水利“十五”計(jì)劃概要

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

一、水利發(fā)展現(xiàn)狀

（一）50年水利建設(shè)的巨大成就

新中國成立50年來，黨和政府高度重視水利建設(shè)，我國水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，興建的大量水利基礎(chǔ)設(shè)施為抗御水旱災(zāi)害，減輕危害與減少經(jīng)濟(jì)損失，保障城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)用水，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高人民生活水平，保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面做出了重大的貢獻(xiàn)。

1、防洪排澇能力顯著提高

50年來，對江河進(jìn)行了不同程度的治理,全國累計(jì)加固、新修堤防26萬多公里，大中小型水庫從解放初的20多座增加到8.5萬余座，安排了一批蓄滯洪區(qū)并進(jìn)行了安全設(shè)施建設(shè)，江河防洪排澇能力以及沿?？褂L(fēng)暴潮的能力得到較大提高，有效控制了常遇洪水，特別是黃河50多年歲歲安瀾。初步形成了大江大河大湖的防洪排澇工程體系。

2、城鄉(xiāng)供水量大幅度增長

50年來，全國水庫蓄水總庫容達(dá)到4800億立方米，開發(fā)地下水1075 億立方米，總供水能力從解放初期的每年1031億立方米增加到5800多億立方米，凈增近4800億立方米，水資源開發(fā)利用率已達(dá)到21%，農(nóng)業(yè)用水量從每年1000多億立方米增加到3900多億立方米；工業(yè)與城市生活用水量從每年30億立方米增加到1720多億立方米；累計(jì)解決了農(nóng)村2.1億人口、1.3億牲畜的飲水困難。初步形成以當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用為主體的供水格局。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善

全國有效灌溉面積從解放初期的2.4億畝發(fā)展到8.2億畝，農(nóng)田灌溉率達(dá)42%；排灌機(jī)械總裝機(jī)容量近8000萬千瓦；治理易澇耕地3.1億畝、鹽堿耕地8420萬畝、漬害田5000多萬畝。目前灌區(qū)生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量已占全國糧食總產(chǎn)量的2/3，以占世界9%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口。初步建立了農(nóng)田灌排工程體系。

4、水電和農(nóng)村電氣化建設(shè)快速發(fā)展

全國水電總裝機(jī)容量從解放初期的36萬千瓦增加到7200萬千瓦，占可開發(fā)水能資源量3.78億千瓦的19%，其中水利系統(tǒng)水電裝機(jī)容量達(dá)2800萬千瓦，完成了447個(gè)初級(jí)電氣化縣建設(shè)。中小水電為促進(jìn)老、少、山、邊、貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)。

5、水土流失和水環(huán)境治理效果明顯

全國初步治理水土流失面積83萬平方公里，初步改善了治理區(qū)的生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，減少了進(jìn)入江河的泥沙量。其中黃河流域初步治理水土流失面積17 萬平方公里，年平均減少入黃河泥沙3億多噸，約占黃河多年平均輸沙量的19%。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到重視，重點(diǎn)地區(qū)水污染和水環(huán)境惡化的趨勢有不同程度的改善和好轉(zhuǎn)，水土保持生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境治理開始走上了依法防治的軌道。

6、水利行業(yè)能力建設(shè)大大增強(qiáng)

隨著《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，初步建立了水法規(guī)的框架體系；全面加強(qiáng)了水文、防洪通信、科技、教育、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、人才開發(fā)等基礎(chǔ)工作，初步建立了水利技術(shù)支撐體系。

（二）九五”水利建設(shè)取得重大進(jìn)展

“九五”是我國水利發(fā)展的重要時(shí)期，黨中央、國務(wù)院對水利高度重視，國家加大水利投入，加快了水利建設(shè)步伐，加上水利部門轉(zhuǎn)變職能，銳意改革，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變治水思路，加快水管理體制和水利產(chǎn)權(quán)制度改革；依法管水，科學(xué)治水，推進(jìn)城市水務(wù)管理一體化，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)了對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活節(jié)水的管理；加強(qiáng)水污染防治，改善了水環(huán)境；加強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化，擴(kuò)大對外交流，以及干部隊(duì)伍建設(shè)和精神文明建設(shè)等各個(gè)方面，在全國水利職工的共同努力下取得重大進(jìn)展。

1、水利建設(shè)投資明顯增加綜合效益顯著

特別是1998大水以后，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，水利投資顯著增加，年度投資額提高了2-3倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”累計(jì)完成水利基本建設(shè)投資達(dá)2716億元（中央投資1206億元，地方投資1510億元），其中利用國債資金626億元。水利建設(shè)投資占全國同期基本建設(shè)總投資的比重達(dá)到3.8%，綜合效益十分顯著。1999年長江流域再次發(fā)生大洪水，堤防工程配合水庫聯(lián)合運(yùn)用，保障了沿江地區(qū)的防洪安全，減少經(jīng)濟(jì)損失約300億元，相當(dāng)于1998年洪水后長江堤防建設(shè)投資的3倍。1999年，太湖流域發(fā)生超過百年一遇的特大洪水，治太工程發(fā)揮減災(zāi)效益90多億元，是治太工程總投資的2倍多。

2、江河治理和重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展

“九五”計(jì)劃各項(xiàng)主要任務(wù)順利完成，各方面取得了巨大成就。以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，全國開工建設(shè)堤防2.9萬公里，有一半以上已經(jīng)達(dá)標(biāo)；全國共有236座城市達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)城市由31％提高到37％；有33座防洪控制性水利樞紐竣工投入使用；189座重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫得到除險(xiǎn)加固。萬家寨、江埡、飛來峽、王甫洲等重點(diǎn)水利樞紐工程已完成主體工程，小浪底、烏魯瓦提等工程按計(jì)劃完成了建設(shè)目標(biāo)，治淮、治太工程有很大進(jìn)展。

3、供水工程建設(shè)與節(jié)水灌溉有突破性進(jìn)展

完成了一批大中型水源及供水工程建設(shè)，新增供水能力約400億立方米，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水3800處，解決了5000萬農(nóng)村人口的飲水困難。全國發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積1.15億畝，占總節(jié)水灌溉面積的41%，每年節(jié)水約250億立方米。重點(diǎn)組織實(shí)施了300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)、200多個(gè)大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和更新改造，以及一批節(jié)水增效示范項(xiàng)目。在未增加農(nóng)業(yè)總用水量的條件下，新增灌溉面積6400萬畝。

4、水土保持生態(tài)建設(shè)有新的進(jìn)展

以長江上游、黃河中上游為重點(diǎn)的全國七大流域水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程全面啟動(dòng)，綜合治理水土流失面積23萬平方公里。特別是后三年年綜合治理面積突破5萬平方公里，治理的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和效益都有所提高。在50萬平方公里的范圍內(nèi)實(shí)施了預(yù)防保護(hù)，加強(qiáng)了監(jiān)督和防護(hù)，人為造成的新的水土流失得到一定控制。

5、水源保護(hù)和水資源管理取得顯著成效

加強(qiáng)了對重點(diǎn)河流、湖泊的水資源保護(hù)，協(xié)同有關(guān)部門推動(dòng)了對淮河、太湖和滇池進(jìn)行工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)的第一步治理。同時(shí)，全面加強(qiáng)了對供水水源地的監(jiān)測和保護(hù)。加強(qiáng)了流域水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，取得了顯著成效。2000年，在北方大部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)干旱的情況下，黃河沒有斷流。城市水務(wù)體制改革探索工作取得了重大進(jìn)展。近幾年，在我國連續(xù)遭遇嚴(yán)重的洪澇及干旱災(zāi)害的情況下，最大限度地減輕了災(zāi)害損失，保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大好局面。水利工作經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，水利工程發(fā)揮了巨大的減災(zāi)效益。同時(shí)，其它工程建設(shè)也取得較大成效。老水庫移民遺留問題得到有序處理，在建水庫移民工作進(jìn)展順利；水利系統(tǒng)新增水電裝機(jī)1100萬千瓦，其中中小水電800多萬千瓦；有338個(gè)縣完成了初級(jí)電氣化縣建設(shè)任務(wù)，水利系統(tǒng)承擔(dān)的農(nóng)網(wǎng)改造工作進(jìn)展順利。

二、水利發(fā)展面臨的形勢

(一)水利發(fā)展存在的主要問題我國特定的自然條件，決定了水利建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

