領域、不同階段的發(fā)展方向、主要目標和任務，所以說，規(guī)劃是治水思路的具體體現(xiàn)。近兩年，我們在加強水利建設的同時也進一步加強了水利規(guī)劃工作，并且逐步形成了一批成果，但是還存在一些不足，特別是在水文資料收集、勘測基礎工作、運用新的技術(shù)與手段等方面都存在一些問題。有些水利主管部門和勘測設計單位，借口經(jīng)費不足，存在不重視勘測工作，不重視基礎數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，水文資料陳舊缺乏、地質(zhì)勘探簡單粗放、經(jīng)濟指標虛假不實，用舊資料、舊成果應付新任務；有的對規(guī)劃經(jīng)費缺乏嚴格管理，不按已批經(jīng)費安排工作量，成果質(zhì)量不能滿足要求。這些問題對規(guī)劃工作危害極大。因此，我們對規(guī)劃基礎工作務必引起高度重視，要舍得花投資、花精力，把基礎資料夯實；要依靠現(xiàn)代科學技術(shù)、綜合分析各種條件，切實加強和做好規(guī)劃的基礎工作。使我們形成的每一項規(guī)劃都建立在時效性、可靠性、完整性的扎實基礎數(shù)據(jù)之上，都能經(jīng)得起技術(shù)上的推敲和時間上的檢驗。
2、以提高設計質(zhì)量、增加項目儲備為目標，進一步加快項目前期工作
規(guī)劃為我們明確前期工作的方向和重點、把握好前期工作的布局和輕重緩急，但是不等于有了好的規(guī)劃就有了好的項目前期工作。具體到每一個項目，能否拿出優(yōu)質(zhì)工程設計和技術(shù)方案則是關(guān)系到工程建設的關(guān)鍵。我們總說前期工作滯后，滿足不了建設的需要，除了前期經(jīng)費、基礎工作跟不上外，前期工作深度不夠、設計質(zhì)量不高也是主要原因。因此，在前期工作中一定要提高前期工作深度和設計質(zhì)量作為突破口，即使在時間緊、任務重的情況下也必須克服各種行政干預，充分保證工程項目前期工作質(zhì)量，避免反復評審、事倍功半。同時要實行多方案的設計比選，一個好的水利工程設計不僅在微觀上有好的技術(shù)指標，好的經(jīng)濟指標，在宏觀上還要符合水資源可持續(xù)利用、社會可持續(xù)發(fā)展的要求。對于重大的水利工程項目，由于技術(shù)上的復雜性和對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展有重大影響，其設計方案的產(chǎn)生必須要經(jīng)過反復的科學選比，最終確定。在方案的科學選比中，不僅要科學地確定工程定位，比較技術(shù)方案，進行成本—效益分析，還要進行環(huán)境影響的比較，投資構(gòu)成方案的選比，建設管理體制的研究等，使工程綜合效益滿足最優(yōu)的原則。要充分意識到前期工作中實行設計方案科學選比是前期工作管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的要求，是新世紀實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的要求。要把設計方案科學選比作為項目前期工作中的一個重要環(huán)節(jié)，一個必須完成的程序，嚴格實行。
當前水利要抓緊完成中央15號文件提出的防洪建設目標，要為西部大開發(fā)提供水利基礎條件，要加快實行水資源優(yōu)化配置，水利前期工作時間緊、任務重，而前期工作經(jīng)費不足、勘測設計基礎差、項目審查審批慢已經(jīng)嚴重影響工程建設的速度和質(zhì)量。因此，要充分發(fā)揮中央地方兩個積極性，抓住目前中央實施積極的財政政策、加大水利投入的機遇，重視和抓好前期工作，中央和地方都要積極開辟前期工作經(jīng)費來源，各省（市、區(qū)）要從水利建設財政資金中拿出一定比例用于前期工作。堅決扭轉(zhuǎn)只重視上項目爭投資不重視深入細致的前期工作的傾向，千方百計籌集前期經(jīng)費、提供資金保證，充分利用市場機制和全社會的技術(shù)力量增加技術(shù)含量，提供技術(shù)支撐。同時要理順水利前期工作體制，建立水利前期工作基金，建立部分項目前期工作經(jīng)費回收制度，初步形成穩(wěn)定的水利前期工作經(jīng)費來源渠道。要加快勘測基礎工作、充實設計力量、加強質(zhì)量監(jiān)督與管理，嚴格按基建程序加快項目審查審批步伐，增加項目儲備，滿足建設需要。
3、以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、突出建設重點、推動水資源優(yōu)化配置為原則，合理安排投資計劃
我國水利建設是一項長期而艱巨的任務，我們在確定工程建設目標和安排項目計劃時，既要考慮到經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要考慮投資的可能，既要放眼未來，又要立足當前，既要考慮全局，又要有所側(cè)重。近年來，中央水利基建投資雖然有所增加，但仍然無法滿足實際需要，進入新世紀后水利建設任務更加繁重，投資需求進一步加大。根據(jù)水利發(fā)展“十五”計劃，雖經(jīng)過調(diào)整壓縮，“十五”期間全國重點水利建設投資需求仍達4500億元，其中“九五”結(jié)轉(zhuǎn)投資規(guī)模約1300億元。據(jù)測算“十五”投資規(guī)模中中央投資2800億元，年均需要560億元，總規(guī)模和分年投資都遠遠超過了“九五”投資水平。而“九五”投資水平的提高主要是依賴于后三年大幅增加的國債投資。雖然國家繼續(xù)實行積極的財政政策，但從2000年中央水利國債投資和目前確定的2001年中央水利投資的情況看，形勢并不樂觀。2000年中央水利財政基建投資共計268億元，其中國債177.5億元，比1999年減少56.4億元。而目前初步落實的2001年中央水利基建投資共為260 億元，其中國債投資170億元，大體與2000年水平持平，即使西部開發(fā)再能增加部分投資，也不過300億元左右,與“十五”計劃提出的年實際需要數(shù)仍然相差不少。而且隨著經(jīng)濟形勢不斷轉(zhuǎn)好，消費預期的增加，國家利用國債投資基礎設施建設既不能長期維持，也很難再有大的增長，“十五”期間水利建設投資供需矛盾仍將十分突出。因此，在現(xiàn)有投資水平的基礎上，我們只有通過不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、突出建設重點，才能保證投資效益，才能體現(xiàn)社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。各級水利部門都要對水利建設和投資形勢進行認真的分析，慎重的決策，做到：（1）充分利用當前實施積極財政政策的大好機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、突出重點，分輕重緩急安排好項目計劃，加快水利建設步伐。（2）在基本建設總體安排上要確保續(xù)建，控制新開工項目建設規(guī)模。要優(yōu)先保證“九五”結(jié)轉(zhuǎn)重點項目順利完成。對于“十五”期間新開工項目嚴格遵守基建程序，要充分論證，在前期工作條件具備的基礎上，保證“十五”計劃中的重點骨干工程優(yōu)先開工。（3）投資結(jié)構(gòu)上，要在加強防洪工程建設的同時，注意北方缺水地區(qū)水資源工程建設。一是在防洪工程建設中，要繼續(xù)以堤防建設為重點，在堤防建設中要把重點放在基礎防滲和涵閘改建。在保證在建堤防工程建設的同時，要進一步建立病險水庫除險加固責任制，加強病險水庫除險加固，使其盡快發(fā)揮效益。在建立符合市場經(jīng)濟要求的建設管理體制和項目運行機制的基礎上重點抓好嫩江尼爾基、淮河臨淮崗、右江百色、澧水皂市、岷江紫坪鋪等一批主要江河干支流控制性工程開工建設和蓄滯洪區(qū)安全建設。二是在強調(diào)防洪工程建設的同時，要結(jié)合2000年北方大旱暴露出來的嚴重水資源危機，積極推動南水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程，加強北方缺水地區(qū)城市水源工程建設，加強中西部地區(qū)農(nóng)村人畜飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造工程。三是在重視工程建設同時，要兼顧防洪非工程措施和水資源優(yōu)化配置現(xiàn)代化管理手段的建設。（4）在地區(qū)分布上，要加大對西部大開發(fā)水利骨干項目的支持力度。重點安排對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的防洪工程、水資源開發(fā)利用、灌區(qū)節(jié)水與改造、水土保持生態(tài)建設等水利標志性工程建設。要采取多種措施，力爭用3到5年時間，基本解決2400人的飲水困難；要進一步加強西部地區(qū)中型水庫建設和病險水庫除險加固。要加強西部地區(qū)水源及部分跨地區(qū)調(diào)水工程建設；要對大型灌區(qū)有重點的按基本建設程序分批進行以節(jié)水為中心建設和改造；要加強西部地區(qū)以長江上游、黃河上中游、南北盤江、農(nóng)牧交錯區(qū)、內(nèi)陸河流域天然綠洲為重點的水土保持生態(tài)建設。（5）積極利用銀行貸款和外資，開拓多種投資渠道，增加水利建設投資，為加快水利建設提供基本保障。
4、以完善制度、規(guī)范程序，建設現(xiàn)代化規(guī)劃計劃管理體系、實行項目全過程計劃管理為手段，提高管理水平
加強法制、加強管理是保障水利建設順利進行的重要手段。要按照國家基本建設程序和投資政策規(guī)定，制定相應的制度、辦法，規(guī)范工作程序，加強對水利規(guī)劃工作、水利前期工作和水利投資計劃工作的管理，建立現(xiàn)代化的水利規(guī)劃計劃管理、統(tǒng)計分析系統(tǒng)，提高管理水平和決策水平。
