塔河，盛世逢春——寫在國務(wù)院審議通過《塔里木河流域近期治理實施意見》之際
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小本報記者 李建章 朱濤
2001年2月28日，國務(wù)院第95次總理辦公會議，審議水利部和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府提交的《塔里木河流域近期治理實施意見》。朱镕基總理語重心長地說，塔河治理是一項長治久安、利國利民的大事，功在當(dāng)代，利在千秋。要像重視長江、黃河的整治那樣加快塔里木河的綜合治理。他要求力爭將10年的規(guī)劃用5年時間基本完成。
21世紀伊始，在西部大開發(fā)剛剛拉開的歷史序幕中，共和國總理為什么對塔里木河———這條全國最大的內(nèi)陸河的治理傾注了如此巨大的關(guān)切？讓我們先從2000年開始實施的“塔河輸水”說起———
一、塔河輸水———拉開塔河治理序幕的“綠色頌歌”
2000年11月3日13時，塔里木河下游大西海子水庫泄水閘旁，彩旗飄揚，鑼鼓喧天。在一陣鞭炮聲中，水庫泄水閘啟動了。隨著沉重閘門的緩緩提升，從閘下竄出的水流翻騰著放縱的浪花，奔瀉而去。一億立方米，兩億立方米；行進五百公里，七百公里……就像鮮紅的血液輸進一個垂危病人的血脈里，博斯騰湖碧清的水流通過蜿蜒而狹窄的孔雀河流進了塔里木河，又從塔河下游大西海子水庫的泄水閘下流進了下游長達360多公里的斷流河道內(nèi)……
2001年2月5日12時許，隨著大西海子水庫泄水閘門的徐徐放下，那奔騰了3個多月的水流似極不情愿地靜了下來。
2000年5月以來，塔河干流下游的斷流河段已經(jīng)兩次暢飲博斯騰湖的碧水。從2000年5月14日起至7月12日結(jié)束的第一次輸水，兩個月里向塔里木河下游輸送生態(tài)用水1億立方米，大西海子水庫以下有102公里的斷流河段因此得到了潤澤；自2000年11月3日起到2001年2月5日結(jié)束的第二次輸水，歷時95天，向塔河干流下游斷流河段生態(tài)輸水2．2億立方米，大西海子水庫以下215．6公里的斷流河道得到了浸潤。伴隨著兩次輸水，塔里木河巨龍那段長臥在塔克拉瑪干沙漠和庫姆塔格沙漠之間的沉重的身軀似乎蠕動了起來……
“塔河輸水”，好比是為了搶救一個垂危的病人而對其實施的“應(yīng)急輸血”措施。據(jù)塔里木河流域管理局沿下游輸水河段設(shè)置的7個觀測斷面、27眼地下水位觀測井的觀測數(shù)據(jù)表明，在已實施生態(tài)輸水的河段，河道中心向兩岸各500～800米的延伸范圍內(nèi)，輸水后地下水位均有了不同程度的回升，近河道處一般升幅都在4米以上，遠離河道處一般也在1米左右。據(jù)林業(yè)部門的人士稱，“綠色走廊”胡楊林帶主要的區(qū)域就在輸水效果監(jiān)測的范圍內(nèi)，地下水位有如此回升的效果，對于胡楊林的生長至少可以管5年。
5年，這就是“塔河輸水”為人們采取措施來綜合治理塔河、全面恢復(fù)塔河下游的生態(tài)系統(tǒng)而贏得的寶貴時間！
這就是“塔河輸水”的貢獻。因此，早在2000年11月，當(dāng)?shù)弥俅蜗蛩虞斔挠媱潌又畷r，朱镕基總理興奮之中就提起了筆，在一份相關(guān)的匯報上作出了如下的批示：“這是一曲綠色的頌歌，值得大書而特書。建議將黑河、黃河、塔里木河調(diào)水成功，分別寫成報告文學(xué)在報上發(fā)表?！?BR> 國務(wù)院副總理溫家寶也指出：“黑河分水成功，黃河大旱之年實現(xiàn)全年不斷流，博斯騰湖兩次向塔里木河輸水，這些都為河流水量的統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)管理提供了寶貴經(jīng)驗……”他要求水利部門的同志發(fā)揚成績、總結(jié)經(jīng)驗、勇于實踐、大膽探索，保持良好的精神狀態(tài)和旺盛的斗志，再接再厲，作出新的更大的貢獻。
泱泱大國，悠悠萬事，日理萬機的總理為什么對“塔河輸水”這樣的幾件治水事件如此重視，以至贊譽為“綠色的頌歌”，提出要“大書而特書”呢？
二、塔里木河———在生與死的邊緣痛苦地掙扎
塔里木河，地處歐亞大陸腹心，是位于新疆南部塔里木盆地的我國最大的內(nèi)陸河，流域總面積102萬平方公里（國內(nèi)99．6萬平方公里）。流域內(nèi)擁有新疆5個地、市（自治州）的42個縣（市）和生產(chǎn)建設(shè)兵團的4個師（局）55個團場，1998年總?cè)丝?25．7萬人，其中以維吾爾族為主的少數(shù)民族人口占到85％。塔里木河流域雖然擁有耕地2044萬畝，但人均GDP僅4000多元，使得這一地區(qū)擁有一個國家級貧困地區(qū)和15個國家級貧困縣。
長期以來，塔里木河被新疆人民譽為“母親河”?！敖z綢之路”“樓蘭古城”“龜茲文化”等，這些令后世嘆為觀止的古代“綠洲文明”現(xiàn)象，說明歷史上塔里木河曾造就了燦爛的文化。特別是綿延千里的大漠“綠色走廊”，更是塔里木河留給人類的一筆巨大的財富，一個廣闊的生存空間。
歷史上，塔里木河是由阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河、克里雅河和車爾臣河等流域內(nèi)九大源流水系的144條河流組成，來水主要以天山、昆侖山和阿爾金山、喀拉昆侖山和帕米爾高原的冰川融雪為主。由于歷代戰(zhàn)亂、氣候變化和人類生產(chǎn)活動的影響，車爾臣河、克里雅河、迪那河、喀什噶爾河、開都河—孔雀河、渭干河等六大源流早在20世紀40年代以前就與塔河干流失去了地表水聯(lián)系；目前與塔河干流有地表水聯(lián)系的只有阿克蘇河、和田河和葉爾羌河，而后兩者與塔河干流的聯(lián)系又僅發(fā)生在雨洪季節(jié)。