隨著人口不斷增加、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快和人民生活水平與質(zhì)量提高，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對水利的要求越來越高，建設(shè)任務(wù)越來越重，水利已成為嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，主要表現(xiàn)在：

1、防洪能力低，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重

我國是世界上洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，全國70%的固定資產(chǎn)、44%的人口、1/3的耕地、數(shù)百座城市，以及大量的重要基礎(chǔ)設(shè)施和工礦企業(yè)都位于大江大河的中下游地區(qū)，受洪水威脅嚴(yán)重。由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，洪水災(zāi)害頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代以來，洪水災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過1萬億元，其中1998年損失達(dá)2500多億元。雖然近三年來加大了以長江、黃河等大江大河堤防加固為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)，大江大河堤防的抗洪能力有較明顯提高，但由于長期以來水利建設(shè)欠帳太多，防洪工程體系薄弱，致使江河防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。至今還有70%的城市、50%的海堤和大部分的江河堤防尚未達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；攔蓄洪工程建設(shè)不足，且有40%的水庫帶病運(yùn)行，非工程措施體系不健全，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏靈活運(yùn)用的基本條件，啟用困難。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和人口都將不斷增長，防洪形勢依然嚴(yán)峻，治理任務(wù)十分艱巨。

2、干旱缺水嚴(yán)重，水資源供需矛盾尖銳

我國降雨時(shí)空分布不均，人均占有水資源量少，水資源分布與土地、人口分布及生產(chǎn)力布局不相匹配，北方地區(qū)干旱缺水嚴(yán)重。由于投入不足、管理粗放等原因，供水工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，部分地區(qū)水資源浪費(fèi)與水污染嚴(yán)重，水供需矛盾不斷加劇。目前，全國每年缺水量達(dá)400億立方米，其中，農(nóng)業(yè)每年缺水約300多億立方米。90年代以來，平均每年因旱受災(zāi)的耕地面積達(dá)3.7億畝，年均減產(chǎn)糧食200多億公斤，還有2400多萬農(nóng)村人口飲水困難沒有得到解決；城市供水設(shè)施不足，配水管網(wǎng)老化及水源污染問題突出，50年代建設(shè)的約1.3萬公里城市配水管網(wǎng)老化嚴(yán)重，400多座城市缺水，其中100多座嚴(yán)重缺水，尤其京津等大城市，連遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的水危機(jī)。 2000年，我國又發(fā)生大面積干旱，全國累計(jì)受旱耕地面積達(dá)5.6億畝，其中絕收面積1.22億畝，損失糧食產(chǎn)量約500億公斤。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有136座城市發(fā)生水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快，以及生活質(zhì)量提高和生態(tài)環(huán)境改善，我國人均水資源占有量將進(jìn)一步減少，而需水量不斷增加，水資源供需矛盾愈加突出，缺水問題將成為影響我國糧食安全、生活質(zhì)量提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和社會(huì)安定的重要制約因素。

3、水土流失嚴(yán)重，水環(huán)境不斷惡化

全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%，其中水蝕面積179萬平方公里，以黃河中上游、長江上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。水土流失使我國每年平均流失耕地100多萬畝，流失沃土50多億噸，導(dǎo)致江河湖庫淤積嚴(yán)重，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境惡化，工程效益衰減，加劇了洪澇干旱和風(fēng)沙災(zāi)害。

根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，全國廢污水年排放量達(dá)600多億噸，其中近80%未經(jīng)處理直接排入江河湖庫水域。在全國調(diào)查評價(jià)的約10萬公里河段中，水質(zhì)劣于四類的河長占47%，63.8%的城市河段受到中度和嚴(yán)重污染，118座大城市淺層地下水，有97.5%受到不同程度污染，全國河湖約有75%以上的水域，近岸海域約有53%以上受到顯著污染。水資源的污染加劇了水資源的緊缺；全國地下水年超采量達(dá)80多億立方米，已形成了56個(gè)區(qū)域性地下水位下降漏斗，導(dǎo)致部分地區(qū)地面沉降、海水入侵。

此外，水利管理工作也比較薄弱。重建輕管的問題尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，管理粗放，管理設(shè)施和經(jīng)費(fèi)不足，缺乏價(jià)格、收費(fèi)等良性運(yùn)行機(jī)制；部分水利工程配套不齊全，有些工程老化失修嚴(yán)重，水利工程效益衰減。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利的要求

1、人口的持續(xù)增長

“十五”期間我國人口將增加0.5億，到2005年和2010年，我國人均水資源占有量將由目前的2200立方米分別下降至2000和1800立方米左右，北方九省市人均水資源量將不足500立方米，而人口的增加，人民生活水平的提高，對水量和水質(zhì)的需求，以及對生態(tài)環(huán)境改善的要求越來越高，水利面臨著人口的巨大壓力和挑戰(zhàn)。

2、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

預(yù)計(jì)“十五”期間我國GDP年平均增長率為7%，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)資產(chǎn)與財(cái)富的不斷增加，綜合國力的進(jìn)一步增強(qiáng)，必然導(dǎo)致用水需求的變化，尤其是用水總量和廢污水排放量的相應(yīng)增長，必將對水資源供給、防洪安全、水資源保護(hù)、水環(huán)境等水的安全度提出更高的要求。

3、城市化進(jìn)程不斷加快

“十五”期間，預(yù)計(jì)城市化水平將由30%提高到35%，2010年達(dá)到40%左右，屆時(shí)全國城市人口將增加1～2億，城市生活用水量達(dá)到575～660億立方米。城市化發(fā)展對安全供水和城市防洪安全度的提高，城市防洪、供水和水污染防治任務(wù)更加繁重。

4、生態(tài)環(huán)境用水問題日益突出

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，人民生存環(huán)境質(zhì)量的提高，城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與改善，江河、湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，水土流失治理、荒漠化遏制、鹽堿地改良及植樹種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等都需要水資源提供支撐和保障。因此，要維護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全，對日趨緊張的水資源將構(gòu)成巨大的壓力。

5、西部大開發(fā)水利建設(shè)任務(wù)艱巨

西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生存環(huán)境和生產(chǎn)條件差，貧困人口集中，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相對落后，主要受制于水。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，解決好水問題是關(guān)鍵。西北地區(qū)干旱少雨，西南地區(qū)水多地少，田高水低，水資源開發(fā)利用難度大。因此，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，水利建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

(三)水利發(fā)展的主要制約因素

1、人水關(guān)系不協(xié)調(diào)

建國50年來，人們在除害興利、改造自然的同時(shí)，也改變了人與水的關(guān)系。有些地區(qū)重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視自然條件和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對水土資源不合理開發(fā)利用和忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。盲目圍墾和開發(fā)建設(shè)，侵占洪水行洪通道和調(diào)蓄空間；有些地區(qū)缺水與水浪費(fèi)、水污染現(xiàn)象并存，盲目布設(shè)高耗水、重污染的工業(yè)項(xiàng)目；上下游水資源利用失控等等，加劇了洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境的不斷惡化。

2、水利工程老化不安全

我國大多數(shù)水利工程建于五、六十年代。由于歷史原因，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量較差，工程不配套，一些工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減。根據(jù)對全國195處大型灌區(qū)調(diào)查，骨干建筑物損壞率達(dá)到40%。全國約有40%的大中型水庫存在不同程度的病險(xiǎn)隱患。有些工程己達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命，需要報(bào)廢或重建，一部分工程急需加固和改造，任務(wù)十分繁重。此外，過去著重于水資源開發(fā)，對水資源的合理配置重視不夠，水管理體制不順，水利管理工作比較薄弱。重建輕管的問題仍未從根本上扭轉(zhuǎn)，管理粗放，管理設(shè)施和經(jīng)費(fèi)不足，缺乏價(jià)格形成機(jī)制、以及收費(fèi)等良性運(yùn)行機(jī)制。

3、水利投入不穩(wěn)定

水利工程具有除害興利，社會(huì)效益顯著的特點(diǎn)，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長，財(cái)務(wù)收益低，難以聚集足夠的社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)。由于長期以來水利投入不足，缺乏穩(wěn)定的保障機(jī)制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加上大量易于實(shí)施的水利工程已相繼開發(fā)建設(shè)，未來治水工程的成本越來越高，所涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等問題也越來越復(fù)雜。因此，需要加大水利建設(shè)投入，建立長期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。