計劃管理工作要實行逐級責任人負責制及項目主管單位行政領導責任制，要加強計劃的科學性、預見性和嚴肅性，建立計劃的監(jiān)控和法規(guī)體系，實施計劃全過程跟蹤，提高計劃執(zhí)行質(zhì)量。要從源頭上采取措施，堵塞漏洞，防范和杜絕擠占、挪用水利資金問題的發(fā)生，建立健全水利資金使用管理責任制，從資金預算、資金撥付、資金使用等環(huán)節(jié)上明確各部門、人員在水利資金使用管理中的職責，分級負責，層層把關(guān)。國務院已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)國家四部委《關(guān)于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》，財政部也正在推行預算編制及資金撥付改革，各級水利部門要結(jié)合實際認真學習、深入貫徹落實。
水利建設統(tǒng)計和信息跟蹤，不僅是水利分析和決策的依據(jù)，也是判定水利建設管理工作及質(zhì)量好壞的一把尺子。各級領導一定要提高對水利信息統(tǒng)計工作的認識，加強對水利信息統(tǒng)計工作的領導、監(jiān)督和檢查，堅持依法統(tǒng)計，嚴格統(tǒng)計制度。
（三）處理好幾個關(guān)系
水利是國民經(jīng)濟的基礎設施，水利建設是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。因此，在水利規(guī)劃計劃管理實際工作中，我們必須學會并注意處理好各方面的關(guān)系。首先，要處理好水利與社會、經(jīng)濟、環(huán)境的關(guān)系。水利既要為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，承擔保護和改善環(huán)境的重任，經(jīng)濟建設的布局和經(jīng)濟運行的質(zhì)量也必須充分考慮，水資源的承載能力，改變先建設后治理、先浪費后節(jié)約的傳統(tǒng)觀念和思維方式，從水資源的可持續(xù)利用出發(fā)，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。水利規(guī)劃與建設要根據(jù)各種需要、從現(xiàn)有水資源條件實際出發(fā)，抓住社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的主要矛盾加快建設、強化管理，力求做到三個效益的統(tǒng)一。第二，要正確處理好當前和長遠的關(guān)系。水利建設項目大都以社會公益性為主，往往投資大、建設周期長、收效慢，是功在當代、利在千秋的事業(yè)。必須從長計議、全面規(guī)劃、突出重點、分期實施，既要立足當前，解決面臨的實際問題，更要放眼未來，為子孫著想、為后代造福。第三，要正確處理好全局與局部的關(guān)系。水利工程建設往往涉及河流的上下游、左右岸，甚至跨地區(qū)、跨流域，在規(guī)劃建設中要盡力處理好兩者之間的關(guān)系，否則，不僅工程不能發(fā)揮效益，還會留下許多遺留問題。即便如此，很多情況下水利建設還是免不了“效益搬家”，即一方受益，而對另一方帶來損害，這就要求我們以大局為重，既要考慮局部利益，更要服從全局利益，發(fā)揚團結(jié)治水的精神，保證水利工程的整體綜合效益。第四，要正確處理好西部開發(fā)和東部建設的關(guān)系。國家實施西部大開發(fā)的偉大戰(zhàn)略是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。加快西部水利基礎設施建設是西部大開發(fā)的主要任務之一，要在繼續(xù)加強東中部地區(qū)水利工程建設的同時，加大西部水利建設投入力度。既要兼顧西部水利建設對提高中東部地區(qū)防洪能力、改善中東部地區(qū)水環(huán)境和增強中東部地區(qū)能源供給的積極作用，又要防止西部水資源開發(fā)利用對中東部地區(qū)產(chǎn)生的不利影響。合理安排西部地區(qū)和東中部地區(qū)的建設項目，加強西部大開發(fā)中水利基礎設施建設，推動東部地區(qū)水利現(xiàn)代化，帶動中部地區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展。做到中東西部優(yōu)勢互補、突出不同重點，取得共同發(fā)展。第五，要正確處理好加大投入與建立機制、加強管理的關(guān)系。穩(wěn)定適度的投資是保證水利建設的基礎，而建立機制、強化管理則是提高投資效益和工程運行效益的根本。在不斷增加水利投資的同時，尤要在管理體制和機制上多下功夫，要更新觀念、轉(zhuǎn)換機制、明確責任，建立新的管理體制，建管并重，切實把加強工程建設和運行管理作為提高投資效益和生產(chǎn)效率的重要手段。第六，要正確處理好工程措施與非工程措施的關(guān)系。在注重工程措施的同時，一定要加強非工程措施建設，很多情況下工程建設受自然、經(jīng)濟、技術(shù)條件的限制，并不能完全按照人們的主觀愿望進行建設和發(fā)揮作用，而通過建立科學先進的監(jiān)測指揮調(diào)度系統(tǒng)和科學有效的行政、經(jīng)濟管理系統(tǒng)等非工程措施往往可以提高工程的運行效益。防洪非工程措施效益尤為明顯。因此，只有做到工程措施與非工程措施有機結(jié)合，才能更大發(fā)揮水利建設的效益。第七，正確處理好規(guī)模與效益的關(guān)系。通過幾十年的努力，我們已建設了數(shù)以萬計的水利工程、形成了數(shù)千億元的水利資產(chǎn)，但我們也應該看到，水利建設也同樣存在著經(jīng)濟建設中數(shù)量多、質(zhì)量差，規(guī)模大、效益差的問題，我們也要把投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和追求規(guī)模效益作為重大水利經(jīng)濟課題進行研究。既要有數(shù)量、更要有質(zhì)量，既要有規(guī)模、更要有效益。
三、關(guān)于2001年的工作
（一）切實加強規(guī)劃工作，逐步完善規(guī)劃體系
在目前開展的各項規(guī)劃工作中，要抓緊完成淮河、太湖流域近期防洪建設若干意見的上報和海河、珠江、遼河近期防洪建設若干意見的審查論證，爭取年內(nèi)完成“全國防洪規(guī)劃”的編制和審查上報工作。在“西北地區(qū)水資源規(guī)劃”、“北方地區(qū)水資源總體規(guī)劃”及“全國水資源利用保護規(guī)劃”的基礎上，全面啟動“全國水資源總體規(guī)劃”。同時抓緊開展“國際河流規(guī)劃”、“河口治理規(guī)劃”等專項規(guī)劃；盡快完成南水北調(diào)綜合規(guī)劃以及局部項目開工前的準備工作；對經(jīng)國務院批準的規(guī)劃綱要等文件，分輕重緩急開展規(guī)劃編制工作。重點抓好“十五”計劃的細化和實施以及“西部水利發(fā)展規(guī)劃”的編制工作；繼續(xù)加強對“水利與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)性研究”、“中國的水問題及其對策”以及“長江三峽建成后下游防洪形勢及對策”、“黃河小浪底建成后下游防洪形勢及對策”等重大專題項目的研究。并對規(guī)劃工作合理進行計劃，建立規(guī)劃計劃網(wǎng)絡和成果共享的機制，加強規(guī)劃及成果管理，推動項目成果應用，逐步完善規(guī)劃體系。
（二）加快項目前期工作
在西部開發(fā)水利規(guī)劃的基礎上，加大西部開發(fā)水利項目的前期工作力度，突出作為應急工程的項目前期工作；在繼續(xù)抓好大江大河堤防工程前期工作的基礎上，加強各類工程項目的平衡，突出加強水源工程、樞紐工程的項目儲備；進一步拓寬前期工作資金渠道，管好、用好前期工作經(jīng)費，保證投資效益；加強勘測設計單位資質(zhì)及勘測設計成果質(zhì)量管理，加強對基礎資料的收集和管理，盡快整理匯編水文、水情、地質(zhì)等重要資料，加快完成在建工程的基礎資料收集整理工作，以建立起完善的、不斷更新的前期基礎資料庫，以高質(zhì)量的基礎資料保證前期工作質(zhì)量，最終保證工程建設質(zhì)量。
（三）科學、規(guī)范地做好年度計劃工作
首先要千方百計、保質(zhì)保量完成2000年計劃目標。到去年年底，2000年水利基建投資計劃完成約占全年下達計劃的53 ％，其中國債投資計劃完成較差，占安排國債計劃的不足35％。剩余國債投資計劃按要求必須在今年汛前完成，任務很艱巨，各地要克服困難，采取切實措施，抓緊大好施工季節(jié)全面、按時完成計劃；第二，根據(jù)水利建設的實際和目前已落實投資的情況，按照突出重點、分清層次的原則進一步編制落實好2001投資計劃，繼續(xù)爭取國家增加水利建設投資，根據(jù)職責分工，地方各級政府也要加大投入力度，做好各項目地方資金的配套及地方項目的建設尤其是地方重點堤防、病險水庫除險加固和人畜飲水等工作；第三，在這兩年加強整改的基礎上，進一步嚴格基建程序和計劃調(diào)整程序、重申計劃調(diào)整的權(quán)限，強化計劃管理；第四，年度計劃要根據(jù)項目管理要求，按照工程概算及已安排投資流程情況，考慮工程建設的形象進度和施工強度等要求安排。投資安排一定要與實物工程量相結(jié)合，與工程的形象進度相結(jié)合，以實物形象作為投資計劃完成的考核指標，堅決改變只管投資、不管建設效果的現(xiàn)象；第五，加強計劃工作的檢查監(jiān)督。除了發(fā)揮水利基建統(tǒng)計分析的作用外，還要加強水利基建計劃執(zhí)行情況的實地監(jiān)督與檢查。去年水利部先后派出21個檢查組到全國一些省市區(qū)進行調(diào)研檢查，收到了很好的效果，今年要總結(jié)經(jīng)驗、繼續(xù)執(zhí)行。