塔里木河流域深居內(nèi)陸，氣候干旱，降雨極少，蒸發(fā)強烈，水資源匱乏而不均。特別是塔里木河干流地區(qū)，深處塔克拉瑪干沙漠和庫姆塔格沙漠的交界地帶，降雨量極其微少，本身不產(chǎn)生地表徑流，僅僅是各路源流的匯流之地，這由此決定了其生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱的特性。
自然和歷史留給塔河的積疴本已甚重。隨著人口的增加、經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是人類生產(chǎn)開發(fā)活動中一些不正常因素的影響，塔河退化的進程在加劇。因為在對塔河流域已經(jīng)進行的經(jīng)濟開發(fā)中存在著認識不足、控制不力、管理不善等問題，導(dǎo)致了塔里木河流域的生態(tài)系統(tǒng)存在著水量不平衡、水土不平衡、水沙不平衡、水鹽不平衡和生態(tài)不平衡等幾大問題。
水量不平衡是根源。在全長1321公里的塔河干流上，上游495公里（肖夾克至英巴扎）引水量占干流總引水量的比例由50年代的30％增加到現(xiàn)在的50％以上；中游398公里（英巴扎至恰拉）因為河道彎曲，淤積嚴重，加之引水口、抽水泵密布，灌溉季節(jié)引水無節(jié)制，雨洪季節(jié)大水漫堤溢壩，造成水量嚴重浪費，無效損失十分巨大；下游428公里（恰拉至臺特馬湖）的恰拉斷面徑流量由50年代的平均14．6億立方米減少到現(xiàn)在的不到2．5億立方米，有徑流河段不足100公里。特別是塔河干流下游自大西海子水庫以下河段，自20世紀70年代以來就完全處于斷流的狀態(tài)，斷流里程距通常作為塔河干流末端的已干涸的臺特馬湖達363公里，距歷史上曾經(jīng)作為塔河歸宿的羅布泊則有千里之遙。
生態(tài)不平衡是最終的危害。塔干下游中段的阿爾干地區(qū)地下水位由五六十年代的地面下3～5米下降到地面下11～13米，大大低于作為沙漠生態(tài)標志的胡楊林的最低生存水線。加之各種原因造成的過度砍伐，僅塔河下游段的胡楊林帶就由50年代的81萬畝衰減到1995年的不到11萬畝，而且殘剩的林帶林木也極其稀疏。相反的是沙漠化面積幾十年來卻快速增加了將近20萬畝。由于生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境也在加速惡化。據(jù)統(tǒng)計，塔河下游地區(qū)出現(xiàn)沙塵暴和大風(fēng)的天數(shù)2000年比10年前增加了一倍多，達到30多天。
幾十年了，塔里木河一直忍受著痛苦與煎熬，甚至是陷入了垂死掙扎的邊緣。在新世紀到來的時候，塔里木河---這條中國內(nèi)陸最大的巨龍，終于聽到了西部大開發(fā)的鼓號聲，終于迎來了兩次"塔河輸水"，盼來了"塔河治理"---這場將伴隨著新世紀腳步開始的重大戰(zhàn)役。
三、塔河治理---實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措
2001年新年后，我們采訪的足跡剛剛踏上塔里木河畔，就欣喜地得知這樣兩個消息：一個是新疆水利廳和塔里木河流域管理局的同志們在勝利完成第二次塔河輸水任務(wù)后，又精神飽滿地投入到實施第三次塔河輸水的前期工作中，在21世紀第一個國慶節(jié)前后，人們將有望聽到塔里木河干流輸水通達尾閭臺特馬湖的消息。另一個是由水利部和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府組織專家花了大半年時間編制的《塔里木河流域近期治理實施意見》已經(jīng)于春節(jié)前報送國務(wù)院審議。
更加欣喜的是，剛剛進入3月，就從中南海傳來了國務(wù)院批準《塔里木河流域近期治理實施意見》的消息。
春風(fēng)緊，化雨急。如果把"塔河輸水"比成"塔河治理"戰(zhàn)役打響前的一個前奏曲，那么這份《意見》所展示的是即將拉開的"塔河治理"這場西部戰(zhàn)役的磅礴畫卷---它涉及的治理投資達百億元以上！如果把"塔河輸水"稱為一曲值得大書而特書的"綠色頌歌"，那么，即將實施的"塔河治理"，就堪稱是一塊值得大書而特書的"綠色豐碑"---它伴隨著西部大開發(fā)的號角，把握著塔里木河新的生命！
2月28日，朱镕基總理主持第95次總理辦公會議，審議《塔里木河流域近期治理實施意見》。這是今年"兩會"前的最后一次總理辦公會議。在聽了新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記王樂泉、水利部部長汪恕誠的匯報后，李嵐清副總理、吳邦國副總理、溫家寶副總理以及出席總理辦公會議的國務(wù)委員遲浩田、司馬義·艾買提、羅干、王忠禹等都一一對《意見》表示贊同，提出了要求。在聽取了各位副總理和國務(wù)委員的意見后，朱镕基總理深有感慨地說：黨中央、國務(wù)院已明確指出，西部大開發(fā)的重點是改善生態(tài)環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科技、教育。治理塔里木河是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的又一個重大的實際步驟。目前塔里木河流域最大的問題就是生態(tài)系統(tǒng)急劇惡化，甚至威脅到整個南疆地區(qū)的生存環(huán)境。如果不加強生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行其他的建設(shè)就沒有基礎(chǔ)。必須像重視長江、黃河的整治那樣加快塔里木河的綜合治理，特別是下游的生態(tài)建設(shè)，這是一項長治久安、利國利民的大事，功在當(dāng)代，利在千秋。水利部和新疆自治區(qū)要考慮怎么想辦法將10年的計劃任務(wù)力爭用5年時間基本完成，而且要把錢花好，把事辦好……