4、政策法規(guī)和管理體制不健全

水利配套法規(guī)尚不健全，“多龍管水”的體制尚未理順，不利于依法進(jìn)行水事協(xié)調(diào)與裁決、監(jiān)督與執(zhí)法，難以保證水利建設(shè)的有序進(jìn)行和水資源的合理利用。此外，勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作滯后，管理人員素質(zhì)和管理手段還不能適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

5、水利發(fā)展機(jī)制不完善

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利投資體制、責(zé)任機(jī)制、價(jià)格體系、激勵(lì)機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制都很不健全，難以建立水市場經(jīng)濟(jì)；水價(jià)、電價(jià)和水利服務(wù)價(jià)格長期背離價(jià)值規(guī)律，難以形成良性發(fā)展機(jī)制。

(四)水利發(fā)展的有利條件

1、確立了水利的基礎(chǔ)地位

在制定“八五”計(jì)劃時(shí)，黨的十三屆八中全會(huì)就明確提出了水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是進(jìn)入90年代連續(xù)發(fā)生的水旱災(zāi)害，使各級(jí)政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到水利建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)了水利工作，全社會(huì)水憂患意識(shí)不斷增強(qiáng)，中央和地方的水利建設(shè)投資逐漸增加。“九五”期間水利的基礎(chǔ)設(shè)施地位進(jìn)一步確立，黨中央、國務(wù)院作出了一系列關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)的重要決定，將水利建設(shè)擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首位，把節(jié)水作為革命性措施來抓，各級(jí)政府更加重視水利建設(shè)，關(guān)心水，愛護(hù)水，保護(hù)水，初步形成了“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”的新局面。五中全會(huì)《建議》進(jìn)一步加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)地位，決定加快水利建設(shè)的步伐。

2、綜合國力增強(qiáng)為增加水利投入提供了條件

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國家財(cái)力的增強(qiáng)，以及市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對水利的需求增加,對水的安全度提高，中央和各級(jí)政府對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資能力不斷增強(qiáng)；市場對資源配置能力逐步加大，以及對外開放的擴(kuò)大等等，拓寬了水利建設(shè)的融資渠道，為水利發(fā)展提供了更加廣闊的空間。近三年來國家實(shí)行積極的財(cái)政政策，發(fā)行財(cái)政債券建設(shè)水利工程，大江大河堤防加固、城市污水處理、節(jié)水灌溉、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)的投入力度大大增加；水價(jià)形成機(jī)制不斷完善，水利產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格逐步提高，以及今后加入WTO后國外資本和先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)將更多的引進(jìn)，進(jìn)一步拓寬供水、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道。從而，為加快水利建設(shè)提供了條件。

3、水利建設(shè)和科技進(jìn)步為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

經(jīng)過50年的水利建設(shè)，不僅水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，水利設(shè)施的存量不斷增大，具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。而且在水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一支技術(shù)干部隊(duì)伍，水利建設(shè)與管理的體制不斷健全，水平逐步提高，水利科技及新材料、新方法應(yīng)用等方面也取得了較大進(jìn)步，都為依法治水、科技興水，為推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，加快水利的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、水利發(fā)展總體戰(zhàn)略

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于水利建設(shè)的方針政策，把防洪減災(zāi)、水資源持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作為國家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和推進(jìn)水利建設(shè)。以五中全會(huì)《建議》精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用的方針。以發(fā)展為主題，改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，依法治水，強(qiáng)化管理，完善機(jī)制，提高效率，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、綜合治理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

水利建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、速度相適應(yīng)，并適當(dāng)超前，統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)對水利的需求。

2、堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的原則

統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約與保護(hù)，在重視防洪除澇的同時(shí)要加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置，提高抗旱能力；在重視水資源開發(fā)利用的同時(shí)要加強(qiáng)對水資源的節(jié)約與保護(hù)；在重視工程建設(shè)的同時(shí)要強(qiáng)化管理。

3、堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則

妥善處理上下游、左右岸、干支流、部門間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域（流域）間，以及開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理、近期與遠(yuǎn)期等關(guān)系。處理好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市以及生態(tài)、生產(chǎn)、生活用水的關(guān)系，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)建設(shè)要符合流域規(guī)劃的要求，充分考慮水資源條件。

4、堅(jiān)持全面推進(jìn)水利改革，以改革促發(fā)展的原則

深化水利投資體制改革、建設(shè)管理體制改革、水價(jià)形成機(jī)制改革、水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，理順體制，完善法制，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件的水利投入、價(jià)格和管理等良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。

5、堅(jiān)持政府調(diào)控與市場機(jī)制結(jié)合的原則

區(qū)分工程的不同效益類型，建立和完善水利建設(shè)與管理體制；進(jìn)一步提高各級(jí)政府對水利建設(shè)的投入力度和宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，吸引國內(nèi)外資金投入水利設(shè)施建設(shè),調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與水利建設(shè)。

6、堅(jiān)持向西部傾斜，促進(jìn)西部與中東部協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

在繼續(xù)加強(qiáng)中東部地區(qū)水利建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加快西部地區(qū)的水利建設(shè)步伐。合理配置水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)緩解北方地區(qū)水資源短缺矛盾，實(shí)現(xiàn)東西協(xié)調(diào)、南北互濟(jì)，為西部大開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

7、堅(jiān)持量力而行，突出重點(diǎn)，提高效益的原則

注重水利建設(shè)投資效益，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，優(yōu)先安排續(xù)建工程，根據(jù)國家財(cái)力狀況，按輕重緩急要求，開工建設(shè)一批事關(guān)全局的防洪、供水等重點(diǎn)骨干水利工程。

(三)戰(zhàn)略目標(biāo)與保障體系

1、戰(zhàn)略目標(biāo)

· 基本滿足城鄉(xiāng)人民生活用水的要求；

· 基本滿足人民生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)安定對防洪保安的要求；

· 基本滿足糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展對水利的要求；

· 基本滿足工業(yè)用水的要求；

· 逐步滿足生態(tài)環(huán)境不斷改善對水利的要求。

2、保障體系

· 建立較為完善的防洪安全保障體系，基本保證大江大河大湖和沿海主要防洪保護(hù)區(qū)的防洪安全，提高中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)和抗御洪澇的能力，主要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

· 建立安全可靠的水資源供給與高效利用的保障體系，形成水資源合理配置的格局，確保人民生活用水，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對水的需求，逐步改善生態(tài)環(huán)境用水狀況。

· 建立有效的水土保持和水資源保護(hù)的保障體系，有效控制和減少水土流失及水污染，逐步改善山川河湖的生態(tài)環(huán)境。

· 建立較為完善的水管理保障體系，協(xié)調(diào)人水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，保障水資源可持續(xù)利用。

(四)總體布局

根據(jù)我國的自然特點(diǎn)和東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照我國現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，全國水利建設(shè)的總體布局為：貫徹中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鞏固?hào)|部，加快中西部的發(fā)展，以長江、黃河兩條江河為軸線，針對東、中、西部不同的水問題及水利建設(shè)特點(diǎn)，進(jìn)行水利工程建設(shè)布局，通過保障防洪安全和水資源持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。在受洪水影響地區(qū)，重點(diǎn)解決防洪問題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)力布局和城市建設(shè)必須符合防洪規(guī)劃要求，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占河湖洲灘及行洪通道；在水資源緊缺地區(qū)，重點(diǎn)解決供水問題，要根據(jù)水資源承載能力，合理確定工業(yè)、城市及灌溉發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免布置高耗水、重污染的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁盲目發(fā)展灌溉面積，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要考慮降雨和水資源條件。從全局出發(fā)統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化水資源配置，大力節(jié)約用水，興建南水北調(diào)等大型跨流域跨地區(qū)的調(diào)水工程，形成東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)的水資源配置格局，多途徑緩解北方地區(qū)水資源緊缺的矛盾。

1、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)：

以鞏固提高為主要目標(biāo)，初步建成現(xiàn)代化的水利保障體系。提高水利化程度，推進(jìn)水利現(xiàn)代化。進(jìn)一步提高沿海地區(qū)及重要城市防洪和防風(fēng)暴潮的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗御洪澇災(zāi)害能力，減輕受洪水威脅地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)；建立并完善水資源供給和高效利用保障體系，節(jié)約用水，提高效益。加大污水處理力度，改善水環(huán)境，逐步滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性和社會(huì)環(huán)境的舒適性對水利發(fā)展的要求。

