翟浩輝：搞好“長治”促進西部可持續(xù)發(fā)展
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小 本站訊 長江上游水土保持委員會日前在重慶召開了第十一次會議。該委員會副主任委員、水利部副部長翟浩輝參加會議并講話。他指出，要充分認識長江上游地區(qū)水土流失治理的艱巨性、復雜性、長期性，搞好“長治”工程建設(shè)，促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
翟浩輝在總結(jié)了“長治”工程取得的顯著成效及分析了取得成功經(jīng)驗后指出，展望新的世紀，“長治”工程迎來了新的、難得的發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。從長江上游地區(qū)水土流失治理的現(xiàn)狀來看，總體形勢并不樂觀，經(jīng)過多年的努力，盡管局部地區(qū)重點治理效果明顯，但總體上水土流失嚴重、生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢還沒有從根本上得到遏制。長江上游地區(qū)水土流失治理難度大，綜合防治的協(xié)調(diào)任務(wù)重，按照現(xiàn)在的治理速度，要幾十年才能初步治理一遍，其艱巨性、復雜性、長期性必須予以充分認識。
翟浩輝強調(diào)，突出預防保護，促進西部開發(fā)。實施西部大開發(fā)，搞好生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是基礎(chǔ)，首先要落實好預防為主、保護優(yōu)先的方針。在西部大開發(fā)中，既要搞好開發(fā)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟，又要保護好生態(tài)系統(tǒng)，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。“十五”期間，各地特別是西部省份將開展大規(guī)模的水利、交通和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地要對長江上游地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。水利部門要在各級黨委、政府和水土保持委員會的領(lǐng)導下，切實承擔歸口管理職責，依法行政，搞好監(jiān)督管理。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)等項目建設(shè)過程中，做到水土保持預防監(jiān)督提前介入，宣傳好《水土保持法》，搞好水土保持技術(shù)服務(wù)，全方位落實“三權(quán)一方案三同時”制度，最大限度地防止開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失。二是強化植被保護，嚴格禁止陡坡開墾、毀林開荒、過度放牧等，控制對植被的大規(guī)模破壞。三是加強對已有水土流失治理成果的管理和維護，建立既能鞏固好治理成果，又能使治理成果不斷發(fā)揮效益的新的管理機制，提高工程質(zhì)量，鞏固工程效益。
翟浩輝強調(diào)，加強綜合治理，促進退耕還林。當前長江上游水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重點：一是要認真貫徹落實好朱镕基總理提出的“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的政策措施，大力開展以小流域為單元的綜合治理，以基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，搞好水土資源的合理開發(fā)利用，大力發(fā)展經(jīng)濟林草，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要首先解決好群眾的基本口糧問題，保證退耕還林還草能夠做到退得下、穩(wěn)得住、有效益、不反彈，恢復和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)。同時要抓住當前以糧食換林草的大好機遇，依照《水土保持法》的規(guī)定，對25度以上陡坡耕地有計劃、有步驟地退耕還林還草。
二是在綜合治理的措施上，要進一步調(diào)整優(yōu)化?；巨r(nóng)田建設(shè)要走少而精的路子，按照因地制宜的原則，就近就低搞好坡耕地改造等基本農(nóng)田建設(shè)，在提高質(zhì)量標準、加強水利配套、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技、實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)上下工夫，由重數(shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量、重效益，由廣種薄收、靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作方式轉(zhuǎn)向精耕細作、集約經(jīng)營，由以糧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟生態(tài)效益為主，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林草。同時要加大小型水利水保工程建設(shè)力度，要大力興修水窖、澇池和坡面水系工程，合理開發(fā)利用水資源，大搞節(jié)水，為生態(tài)建設(shè)服務(wù)，特別是解決好干旱季節(jié)苗木缺水和發(fā)展經(jīng)濟林用水的問題，千方百計提高林草成活率和保存率，提高林草的經(jīng)濟效益。在水土保持綜合治理的三大措施中，要進一步增加林草措施的比重，加強經(jīng)濟林草植被建設(shè)。
三是要協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，搞好水土保持植被建設(shè)。特別要充分發(fā)揮長江上中游地區(qū)降雨比較充足、林草易于生長的優(yōu)勢，遵循自然規(guī)律，大力加強封山禁牧，封育輪牧，嚴格控制樵采砍伐，依靠大自然的力量，促進大面積林草植被的恢復。在干熱河谷等條件差的地區(qū)，要因水、因土制宜，科學選擇適生樹種、草種，宜灌則灌，宜草則草，增加地面覆蓋度，提高防治水土流失的效益。要因地制宜地搞好經(jīng)濟林建設(shè)，注重發(fā)展畜牧業(yè)，不斷增加群眾收入，加快退耕還林還草步伐。