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這是面對新世紀，我們黨作出的重大戰(zhàn)略決策，也是向全國人民發(fā)出的偉大號召。然而，在這樣的歷史抉擇中，我們卻不能不面對西部地區(qū)日益嚴峻的水資源形勢和日益惡劣的生態(tài)與環(huán)境條件。這是在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中面對的一個嚴峻挑戰(zhàn)，更是在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中必須解決的一項重大的現(xiàn)實課題。這個問題不正視，我們就有可能在這次歷史性的機遇面前犯下歷史上曾經(jīng)犯過的錯誤。為此，江澤民總書記曾專門提醒："西部地區(qū)一定要集中力量加強水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)與環(huán)境建設(shè)，務(wù)求西部大開發(fā)有一個良好開局。"
實施西部大開發(fā)，新疆維吾爾自治區(qū)以其在中華民族大家庭中特殊的地理位置和重要的政治、經(jīng)濟、文化地位，無可置疑地成為中央重點扶持的地區(qū)之一。新疆南部的塔里木河流域，土地資源、光熱資源和石油天然氣資源十分豐富，是我國重要的棉花生產(chǎn)基地、石油化工基地和21世紀的能源接替區(qū)，"西氣東輸"工程的源頭就在這里，戰(zhàn)略地位十分重要。因此，在西部大開發(fā)中，南疆塔里木河流域無疑將是一個重要的戰(zhàn)場。
新疆的開發(fā)，生態(tài)水就是生命水，有水就有綠洲，有綠洲才有人類活動，才能推進開發(fā)，推進經(jīng)濟建設(shè)，改變邊疆面貌。因此，同"西氣東輸"、"西電東送"、青藏鐵路建設(shè)等重點工程一樣，治理塔里木河是中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中確定的一個重大戰(zhàn)略步驟，一個標志性項目。正如朱镕基總理所說，把實施塔里木河治理納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，會極大地鼓舞西部地區(qū)特別是新疆人民的信心，從而有利于新疆的經(jīng)濟發(fā)展，有利于民族團結(jié)、社會安定和國防安全……
四、塔河治理---實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇
在拉開西部大開發(fā)序幕的時刻，黨中央、國務(wù)院作出了搶救塔里木河的選擇，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。但是怎樣治理塔里木河，確定怎樣的治理方針，運用怎樣的建設(shè)管理理念，是塔河治理成敗的關(guān)鍵。應(yīng)該說，在2000年5月，朱镕基總理在河北、內(nèi)蒙古考察防沙治沙工作時，就已經(jīng)開始思考這個科學(xué)命題。他強調(diào)在今后的經(jīng)濟開發(fā)中，像塔里木河這樣的一些流域，必須科學(xué)合理地開發(fā)、利用水資源，做到"統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，嚴格水資源管理"。
規(guī)劃要"統(tǒng)籌"，治理要"綜合"，管理要"嚴格"，這或許是對塔里木河治理提出的最簡潔的方針。就是在5月的考察途中，總理向隨行的水利部長汪恕誠提出，盡快作出塔里木河流域近10年的治理規(guī)劃。
2000年9月，朱總理親臨新疆考察。他考察后指出，新疆在西部大開發(fā)中當(dāng)前要集中力量做好兩篇大文章，一篇是水資源的開發(fā)利用；另一篇是西氣東輸工程建設(shè)。談到做好新疆水資源開發(fā)、利用和保護這篇文章時，他特別強調(diào)要把加快塔里木河等流域的治理與開發(fā)放在十分突出的重要位置上，制定全面的規(guī)劃。他明確指出：治理塔里木河，要對灌溉、發(fā)電、蓄水和調(diào)水作出統(tǒng)一安排，有先有后，分步實施；水資源的開發(fā)利用要明確用途，主要是植樹種草，改善生態(tài)和環(huán)境條件；要厲行節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣先進的灌溉技術(shù)，改變大水漫灌的現(xiàn)象；要充分利用價格杠桿的作用促進水的節(jié)約使用，提高水資源的利用率；要加強全流域水資源的科學(xué)統(tǒng)一管理，兼顧上下游地區(qū)的利益，合理配置水資源……
這一段論述，可以說讓我們更加明確了治理塔里木河的指導(dǎo)思想。在這一次考察中，總理提出要力爭在5～10年內(nèi)使塔河流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)與環(huán)境建設(shè)取得突破性進展。他說："新疆有水就有綠洲，無水則是荒漠。只要搞好水資源的開發(fā)和利用，新疆的綠洲就會越來越大、越來越多，生態(tài)與環(huán)境建設(shè)就會取得突破性進展，人們的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境就會得到明顯改善，新疆經(jīng)濟發(fā)展的空間和前景也就更加廣闊。"塔里木河的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，但對治理好塔河，總理充滿了信心！