（四）加強規(guī)劃計劃隊伍建設
規(guī)劃計劃工作千頭萬緒，往往時間緊、任務重、要求高。在部機關(guān)，規(guī)劃計劃司的同志們經(jīng)常加班加點，我看流域和地方規(guī)劃計劃部門也不例外。水利規(guī)劃計劃隊伍一直是我們水利戰(zhàn)線上一支素質(zhì)過硬、作風頑強，敢于吃苦、能打硬仗的隊伍。進入新世紀、面對新形勢，我們要認真學習和實踐江總書記“三個代表”的重要思想，以高度的責任感、使命感，樹立“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，樹立全局觀念，團結(jié)治水，把我們的工作做好。我們要繼續(xù)加強學習，不僅要學習政治理論、業(yè)務知識、先進的科學技術(shù)和工作手段，還要以實事求是的態(tài)度、結(jié)合本地區(qū)實際學習中央及各級領導關(guān)于水利工作的一系列指示，提高政策水平，加強對本流域本地區(qū)社情、水情的了解和掌握，并在實踐中轉(zhuǎn)變觀念、理清思路、提高綜合素質(zhì)和業(yè)務水平；規(guī)劃計劃部門既是綜合部門，在一定程度上又是權(quán)力部門。我們必須保持吃苦耐勞、謙虛好學的好傳統(tǒng)，自覺加強法制學習與教育，依法行政、秉公辦事。加強廉潔自律，自覺抵制各種不正之風和腐敗現(xiàn)象，全心全意為人民服務。
同志們，新世紀已經(jīng)開始，新的目標和任務也已經(jīng)明確。只要我們堅決貫徹黨中央、國務院各項指示精神和水利部黨組新的治水思路，扎實工作，努力奮斗，我們就一定能取得水利規(guī)劃計劃工作的新成就，就一定能為新世紀的水利建設作出重大貢獻。
謝謝大家！
圖為張基堯副部長在閉幕會上發(fā)表重要講話。
張基堯副部長首先強調(diào)了水利規(guī)劃計劃工作的四項原則：一是進一步理清思路，二是因地制移，三是深化改革，四是加強管理。
張基堯副部長要求認真學習十五屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議及全國水利廳局長會議精神，明確今后五到十年水利基礎設施建設的目標和任務。
張基堯強調(diào)要提高認識、轉(zhuǎn)變觀念、加強管理，進一步提高規(guī)劃計劃工作管理水平。
張副部長還談到今年的工作和如何傳達貫徹好這次會議。
（以下是講話全文）
同志們：
這次水利規(guī)劃計劃工作會議是世紀之交、“十五”開端召開的第一個規(guī)劃計劃會議，是一次非常重要的會議。汪恕誠部長親自到會并作了重要講話，國務院有關(guān)部門的同志也作了很好的發(fā)言。陳雷同志的報告對“九五”水利建設及規(guī)劃計劃工作進行了比較全面的回顧和總結(jié)，提出了“十五”規(guī)劃計劃工作的思路、目標及2001年工作的重點，講的很好。部有關(guān)司局和一些省（市、區(qū)）廳局的同志也作交流發(fā)言，會議對汪部長的重要講話結(jié)合“十五”及2001年的工作進行了分組討論?？偟膩碚f，這次會議開得很成功，既總結(jié)了經(jīng)驗，又統(tǒng)一了認識，還明確了目標，部署了下一步工作。下面，我著重就“十五”水利建設及規(guī)劃計劃工作再談幾點意見。
一、認真學習十五屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議及全國水利廳局長會議精神，明確今后五到十年水利基礎設施建設的目標和任務
（一）認清形勢、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，促進水利基礎設施建設快速、穩(wěn)步發(fā)展
進入新世紀，社會主義現(xiàn)代化建設仍然是我們各項工作的核心，到21世紀中葉，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化是我們的總目標。水利作為國民經(jīng)濟的重要基礎設施，必須為現(xiàn)代化建設打好基礎和提供保障。黨的十五屆五中全會通過的“十五”計劃建議草案對世紀之初我國社會經(jīng)濟發(fā)展進行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，并對水利的重要作用和地位進行了深刻的分析，對水利發(fā)展的方向和目標任務作了總的部署。中央經(jīng)濟工作會議、全國計劃工作會議對2001年經(jīng)濟建設與發(fā)展提出了更加明確的要求。最近召開的全國水利廳局長會議分析了世紀之初的水利形勢，提出了“十五”和200年水利工作的目標任務，并作了具體布置和安排。總的來看，世紀之初的水利工作責任重大、任務艱巨，機遇與挑戰(zhàn)并存。
我們面臨難得的機遇。一是黨中央、國務院高度重視水利。黨的十五屆五中全會通過的“十五”建議和中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署中都把水利放在基礎設施建設的突出位置，進一步明確了跨世紀水利改革與發(fā)展的目標和任務。二是國家繼續(xù)實行積極的財政政策，通過發(fā)放國債加快水利、交通等基礎設施建設，保證了中央水利基本建設投資的連續(xù)性、穩(wěn)定性。為加快大江大河治理、優(yōu)化配置水資源、改善水環(huán)境等水利基礎設施建設，加快水利發(fā)展提供了物質(zhì)條件。三是水利部黨組堅決貫徹黨中央、國務院指示精神，根據(jù)新時期水利的新特點，抓住主要矛盾，調(diào)整治水思路，提出了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新的治水方針，為開創(chuàng)新時期水利工作新局面指明了方向。四是1998年三江大水和2000年北方大旱，進一步增強了全社會的水患意識，提高了各級政府和廣大群眾建設水利的積極性和緊迫感，為新時期水利再造輝煌奠定了社會基礎。五是新中國成立五十年來，特別是近十年來，水利建設取得的巨大成就和進行的大量調(diào)查研究設計工作，為新世紀水利的進一步快速發(fā)展提供了條件。
我們也面對著嚴峻的挑戰(zhàn)。一是以洪澇災害、水資源緊缺、水環(huán)境惡化三大問題為主要特征的水問題依然存在，隨著人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展，解決三大問題任務更加艱巨。二是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵是要首先解決好水的問題。而西部地區(qū)自然條件差、水資源分布不均，水利基礎設施薄弱，規(guī)劃、項目等前期工作基礎滯后，水資源管理粗放。很多問題急需解決。三是水利建設及管理都還比較薄弱。工程建設方面主要表現(xiàn)為基礎設施不足，滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；管理方面主要表現(xiàn)為觀念不新、法制不全、體制不順、機制不活，管理手段陳舊，已有工程不能充分發(fā)揮效益，資源難以優(yōu)化配置。四是水利建設任務重，投資壓力大。水利在投資、價格及運行維護等方面還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，投資渠道單一、思想觀念陳舊，投資需求與可能差距甚遠，必須加大改革力度，以適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。
發(fā)展是硬道理。改革開放以來，我國社會主義各項事業(yè)之所以能夠取得巨大的成就，最重要的一條就是始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展來解決前進中的各種矛盾和問題，黨的十五屆五中全會提出把發(fā)展作為主題。因此，面對新世紀，水利工作必須抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)、深化改革、加快發(fā)展。通過加快水利發(fā)展來解決水利遇到的問題和困難。加快水利發(fā)展需要加大投資、加強管理，中央決定近期繼續(xù)實行積極的財政政策，今年繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的國債，重點搞好在建的基礎設施項目，投資規(guī)模基本維持前兩年的水平，西部大開發(fā)中水利工程是生態(tài)建設和水資源優(yōu)化配置的集中體現(xiàn)，也會有相應的建設規(guī)模，這都給水利發(fā)展提供了有力的經(jīng)濟支撐。同時，我們還應以改革和科技為動力，通過使用貸款融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換等方式尋求新的資金渠道，要通過已建工程和強化管理提高水利工程的使用效率和效益。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，進一步促進水利事業(yè)的發(fā)展。
由于我國特定的自然地理條件及水資源特點，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設進程中，水利將會長期占有重要地位，水利建設也將是一項長期而艱巨的任務。還由于我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)不平衡，中、東、西各地區(qū)水利建設的目標和任務也會表現(xiàn)出較大的地區(qū)和階段差異性。因此，我們必須充分認清形勢，根據(jù)東、中、西部的不同區(qū)位特點和經(jīng)濟發(fā)展實際，實事求是、因地制宜地扎實做好各項基礎工作，提出切實可行的目標和措施，努力加快水利基礎設施建設，以堅實的水利基礎為現(xiàn)代化建設提供支撐和保障。