翟浩輝強調(diào)，加強項目管理，積極推行“三制”。加強項目管理是保證工程建設(shè)質(zhì)量的有效手段。加快“長治”工程建設(shè)，要通過嚴格、科學的前期規(guī)劃設(shè)計論證和審批，保證項目建設(shè)布局的科學合理、治理技術(shù)路線的正確，建立起工程管理部門、法人單位、施工單位、監(jiān)理機構(gòu)相互配合、相互制約的責權(quán)關(guān)系，提高管理水平，保證工程質(zhì)量。
翟浩輝強調(diào)，落實“四荒”治理開發(fā)政策，不斷深化水土保持改革。治理開發(fā)“四荒”對于加快長江上游地區(qū)水土流失治理、改善生態(tài)系統(tǒng)、促進可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。對治理開發(fā)“四荒”工作，一是按法律政策辦事，嚴格界定拍賣范圍，嚴格按當?shù)卣鷾实乃帘３挚傮w規(guī)劃進行，不得進行掠奪式開發(fā)，依法保護治理開發(fā)者的成果。二是制定規(guī)劃，搞好服務(wù)?！八幕摹敝卫黹_發(fā)工作的首要任務(wù)是把“四荒”地的水土保持規(guī)劃搞好，明確治理的內(nèi)容和要求，保證“四荒”的治理開發(fā)以保護和改善生態(tài)系統(tǒng)、防止水土流失為主要目標，以綠化荒山、荒丘、荒灘、植樹種草為重點，同時在“四荒”治理開發(fā)實施中要加強技術(shù)指導和技術(shù)服務(wù)。三是加強監(jiān)管，鞏固和發(fā)展“四荒”治理成果，嚴格按照“四荒”治理協(xié)議，加強對《“四荒”治理協(xié)議書》執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保治理目標的實現(xiàn)，同時要加強對拍賣資金的監(jiān)管。四是要進一步制定和落實“四荒”治理開發(fā)的優(yōu)惠政策，在資金上對購荒戶要一視同仁給以補助。重點扶持一批規(guī)模大、效益好、機制活的治理開發(fā)大戶，鼓勵群眾轉(zhuǎn)變“四荒”治理開發(fā)觀念，由以單純擴大耕地面積、種植糧食為主轉(zhuǎn)到造林種草、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進生產(chǎn)和生態(tài)良性循環(huán)上來。
要根據(jù)當前新的形勢，不斷深化水土保持領(lǐng)域的改革，特別是在組織治理方式上，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的需要，將水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)形式由過去主要依靠政府組織，逐步轉(zhuǎn)向政府倡導、群眾自愿、按照市場規(guī)律運作的方式。在實際工作中，既要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，號召廣大人民群眾熱情參與水土流失的治理，又要通過政策和效益機制來調(diào)動社會各方面參與水土流失治理的積極性。
翟浩輝在總結(jié)了“長治”工程取得的顯著成效及分析了取得成功經(jīng)驗后指出，展望新的世紀，“長治”工程迎來了新的、難得的發(fā)展機遇，同時也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。從長江上游地區(qū)水土流失治理的現(xiàn)狀來看，總體形勢并不樂觀，經(jīng)過多年的努力，盡管局部地區(qū)重點治理效果明顯，但總體上水土流失嚴重、生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢還沒有從根本上得到遏制。長江上游地區(qū)水土流失治理難度大，綜合防治的協(xié)調(diào)任務(wù)重，按照現(xiàn)在的治理速度，要幾十年才能初步治理一遍，其艱巨性、復雜性、長期性必須予以充分認識。
翟浩輝強調(diào)，突出預防保護，促進西部開發(fā)。實施西部大開發(fā)，搞好生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是基礎(chǔ)，首先要落實好預防為主、保護優(yōu)先的方針。在西部大開發(fā)中，既要搞好開發(fā)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟，又要保護好生態(tài)系統(tǒng)，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障。“十五”期間，各地特別是西部省份將開展大規(guī)模的水利、交通和能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地要對長江上游地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。水利部門要在各級黨委、政府和水土保持委員會的領(lǐng)導下，切實承擔歸口管理職責，依法行政，搞好監(jiān)督管理。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)等項目建設(shè)過程中，做到水土保持預防監(jiān)督提前介入，宣傳好《水土保持法》，搞好水土保持技術(shù)服務(wù)，全方位落實“三權(quán)一方案三同時”制度，最大限度地防止開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失。二是強化植被保護，嚴格禁止陡坡開墾、毀林開荒、過度放牧等，控制對植被的大規(guī)模破壞。三是加強對已有水土流失治理成果的管理和維護，建立既能鞏固好治理成果，又能使治理成果不斷發(fā)揮效益的新的管理機制，提高工程質(zhì)量，鞏固工程效益。