五、塔河治理---尊重規(guī)律、科學(xué)治水的客觀要求
塔里木河的治理畢竟是一件極其復(fù)雜的事情，它既是歷史教育人民的一面鏡子，又是現(xiàn)實提供給人們改造世界、改善生態(tài)和環(huán)境的一個舞臺，對這樣一條積疴深重的河流到底能不能治、能治到什么程度、應(yīng)該怎么治，需要進行嚴謹?shù)?、求實的科學(xué)探索和思考。
1999年10月底，一個由近10名院士、專家組成的塔里木河考察組來到了塔河岸邊?？疾旖M為首的是全國政協(xié)副主席、中國工程院院士、著名水利專家錢正英，此外還有張洽、張宗祜、張蔚榛、石玉麟、陳志愷、王禮先等一批國內(nèi)外知名的院士、專家。
對曾長期擔(dān)任水利部長的錢正英副主席來說，這已不是第一次來到塔河，1981年她還在擔(dān)任水利部長時，曾經(jīng)帶領(lǐng)有關(guān)專家全面踏勘過塔河。但18年后的這一次考察，耳聞目睹令她十分震驚。她在總結(jié)發(fā)言時講過這么一段話：這次在塔里木河下游看到了非常觸目驚心的現(xiàn)象，可以說從大西海子水庫往下，越走植被越少，最后是草木不長的沙漠。如果沙漠繼續(xù)擴大，甚至于塔克拉瑪干沙漠與庫姆塔格沙漠要連接起來的話，無疑風(fēng)沙將增多，對今后氣候的不利影響、對整個周邊的綠洲的威脅將會加重……
對存在于當(dāng)?shù)馗刹?、群眾中?塔河干流到底能不能治、能治到什么程度、應(yīng)該怎么治"的問題，錢正英等專家是這樣認為的：塔里木河應(yīng)當(dāng)被作為南疆生態(tài)系統(tǒng)的一個整體來看待；塔里木盆地周邊有植被的荒漠應(yīng)當(dāng)看成是這個生態(tài)系統(tǒng)的安全屏障；在整個塔里木河流域中，水資源的配置應(yīng)當(dāng)考慮到綠洲、有植被的荒漠以及沙漠之間有相互制約關(guān)系的因素；塔里木河是南疆西部產(chǎn)水區(qū)把水輸送到東部干旱無水地區(qū)的惟一通道，塔里木河有限的水量中一定要有一部分用于維持有植被的荒漠，這看起來沒有經(jīng)濟價值，但它是綠洲生態(tài)的安全保障。如果這樣來看待問題，實施流域的統(tǒng)一管理、綜合治理，塔里木河流域還是十分有希望恢復(fù)其應(yīng)有的生態(tài)面貌的。否則，如果盲目追求擴大"人工綠洲"，把有植被的荒漠給破壞了，最后只能使沙漠化擴大，人類自食"沙進人退"的惡果。
錢正英說：塔里木河的治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是單靠工程措施就能解決得了的，在抓緊實施必要的工程措施的同時，必須結(jié)合工程治理正確處理好三個關(guān)系，即農(nóng)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟開發(fā)必須服從生態(tài)安全，局部經(jīng)濟利益必須服從整體生態(tài)利益，近期發(fā)展利益必須服從長遠生存的利益。依據(jù)塔里木河的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是如何使塔河下游的中下河段較快地得到地下水的補充，具備地表過流條件，最終使塔河水流恢復(fù)到臺特馬湖，這樣可使塔河下游兩岸的綠色植被逐漸地恢復(fù)起來。這需要兩個前提：一是如何保證在必要的工程措施實施前，有一定的水量到下游來，維持或保護尚存的胡楊林帶不消亡；一是如何下決心使塔河干流、首先是干流的中下游兩岸實現(xiàn)退耕還林還草，避免耕地與林草爭水。
頭一個前提是所謂"時間差"的技術(shù)問題，這恰恰在2000年通過抓住機會實施"塔河輸水"解決了。對后一個問題，錢正英說：這次考察塔里木河后感到，朱總理提出的"退耕還林還草"問題對塔里木河特別有現(xiàn)實性，從長遠發(fā)展看，這是保護塔里木河綠色走廊生態(tài)安全的最現(xiàn)實有效的根本性措施。由于塔河來水減少，中下游的農(nóng)業(yè)開發(fā)已經(jīng)無以為繼，兵團一些團場年年受災(zāi)，很難繼續(xù)生存發(fā)展，是否可以考慮讓這些團場轉(zhuǎn)產(chǎn)，逐漸承擔(dān)起退耕還林還草、恢復(fù)綠色走廊的任務(wù)……
"如果不下這個決心，非但塔河水流不能恢復(fù)到臺特馬湖，而且很有可能因為流域治理的工程措施跟不上環(huán)境惡化的速度，而最終連塔河水流到現(xiàn)在的終點大西海子水庫都無法保住！"
六、塔河治理---實踐"資源水利"思想的重要戰(zhàn)場
河流的治理，流域生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，必須圍繞水資源的有限性，進行合理的開發(fā)，有效的配置，實行統(tǒng)一的管理。這已成為中央領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)界專家們的共同認識。這也應(yīng)該是一個全社會的共識。國家水行政主管部門是治水、管水的"龍頭"，在這樣一個緊迫的課題面前，理應(yīng)首先理清思路，提出行之有效的理論指導(dǎo)思想來。