（二）按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，在已有規(guī)劃的基礎上，科學合理制定好各項水利規(guī)劃，形成科學、綜合、前瞻的規(guī)劃體系和信息網(wǎng)絡
水利基礎設施建設體系龐大，牽扯面廣、關(guān)系復雜、投資需求大、建設周期長，科學的水利規(guī)劃是合理開發(fā)利用水資源、搞好水利建設并保證充分發(fā)揮工程效益的基礎，是治水思路的體現(xiàn)。過去我們制定的一系列規(guī)劃為我國水利建設與發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就奠定了堅實的前期工作基礎，實踐證明沒有好的水利規(guī)劃就沒有好的水利建設，沒有好的水利規(guī)劃就更談不上水利健康發(fā)展。
改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，綜合國力不斷增強，人民生活水平顯著提高，經(jīng)濟和社會發(fā)展從防洪、水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設和水污染防治幾大方面都對水利建設提出了越來越高的要求，自然也對作為指導水利建設與發(fā)展的水利規(guī)劃提出了更高的要求。但是由于長期投入不足等原因，水利規(guī)劃工作薄弱，許多水利規(guī)劃未能及時制定、補充、修訂，不能滿足新形勢發(fā)展的要求。如流域規(guī)劃多數(shù)是國務院八十年代后期和九十年代初期批準的，使用的水文、經(jīng)濟、環(huán)境等資料上大都停留在七、八十年代的水平，而近20多年來又恰恰是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最快、現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展最迅速、應用最廣泛的時期，這些都會對人們的認識水平和改造自然的能力產(chǎn)生巨大的影響。另外，全球氣候變暖、局部微循環(huán)條件發(fā)生變化以及人類活動加劇等也會對氣象、水文、雨情、工情等產(chǎn)生影響。如近年我國頻繁發(fā)生的較大范圍的水旱災害、黃河斷流、局部地區(qū)生態(tài)急劇惡化、水污染加重等。因此，水利規(guī)劃只有根據(jù)變化了的客觀條件和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況不斷補充、修訂、完善并形成周密科學的水利規(guī)劃體系才能適應新形勢、新情況、新要求。
98大水以后，我們認真貫徹中央15號文件精神，有力加強了規(guī)劃工作。在已有規(guī)劃的基礎上，及時編制修訂了一批規(guī)劃，其中《長江近期防洪建設若干意見》、《嫩江松花江近期防洪建設若干意見》、《全國生態(tài)建設規(guī)劃》等已經(jīng)國務院批準實施，《黃河的重大問題及其對策》、《黑河的重大問題及其對策》、《塔里木河的重大問題及其對策》已上報國務院?！度珖l(fā)展“十五”計劃和2010年規(guī)劃》、《全國防洪規(guī)劃》、《全國水資源保護和利用規(guī)劃》、《北方地區(qū)水資源總體規(guī)劃》、《西部地區(qū)水利建設規(guī)劃綱要》等規(guī)劃都已取得重大成果。這些規(guī)劃均在不同領域體現(xiàn)出在新世紀之初的治水思路，體現(xiàn)出人與自然和諧相處的思想、水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的目標以及社會主義市場經(jīng)濟的特色。規(guī)劃中提出的水利建設布局和建設重點，具體明確了工程建設的輕重緩急，更是安排和開展前期工作的主要依據(jù)。沒有這一基礎，后續(xù)的前期工作必然失去方向和目標。因此，水利建設要加快，水利事業(yè)要發(fā)展，要首先抓好水利規(guī)劃，通過規(guī)劃保證水利建設、發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度、布局和重點相適應，與部黨組的治水思路相適應。要在近兩年規(guī)劃工作取得較大進展的基礎上，繼續(xù)加強規(guī)劃工作，盡快建立和完善科學、綜合、前瞻的水利規(guī)劃體系，并加強規(guī)劃成果管理和應用，形成高效的規(guī)劃信息網(wǎng)絡，為水利建設與發(fā)展夯實規(guī)劃基礎。
（三）在“九五”防洪工程建設的基礎上，下大力氣實現(xiàn)大江大河防洪規(guī)劃目標，特別要注意通過綜合治理提高全流域整體防洪能力，為人民生命財產(chǎn)安全提供安全保障
“九五”期間，防洪工程建設成就巨大。“十五”期間，我們要根據(jù)七大江河的不同特點，本著繼續(xù)堅持以堤防為基礎，樞紐工程為骨干，蓄滯洪區(qū)建設為補充的原則，加強大江大河綜合治理，工程與非工程措施相結(jié)合，著力于加強流域綜合防洪能力，確保大中城市和重點地區(qū)的防洪安全。
堤防工程建設中，重點加強長江、黃河、嫩江松花江等大江大河大湖的I、II級堤防建設和河道整治?；就瓿砷L江中下游干流、武漢等重點防洪城市以及洞庭湖、鄱陽湖重點垸圍、重要支流的I、II級堤防的加固、堤身和基礎防滲、填塘固基、涵閘隱患處理，進行干流河勢控制等工程建設，使長江干流重點堤防達到流域規(guī)劃標準；完成規(guī)劃確定的黃河下游堤防加高加固和控導工程任務，結(jié)合河勢控制和淤背固堤，逐步形成“相對地下河”，扭轉(zhuǎn)過洪能力減小的趨勢；完成國務院確定的治淮、治太骨干工程建設任務；基本完成松花江、海河、遼河、珠江治理規(guī)劃中的重要堤防及重點防洪城市的防洪建設任務。在加強堤防建設的同時，對淤積嚴重、影響泄洪蓄洪的河段和湖泊進行整治和疏浚，擴大行蓄洪能力。
控制性水利樞紐建設中，重點加強長江、黃河等江河干支流防洪控制性水利樞紐工程建設，在繼續(xù)建設長江三峽、黃河小浪底等水利樞紐的同時，興建黃河沙坡頭、嫩江尼爾基、淮河臨淮崗、右江百色、澧水皂市、岷江紫坪鋪等一批主要江河干支流控制性工程。以發(fā)電或供水為主的水利樞紐工程建設，要服從流域規(guī)劃要求，合理確定防洪庫容和興利庫容，發(fā)揮其承擔江河防洪任務的作用。
蓄滯洪區(qū)安全建設中，突出重點按照中央1998年15號文件要求，做好調(diào)整蓄滯洪區(qū)規(guī)劃。對長江城陵磯附近100億立方米容量蓄滯洪區(qū)等重點蓄滯洪區(qū)進行安全設施和蓄滯洪設施建設，完善進洪泄洪、安全轉(zhuǎn)移道路、通訊等設施和標準圍堤工程，保證重點蓄滯洪區(qū)能夠按計劃運用，區(qū)內(nèi)人民的生命安全和生產(chǎn)生活有保障。松花江流域要通過研究論證，規(guī)劃安排蓄滯洪區(qū)，并將蓄滯洪建設與濕地、生態(tài)保護區(qū)結(jié)合起來。在鞏固現(xiàn)有“平垸行洪、退田還湖”成果基礎上，按照規(guī)劃要求，繼續(xù)對長江中下游進行平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)。通過修建進出洪口門，破除雙退垸內(nèi)子堤民垸、鞏固平、退成果。
同時，要重視對國際界河、大江大河主要支流、重點獨流入海河流和中小河流進行治理。加強防洪指揮調(diào)度系統(tǒng)及水文等防洪非工程措施建設。要認真貫徹防洪法、蓄滯洪區(qū)使用補償條例。研究建立蓄滯洪區(qū)保險辦法，不斷完成流域防洪工程體系和法規(guī)體系。
(四)在加強灌區(qū)改造、提高用水效率的基礎上，加強以水資源優(yōu)化配置為中心的跨地區(qū)、跨流域調(diào)水工程建設，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
水資源短缺已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重制約因素，優(yōu)化配置水資源、提高水資源的利用效率已是擺在我們面前的重要任務。首先要從節(jié)水入手，把節(jié)約用水作為革命性措施來抓，并突出抓好北方地區(qū)的節(jié)水工作。一是要抓好大型灌區(qū)的“兩改一提高”，即通過以節(jié)水為中心的灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套，以用水戶參與管理為主要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制改革，提高灌溉用水效率；二是新建灌區(qū)必須建設成為節(jié)水型灌區(qū)。在推廣節(jié)水灌溉技術(shù)中，要把減少渠系輸水損失與減少田間用水損失相結(jié)合，水利節(jié)水措施與農(nóng)藝節(jié)水措施相結(jié)合，在有條件的地方發(fā)展噴灌、滴灌。“十五”期間，全國新增節(jié)水灌溉面積1億畝，灌溉水有效利用系數(shù)由0.4提高到0.45，在農(nóng)田灌溉用水總量基本不增加的情況下，凈增農(nóng)田灌溉面積3000萬畝，增加牧草、林地、果園灌溉面積1250萬畝；三是抓好重點高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，促進工業(yè)循環(huán)用水和廢水處理回用，使全國工業(yè)用水重復利用率由50％提高到60％；四是城鎮(zhèn)生活節(jié)水要以推廣使用節(jié)水器具為重點，加強對自來水公司等供用水大戶的監(jiān)督，減少跑冒滴漏。五是根據(jù)各地實際，較大幅度提高水價。按社會主義市場經(jīng)濟原則和水價理論建立促進節(jié)水、有利治污，保障生活、方便管理的水價體系。要會同有關(guān)部門，做好水污染防治工作，加強水資源保護。鞏固“三河”（淮河、遼河、海河）“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染治理成果，啟動長江、黃河上中游庫區(qū)、北京官廳水庫，以及南水北調(diào)工程的水污染防治工作。加快城市污水處理設施建設，推進污水集中處理，重點保護好城市和農(nóng)村飲用水源。加強地下水的監(jiān)督管理，嚴格控制地下水取用量。
