張基堯：提高認(rèn)識(shí)調(diào)整思路明確目標(biāo)扎實(shí)做好新時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

    本站訊  2月21日，水利部副部長(zhǎng)張基堯在全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上發(fā)表重要講話。他要求各級(jí)水利部門認(rèn)真學(xué)習(xí)十五屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步明確今后5～10年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，提高規(guī)劃計(jì)劃工作管理水平，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    在談到今后5～10年水利規(guī)劃計(jì)劃工作的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，張基堯強(qiáng)調(diào)指出，要做到認(rèn)清形勢(shì)，明晰思路，因地制宜，深化改革，加強(qiáng)管理。

    關(guān)于認(rèn)清形勢(shì)，他指出，要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速、穩(wěn)步發(fā)展，以堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)為現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐和保障。

    關(guān)于明晰思路，他指出，重點(diǎn)要做到四個(gè)堅(jiān)持：第一，全面把握本流域、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利提出的新要求，了解當(dāng)?shù)厮Y源客觀條件的變化，堅(jiān)持水利規(guī)劃為國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供有力支撐。第二，堅(jiān)持節(jié)流為本、治污優(yōu)先、科學(xué)開(kāi)源、綜合治理的原則，跳出就水利談水利、就防洪談防洪的傳統(tǒng)觀念。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要站在水資源可持續(xù)利用的高度，全面規(guī)劃，標(biāo)本兼治，綜合治理，為水資源可持續(xù)利用提供條件，奠定基礎(chǔ)。第三，堅(jiān)持規(guī)劃與重大科研專題的突破相結(jié)合，在規(guī)劃中安排專題的攻關(guān)，利用研究成果修改水利規(guī)劃。第四，堅(jiān)持全面規(guī)劃與解決本流域、本地區(qū)的突出問(wèn)題相結(jié)合，在研究水利面臨的諸多新問(wèn)題、新矛盾中抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，力爭(zhēng)在“十五”期間有實(shí)質(zhì)性的突破。

    關(guān)于因地制宜，重點(diǎn)要做到三個(gè)明確：第一，根據(jù)本流域、本地區(qū)的自然、地理、水資源客觀實(shí)際，編制規(guī)劃單元，按規(guī)劃綱要，編制符合本地特點(diǎn)和建設(shè)階段的水利發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃目標(biāo)，制定實(shí)施措施。第二，根據(jù)責(zé)任分工、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和國(guó)家投資規(guī)模，安排規(guī)劃實(shí)施步驟，確定不同年度的建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模。第三，根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家計(jì)委、水利部的有關(guān)文件，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，確定工程項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)和建設(shè)管理體制。關(guān)于深化改革，重點(diǎn)要做到六個(gè)推動(dòng)：第一，推動(dòng)水利前期工作和設(shè)計(jì)管理體制改革，試行設(shè)計(jì)投標(biāo)，推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，優(yōu)化設(shè)計(jì)成果，在水利工程安全、可靠的前提下降低成本，提高效益。第二，推動(dòng)水利投融資體制改革，努力爭(zhēng)取加大政府財(cái)政投入，加大水價(jià)、水資源費(fèi)、防洪保安費(fèi)的征收和有關(guān)政策的研究，努力通過(guò)社會(huì)籌集水利建設(shè)資金；積極研究使用國(guó)內(nèi)、國(guó)外貸款的優(yōu)惠政策，實(shí)行已建水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)固定資產(chǎn)的重組，租賃拍賣，增大水利工程投資力度。第三，推動(dòng)具有綜合效益的水利樞紐及供水工程的管理體制改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，實(shí)行資本金制度，建立產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開(kāi)、責(zé)任明確、管理科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。第四，推動(dòng)灌區(qū)體制改革，把大型灌區(qū)改造與體制改革結(jié)合起來(lái)，以改造促改革，建立政府宏觀調(diào)控、管理層次分明、企業(yè)機(jī)制運(yùn)行、用水戶參與、水價(jià)體系完善的灌區(qū)供水管理體制，采取行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技多種手段，提高水資源利用效率。第五，推動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固改革。認(rèn)真進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)安全鑒定，優(yōu)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固方案。合理確定除險(xiǎn)加固的次序，落實(shí)除險(xiǎn)加固資金，做到病險(xiǎn)水庫(kù)公示、除險(xiǎn)目標(biāo)明確、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。建立機(jī)制完善的除險(xiǎn)加固責(zé)任制，按照除險(xiǎn)計(jì)劃，除險(xiǎn)一批，銷號(hào)一批。