1999年3月底、4月初，中國水利學(xué)會召開第七次全國代表大會，出任時間不長的水利部部長汪恕誠在會上以"面向21世紀的中國水利---一個亟待研究解決的重大課題"為題作了一場重要的演講，提出了"實現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變"的重要觀點。在這次演講中，汪恕誠指出：在新世紀鐘聲即將敲響之時，我國日益嚴重的水問題不斷地給我們敲響警鐘?！?8大水、黃河斷流、淮河水污染引起了舉國上下的高度重視。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水生態(tài)環(huán)境惡化三大問題，尤其是水資源短缺問題，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。面向21世紀的水利如何發(fā)展和建設(shè)？如何適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求？這是全黨全社會普遍關(guān)注的問題，也是我們必須認真研究解決的重大課題。研究面向21世紀的中國水利，要重點解決三個問題，一是水利在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，二是21世紀水利發(fā)展的任務(wù)和目標，三是實現(xiàn)水利發(fā)展目標的對策和措施，這是我們工作的難點和關(guān)鍵。汪恕誠提出實現(xiàn)水利發(fā)展的目標要在法制、政策、體制、投入、管理、科技、隊伍等眾多方面采取有效措施。面向21世紀的中國水利是一個大課題，要調(diào)動各方面的積極性來研究，既要廣泛動員水利系統(tǒng)的專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員、管理人員深入探討，又要博采眾長，充分聽取系統(tǒng)外各方面人士的意見和建議。
"資源水利"思想以及"實現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變"的觀點，正是在這樣的背景下提了出來。什么是"資源水利"？汪恕誠提出，資源水利就是把水資源與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)、科學(xué)管理?？梢愿爬榱鶄€方面，即水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護。從當(dāng)前和今后的發(fā)展來看，后三個方面尤為重要，特別是要強化水資源優(yōu)化配置的意識。汪恕誠指出，我們國家生產(chǎn)力水平發(fā)展到今天的程度，對水資源利用提出的要求更高，不但有農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、社會用水，還有環(huán)境用水、生態(tài)用水。因此，我們在繼續(xù)搞好水資源的開發(fā)、利用、治理時，更要把如何搞好水資源的配置、節(jié)約和保護作為今后工作的重點。要從實踐和理論兩重意義上來看待資源水利問題。從實踐上說，這是從對水資源綜合開發(fā)、科學(xué)管理的角度對水利工作提出的要求；從理論上講，這是從水資源可持續(xù)發(fā)展的角度認識水利在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用。
"資源水利"的提出在水利界上下以及相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)產(chǎn)生了不小的震動，引發(fā)了豐富而活躍的學(xué)術(shù)探討。圍繞"資源水利"的研討，人們對面向21世紀的治水思想和水利發(fā)展思路與傳統(tǒng)相比發(fā)生了深刻的變化，在從"工程水利"到"資源水利"的思想大變革中，"環(huán)境水利""生態(tài)水利""現(xiàn)代水利""可持續(xù)發(fā)展水利"以及"水權(quán)與水市場""水價形成機制""水利滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的五個層次需求"等一些新的理論問題和命題不斷出現(xiàn)，這些新的思想理念直接影響著21世紀水利工作思路的形成，影響著相關(guān)的水利決策的形成，使得水利部門在研究部署新世紀水利工作時，不再單純地講項目、講投資，而是講規(guī)劃、講節(jié)約、講保護、講配置、講管理、講水權(quán)、講市場、講服務(wù)層次、講生態(tài)用水、講人與水的和諧共處……
七、塔河治理---綜合開發(fā)、科學(xué)管理的實踐舞臺
開都河-孔雀河是一條自20世紀40年代就與塔河干流脫離了地表水聯(lián)系的源流河。借著大自然創(chuàng)造的一次"機會"，自2000年開始，開都河-孔雀河重新有水流"回歸"到塔里木河。
1998年以來，開都河來水一直偏豐，使得位處開都河歸宿、孔雀河源頭的博斯騰湖水位長期居高不下，湖周及下游孔雀河沿岸部分地區(qū)不同程度地存在著防洪安全隱患。一邊是博斯騰湖高水位可能引發(fā)的防洪安全隱患，一邊是搶救塔里木河下游生態(tài)系統(tǒng)正愁找不到水源，從實現(xiàn)"資源水利"的配置功能出發(fā)，能不能將博湖水再引到塔河？正巧80年代以來為解決生產(chǎn)建設(shè)兵團幾個團場的農(nóng)業(yè)灌溉問題而建成的連通孔雀河和塔河干流的庫塔干渠，為實現(xiàn)從博湖向塔河輸水搭起了橋梁。新疆維吾爾自治區(qū)水利廳抓住這一難得的"天賜"良機，本著既減輕博湖高水位帶來的安全隱患、又為挽救塔河下游日益衰敗的"綠色走廊"提供有效水量、同時又幫助塔河下游兵團解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水困難的三個目標，2000年春季向自治區(qū)黨委、政府和水利部上報了《關(guān)于從博斯騰湖揚水置換農(nóng)二師大西海子水庫部分高礦化度水用以挽救下游綠色走廊的意見》。這一意見迅速得到了新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記王樂泉、自治區(qū)政府副主席熊輝銀和水利部副部長張基堯的重視和贊同。在水利部和自治區(qū)的組織協(xié)調(diào)下，在相關(guān)的巴音郭楞蒙古自治州、兵團農(nóng)二師和塔里木河流域管理局等輸水參戰(zhàn)單位的共同努力下，2000年5月14日，博斯騰湖水通過博湖揚水站進入了孔雀河，又由孔雀河通過庫塔干渠流向了塔里木河，首次實現(xiàn)了向塔河下游河道輸送生態(tài)水的計劃。這一次輸水到7月12日結(jié)束，總計提揚博湖水1．7億立方米，確保了1億立方米的博湖水進入大西海子水庫，同時大西海子水庫又有1億立方米礦化度較高的庫水被置換出來送進了塔河下游那干涸已久的河道。