實施遠距離跨流域調(diào)水將是我國二十一世紀水利的一大特點。首先，要按照黨的十五屆五中全會通過的“十五”計劃建議精神，加緊南水北調(diào)工程的前期工作，“十五”期間盡早開工，逐步緩解華北地區(qū)水資源緊缺狀況，確保京津等大城市供水安全。南水北調(diào)東、中、西線各有其合理的供水范圍，可互相補充，但不能互相替代，都是必要的。南水北調(diào)初期直接供水的主要目標是城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水，并通過多種方式緩解農(nóng)業(yè)和環(huán)境的缺水狀況。要堅決貫徹“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的思想，在調(diào)水之前，首先要做好節(jié)水、治污和環(huán)保規(guī)劃，并落實好相應措施和投資。南水北調(diào)工程要處理好中央與地方以及各省之間的關(guān)系。對骨干工程、配套工程、資金籌集、管理體制、資源配置、水價政策等要進行多方案的論證和比選，以求取得最大的綜合效益。要發(fā)揚民主，繼續(xù)聽取各方面專家、社會各界和地方的意見，積極研究，科學決策，分期實施。二是除盡早開工建設南水北調(diào)工程外，還要適時興建一批區(qū)域性調(diào)水工程和一批中小型蓄、引、提工程。三是充分挖掘當?shù)厮Y源潛力。在充分論證有效控制下因地制宜、合理開發(fā)利用地下水資源，積極利用雨洪資源、處理后的污水、微咸水等非傳統(tǒng)水源，多渠道開源。四是加強城鎮(zhèn)供水工程建設，多渠道增加對農(nóng)村飲水工程的投入，努力在五年內(nèi)基本解決現(xiàn)存的農(nóng)村飲水困難問題。
（五）改革水的管理體制、實行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務一體化是水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護的必然要求
流域水資源統(tǒng)一管理已成為全球水資源管理的重要議題。我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，因缺乏有效的管理和實時監(jiān)控手段引發(fā)的水資源浪費、水污染加劇、河道下游斷流和水事糾紛增多等問題十分突出。深化水管理體制改革、加強流域水資源管理已成為一項非常緊迫的任務。2000年黃河、黑河、塔里木河和引黃入津調(diào)水成功的實踐不僅證明實行流域水資源統(tǒng)一管理可以使有限的水資源通過合理調(diào)度、優(yōu)化配置更加高效利用、有效保護，而且也給了我們許多啟示。我們要通過水利基礎設施建設促進水資源統(tǒng)一管理并為其提供條件、奠定基礎。要加強地表水與地下水、水量與水質(zhì)、需水與供水、用水與防污的統(tǒng)一規(guī)劃，把水利工程建設與制定主要江河水資源分配方案，建立適合我國國情和水情的水權(quán)（使用權(quán)）分配制度，加強需水管理，完善監(jiān)督和處罰機制結(jié)合起來，實現(xiàn)水資源的有效監(jiān)控管理。通過水利基礎設施及管理系統(tǒng)的建設促進水資源統(tǒng)一管理規(guī)劃和目標的實現(xiàn)。加大對省際斷面和重要支流入河口的水量、水質(zhì)監(jiān)測基礎設施建設，加大監(jiān)管力度。盡快建立和完善入河排污許可制度，實施總量控制。
（六）以信息化為手段，繼續(xù)加強防洪調(diào)度及水資源管理中的信息采集、分析、決策系統(tǒng)建設，以信息化推動水利現(xiàn)代化
科技進步和創(chuàng)新，是增強綜合國力的決定性因素。而水利科技進步和創(chuàng)新，則是加快水利發(fā)展，提高防洪調(diào)度水平和水資源利用效率，促進水利現(xiàn)代化的決定性因素。要加強對江河防洪、水資源合理配置、水資源保護、城市供水與排水、城市及農(nóng)業(yè)節(jié)水、水土保持等領域以及工程建設的科技創(chuàng)新研究和科技成果推廣。重點抓好節(jié)水技術(shù)，堤防險情探測，水處理技術(shù)與工藝，以及衛(wèi)星、雷達與地面站監(jiān)測監(jiān)控相結(jié)合的水文及洪水預測預報等關(guān)鍵技術(shù)研究推廣。如加強大氣水及微咸水、中水等綜合利用研究和推廣，人工增雨要由抗旱為主轉(zhuǎn)向防旱為主的研究和應用。采用信息網(wǎng)絡、數(shù)字化等新技術(shù)，通過試點逐步建設數(shù)字化流域管理系統(tǒng)，通過防汛指揮系統(tǒng)、水質(zhì)信息系統(tǒng)和水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)的建設，提高信息采集、傳輸、分析、決策的時效性和科學性，逐步實現(xiàn)水信息測報自動化、信息傳輸與處理網(wǎng)絡化、水管理調(diào)度程序化，實現(xiàn)防洪科學指揮調(diào)度和水資源實時調(diào)度。根據(jù)實際需要和地區(qū)特點，有選擇地在有關(guān)流域、有關(guān)省進行水利信息化建設與水資源優(yōu)化配置、流域數(shù)字化等方面的研究和試點工作。
（七）加強西部地區(qū)水利建設，把西部地區(qū)水利建設與改善廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活條件緊密結(jié)合起來
以西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和水資源工程建設為重點，建設六大標志性工程。突出搞好西部地區(qū)的水資源優(yōu)化配置，提高水資源的有效利用水平，加強生態(tài)系統(tǒng)建設。水利基礎設施落后是西部地區(qū)人民脫貧致富的重要制約因素之一，西部水利建設必須與改善廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活條件緊密結(jié)合起來。在盡快建設一批大中型水利樞紐工程的同時，還要建設對西部區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設具有全局意義的面上工程，如西部地區(qū)人畜飲水工程，雨水集蓄利用工程，黃河中上游、長江上游、南北盤江石灰?guī)r地區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)的水土保持工程，病險水庫除險加固工程，大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，貧困縣城供水水源工程，微小型水利工程。積極開發(fā)西部地區(qū)豐富的水能資源。通過水資源的合理開發(fā)利用，有效節(jié)約、保護，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在西部地區(qū)的水利建設中，一是要認真作好水利規(guī)劃、加強前期工作。二是集中以工代賑、水利建設、扶貧解困等多種資金，統(tǒng)一安排，提高使用效率。三是要突出建設重點，集中建設事關(guān)全局和見效快、效益高的骨干項目。四是加強建設管理保證工程質(zhì)量。
（八）按社會主義市場經(jīng)濟的思路加大基礎設施管理改革的力度，以建立水利基礎設施良性運行機制為目標，加強體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提高水利基礎設施的投資效益和使用效益
50年來特別是“九五”以來，我們建設了大量的水利基礎設施，形成了3300多億元的固定資產(chǎn)。但由于防洪等水利工程大都屬于公益性基礎設施，體制不順、機制不活；人員臃腫、機構(gòu)重疊；管理粗放，手段落后。又經(jīng)常受到洪水的毀壞，缺乏在市場經(jīng)濟條件下的管理經(jīng)費，很多工程難以充分發(fā)揮效益。
按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，研究在新形勢下水利面臨的新矛盾、新問題，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立水利基礎設施良性運行機制，提高水利基礎設施的投資效益和使用效益已是水利建設與發(fā)展的必然要求。加快水利工程管理改革已成為當務之急。要盡快改革防洪等公益性水利工程管理體制。一是理順管理體制。根據(jù)不同工程性質(zhì)和規(guī)模，建立不同類型的管理模式，強化各層次的管理責任，落實管理目標責任制。二是管護分離。精干管理、分離維護，把維護納入基建領域、推向市場。三是精簡機構(gòu)、定編定員，對管理人員實行競爭上崗，一專多能，改善管理手段，提高管理效益。四是建立正常的管理費用渠道和維護費用來源，形成經(jīng)濟效益較明顯的城鎮(zhèn)供水、中小水電工程，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的原則,逐步建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)管理制度；農(nóng)田水利工程，要因地制宜地進行產(chǎn)權(quán)制度改革，由用戶參與或直接管理，微小型水利工程由農(nóng)民自建自管，提高管理效率。