2、中部地區(qū)：

以提高發(fā)展為主要目標(biāo)，逐步建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件相協(xié)調(diào)的水利保障體系。建立并完善防洪減災(zāi)體系，緩解中部廣大地區(qū)的防洪壓力；提高水資源利用效率，優(yōu)化配置水資源，逐步形成水資源合理配置的格局，緩解北方地區(qū)水資源短缺的矛盾，實(shí)現(xiàn)南北互濟(jì)，東西互補(bǔ)，為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造良好的水利條件；加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，積極治理水污染。

3、西部地區(qū)：

以開發(fā)保護(hù)為主要目標(biāo)，建立符合西部特點(diǎn)的水利保障體系。根據(jù)當(dāng)?shù)丶爸袞|部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需求，建設(shè)控制性水利樞紐，提高水利建設(shè)綜合效益，促進(jìn)東中西互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。根據(jù)水資源的承載能力確定合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，保護(hù)并發(fā)展綠洲經(jīng)濟(jì)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)，因地制宜建設(shè)大中小型水利工程，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護(hù)，改善生活生產(chǎn)條件和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則。

四、“十五”和2010年發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)五中全會(huì)《建議》精神確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，“十五”和2010年水利發(fā)展的目標(biāo)是：

(一)防洪安全

保障大江大河大湖重要河段、大中城市及重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全?！笆濉逼陂g，長江、黃河等七大江河干流中下游重要地區(qū)、太湖和洞庭湖、鄱陽湖的I、II級(jí)堤防達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。特大城市防御100年一遇以上洪水；大城市防御50～100年一遇洪水；中等城市防御20～50年一遇洪水；重點(diǎn)海堤防御50年一遇潮水位加8～12級(jí)風(fēng)暴潮。中小河流重點(diǎn)河段防御10～20年一遇洪水。建設(shè)一批防洪控制性樞紐，初步完成重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)，基本消除現(xiàn)有重點(diǎn)大型病險(xiǎn)水庫的隱患。

到2010年，進(jìn)一步完善大江大河以堤防為基礎(chǔ)，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)和非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系，使主要防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。如遇流域性超標(biāo)準(zhǔn)洪水，通過蓄泄兼籌的綜合措施，確保重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全，避免出現(xiàn)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的局面。

(二)節(jié)約用水

大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高水的利用效率，逐步建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會(huì)?！笆濉逼陂g新增節(jié)水灌溉面積1億畝，使全國節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.6億畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.40提高到0.45，全國平均綜合畝均毛灌溉用水量較現(xiàn)狀減少20～30立方米。

到2010年，完成主要大型灌區(qū)的節(jié)水改造，共新增節(jié)水灌溉面積2.4億畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到5億畝，全國節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的比重提高到57%，灌溉水利用系數(shù)爭取達(dá)到0.50左右，全國平均綜合畝均毛灌溉用水量在2005年水平的基礎(chǔ)上再減少20～30立方米。

“十五”期間全國工業(yè)用水重復(fù)利用率由50%提高到60%，萬元工業(yè)增加值取水量從目前的340立方米下降到170立方米以下，城市節(jié)水水平有明顯提高。2010年，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到65%，建設(shè)一批節(jié)水型城市。

(三)水資源開發(fā)利用與合理配置

在節(jié)水和水資源高效利用的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用和配置水資源，優(yōu)先保障生活用水，基本保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用水要求，努力改善生態(tài)環(huán)境用水，逐步形成節(jié)水型的供水體系。

“十五”期間，全國新增供水能力400億立方米左右，總供水能力達(dá)到6200億立方米左右，其中新增城市供水能力180億立方米；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程6000處，增加日供水能力2300萬噸，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)年供水能力80億立方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到70%，基本保障城市化發(fā)展的用水需求。

供水增長與GDP增長的彈性系數(shù)達(dá)到0.16，初步解決部分重點(diǎn)缺水城市生活及工業(yè)用水。基本穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水總量，適當(dāng)安排部分生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。全國水利系統(tǒng)新增水電裝機(jī)容量500～800萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到3600～3900萬千瓦，加快開發(fā)農(nóng)村水電，建設(shè)400個(gè)農(nóng)村水電電氣化縣。

到2010年，全國供水能力達(dá)到6600～6700億立方米，城市及工農(nóng)業(yè)抗御干旱的能力進(jìn)一步提高，初步形成北方地區(qū)水資源合理配置的格局，華北地區(qū)、東部沿海地區(qū)和重要城市的水資源供需矛盾得到初步緩解；生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水初步改善；水利系統(tǒng)的水電裝機(jī)容量達(dá)5100萬千瓦。

(四)農(nóng)村水利

建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，搞好水土整治，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

“十五”期間，在全國農(nóng)田灌溉總用水量基本不增加的情況下，凈增灌溉面積3000萬畝，全國有效灌溉面積達(dá)到8.5億畝；基本解決現(xiàn)有2400萬特困人口的飲水困難；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加草場、飼草飼料基地及林果灌溉面積1600萬畝。

到2010年，在全國灌溉總用水量基本不增加的情況下，再凈增農(nóng)田有效灌溉面積2000萬畝，有效灌溉面積達(dá)到8.7億畝。

(五)水土保持與水資源保護(hù)

加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善生活和生產(chǎn)條件，減少江河湖庫泥沙淤積，加大水污染防治和水資源保護(hù)力度。

“十五”期間，全國初步治理水土流失面積25萬平方公里，其中長江上游和黃河中上游地區(qū)重點(diǎn)分別治理10萬和7萬平方公里。加快京津風(fēng)沙源區(qū)的治理，在農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)風(fēng)沙草原區(qū)，建設(shè)一批水土保持和綠洲生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工程。

到2010年，再初步治理水土流失面積25萬平方公里，其中長江、黃河流域分別治理10萬和6萬平方公里，建立健全全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，控制人為造成新的水土流失。

“十五”期間，要求工業(yè)廢污水基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，城市污水處理率提高到40%以上。力爭主要城市供水水源地的水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，江河湖庫水質(zhì)狀況惡化的趨勢得到初步遏制。地下水嚴(yán)重超采區(qū)和重點(diǎn)河湖生態(tài)嚴(yán)重惡化區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢有所控制。

到2010年，主要生活供水水源地水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其它供水水質(zhì)基本滿足用水部門要求。全國主要江河湖庫水質(zhì)狀況、地下水超采、水污染趨勢、河湖生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯好轉(zhuǎn)。

五、水利建設(shè)任務(wù)

(一)防洪工程建設(shè)

1、繼續(xù)加強(qiáng)以大江大河治理為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)

以堤防為基礎(chǔ)，樞紐工程為骨干，蓄滯洪區(qū)建設(shè)為補(bǔ)充，加強(qiáng)大江大河治理，完善防汛通信指揮調(diào)度系統(tǒng)，確保城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全。

長江：以防御1954年洪水為目標(biāo)，重點(diǎn)進(jìn)行中下游防洪建設(shè)，采取綜合措施保障沿江大中城市和主要保護(hù)區(qū)的防洪安全。抓緊完成長江中下游干流I、II級(jí)堤防的加高加固、基礎(chǔ)防滲、填塘固基、穿堤建筑物加固等工程建設(shè)，使長江干流堤防全面達(dá)標(biāo)，基本完成武漢等重點(diǎn)防洪城市和洞庭湖、鄱陽湖等重點(diǎn)堤防的達(dá)標(biāo)建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)三峽工程，抓緊研究已建丹江口、隔河巖、五強(qiáng)溪等大型水庫進(jìn)一步合理承擔(dān)防洪任務(wù)的工程措施，興建紫坪鋪、皂市等一批主要支流控制性水利樞紐；進(jìn)行干流和主要支流中下游河道整治和重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)行平垸行洪、退田還湖，鞏固平退成果，疏浚洞庭湖、鄱陽湖和長江干支流淤積嚴(yán)重的河段；到2010年初步建成長江流域防洪工程體系。

黃河:確?；▓@口站洪峰流量22000秒立方米安全通過為防御目標(biāo)，完成小浪底樞紐等工程建設(shè)，加高加固和培厚下游堤防，進(jìn)行黃河灘區(qū)和蓄滯洪區(qū)的防洪安全建設(shè)，加強(qiáng)中下游控導(dǎo)工程建設(shè)，進(jìn)行河道整治和淤背固堤，逐步形成“相對地下河”，扭轉(zhuǎn)過洪能力減少的趨勢。做好大柳樹、古賢、磧口等工程的前期工作，適時(shí)興建調(diào)水調(diào)沙水庫，加強(qiáng)河口治理，相對穩(wěn)定入海流路，到2010年初步形成黃河防洪減淤工程體系。搞好三門峽庫區(qū)及渭河下游、小北干流和寧蒙河段的治理，提高防洪防凌能力。