初戰(zhàn)告捷后，新疆水利工作者信心大增。根據(jù)后期博湖水位仍然偏高的情況，自治區(qū)水利廳又上報了《關(guān)于再次從博湖輸水2億立方米挽救塔河下游綠色走廊的請示》。這一次，黨中央、國務(wù)院作出了批示，要求水利部和新疆維吾爾自治區(qū)認真總結(jié)第一次輸水成功的經(jīng)驗，抓住機遇，密切合作，再奪塔河輸水的勝利。10月22日，塔里木河岸邊迎來了由水利部總工程師高安澤和黃委會主任鄂竟平帶隊的工作組，他們同自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位的負責(zé)同志一同考察輸水線路，研究部署輸水方案。水利部為此還專門撥出了200萬元的緊急援助款。在各方面的共同配合協(xié)作下，2000年11月3日，第二次輸水工作成功啟動。這次輸水，計劃從博湖調(diào)引水量7億立方米，除2．2億立方米作為生態(tài)用水輸送到塔河下游斷流河段外，還有1億立方米的優(yōu)質(zhì)博湖水將用于兵團農(nóng)二師有關(guān)團場的春季生產(chǎn)灌溉。在這次冬季實施的生態(tài)輸水期間，水利部、黃委會派出的專家督察協(xié)調(diào)組一直工作在輸水現(xiàn)場。
基本上正是兩次輸水期間，水利部和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府還在馬不停蹄地開展另一項工作，這就是按照朱镕基總理5月考察河北、內(nèi)蒙古治沙防沙工作時提出的要求，組織大批專家開展《塔里木河流域水資源和生態(tài)環(huán)境問題及其對策》的研究工作。從2000年5月下旬汪恕誠部長主持召開專題會議安排開展這項工作開始，水利部組織邀請了來自20多個單位的80多位院士、專家和學(xué)者用半年時間就拿出了《塔里木河流域水資源和生態(tài)環(huán)境問題及其對策》的征求意見稿以及塔里木河流域水資源、生態(tài)環(huán)境、近期治理實施意見3個專題報告，共計19萬字。同時征求到了國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、科技部、國家林業(yè)局、國家環(huán)?？偩?、國務(wù)院法制局、中國科學(xué)院等10多個部門的意見。2000年12月4～5日，水利部和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府共同主持召開了關(guān)于《對策》問題的專家座談會，形成了《對策》上報稿，同時根據(jù)《對策》編制了《塔里木河流域近期治理實施意見》，并于2001年1月16上報了國務(wù)院。這一切工作，前后不到8個月。
正是這8個月，完成的是一份決定塔里木河流域21世紀命運的高質(zhì)量的《意見》報告。這份《意見》報告緊密圍繞塔里木河流域水資源和生態(tài)系統(tǒng)面臨的緊迫形勢，結(jié)合國家實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署和塔里木河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，提出了塔里木河流域的治理方針：以生態(tài)與環(huán)境的改善和保護為根本，以水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護為核心，堅持源流與干流統(tǒng)籌安排、工程措施與非工程措施緊密結(jié)合、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的配置，運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳教育等手段，全面進行流域綜合治理。它特別強調(diào)近期的重點是源流的節(jié)水和干流水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，提出塔里木河干流以河道整治為龍頭，強力實施退耕還林還草，確?；镜纳鷳B(tài)需水量，逐步實現(xiàn)流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。
《意見》提出的目標是：到2005年，滿足塔里木河干流上中游1941萬畝天然植被生態(tài)用水的需要，下游天然植被生態(tài)恢復(fù)總面積達到101．6萬畝，在多年平均來水情況下使源流匯入塔里木河干流阿拉爾水文站的水量達到42億立方米，開都河-孔雀河向塔里木河干流輸水3億立方米，恰拉斷面水量達到8．8億立方米，下泄生態(tài)水量3．5億立方米，其中大西海子水庫斷面下泄水量2．5億立方米，輸水到阿爾干。到2010年，上中游天然植被改善面積達到1951萬畝，下游生態(tài)系統(tǒng)得到合理恢復(fù)，大西海子以下天然植被恢復(fù)面積達到154．5萬畝，在多年平均來水的情況下使阿拉爾站水量達到46．5億立方米，開都河-孔雀河向干流輸水3億立方米，恰拉斷面水量達到9．4億立方米，下泄生態(tài)水量4．5億立方米，大西海子斷面下泄生態(tài)水量3．5億立方米，水流到尾閭臺特馬湖。