二、提高認識、轉(zhuǎn)變觀念、加強管理，進一步提高規(guī)劃計劃工作管理水平
（一）把握幾個特點
1、水是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源要素，水利與經(jīng)濟、社會各方面關(guān)系越來越緊密
過去人們常說“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，現(xiàn)在人們都說“水利是國民經(jīng)濟的命脈”，這是人們對水利的認識的轉(zhuǎn)變和不斷深化。水資源是基礎自然資源，是人類生存、社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的控制性因素之一，同時又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是一個國家綜合國力的有機組成部分。進入21世紀，社會經(jīng)濟要加快發(fā)展，人口繼續(xù)增加，人民生活水平和環(huán)境質(zhì)量都要進一步改善和提高，水利服務的范圍越來越廣、社會對水利的要求也越來越高，而因水資源條件所確定的水利制約作用也會越來越明顯。我國是一個水資源短缺且分布不均，洪澇災害頻繁，人口眾多，水利基礎設施薄弱的國家，因此，我們必須充分認識水利在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中重要地位和不可替代的作用。在規(guī)劃計劃工作中必須認真分析社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和水資源條件，通過規(guī)劃布局和工程建設來協(xié)調(diào)好水與人的關(guān)系、協(xié)調(diào)好水與經(jīng)濟社會發(fā)展及環(huán)境的關(guān)系，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2、水利基礎設施建設必須加強政府宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮公共財政與市場行為的雙重作用
黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，目前，我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，“十五”計劃建議提出以發(fā)展為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革和科技為動力，要在下世紀之初，通過深化改革，基本建立起較為完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。 “九五”期間，尤其是98大水以后我們按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在水利投資、水價、工程建設及管理運行方面進行了一些改革，作了一些嘗試，也取得了一些成效，積累了一定的經(jīng)驗，但還很不夠，與“十五”計劃的要求還有較大差距。規(guī)劃計劃管理部門的同志一定要認真學習中央“十五”計劃建議的精神，把建立市場經(jīng)濟體制的要求貫徹到我們的具體工作之中。在規(guī)劃制定與投資計劃安排中，都要劃分事權(quán)、明確職責，正確界定工程項目的性質(zhì)和類型，對公益性水利項目要按照“公共物品”的經(jīng)濟理論通過公共財政進行建設，對于有明顯經(jīng)濟效益的水利項目要應用市場經(jīng)濟的概念運用市場機制來建設，利用市場經(jīng)濟理論，研究既有社會效益，又有經(jīng)濟效益綜合水利功能的水利工程的管理體制和資金運作方式。同時要充分發(fā)揮政府在規(guī)劃計劃建設布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整及政策引導等方面的宏觀調(diào)控和指導作用，保證水利基礎設施建設的高質(zhì)量運行。
3、在投資強度繼續(xù)增大的條件下仍需要進行投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出投資重點、提高投資效益、集中力量辦大事
在我國水利建設中，一直存在一個基本矛盾，這就是水利基礎設施建設對投資的巨大需求與投資有限供給的矛盾?！熬盼濉逼陂g特別是后期，中央采取積極的財政政策加大基礎設施建設，中央水利建設投資有了較大幅度的增長，在一定程度上使水利投資需求矛盾有所減弱，但投資不足仍然是水利建設面臨的最主要問題，全國大多數(shù)地區(qū)地方水利建設中這一問題更為突出。因此，在跨入二十一世紀之后，我們一方面希望于中央和各級地方政府繼續(xù)增加水利建設投資；另一方面還要充分認識到繁重的水利基礎設施建設任務和資金供需失衡這一對矛盾的長期性，既要以改革的思路開辟多種資金渠道，加大水利基礎設施建設的投入，又要根據(jù)國務院的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本流域本地區(qū)的特點，有所為、有所不為，通過不斷優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，突出建設重點，集中力量辦大事，提高投資效益，確保建設質(zhì)量。
4、水利現(xiàn)代化必須率先實現(xiàn)規(guī)劃計劃工作的制度化、規(guī)范化、科學化
世紀之交，全球高科技革命方興未艾，正向縱深發(fā)展。水利部黨組根據(jù)我國現(xiàn)代化建設的迫切形勢，及時提出了“水利現(xiàn)代化”的水利發(fā)展目標，這就為水利規(guī)劃計劃工作提出了更高的要求。作為水利建設與發(fā)展的基礎與龍頭的規(guī)劃計劃工作，尤其要加強自身基礎建設，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。要通過建立健全各種工作程序和規(guī)章制度，使規(guī)劃、前期設計、年度計劃每一個環(huán)節(jié)都能有章可循、有法可依，把從事規(guī)劃計劃工作的同志從大量的瑣碎工作中解脫出來，站在國民經(jīng)濟和社會進步的高度，多研究水利發(fā)展中的重大問題。緊扣水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護這個主題，從治水思路、發(fā)展戰(zhàn)略、工程布局、管理體制等方面去研究解決水利三大問題的新思路、新方法。要緊緊圍繞關(guān)系水利發(fā)展的關(guān)鍵問題，組織有關(guān)單位加強基礎問題研究；充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，建立規(guī)劃計劃信息網(wǎng)絡系統(tǒng),不斷提高管理水平和質(zhì)量，適應水利現(xiàn)代化的要求。
（二）抓住幾個重點
1、以基礎資料的時效性、可靠性、完整性為基礎，全面做好規(guī)劃工作
水利規(guī)劃既描述了我國江河流域水資源基本狀況和基本自然規(guī)律，又概括了水資源在各個方面與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的相互關(guān)系，還總結(jié)分析了水利建設的基本格局、主要經(jīng)驗和存在的問題，體現(xiàn)了不同時期的治水思路，提出水利在各個領域、不同階段的發(fā)展方向、主要目標和任務，所以說，規(guī)劃是治水思路的具體體現(xiàn)。近兩年，我們在加強水利建設的同時也進一步加強了水利規(guī)劃工作，并且逐步形成了一批成果，但是還存在一些不足，特別是在水文資料收集、勘測基礎工作、運用新的技術(shù)與手段等方面都存在一些問題。有些水利主管部門和勘測設計單位，借口經(jīng)費不足，存在不重視勘測工作，不重視基礎數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，水文資料陳舊缺乏、地質(zhì)勘探簡單粗放、經(jīng)濟指標虛假不實，用舊資料、舊成果應付新任務；有的對規(guī)劃經(jīng)費缺乏嚴格管理，不按已批經(jīng)費安排工作量，成果質(zhì)量不能滿足要求。這些問題對規(guī)劃工作危害極大。因此，我們對規(guī)劃基礎工作務必引起高度重視，要舍得花投資、花精力，把基礎資料夯實；要依靠現(xiàn)代科學技術(shù)、綜合分析各種條件，切實加強和做好規(guī)劃的基礎工作。使我們形成的每一項規(guī)劃都建立在時效性、可靠性、完整性的扎實基礎數(shù)據(jù)之上，都能經(jīng)得起技術(shù)上的推敲和時間上的檢驗。
2、以提高設計質(zhì)量、增加項目儲備為目標，進一步加快項目前期工作