    第六，推動(dòng)人飲工程的改革。在控制標(biāo)準(zhǔn)、核實(shí)人數(shù)、落實(shí)解決農(nóng)村飲水困難方案的基礎(chǔ)上，以縣為單位安排落實(shí)解決農(nóng)村飲水困難水利資金。各地要建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂承包協(xié)議，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，落實(shí)地方配套資金，制定農(nóng)村飲水、扶貧、以工代賑多種渠道資金綜合使用計(jì)劃。按照人飲工程分年度計(jì)劃，安排一批，銷號(hào)一批。

    關(guān)于加強(qiáng)管理，重點(diǎn)要突出三個(gè)加強(qiáng)：第一，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理。加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法功能，強(qiáng)化流域各省區(qū)的協(xié)調(diào)，改進(jìn)水庫(kù)汛期調(diào)度方式，充分利用雨洪資源；完善防洪及水資源調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施流域水庫(kù)及水利工程設(shè)施聯(lián)合調(diào)度；加強(qiáng)水資源執(zhí)法監(jiān)督，利用多種手段實(shí)現(xiàn)流域水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)。第二，加強(qiáng)規(guī)劃及前期工作管理。實(shí)行前期工作任務(wù)書(shū)制度和工作大綱評(píng)審制度，制定規(guī)劃及前期工作定額，多渠道落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和成果管理，盡快建立前期工作成果庫(kù)，對(duì)政府投入資金形成的前期工作成果實(shí)行成果共享。第三，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理。嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。研究制定中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目的補(bǔ)助原則，實(shí)行投資效益后評(píng)估制度，提高水利投資綜合效益。

    總之，水利規(guī)劃計(jì)劃工作一定要改變單一的爭(zhēng)投資上項(xiàng)目、重建設(shè)輕管理的陳舊觀念，從水資源的可持續(xù)利用出發(fā)，通過(guò)工程措施和非工程措施為水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護(hù)服務(wù)，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

    在談到進(jìn)一步提高規(guī)劃計(jì)劃工作管理水平時(shí)，張基堯要求把握四個(gè)特點(diǎn)、抓住四個(gè)重點(diǎn)、處理好七個(gè)關(guān)系。

    把握四個(gè)特點(diǎn)：一是水是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源要素，水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面關(guān)系越來(lái)越緊密。在規(guī)劃計(jì)劃工作中必須認(rèn)真分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和水資源條件，通過(guò)規(guī)劃布局和工程建設(shè)來(lái)協(xié)調(diào)好水與人的關(guān)系、協(xié)調(diào)好水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及環(huán)境的關(guān)系。

    二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮公共財(cái)政與市場(chǎng)行為的雙重作用。在規(guī)劃制定與投資計(jì)劃安排中，都要?jiǎng)澐质聶?quán)、明確職責(zé)，正確界定工程項(xiàng)目的性質(zhì)和類型，對(duì)公益性水利項(xiàng)目要根據(jù)“公共產(chǎn)品”的經(jīng)濟(jì)理論通過(guò)公共財(cái)政進(jìn)行建設(shè)；對(duì)于有明顯經(jīng)濟(jì)效益的水利項(xiàng)目要應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制來(lái)建設(shè)。同時(shí)要充分發(fā)揮政府在規(guī)劃計(jì)劃建設(shè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整及政策引導(dǎo)等方面的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，保證水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量運(yùn)行。

    三是針對(duì)不斷增加的水利投資需求和政府財(cái)政支付能力要繼續(xù)進(jìn)行投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分認(rèn)識(shí)到繁重的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)和資金供需失衡這一對(duì)矛盾的長(zhǎng)期性，既要以改革的思路開(kāi)辟多種資金渠道，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，又要通過(guò)不斷優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，突出建設(shè)重點(diǎn)，集中力量辦大事，提高投資效益，確保建設(shè)質(zhì)量。

    四是要實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化必須率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃計(jì)劃工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。規(guī)劃計(jì)劃工作作為水利建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)和龍頭，尤其要加強(qiáng)自身基礎(chǔ)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要通過(guò)建立健全各種工作程序和規(guī)章制度，使規(guī)劃及前期工作、工程設(shè)計(jì)、年度計(jì)劃每一個(gè)環(huán)節(jié)都能有章可循、有法可依。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，建立規(guī)劃計(jì)劃信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、成果共享系統(tǒng)、工程項(xiàng)目計(jì)劃自動(dòng)化管理系統(tǒng)，不斷提高管理水平和質(zhì)量。

    抓住四個(gè)重點(diǎn)：一是以基礎(chǔ)資料的時(shí)效性、可靠性、完整性為基礎(chǔ)，全面做好規(guī)劃工作。對(duì)規(guī)劃基礎(chǔ)工作務(wù)必引起高度重視，要舍得花投資、花精力，全面收集分類整理好基礎(chǔ)資料，去粗取精、去偽存真確?；A(chǔ)資料的真實(shí)性、完整性；要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、綜合分析各種條件，切實(shí)加強(qiáng)和做好規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。