嫩江、松花江: 以干流I、II級(jí)堤防建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)哈爾濱、齊齊哈爾、長春等重要城市堤防建設(shè)，開工建設(shè)嫩江尼爾基水利樞紐，并進(jìn)行重點(diǎn)河段整治、阻水橋梁擴(kuò)孔改建、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，以及濕地保護(hù)等，結(jié)合非工程措施建設(shè)，力爭用10年左右的時(shí)間初步建成流域綜合防洪工程體系。

遼河:以加高加固堤防為重點(diǎn)，配合河道整治，興建石佛寺水利樞紐，完善流域防洪工程體系，提高重要城市及下游地區(qū)的防洪能力，重點(diǎn)保障沈陽、盤錦等重要城市和遼河中下游油田的防洪安全。

海河:以南系1963年、北系1939年、灤河水系1962年洪水為防御目標(biāo)，確保北京、天津等重要城市及重要交通設(shè)施的防洪安全。以加高加固堤防和河道疏竣整治為重點(diǎn)，對永定河、大清河、漳衛(wèi)河、子牙河等河流進(jìn)行治理，恢復(fù)主要河道的行洪能力，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，興建盤石頭水庫、永定河滯洪水庫等工程，完成國務(wù)院批準(zhǔn)的海河流域綜合規(guī)劃確定的主要工程建設(shè)任務(wù)。

淮河:重點(diǎn)保障淮北平原及淮河下游地區(qū)的防洪安全，全面完成國務(wù)院治淮治太會(huì)議確定的19項(xiàng)骨干工程治理，整治淮河干流河道，興建入海水道、臨淮崗洪水控制工程和沂沭泗河洪水東調(diào)南下二期工程，合理安排干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和淮北重點(diǎn)支流和湖洼的治理。

珠江:以防御1915年洪水為目標(biāo)，重點(diǎn)保障廣州、南寧、梧州、柳州、桂林等沿江重要城市和珠江三角洲地區(qū)的防洪安全。加強(qiáng)江海堤防工程建設(shè)和珠江入海河口治理，開工建設(shè)百色等水利樞紐，做好大藤峽等水利樞紐的前期工作，力爭盡快開工建設(shè)，逐步形成流域防洪工程體系。

太湖:以防御1954年洪水為流域治理目標(biāo)，在全面完成國務(wù)院確定的治太一期工程建設(shè)基礎(chǔ)上，完善環(huán)湖大堤及主要行洪通道等防洪設(shè)施，重點(diǎn)抓好重要城市防洪建設(shè)，建立流域防洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防洪指揮調(diào)度系統(tǒng)?？紤]1999年特大洪水情況，研究開展二期工程建設(shè)，進(jìn)一步提高流域防洪能力。到2010年達(dá)到流域防洪規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，完善流域防洪減災(zāi)體系。

根據(jù)各江河的實(shí)際情況，做好蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、平垸行洪、退田還湖和已建、新建水庫移民工作。

2、城市及重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪

全國有防洪任務(wù)的城市約640 座，目前達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)的僅236座。在做好城市防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以31座重點(diǎn)防洪城市的防洪建設(shè)為重點(diǎn)，以地方投入為主，全面推動(dòng)未達(dá)到國家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的400多座城市的防洪工程建設(shè)。在加強(qiáng)城市防洪骨干工程建設(shè)的同時(shí)，還要重視市區(qū)排澇設(shè)施建設(shè)。

鐵路、交通、油田等重要基礎(chǔ)設(shè)施，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和改造。

3、中小河流防洪

以地方投入為主，對閩江、錢塘江、韓江等獨(dú)流入海河流，以及其它重點(diǎn)中小河流進(jìn)行治理，因地制宜采取加固興建堤防、河道整治等措施，逐步使其達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。采取相應(yīng)措施，減少山地災(zāi)害損失。 4、國家防汛指揮系統(tǒng)建設(shè) 通過采用現(xiàn)代化水文測報(bào)與信息采集、通訊與信息傳輸、信息處理與決策支持等手段，建設(shè)中央、流域、省市區(qū)三級(jí)防汛通信指揮系統(tǒng)，形成覆蓋全國重點(diǎn)防洪地區(qū)和城市的現(xiàn)代化國家防汛指揮系統(tǒng)。各省市區(qū)在國家系統(tǒng)基礎(chǔ)上根據(jù)防洪要求進(jìn)行系統(tǒng)配套建設(shè)。

(二)南水北調(diào)等水資源開發(fā)利用工程

合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)和合理配置好多種水資源，提高抗御干旱的能力，優(yōu)先保障生活用水，基本保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用水要求，努力改善生態(tài)環(huán)境用水。

1、南水北調(diào)工程

南水北調(diào)工程是緩解我國北方地區(qū)缺水和提高城鄉(xiāng)抗御干旱能力、實(shí)現(xiàn)水資源合理配置的重大戰(zhàn)略性工程。通過東、中、西三條調(diào)水線路，可進(jìn)行江、淮、黃、海四個(gè)流域的水資源調(diào)配，形成上下游、南北方和東西部水資源合理配置、互相補(bǔ)充的格局。南水北調(diào)工程直接供水的主要目標(biāo)是城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水，并通過多種方式緩解農(nóng)業(yè)和環(huán)境的缺水狀況。要?jiǎng)?wù)必做到“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”，在調(diào)水之前，要首先做好節(jié)水、治污和環(huán)保規(guī)劃，并落實(shí)好相應(yīng)措施和投資。水價(jià)問題是實(shí)施南水北調(diào)工程的核心問題，一是要合理確定不同用途用水的水價(jià)，二是要處理好不同水源的水價(jià)格關(guān)系，城市和工業(yè)用水要逐步大幅度提高水價(jià)，專戶存儲(chǔ)，建立調(diào)水基金，用于南水北調(diào)工程建設(shè)。研究和確定調(diào)水量應(yīng)進(jìn)行必要的市場分析，建立在供需雙方明確責(zé)權(quán)利關(guān)系的基礎(chǔ)上。對骨干工程、配套工程、資金籌集、管理體制、資源配置、水價(jià)政策等要進(jìn)行多方案的論證和比選，以求取得最大的綜合效益。南水北調(diào)工程要處理好中央與地方以及各省之間的關(guān)系。南水北調(diào)工程浩大，涉及面廣，任務(wù)艱巨，對工程方案要做深入細(xì)致的研究論證。要發(fā)揚(yáng)民主，繼續(xù)聽取各方面專家、社會(huì)各界和地方的意見，積極研究，科學(xué)決策，分期實(shí)施。要按照中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議精神，加緊南水北調(diào)工程的前期工作，“十五”期間盡早開工建設(shè)，逐步緩解華北地區(qū)水資源緊缺狀況，確保京津等大城市供水安全。

2、興建區(qū)域引水和調(diào)水工程

完成萬家寨引黃入晉、引大入秦、寧夏扶貧揚(yáng)黃、武都引水、東深供水改擴(kuò)建等區(qū)域性調(diào)水工程，開工建設(shè)山東膠東供水、大連引英入連等區(qū)域性引水、調(diào)水工程。做好引大入湟等工程的前期論證工作，按照積極研究、慎重決策的原則，在具備條件后適時(shí)建設(shè)。

3、興建調(diào)蓄水庫工程，增加水資源調(diào)控能力

抓緊完成黃河萬家寨、青海黑泉、陜西金盆、山西汾河二庫、西藏滿拉、浙江珊溪等水庫工程，興建岷江紫坪鋪、黃河沙坡頭等一批骨干水源調(diào)蓄樞紐工程，并建設(shè)一批中小型蓄水水源工程。

4、地下水開發(fā)利用

在地下水尚有一定開發(fā)潛力的淮北平原、松嫩平原和三江平原、沿黃灌區(qū)及新疆塔里木河上游等地區(qū)，有計(jì)劃地合理開發(fā)利用地下水資源；華北等地下水超采地區(qū)，要逐步控制減少地下水超采量，并采取措施進(jìn)行人工回灌。