規(guī)劃為我們明確前期工作的方向和重點、把握好前期工作的布局和輕重緩急，但是不等于有了好的規(guī)劃就有了好的項目前期工作。具體到每一個項目，能否拿出優(yōu)質(zhì)工程設計和技術(shù)方案則是關(guān)系到工程建設的關(guān)鍵。我們總說前期工作滯后，滿足不了建設的需要，除了前期經(jīng)費、基礎工作跟不上外，前期工作深度不夠、設計質(zhì)量不高也是主要原因。因此，在前期工作中一定要提高前期工作深度和設計質(zhì)量作為突破口，即使在時間緊、任務重的情況下也必須克服各種行政干預，充分保證工程項目前期工作質(zhì)量，避免反復評審、事倍功半。同時要實行多方案的設計比選，一個好的水利工程設計不僅在微觀上有好的技術(shù)指標，好的經(jīng)濟指標，在宏觀上還要符合水資源可持續(xù)利用、社會可持續(xù)發(fā)展的要求。對于重大的水利工程項目，由于技術(shù)上的復雜性和對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展有重大影響，其設計方案的產(chǎn)生必須要經(jīng)過反復的科學選比，最終確定。在方案的科學選比中，不僅要科學地確定工程定位，比較技術(shù)方案，進行成本—效益分析，還要進行環(huán)境影響的比較，投資構(gòu)成方案的選比，建設管理體制的研究等，使工程綜合效益滿足最優(yōu)的原則。要充分意識到前期工作中實行設計方案科學選比是前期工作管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的要求，是新世紀實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的要求。要把設計方案科學選比作為項目前期工作中的一個重要環(huán)節(jié)，一個必須完成的程序，嚴格實行。
當前水利要抓緊完成中央15號文件提出的防洪建設目標，要為西部大開發(fā)提供水利基礎條件，要加快實行水資源優(yōu)化配置，水利前期工作時間緊、任務重，而前期工作經(jīng)費不足、勘測設計基礎差、項目審查審批慢已經(jīng)嚴重影響工程建設的速度和質(zhì)量。因此，要充分發(fā)揮中央地方兩個積極性，抓住目前中央實施積極的財政政策、加大水利投入的機遇，重視和抓好前期工作，中央和地方都要積極開辟前期工作經(jīng)費來源，各省（市、區(qū)）要從水利建設財政資金中拿出一定比例用于前期工作。堅決扭轉(zhuǎn)只重視上項目爭投資不重視深入細致的前期工作的傾向，千方百計籌集前期經(jīng)費、提供資金保證，充分利用市場機制和全社會的技術(shù)力量增加技術(shù)含量，提供技術(shù)支撐。同時要理順水利前期工作體制，建立水利前期工作基金，建立部分項目前期工作經(jīng)費回收制度，初步形成穩(wěn)定的水利前期工作經(jīng)費來源渠道。要加快勘測基礎工作、充實設計力量、加強質(zhì)量監(jiān)督與管理，嚴格按基建程序加快項目審查審批步伐，增加項目儲備，滿足建設需要。
3、以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、突出建設重點、推動水資源優(yōu)化配置為原則，合理安排投資計劃
我國水利建設是一項長期而艱巨的任務，我們在確定工程建設目標和安排項目計劃時，既要考慮到經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要考慮投資的可能，既要放眼未來，又要立足當前，既要考慮全局，又要有所側(cè)重。近年來，中央水利基建投資雖然有所增加，但仍然無法滿足實際需要，進入新世紀后水利建設任務更加繁重，投資需求進一步加大。根據(jù)水利發(fā)展“十五”計劃，雖經(jīng)過調(diào)整壓縮，“十五”期間全國重點水利建設投資需求仍達4500億元，其中“九五”結(jié)轉(zhuǎn)投資規(guī)模約1300億元。據(jù)測算“十五”投資規(guī)模中中央投資2800億元，年均需要560億元，總規(guī)模和分年投資都遠遠超過了“九五”投資水平。而“九五”投資水平的提高主要是依賴于后三年大幅增加的國債投資。雖然國家繼續(xù)實行積極的財政政策，但從2000年中央水利國債投資和目前確定的2001年中央水利投資的情況看，形勢并不樂觀。2000年中央水利財政基建投資共計268億元，其中國債177.5億元，比1999年減少56.4億元。而目前初步落實的2001年中央水利基建投資共為260 億元，其中國債投資170億元，大體與2000年水平持平，即使西部開發(fā)再能增加部分投資，也不過300億元左右,與“十五”計劃提出的年實際需要數(shù)仍然相差不少。而且隨著經(jīng)濟形勢不斷轉(zhuǎn)好，消費預期的增加，國家利用國債投資基礎設施建設既不能長期維持，也很難再有大的增長，“十五”期間水利建設投資供需矛盾仍將十分突出。因此，在現(xiàn)有投資水平的基礎上，我們只有通過不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、突出建設重點，才能保證投資效益，才能體現(xiàn)社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。各級水利部門都要對水利建設和投資形勢進行認真的分析，慎重的決策，做到：（1）充分利用當前實施積極財政政策的大好機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、突出重點，分輕重緩急安排好項目計劃，加快水利建設步伐。（2）在基本建設總體安排上要確保續(xù)建，控制新開工項目建設規(guī)模。要優(yōu)先保證“九五”結(jié)轉(zhuǎn)重點項目順利完成。對于“十五”期間新開工項目嚴格遵守基建程序，要充分論證，在前期工作條件具備的基礎上，保證“十五”計劃中的重點骨干工程優(yōu)先開工。（3）投資結(jié)構(gòu)上，要在加強防洪工程建設的同時，注意北方缺水地區(qū)水資源工程建設。一是在防洪工程建設中，要繼續(xù)以堤防建設為重點，在堤防建設中要把重點放在基礎防滲和涵閘改建。在保證在建堤防工程建設的同時，要進一步建立病險水庫除險加固責任制，加強病險水庫除險加固，使其盡快發(fā)揮效益。在建立符合市場經(jīng)濟要求的建設管理體制和項目運行機制的基礎上重點抓好嫩江尼爾基、淮河臨淮崗、右江百色、澧水皂市、岷江紫坪鋪等一批主要江河干支流控制性工程開工建設和蓄滯洪區(qū)安全建設。二是在強調(diào)防洪工程建設的同時，要結(jié)合2000年北方大旱暴露出來的嚴重水資源危機，積極推動南水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程，加強北方缺水地區(qū)城市水源工程建設，加強中西部地區(qū)農(nóng)村人畜飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造工程。三是在重視工程建設同時，要兼顧防洪非工程措施和水資源優(yōu)化配置現(xiàn)代化管理手段的建設。（4）在地區(qū)分布上，要加大對西部大開發(fā)水利骨干項目的支持力度。重點安排對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的防洪工程、水資源開發(fā)利用、灌區(qū)節(jié)水與改造、水土保持生態(tài)建設等水利標志性工程建設。要采取多種措施，力爭用3到5年時間，基本解決2400人的飲水困難；要進一步加強西部地區(qū)中型水庫建設和病險水庫除險加固。要加強西部地區(qū)水源及部分跨地區(qū)調(diào)水工程建設；要對大型灌區(qū)有重點的按基本建設程序分批進行以節(jié)水為中心建設和改造；要加強西部地區(qū)以長江上游、黃河上中游、南北盤江、農(nóng)牧交錯區(qū)、內(nèi)陸河流域天然綠洲為重點的水土保持生態(tài)建設。（5）積極利用銀行貸款和外資，開拓多種投資渠道，增加水利建設投資，為加快水利建設提供基本保障。
4、以完善制度、規(guī)范程序，建設現(xiàn)代化規(guī)劃計劃管理體系、實行項目全過程計劃管理為手段，提高管理水平
加強法制、加強管理是保障水利建設順利進行的重要手段。要按照國家基本建設程序和投資政策規(guī)定，制定相應的制度、辦法，規(guī)范工作程序，加強對水利規(guī)劃工作、水利前期工作和水利投資計劃工作的管理，建立現(xiàn)代化的水利規(guī)劃計劃管理、統(tǒng)計分析系統(tǒng)，提高管理水平和決策水平。
計劃管理工作要實行逐級責任人負責制及項目主管單位行政領導責任制，要加強計劃的科學性、預見性和嚴肅性，建立計劃的監(jiān)控和法規(guī)體系，實施計劃全過程跟蹤，提高計劃執(zhí)行質(zhì)量。要從源頭上采取措施，堵塞漏洞，防范和杜絕擠占、挪用水利資金問題的發(fā)生，建立健全水利資金使用管理責任制，從資金預算、資金撥付、資金使用等環(huán)節(jié)上明確各部門、人員在水利資金使用管理中的職責，分級負責，層層把關(guān)。國務院已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)國家四部委《關(guān)于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》，財政部也正在推行預算編制及資金撥付改革，各級水利部門要結(jié)合實際認真學習、深入貫徹落實。
水利建設統(tǒng)計和信息跟蹤，不僅是水利分析和決策的依據(jù)，也是判定水利建設管理工作及質(zhì)量好壞的一把尺子。各級領導一定要提高對水利信息統(tǒng)計工作的認識，加強對水利信息統(tǒng)計工作的領導、監(jiān)督和檢查，堅持依法統(tǒng)計，嚴格統(tǒng)計制度。
（三）處理好幾個關(guān)系