根據(jù)《意見》方案，塔里木河治理將強化工程和非工程兩方面措施，重點加強水資源的統(tǒng)一管理調(diào)度，突出源流河灌區(qū)節(jié)水改造和干流河道整治，實施退耕還林還草，實現(xiàn)水資源的合理配置。在強化水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度方面，明確流域管理和區(qū)域管理的事權(quán)劃分：流域水利委員會統(tǒng)一分配水量，流域管理執(zhí)行機構(gòu)塔里木河流域管理局負責(zé)用水總量控制和重要取水口、重要水庫的統(tǒng)一調(diào)度，地（自治州）和兵團負責(zé)管轄范圍內(nèi)的用水配水。主要措施包括實行嚴格的取水許可制度、加強流域水量的統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)管理以及加強水事協(xié)調(diào)、嚴格用水管理。在加強工程措施方面：源流河地區(qū)優(yōu)化灌溉工程布局，進行灌區(qū)渠系防滲處理，到2010年渠道防滲率要由目前的30％提高到70％；推廣田間節(jié)水新技術(shù)，到2010年完成田間節(jié)水配套工程面積409萬畝，完成各種高新技術(shù)節(jié)水面積55萬畝，通過灌區(qū)節(jié)水節(jié)約當(dāng)?shù)厮?0．08億立方米；發(fā)展井渠雙灌，合理開發(fā)利用地下水，到2010年共新增機電井3374眼，增開地下水5．06億立方米；結(jié)合山區(qū)控制性工程建設(shè)，興建一些有控制和調(diào)蓄作用的山區(qū)水庫，逐步合理地改造和廢除干流的一些平原水庫，計劃到2010年共廢除15座平原水庫，改造13座，可減少平原水庫庫面蒸發(fā)水量損失4．27億立方米；疏浚葉爾羌河、和田河下游河道以恢復(fù)向干流輸水的能力；干流區(qū)在搞好灌區(qū)節(jié)水的同時，以輸水堤防建設(shè)為重點開展干流綜合治理，主要包括在干流上中游兩岸修筑輸水堤防，對部分河段進行河道疏浚整治，建設(shè)攔河分水樞紐工程以及引水控制閘、生態(tài)閘，改造疏浚干流下游河道以保證下游生態(tài)用水。在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)工程建設(shè)和退耕還林還草等方面，2010年前干流兩岸須實現(xiàn)退耕還林還草的面積達33萬畝，實現(xiàn)封育荒漠林和草地改良工程面積384萬畝……
八、盛世逢春---讓我們共同托起塔里木河的未來
這是嶄新的世紀，又逢春風(fēng)化雨的時節(jié)。隨著《塔里木河流域近期治理實施意見》的批準，塔里木河即將迎來它的新生。
無論是已經(jīng)展開的應(yīng)急"塔河輸水"，還是即將開始的"塔河治理"戰(zhàn)役，目標都是一個，為了早日讓塔河獲得新生，為了塔里木河"綠色走廊"永不消失。惟其如此，才能維系南疆的生態(tài)平衡，維系綠洲，實現(xiàn)人與自然的和諧共處……
"塔河治理"的近期方案雖然通過了，但總理也對塔里木河近期治理100多億的投資任務(wù)提出了10年任務(wù)5年基本完成的高要求，并明確提出了今明兩年和后三年的投資匹配。時間緊迫，任務(wù)艱巨，只爭朝夕啊！
此時，我們感到這時候最需要的是提倡一種精神，這種精神在兩次實施的"塔河輸水"和制定完成"塔河治理"規(guī)劃方案中均已充分地展示過---這就是"團結(jié)、奉獻、務(wù)實、創(chuàng)新"的精神。正是擁有了這種精神，才取得了應(yīng)急輸水和編制治理規(guī)劃的成功；又正是需要發(fā)揚光大這種精神，今后大規(guī)模的塔里木河治理戰(zhàn)役才能取得根本性的勝利。
塔河流域用水矛盾尖銳，利益關(guān)系復(fù)雜，環(huán)境惡劣，條件艱苦，又處于民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，這使得塔河流域管理難、治理難的問題十分突出。塔河治理又不僅是工程措施，還有大量的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草等工作，相關(guān)各地區(qū)、各部門、各單位做到盡好職責(zé)扮好自己的角色、顧全大局唱好同一臺"戲"，對于成功實施塔河治理顯得格外重要，因此需要大力發(fā)揚分工負責(zé)、團結(jié)協(xié)作的精神。沒有一種無私奉獻的精神，塔河治理將可能一事無成。
塔河的歷史成因、自然狀況、氣候環(huán)境因素等復(fù)雜，生態(tài)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系等脆弱，塔河治理方案不可能一經(jīng)形成便"放之四海而皆準"，在具體的實踐中需要圍繞中心目標進行科學(xué)、合理地調(diào)整。只有擁有這樣一種精神，才不至于犯一些歷史上已經(jīng)犯過的錯誤。因此我們必須樹立一種對歷史負責(zé)、對未來負責(zé)的不斷探索認識的科學(xué)精神、務(wù)實精神、創(chuàng)新精神。
迎著新世紀的曙光，迎著西部大開發(fā)的春風(fēng)，我們即將看到一個充滿活力的塔河就要回到歷史的舞臺，曾經(jīng)綿延上千公里的"綠色走廊"將會再現(xiàn)源遠流長的壯麗景觀，曾經(jīng)綿延了幾千年的"塔河文明"也必定會伴著新世紀的曙光而重放光芒---
為了塔河不衰、綠色走廊不斷、大漠綠洲不消失，讓我們努力吧！