5、其它水源工程

積極開展雨洪資源利用和人工增雨，加大污水處理與回用力度，沿海缺水城市要積極進(jìn)行微咸水和海水資源的研究和利用，合理配置，高效利用水資源，多渠道開源，緩解水資源供需矛盾。缺水地區(qū)興建水源工程，要統(tǒng)籌配置流域水資源，兼顧上下游及生態(tài)環(huán)境用水，確保水資源可持續(xù)利用。

(三)節(jié)水

把節(jié)約用水作為革命性措施來抓，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高水的利用效率和生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)水資源利用從粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。

1、農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水要結(jié)合我國國情，先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合，渠系節(jié)水與田間節(jié)水結(jié)合，工程措施與管理措施結(jié)合，水利工程節(jié)水與農(nóng)藝技術(shù)節(jié)水結(jié)合，節(jié)水與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，節(jié)水與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，依靠和發(fā)揮農(nóng)民積極性與政府宏觀扶持引導(dǎo)相結(jié)合，提高水的利用率和生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。

大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時(shí)要利用價(jià)格杠桿的作用，采取計(jì)劃用水、超額加價(jià)等措施，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)水；集中力量，重點(diǎn)抓好大型灌區(qū)以節(jié)水為中心的灌區(qū)配套及節(jié)水技術(shù)改造，按照基本建設(shè)程序立項(xiàng)和建設(shè)。推廣先進(jìn)的節(jié)水增效技術(shù)，提高水分利用效率和生產(chǎn)效率。北方缺水地區(qū)，不要盲目擴(kuò)大灌溉面積，要在加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮水稻等高耗水作物的種植比例。

2、工業(yè)節(jié)水

根據(jù)區(qū)域和流域的水資源條件，按照行政首長負(fù)責(zé)的原則，以地方政府和用水戶投入為主，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)技術(shù)改造，加大工業(yè)節(jié)水力度，提倡清潔生產(chǎn)，施行定額供水、超額加價(jià)等鼓勵(lì)節(jié)水用水的政策，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率和單位水生產(chǎn)效率，減少萬元產(chǎn)值取水量，加大污水處理回用力度，有條件的要逐步推廣建立中水系統(tǒng)。要根據(jù)區(qū)域和流域水資源條件，確定城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)禁在北方缺水地區(qū)建設(shè)高耗水工業(yè)項(xiàng)目。

3、城市節(jié)水

進(jìn)行節(jié)水宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，強(qiáng)制推行使用節(jié)水器具和設(shè)備。城市節(jié)水措施中，最重要的是提高水價(jià)，缺水嚴(yán)重的城市要逐步大幅度提高水價(jià)。對陳舊的城市配水管網(wǎng)及供水設(shè)施進(jìn)行更新改造，加強(qiáng)供水管理，降低城市供水及配水管網(wǎng)的漏損率，逐步建立節(jié)水型城市。

(四) 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

水利部于1986年和1992年先后確定了第一批43座、第二批38座，兩批共81座影響重要城鎮(zhèn)和鐵路干線的全國重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫。其中大型水庫69座，影響30萬人口以上城市的重要中型水庫12座。由于第一批有些水庫雖已加固完成，但又發(fā)現(xiàn)新的問題，以及續(xù)建工程量大、地方配套資金不到位或設(shè)計(jì)變更等原因，到2000年底還有28座尚未完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，其中大型水庫25座，重要中型水庫3座。

目前，全國共有大型病險(xiǎn)水庫141座，約占大型水庫的41％，其中包括第一、二批未完成的大型病險(xiǎn)水庫25座；中型病險(xiǎn)水庫1091座，占中型水庫的 41％，其中影響縣以上城鎮(zhèn)、重要交通干線的重點(diǎn)中型病險(xiǎn)水庫541座，在541座水庫中包括第一、二批未完成的重要中型病險(xiǎn)水庫3座。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，抓緊進(jìn)行病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固， 2001年完成國家確定的第一、二批重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫中未完成的28座水庫的除險(xiǎn)加固。2005年重點(diǎn)完成部屬、跨省（市、區(qū)）及影響大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的148座大型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，力爭2010年完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫的全部除險(xiǎn)加固工作。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對重點(diǎn)大型病險(xiǎn)水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

(五)農(nóng)村水利建設(shè)

以改善農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村供水、灌排等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、人畜飲水

按照1993年制定《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)在冊的飲水困難人數(shù)，現(xiàn)尚有未解決人畜飲水困難的人口2400萬。據(jù)最近的統(tǒng)計(jì)分析，由于人口增長、水源條件變化等原因，目前全國實(shí)際待解決飲水困難人數(shù)要遠(yuǎn)大于此數(shù)。要采取多種渠道，加大對人畜飲水工程建設(shè)的投入力度，集中使用中央和地方各類資金，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，因地制宜地修建小型、微型水利工程和在有條件的地區(qū)修建集中供水工程，利用三年時(shí)間基本解決2400萬特困人口的飲水困難問題?！笆濉焙笃?，繼續(xù)加大力度，進(jìn)一步提高飲水的質(zhì)量，并在中央的支持下，要求地方政府在“十五”期間基本解決人畜飲水困難問題。對生存條件惡劣、人畜飲水極度困難的地區(qū)，有條件的可結(jié)合易地扶貧等措施解決飲水困難問題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水

目前，全國已建成不同規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含縣及縣級(jí)市)供水工程近3萬處，日供水能力達(dá)到6000萬噸，解決和改善了近1.5億人口的生活用水和生產(chǎn)用水，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)支撐和保障。預(yù)計(jì)2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口將由現(xiàn)狀的2.40億達(dá)到3.79億，要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，以縣鄉(xiāng)和受益者投入為主，省區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助，充分利用多種渠道籌集資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村供水工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并逐步把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村，努力使廣大農(nóng)民群眾吃上衛(wèi)生、方便的水。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，抓好小城鎮(zhèn)供水、排水、節(jié)水等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要有避洪措施，要重視防止和治理小城鎮(zhèn)的水環(huán)境污染，促進(jìn)城市化進(jìn)程。

3、灌區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)對現(xiàn)有灌區(qū)的配套工程建設(shè)和以節(jié)水為中心的技術(shù)改造。在有條件的地區(qū)，根據(jù)流域水資源規(guī)劃，在合理分配流域上下游及不同部門間用水和考慮生態(tài)環(huán)境用水的基礎(chǔ)上，根據(jù)可能適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積，新增灌溉面積必須充分考慮節(jié)水措施。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善耕作方式，減少缺水地區(qū)高耗水、低品質(zhì)作物種植比例。

4、中低產(chǎn)田改造

通過完善灌排設(shè)施，實(shí)行旱澇鹽堿綜合治理，逐步對灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的2.3億畝中低產(chǎn)田中的1億畝進(jìn)行改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水土資源生產(chǎn)效率。

5、旱地水利建設(shè)

在四川、廣西、貴州等西南地區(qū)的土石山區(qū)，陜西、山西、甘肅、寧夏等地的黃土高原干旱、半干旱缺水區(qū)，東北缺水地區(qū)旱地農(nóng)業(yè)（雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)），通過修建水窖、水柜、旱井、蓄水池等小型微型水源工程，發(fā)展集雨節(jié)灌和推廣“坐水種”等非充分補(bǔ)水灌溉方式，發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)，建設(shè)基本農(nóng)田，提高旱地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

6、牧區(qū)水利建設(shè)

在西北、東北和西南一些省區(qū)，選擇具備水資源條件的牧區(qū)，通過采取蓄引水、雨水集流、開發(fā)利用地下水、引洪淤灌等措施，建設(shè)一批以節(jié)水灌溉為主的人工飼草料基地示范工程，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

(六)城市水利建設(shè)

1、城市供水

根據(jù)流域和區(qū)域水資源條件，合理配置資源，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，通過建立有利于加快城鎮(zhèn)供水工程建設(shè)的投融資機(jī)制，多渠道開源節(jié)流，進(jìn)行北方缺水城市應(yīng)急水源工程建設(shè)，興建引英入連、膠東供水等城市供水工程，逐步建設(shè)穩(wěn)定可靠的城市供水水源。大中城市要重點(diǎn)加強(qiáng)水源工程建設(shè)，改變單一水源供水狀況，小城鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，提高供水能力；加強(qiáng)凈水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；要逐步建立中水管道系統(tǒng)，加大污水處理回用力度；加強(qiáng)城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系建設(shè)，保障城市生活和工業(yè)用水。