翟浩輝強調(diào)，加強綜合治理，促進退耕還林。當前長江上游水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重點：一是要認真貫徹落實好朱镕基總理提出的“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的政策措施，大力開展以小流域為單元的綜合治理，以基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，搞好水土資源的合理開發(fā)利用，大力發(fā)展經(jīng)濟林草，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要首先解決好群眾的基本口糧問題，保證退耕還林還草能夠做到退得下、穩(wěn)得住、有效益、不反彈，恢復和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)。同時要抓住當前以糧食換林草的大好機遇，依照《水土保持法》的規(guī)定，對25度以上陡坡耕地有計劃、有步驟地退耕還林還草。
二是在綜合治理的措施上，要進一步調(diào)整優(yōu)化?；巨r(nóng)田建設(shè)要走少而精的路子，按照因地制宜的原則，就近就低搞好坡耕地改造等基本農(nóng)田建設(shè)，在提高質(zhì)量標準、加強水利配套、應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技、實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)上下工夫，由重數(shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量、重效益，由廣種薄收、靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作方式轉(zhuǎn)向精耕細作、集約經(jīng)營，由以糧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟生態(tài)效益為主，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林草。同時要加大小型水利水保工程建設(shè)力度，要大力興修水窖、澇池和坡面水系工程，合理開發(fā)利用水資源，大搞節(jié)水，為生態(tài)建設(shè)服務(wù)，特別是解決好干旱季節(jié)苗木缺水和發(fā)展經(jīng)濟林用水的問題，千方百計提高林草成活率和保存率，提高林草的經(jīng)濟效益。在水土保持綜合治理的三大措施中，要進一步增加林草措施的比重，加強經(jīng)濟林草植被建設(shè)。
三是要協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，搞好水土保持植被建設(shè)。特別要充分發(fā)揮長江上中游地區(qū)降雨比較充足、林草易于生長的優(yōu)勢，遵循自然規(guī)律，大力加強封山禁牧，封育輪牧，嚴格控制樵采砍伐，依靠大自然的力量，促進大面積林草植被的恢復。在干熱河谷等條件差的地區(qū)，要因水、因土制宜，科學選擇適生樹種、草種，宜灌則灌，宜草則草，增加地面覆蓋度，提高防治水土流失的效益。要因地制宜地搞好經(jīng)濟林建設(shè)，注重發(fā)展畜牧業(yè)，不斷增加群眾收入，加快退耕還林還草步伐。
翟浩輝強調(diào)，加強項目管理，積極推行“三制”。加強項目管理是保證工程建設(shè)質(zhì)量的有效手段。加快“長治”工程建設(shè)，要通過嚴格、科學的前期規(guī)劃設(shè)計論證和審批，保證項目建設(shè)布局的科學合理、治理技術(shù)路線的正確，建立起工程管理部門、法人單位、施工單位、監(jiān)理機構(gòu)相互配合、相互制約的責權(quán)關(guān)系，提高管理水平，保證工程質(zhì)量。
翟浩輝強調(diào)，落實“四荒”治理開發(fā)政策，不斷深化水土保持改革。治理開發(fā)“四荒”對于加快長江上游地區(qū)水土流失治理、改善生態(tài)系統(tǒng)、促進可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。對治理開發(fā)“四荒”工作，一是按法律政策辦事，嚴格界定拍賣范圍，嚴格按當?shù)卣鷾实乃帘３挚傮w規(guī)劃進行，不得進行掠奪式開發(fā)，依法保護治理開發(fā)者的成果。二是制定規(guī)劃，搞好服務(wù)?！八幕摹敝卫黹_發(fā)工作的首要任務(wù)是把“四荒”地的水土保持規(guī)劃搞好，明確治理的內(nèi)容和要求，保證“四荒”的治理開發(fā)以保護和改善生態(tài)系統(tǒng)、防止水土流失為主要目標，以綠化荒山、荒丘、荒灘、植樹種草為重點，同時在“四荒”治理開發(fā)實施中要加強技術(shù)指導和技術(shù)服務(wù)。三是加強監(jiān)管，鞏固和發(fā)展“四荒”治理成果，嚴格按照“四荒”治理協(xié)議，加強對《“四荒”治理協(xié)議書》執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保治理目標的實現(xiàn)，同時要加強對拍賣資金的監(jiān)管。四是要進一步制定和落實“四荒”治理開發(fā)的優(yōu)惠政策，在資金上對購荒戶要一視同仁給以補助。重點扶持一批規(guī)模大、效益好、機制活的治理開發(fā)大戶，鼓勵群眾轉(zhuǎn)變“四荒”治理開發(fā)觀念，由以單純擴大耕地面積、種植糧食為主轉(zhuǎn)到造林種草、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進生產(chǎn)和生態(tài)良性循環(huán)上來。
要根據(jù)當前新的形勢，不斷深化水土保持領(lǐng)域的改革，特別是在組織治理方式上，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的需要，將水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)形式由過去主要依靠政府組織，逐步轉(zhuǎn)向政府倡導、群眾自愿、按照市場規(guī)律運作的方式。在實際工作中，既要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，號召廣大人民群眾熱情參與水土流失的治理，又要通過政策和效益機制來調(diào)動社會各方面參與水土流失治理的積極性。
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