    二是以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備為目標(biāo)，進(jìn)一步加快項(xiàng)目前期工作。要提高前期工作深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免反復(fù)評(píng)審、事倍功半。特別要加強(qiáng)西部大開(kāi)發(fā)中的水利工程、水資源工程以及綜合性水利樞紐工程等的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。同時(shí)要把設(shè)計(jì)方案科學(xué)選比作為項(xiàng)目前期工作中必須完成的程序，嚴(yán)格實(shí)行。要理順?biāo)捌诠ぷ黧w制，建立水利前期工作基金，建立部分項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)回收制度，初步形成穩(wěn)定的水利前期工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。要加快勘測(cè)基礎(chǔ)工作，充實(shí)設(shè)計(jì)力量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督與管理，嚴(yán)格按基建程序加快項(xiàng)目審查、審批。

    三是以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、突出建設(shè)重點(diǎn)、推動(dòng)水資源優(yōu)化配置為原則，合理安排投資計(jì)劃。各級(jí)水利部門都要對(duì)水利建設(shè)和投資形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析，慎重決策，充分利用當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策的大好機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，突出重點(diǎn)，分輕重緩急安排好項(xiàng)目計(jì)劃，加快水利建設(shè)步伐。在基本建設(shè)總體安排上要確保續(xù)建，控制新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，優(yōu)先保證“九五”結(jié)轉(zhuǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成，保證“十五”計(jì)劃中的重點(diǎn)骨干工程優(yōu)先開(kāi)工；投資結(jié)構(gòu)上，要在加強(qiáng)防洪工程建設(shè)的同時(shí)，注意北方缺水地區(qū)水資源工程建設(shè)；在地區(qū)分布上，要加大對(duì)西部大開(kāi)發(fā)水利骨干項(xiàng)目的支持力度。積極利用銀行貸款和外資，開(kāi)拓多種投資渠道，增加水利建設(shè)投資，為加快水利建設(shè)提供基本保障。

    四是以規(guī)范程序、完善制度，建設(shè)現(xiàn)代化規(guī)劃計(jì)劃管理體系、實(shí)行項(xiàng)目全過(guò)程計(jì)劃管理為手段，提高管理水平。計(jì)劃管理工作要逐級(jí)實(shí)行主管單位行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，要加強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和嚴(yán)肅性，建立計(jì)劃的監(jiān)控和法規(guī)體系，實(shí)施計(jì)劃全過(guò)程跟蹤，提高計(jì)劃執(zhí)行質(zhì)量。

    處理好七個(gè)關(guān)系：首先，處理好水利與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的關(guān)系。水利規(guī)劃與建設(shè)要根據(jù)各種需要、從現(xiàn)有水資源條件實(shí)際出發(fā)，力求做到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益三個(gè)效益的統(tǒng)一。其次，正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。必須全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分期實(shí)施，既要立足當(dāng)前，解決面臨的實(shí)際問(wèn)題，更要放眼未來(lái)，為子孫著想，為后代造福。第三，正確處理好全局與局部的關(guān)系。以大局為重，既要考慮局部利益，更要服從全局利益。第四，正確處理好西部開(kāi)發(fā)和東部建設(shè)的關(guān)系。做到中、東、西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突出不同重點(diǎn)，取得共同發(fā)展。第五，正確處理好加大投入與建立機(jī)制、加強(qiáng)管理的關(guān)系。更新觀念，轉(zhuǎn)換機(jī)制，明確責(zé)任，建立新的管理體制，建管并重，切實(shí)把加強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理作為提高投資效益和生產(chǎn)效率的重要手段。第六，正確處理好工程措施與非工程措施的關(guān)系。根據(jù)各流域和地區(qū)的實(shí)際，既要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要加強(qiáng)非工程措施建設(shè)，通過(guò)非工程措施提高工程措施的建設(shè)效益。第七，正確處理好規(guī)模與效益的關(guān)系。既要有數(shù)量，更要有質(zhì)量；既要有規(guī)模，更要有效益。

    關(guān)于2001年的工作，張基堯重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面：一是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作，逐步完善規(guī)劃體系；二是加快應(yīng)急項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，滿足2001年水利工程建設(shè)需要；三是科學(xué)、規(guī)范地做好年度計(jì)劃工作；四是加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍建設(shè)。他還對(duì)這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)提出了要求。

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張基堯：提高認(rèn)識(shí)調(diào)整思路明確目標(biāo)扎實(shí)做好新時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作

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