2、城市排水

堅(jiān)持治污為本，防治并重、以防為主，末端治理與源頭控制結(jié)合，由末端治理為主轉(zhuǎn)向源頭控制為主，從源頭抓起，集中治理與分散治理相結(jié)合的方針，按照“誰污染，誰付費(fèi)”的原則籌集資金，加強(qiáng)水污染治理和城市排水建設(shè)。所有建制市城市都要建設(shè)污水處理廠，大中城市要建設(shè)集中污水處理廠，提高污水處理率。新建城市供水設(shè)施要同時(shí)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施；在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，還要同時(shí)安排污水回用設(shè)施的建設(shè)；缺水地區(qū)的工業(yè)用水大戶、大型公共建筑和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外的自備水源單位，應(yīng)當(dāng)盡快建立中水系統(tǒng)。

(七)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

以預(yù)防保護(hù)和有效監(jiān)督為主，小流域治理為重點(diǎn)，根據(jù)降雨和水資源條件，加強(qiáng)水土保持，采取工程措施和非工程措施結(jié)合，實(shí)行山水田林路綜合治理，增加植被，攔蓄泥沙，保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。西北干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)建設(shè)要充分考慮降雨和水資源條件。

1、長江上游水土保持

以坡面水系小型水利工程建設(shè)和坡耕地整治建設(shè)為基礎(chǔ)，提高土壤涵養(yǎng)水分能力和生產(chǎn)能力，進(jìn)行綜合治理。重點(diǎn)建設(shè)嘉陵江中下游地區(qū)坡面水土整治工程，石灰?guī)r地區(qū)土地?fù)尵裙こ毯湍嗍髦卫砉こ獭?

2、黃河中上游水土保持

以中游的多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行山、水、田、林（草）、路綜合治理。采取坡耕地整治與退耕還林（草）、淤地壩、治溝骨干工程、小微型蓄水工程、已建庫壩群的除險(xiǎn)加固等措施，形成水土保持綜合防治體系，增加植被，攔蓄泥沙，保水保土，減少水土流失。重點(diǎn)加強(qiáng)多沙粗沙區(qū)溝道整治工程、砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程和三川河、無定河、延河、窟野河、孤山川、皇甫川等重點(diǎn)水土流失區(qū)的水土保持工程建設(shè)。

3、風(fēng)沙草原區(qū)防治

堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，防治結(jié)合的原則，加快對京津沙塵暴風(fēng)沙源區(qū)和重點(diǎn)農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，以綠洲為依托，修建小型水利工程、營造經(jīng)濟(jì)林和人工草場。

4、內(nèi)陸河流域

通過合理配置水資源，增加下游生態(tài)環(huán)境用水，恢復(fù)下游生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)塔里木河、黑河、石羊河等內(nèi)陸河流域的水資源統(tǒng)一管理和生態(tài)環(huán)境搶救工程建設(shè)，緩解下游生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的趨勢。

5、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程

加強(qiáng)全國水土保持的監(jiān)測力度，控制人為水土流失。重點(diǎn)建設(shè)好全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程，開展重點(diǎn)地區(qū)的水土流失監(jiān)測和監(jiān)督。

(八)水資源保護(hù)與治理工程

加強(qiáng)水污染防治和水資源保護(hù)。根據(jù)江河湖庫的水功能區(qū)劃分和納污能力，嚴(yán)格控制入河排污總量，完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省界斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)控，嚴(yán)禁污水未經(jīng)處理直接向江河湖庫排放，禁止在嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)重污染工業(yè)項(xiàng)目。

1、供水水源區(qū)保護(hù)與建設(shè)

劃定供水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁在供水水源區(qū)內(nèi)進(jìn)行導(dǎo)致水源污染的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。開展重要水源地的水資源保護(hù)工程建設(shè)，建成一批重要城市和重點(diǎn)地區(qū)供水水源地保護(hù)區(qū)。

2、加強(qiáng)水資源保護(hù)

按照行政首長負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)責(zé)任。加大清潔生產(chǎn)和廢污水處理力度，嚴(yán)禁廢污水不達(dá)標(biāo)而直接排放。根據(jù)江河湖庫的水功能區(qū)劃，嚴(yán)格控制入河排污總量，采取一定措施減少面源污染，完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行省界斷面水質(zhì)控制，改善重點(diǎn)河湖的水質(zhì)狀況。

3、控制地下水超采

建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對地下水超采地區(qū)，控制增加地下水取水量，并通過嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，合理征收水資源費(fèi)和加強(qiáng)管理等措施，嚴(yán)格控制地下水取用量，逐步減少開采量，有條件的地區(qū)要采取措施回灌地下水。

(九)水電及農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)

結(jié)合江河治理，加快長江三峽工程和黃河小浪底工程等綜合控制性樞紐的水電建設(shè)，以及紅水河、瀾滄江、金沙江、黃河中上游水電基地開發(fā)。按照“流域、梯級(jí)、綜合、滾動(dòng)”的模式，開發(fā)中小河流的水電資源。完成水利系統(tǒng)負(fù)責(zé)的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。

在四川、云南、廣西、江西、福建、新疆、甘肅、陜西等 22個(gè)?。▍^(qū)）的小水電供電區(qū)內(nèi)，結(jié) 合水利扶貧，因地制宜，大力發(fā)展中小水電，建設(shè)400個(gè)水電電氣化縣。

(十)加強(qiáng)能力建設(shè)

加強(qiáng)水文、水資源、水信息等基礎(chǔ)工作，加大對基礎(chǔ)工作以及科技推廣、管理設(shè)施、教育和人才培養(yǎng)等的投入力度，完善管理體制和機(jī)制，采用現(xiàn)代化管理技術(shù)與手段，提高水行業(yè)建管能力，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用

水利是公益性極強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須以政府行為為主體，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對水利的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，真正做到責(zé)任、措施和投入三到位，把減輕洪澇災(zāi)害、緩解干旱缺水和改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核目標(biāo)，以促進(jìn)水利事業(yè)的快速發(fā)展，更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

(二)做好規(guī)劃，保障水利建設(shè)健康有序地進(jìn)行

1、做好規(guī)劃

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，遵循自然規(guī)律和尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，繼續(xù)做好水利規(guī)劃工作，建立和完善全國水利規(guī)劃體系。在做好北方水資源規(guī)劃、全國節(jié)水灌溉規(guī)劃、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等基礎(chǔ)上，抓好全國水資源總體規(guī)劃，對水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理做出合理安排。同時(shí)要抓緊制定水利規(guī)劃管理的有關(guān)條例和辦法，以保證水利規(guī)劃的順利實(shí)施。各地要結(jié)合自己的實(shí)際，加強(qiáng)水利規(guī)劃和基礎(chǔ)工作。

2、確立規(guī)劃的法律地位

經(jīng)批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃和水利規(guī)劃，是開發(fā)利用水資源和防治水害活動(dòng)及工程建設(shè)的基本依據(jù)，是法規(guī)性文件，各級(jí)政府和水行政主管部門要采取有效措施，做好規(guī)劃實(shí)施中的協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，使江河治理和水資源開發(fā)利用建設(shè)能夠依照江河流域規(guī)劃進(jìn)行。各類基本建設(shè)項(xiàng)目和城市建設(shè)都要符合流域規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃和防洪、水資源、水土保持等專業(yè)規(guī)劃的要求，嚴(yán)禁任何違反規(guī)劃的建設(shè)行為。

(三)制定政策，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

1、劃分事權(quán)

進(jìn)一步明確劃分中央和地方在水利建設(shè)中的事權(quán)和責(zé)任，貫徹責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則。對國家重點(diǎn)支持的水利建設(shè)項(xiàng)目，由中央和地方政府共同承擔(dān)；局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、水資源開發(fā)利用等工程，按誰受益，誰投資的原則，主要由受益地方負(fù)責(zé)。

劃分政府、市場及受益者的事權(quán)，明確各類水利工程的投資主體。以社會(huì)效益為主的公益性項(xiàng)目，包括防洪除澇，農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等，主要由各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)和水利專項(xiàng)資金投資建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)效益為主的項(xiàng)目，如供水、水電等工程，通過政府或項(xiàng)目業(yè)主注入資本金，采用多種方式籌集資金，并按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。為特定用戶服務(wù)的水利建設(shè)項(xiàng)目，由受益者負(fù)責(zé)出資，并按照流域和區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