水利是國民經(jīng)濟的基礎設施，水利建設是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。因此，在水利規(guī)劃計劃管理實際工作中，我們必須學會并注意處理好各方面的關(guān)系。首先，要處理好水利與社會、經(jīng)濟、環(huán)境的關(guān)系。水利既要為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，承擔保護和改善環(huán)境的重任，經(jīng)濟建設的布局和經(jīng)濟運行的質(zhì)量也必須充分考慮，水資源的承載能力，改變先建設后治理、先浪費后節(jié)約的傳統(tǒng)觀念和思維方式，從水資源的可持續(xù)利用出發(fā)，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。水利規(guī)劃與建設要根據(jù)各種需要、從現(xiàn)有水資源條件實際出發(fā)，抓住社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的主要矛盾加快建設、強化管理，力求做到三個效益的統(tǒng)一。第二，要正確處理好當前和長遠的關(guān)系。水利建設項目大都以社會公益性為主，往往投資大、建設周期長、收效慢，是功在當代、利在千秋的事業(yè)。必須從長計議、全面規(guī)劃、突出重點、分期實施，既要立足當前，解決面臨的實際問題，更要放眼未來，為子孫著想、為后代造福。第三，要正確處理好全局與局部的關(guān)系。水利工程建設往往涉及河流的上下游、左右岸，甚至跨地區(qū)、跨流域，在規(guī)劃建設中要盡力處理好兩者之間的關(guān)系，否則，不僅工程不能發(fā)揮效益，還會留下許多遺留問題。即便如此，很多情況下水利建設還是免不了“效益搬家”，即一方受益，而對另一方帶來損害，這就要求我們以大局為重，既要考慮局部利益，更要服從全局利益，發(fā)揚團結(jié)治水的精神，保證水利工程的整體綜合效益。第四，要正確處理好西部開發(fā)和東部建設的關(guān)系。國家實施西部大開發(fā)的偉大戰(zhàn)略是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。加快西部水利基礎設施建設是西部大開發(fā)的主要任務之一，要在繼續(xù)加強東中部地區(qū)水利工程建設的同時，加大西部水利建設投入力度。既要兼顧西部水利建設對提高中東部地區(qū)防洪能力、改善中東部地區(qū)水環(huán)境和增強中東部地區(qū)能源供給的積極作用，又要防止西部水資源開發(fā)利用對中東部地區(qū)產(chǎn)生的不利影響。合理安排西部地區(qū)和東中部地區(qū)的建設項目，加強西部大開發(fā)中水利基礎設施建設，推動東部地區(qū)水利現(xiàn)代化，帶動中部地區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展。做到中東西部優(yōu)勢互補、突出不同重點，取得共同發(fā)展。第五，要正確處理好加大投入與建立機制、加強管理的關(guān)系。穩(wěn)定適度的投資是保證水利建設的基礎，而建立機制、強化管理則是提高投資效益和工程運行效益的根本。在不斷增加水利投資的同時，尤要在管理體制和機制上多下功夫，要更新觀念、轉(zhuǎn)換機制、明確責任，建立新的管理體制，建管并重，切實把加強工程建設和運行管理作為提高投資效益和生產(chǎn)效率的重要手段。第六，要正確處理好工程措施與非工程措施的關(guān)系。在注重工程措施的同時，一定要加強非工程措施建設，很多情況下工程建設受自然、經(jīng)濟、技術(shù)條件的限制，并不能完全按照人們的主觀愿望進行建設和發(fā)揮作用，而通過建立科學先進的監(jiān)測指揮調(diào)度系統(tǒng)和科學有效的行政、經(jīng)濟管理系統(tǒng)等非工程措施往往可以提高工程的運行效益。防洪非工程措施效益尤為明顯。因此，只有做到工程措施與非工程措施有機結(jié)合，才能更大發(fā)揮水利建設的效益。第七，正確處理好規(guī)模與效益的關(guān)系。通過幾十年的努力，我們已建設了數(shù)以萬計的水利工程、形成了數(shù)千億元的水利資產(chǎn)，但我們也應該看到，水利建設也同樣存在著經(jīng)濟建設中數(shù)量多、質(zhì)量差，規(guī)模大、效益差的問題，我們也要把投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和追求規(guī)模效益作為重大水利經(jīng)濟課題進行研究。既要有數(shù)量、更要有質(zhì)量，既要有規(guī)模、更要有效益。
三、關(guān)于2001年的工作
（一）切實加強規(guī)劃工作，逐步完善規(guī)劃體系
在目前開展的各項規(guī)劃工作中，要抓緊完成淮河、太湖流域近期防洪建設若干意見的上報和海河、珠江、遼河近期防洪建設若干意見的審查論證，爭取年內(nèi)完成“全國防洪規(guī)劃”的編制和審查上報工作。在“西北地區(qū)水資源規(guī)劃”、“北方地區(qū)水資源總體規(guī)劃”及“全國水資源利用保護規(guī)劃”的基礎上，全面啟動“全國水資源總體規(guī)劃”。同時抓緊開展“國際河流規(guī)劃”、“河口治理規(guī)劃”等專項規(guī)劃；盡快完成南水北調(diào)綜合規(guī)劃以及局部項目開工前的準備工作；對經(jīng)國務院批準的規(guī)劃綱要等文件，分輕重緩急開展規(guī)劃編制工作。重點抓好“十五”計劃的細化和實施以及“西部水利發(fā)展規(guī)劃”的編制工作；繼續(xù)加強對“水利與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)性研究”、“中國的水問題及其對策”以及“長江三峽建成后下游防洪形勢及對策”、“黃河小浪底建成后下游防洪形勢及對策”等重大專題項目的研究。并對規(guī)劃工作合理進行計劃，建立規(guī)劃計劃網(wǎng)絡和成果共享的機制，加強規(guī)劃及成果管理，推動項目成果應用，逐步完善規(guī)劃體系。
（二）加快項目前期工作
在西部開發(fā)水利規(guī)劃的基礎上，加大西部開發(fā)水利項目的前期工作力度，突出作為應急工程的項目前期工作；在繼續(xù)抓好大江大河堤防工程前期工作的基礎上，加強各類工程項目的平衡，突出加強水源工程、樞紐工程的項目儲備；進一步拓寬前期工作資金渠道，管好、用好前期工作經(jīng)費，保證投資效益；加強勘測設計單位資質(zhì)及勘測設計成果質(zhì)量管理，加強對基礎資料的收集和管理，盡快整理匯編水文、水情、地質(zhì)等重要資料，加快完成在建工程的基礎資料收集整理工作，以建立起完善的、不斷更新的前期基礎資料庫，以高質(zhì)量的基礎資料保證前期工作質(zhì)量，最終保證工程建設質(zhì)量。
（三）科學、規(guī)范地做好年度計劃工作
首先要千方百計、保質(zhì)保量完成2000年計劃目標。到去年年底，2000年水利基建投資計劃完成約占全年下達計劃的53 ％，其中國債投資計劃完成較差，占安排國債計劃的不足35％。剩余國債投資計劃按要求必須在今年汛前完成，任務很艱巨，各地要克服困難，采取切實措施，抓緊大好施工季節(jié)全面、按時完成計劃；第二，根據(jù)水利建設的實際和目前已落實投資的情況，按照突出重點、分清層次的原則進一步編制落實好2001投資計劃，繼續(xù)爭取國家增加水利建設投資，根據(jù)職責分工，地方各級政府也要加大投入力度，做好各項目地方資金的配套及地方項目的建設尤其是地方重點堤防、病險水庫除險加固和人畜飲水等工作；第三，在這兩年加強整改的基礎上，進一步嚴格基建程序和計劃調(diào)整程序、重申計劃調(diào)整的權(quán)限，強化計劃管理；第四，年度計劃要根據(jù)項目管理要求，按照工程概算及已安排投資流程情況，考慮工程建設的形象進度和施工強度等要求安排。投資安排一定要與實物工程量相結(jié)合，與工程的形象進度相結(jié)合，以實物形象作為投資計劃完成的考核指標，堅決改變只管投資、不管建設效果的現(xiàn)象；第五，加強計劃工作的檢查監(jiān)督。除了發(fā)揮水利基建統(tǒng)計分析的作用外，還要加強水利基建計劃執(zhí)行情況的實地監(jiān)督與檢查。去年水利部先后派出21個檢查組到全國一些省市區(qū)進行調(diào)研檢查，收到了很好的效果，今年要總結(jié)經(jīng)驗、繼續(xù)執(zhí)行。
（四）加強規(guī)劃計劃隊伍建設
規(guī)劃計劃工作千頭萬緒，往往時間緊、任務重、要求高。在部機關(guān)，規(guī)劃計劃司的同志們經(jīng)常加班加點，我看流域和地方規(guī)劃計劃部門也不例外。水利規(guī)劃計劃隊伍一直是我們水利戰(zhàn)線上一支素質(zhì)過硬、作風頑強，敢于吃苦、能打硬仗的隊伍。進入新世紀、面對新形勢，我們要認真學習和實踐江總書記“三個代表”的重要思想，以高度的責任感、使命感，樹立“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，樹立全局觀念，團結(jié)治水，把我們的工作做好。我們要繼續(xù)加強學習，不僅要學習政治理論、業(yè)務知識、先進的科學技術(shù)和工作手段，還要以實事求是的態(tài)度、結(jié)合本地區(qū)實際學習中央及各級領導關(guān)于水利工作的一系列指示，提高政策水平，加強對本流域本地區(qū)社情、水情的了解和掌握，并在實踐中轉(zhuǎn)變觀念、理清思路、提高綜合素質(zhì)和業(yè)務水平；規(guī)劃計劃部門既是綜合部門，在一定程度上又是權(quán)力部門。我們必須保持吃苦耐勞、謙虛好學的好傳統(tǒng)，自覺加強法制學習與教育，依法行政、秉公辦事。加強廉潔自律，自覺抵制各種不正之風和腐敗現(xiàn)象，全心全意為人民服務。
同志們，新世紀已經(jīng)開始，新的目標和任務也已經(jīng)明確。只要我們堅決貫徹黨中央、國務院各項指示精神和水利部黨組新的治水思路，扎實工作，努力奮斗，我們就一定能取得水利規(guī)劃計劃工作的新成就，就一定能為新世紀的水利建設作出重大貢獻。
謝謝大家！
圖為張基堯副部長在閉幕會上發(fā)表重要講話。
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