2、加大國家對水利建設(shè)的投入力度

各級(jí)政府要持續(xù)穩(wěn)定地增加財(cái)政對水利的投入，確保用于水利建設(shè)的財(cái)政投入與國家財(cái)政支出總量的同步增長，提高水利基本建設(shè)投資占國家基本建設(shè)投資的比重，力爭在“十五”期間達(dá)到5～6%。國家繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，要加大國債資金對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入；建議擴(kuò)大水利基金籌措的范圍，提高征收比例；西部開發(fā)專項(xiàng)基金要加大對西部地區(qū)水利建設(shè)的傾斜力度。

3、在政府宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，加強(qiáng)供水、水電、旅游等經(jīng)濟(jì)效益較明顯的水利工程建設(shè)

通過政府注入資本金、批準(zhǔn)特許經(jīng)營權(quán)、放寬社會(huì)資金參與水利建設(shè)的限制條件和提高回報(bào)保障等措施進(jìn)行引導(dǎo)，并建立財(cái)政信貸機(jī)制，實(shí)行財(cái)政貼息方式，通過提供長期優(yōu)惠貸款，增加水利建設(shè)貸款額度；擴(kuò)大國外優(yōu)惠貸款用于水利建設(shè)的比例；充分利用資本市場，對有條件的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后可采取多種形式向社會(huì)籌集資金，同時(shí)要積極推行水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用債券籌資的辦法；鼓勵(lì)外商、社會(huì)各界及企事業(yè)單位、個(gè)人積極參與城鎮(zhèn)供水、節(jié)水灌溉、中小水電等項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營。

4、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參加水利建設(shè)的積極性

對中、小、微型水利工程和水土保持生態(tài)建設(shè)等水利設(shè)施，在政府給予適當(dāng)補(bǔ)助和扶持的同時(shí)，逐步擴(kuò)大集體和民營成分。對農(nóng)村小、微型水利設(shè)施，有條件的可采取拍賣、租賃、承包經(jīng)營等方式盤活存量資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)、“四荒”治理、水土保持生態(tài)建設(shè)和治理的積極性。

(四)深化改革，建立水利發(fā)展機(jī)制

（1）按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源持續(xù)利用的良性運(yùn)行的水利工程供水水價(jià)體系。盡快制定《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，各級(jí)物價(jià)主管部門要按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，核定水利工程供水價(jià)格，逐步大幅度提高水價(jià)。對于農(nóng)業(yè)用水既要考慮到農(nóng)民的承受能力，又要實(shí)行定額用水，超額加價(jià)。改革供水管理體制，減少中間環(huán)節(jié)，提高水費(fèi)計(jì)收的透明度，全面實(shí)行按用水量計(jì)收水費(fèi)的辦法，提高水利工程水費(fèi)的實(shí)收率。對不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價(jià)，使水價(jià)管理走向科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

（2）建立健全水資源有償使用制度。盡快制定《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，全面開征水資源費(fèi)，水資源緊缺地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)，要較大幅度提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段制約用戶隨意取水、浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。

（3）按照《中華人民共和國防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，盡快制定《河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收使用辦法》，并修訂各地已出臺(tái)的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收使用政策，適當(dāng)擴(kuò)大征收范圍，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，用以補(bǔ)償公益性工程的運(yùn)行管理費(fèi)用。

（4）依據(jù)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)行補(bǔ)償暫行辦法》，規(guī)范蓄滯洪區(qū)管理，建立防洪補(bǔ)償、防洪保險(xiǎn)和災(zāi)情評估機(jī)制，設(shè)立防洪基金，確保防洪工程和蓄滯洪區(qū)正常運(yùn)行。

（5）改革污水排放費(fèi)征收和使用辦法，征收污水處理和水資源保護(hù)費(fèi)，建立污水排放費(fèi)的統(tǒng)一征收和使用制度，擴(kuò)大水污染治理和水資源保護(hù)的資金來源。

(五)完善法規(guī)，強(qiáng)化管理

1、加強(qiáng)水法規(guī)體系建設(shè)

盡快修訂《中華人民共和國水法》，抓緊制定《黃河法》、《江河流域管理法》、《黑河流域管理?xiàng)l例》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水資源費(fèi)征收和使用管理辦法》等法律法規(guī)；修訂《取水許可制度實(shí)施辦法》；抓緊制定《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《洪水影響評價(jià)報(bào)告制度實(shí)施辦法》、《規(guī)劃同意書制度實(shí)施辦法》等相關(guān)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善水法規(guī)體系。完善流域或區(qū)域水權(quán)分配制度、水資源配置方案、節(jié)水技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等法規(guī)、規(guī)章。

2、加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，完善水政監(jiān)察機(jī)制，提高行政執(zhí)法水平。進(jìn)行執(zhí)法人員培訓(xùn)，建立一支高效、公正、廉潔的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加強(qiáng)執(zhí)法力度，建立舉報(bào)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范水事行為，依法行政，依法治水。

3、加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理

實(shí)施洪水影響評價(jià)制度，水資源有償使用制度和取水許可制度；制定江河水資源分配方案，建立適合我國國情的水權(quán)（使用權(quán)）分配制度，并完善監(jiān)督和處罰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；建立和實(shí)施入河排污許可制度，實(shí)施總量控制，加大對省際斷面和重要支流入河口的水質(zhì)監(jiān)測力度，以及重大水污染事件的責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)供水、污水排放和節(jié)水的統(tǒng)一管理，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制。

4、加強(qiáng)需水管理

將節(jié)約用水納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并制定相應(yīng)的政策和目標(biāo)責(zé)任，促進(jìn)全面節(jié)水，國家建立節(jié)水基金，加大對節(jié)水技術(shù)改造的投入，通過稅收優(yōu)惠政策等措施，鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)水技術(shù)的推廣。通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)社會(huì)，完善監(jiān)督和處罰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的有效監(jiān)控管理。

5、加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目的前期工作管理

加強(qiáng)前期工作力度，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。要做好重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目論證比選工作，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序立項(xiàng)、審批，逐步推行勘測設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度。

6、加強(qiáng)水利建設(shè)管理

嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制，完善工程招標(biāo)投標(biāo)管理。充分行使各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督、檢查職能。制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格項(xiàng)目的驗(yàn)收管理以及建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察。加強(qiáng)投資計(jì)劃和資金管理，確保投資專款專用。

7、加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理

防洪等公益性水利工程，管理單位要精簡機(jī)構(gòu)、定編定員，合理核算所需運(yùn)行管理成本，按工程的隸屬關(guān)系，管理經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政定額支出；以經(jīng)濟(jì)效益為主的供水、發(fā)電工程，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則,逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)管理制度；進(jìn)行農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，由農(nóng)民參與或直接管理；對微小型水利工程，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，由農(nóng)民自建自管等方式，提高管理效率。要不斷完善工程運(yùn)行的管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)制度，確保水利工程的正常運(yùn)行。

(六)依靠科技，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程

（1）對水利建設(shè)中的重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵工程技術(shù)和管理技術(shù)問題，組織跨部門、跨學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)；積極探索新理論、新方法、新技術(shù)，推廣應(yīng)用新工藝、新材料，提高勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理決策等方面的總體技術(shù)水平，依靠水利科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)水利現(xiàn)代化。

（2）制定與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利發(fā)展相適應(yīng)的水利科技發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國家重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目和資金投入情況，加快水利科技成果的推廣，提高水利科技成果轉(zhuǎn)化率。

（3）采用信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等新技術(shù)，提高基礎(chǔ)水信息的測報(bào)和處理水平，逐步實(shí)現(xiàn)水信息測報(bào)自動(dòng)化、信息傳輸與處理網(wǎng)絡(luò)化、水管理調(diào)度自動(dòng)化；建立流域和區(qū)域防洪、水資源管理調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)防洪科學(xué)指揮調(diào)度和水資源優(yōu)化實(shí)時(shí)調(diào)度，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。

（4）努力培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)的水利科技、建設(shè)和管理人才，采用有力措施切實(shí)加強(qiáng)水利干部、職工隊(duì)伍建設(shè)，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保證。

（5）加強(qiáng)水利國際合作，引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高水利科研和技術(shù)水平。積極拓展國際市場，提高水利行業(yè)在國際市場的占有份額。

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