21世紀伊始，在西部大開發(fā)剛剛拉開的歷史序幕中，共和國總理為什么對塔里木河———這條全國最大的內(nèi)陸河的治理傾注了如此巨大的關(guān)切？讓我們先從2000年開始實施的“塔河輸水”說起———
一、塔河輸水———拉開塔河治理序幕的“綠色頌歌”
2000年11月3日13時，塔里木河下游大西海子水庫泄水閘旁，彩旗飄揚，鑼鼓喧天。在一陣鞭炮聲中，水庫泄水閘啟動了。隨著沉重閘門的緩緩提升，從閘下竄出的水流翻騰著放縱的浪花，奔瀉而去。一億立方米，兩億立方米；行進五百公里，七百公里……就像鮮紅的血液輸進一個垂危病人的血脈里，博斯騰湖碧清的水流通過蜿蜒而狹窄的孔雀河流進了塔里木河，又從塔河下游大西海子水庫的泄水閘下流進了下游長達360多公里的斷流河道內(nèi)……
2001年2月5日12時許，隨著大西海子水庫泄水閘門的徐徐放下，那奔騰了3個多月的水流似極不情愿地靜了下來。
2000年5月以來，塔河干流下游的斷流河段已經(jīng)兩次暢飲博斯騰湖的碧水。從2000年5月14日起至7月12日結(jié)束的第一次輸水，兩個月里向塔里木河下游輸送生態(tài)用水1億立方米，大西海子水庫以下有102公里的斷流河段因此得到了潤澤；自2000年11月3日起到2001年2月5日結(jié)束的第二次輸水，歷時95天，向塔河干流下游斷流河段生態(tài)輸水2．2億立方米，大西海子水庫以下215．6公里的斷流河道得到了浸潤。伴隨著兩次輸水，塔里木河巨龍那段長臥在塔克拉瑪干沙漠和庫姆塔格沙漠之間的沉重的身軀似乎蠕動了起來……
“塔河輸水”，好比是為了搶救一個垂危的病人而對其實施的“應(yīng)急輸血”措施。據(jù)塔里木河流域管理局沿下游輸水河段設(shè)置的7個觀測斷面、27眼地下水位觀測井的觀測數(shù)據(jù)表明，在已實施生態(tài)輸水的河段，河道中心向兩岸各500～800米的延伸范圍內(nèi)，輸水后地下水位均有了不同程度的回升，近河道處一般升幅都在4米以上，遠離河道處一般也在1米左右。據(jù)林業(yè)部門的人士稱，“綠色走廊”胡楊林帶主要的區(qū)域就在輸水效果監(jiān)測的范圍內(nèi)，地下水位有如此回升的效果，對于胡楊林的生長至少可以管5年。
5年，這就是“塔河輸水”為人們采取措施來綜合治理塔河、全面恢復(fù)塔河下游的生態(tài)系統(tǒng)而贏得的寶貴時間！
這就是“塔河輸水”的貢獻。因此，早在2000年11月，當(dāng)?shù)弥俅蜗蛩虞斔挠媱潌又畷r，朱镕基總理興奮之中就提起了筆，在一份相關(guān)的匯報上作出了如下的批示：“這是一曲綠色的頌歌，值得大書而特書。建議將黑河、黃河、塔里木河調(diào)水成功，分別寫成報告文學(xué)在報上發(fā)表?！?BR> 國務(wù)院副總理溫家寶也指出：“黑河分水成功，黃河大旱之年實現(xiàn)全年不斷流，博斯騰湖兩次向塔里木河輸水，這些都為河流水量的統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)管理提供了寶貴經(jīng)驗……”他要求水利部門的同志發(fā)揚成績、總結(jié)經(jīng)驗、勇于實踐、大膽探索，保持良好的精神狀態(tài)和旺盛的斗志，再接再厲，作出新的更大的貢獻。
泱泱大國，悠悠萬事，日理萬機的總理為什么對“塔河輸水”這樣的幾件治水事件如此重視，以至贊譽為“綠色的頌歌”，提出要“大書而特書”呢？
二、塔里木河———在生與死的邊緣痛苦地掙扎
塔里木河，地處歐亞大陸腹心，是位于新疆南部塔里木盆地的我國最大的內(nèi)陸河，流域總面積102萬平方公里（國內(nèi)99．6萬平方公里）。流域內(nèi)擁有新疆5個地、市（自治州）的42個縣（市）和生產(chǎn)建設(shè)兵團的4個師（局）55個團場，1998年總?cè)丝?25．7萬人，其中以維吾爾族為主的少數(shù)民族人口占到85％。塔里木河流域雖然擁有耕地2044萬畝，但人均GDP僅4000多元，使得這一地區(qū)擁有一個國家級貧困地區(qū)和15個國家級貧困縣。
長期以來，塔里木河被新疆人民譽為“母親河”?！敖z綢之路”“樓蘭古城”“龜茲文化”等，這些令后世嘆為觀止的古代“綠洲文明”現(xiàn)象，說明歷史上塔里木河曾造就了燦爛的文化。特別是綿延千里的大漠“綠色走廊”，更是塔里木河留給人類的一筆巨大的財富，一個廣闊的生存空間。
歷史上，塔里木河是由阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河、克里雅河和車爾臣河等流域內(nèi)九大源流水系的144條河流組成，來水主要以天山、昆侖山和阿爾金山、喀拉昆侖山和帕米爾高原的冰川融雪為主。由于歷代戰(zhàn)亂、氣候變化和人類生產(chǎn)活動的影響，車爾臣河、克里雅河、迪那河、喀什噶爾河、開都河—孔雀河、渭干河等六大源流早在20世紀40年代以前就與塔河干流失去了地表水聯(lián)系；目前與塔河干流有地表水聯(lián)系的只有阿克蘇河、和田河和葉爾羌河，而后兩者與塔河干流的聯(lián)系又僅發(fā)生在雨洪季節(jié)。
塔里木河流域深居內(nèi)陸，氣候干旱，降雨極少，蒸發(fā)強烈，水資源匱乏而不均。特別是塔里木河干流地區(qū)，深處塔克拉瑪干沙漠和庫姆塔格沙漠的交界地帶，降雨量極其微少，本身不產(chǎn)生地表徑流，僅僅是各路源流的匯流之地，這由此決定了其生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱的特性。
自然和歷史留給塔河的積疴本已甚重。隨著人口的增加、經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是人類生產(chǎn)開發(fā)活動中一些不正常因素的影響，塔河退化的進程在加劇。因為在對塔河流域已經(jīng)進行的經(jīng)濟開發(fā)中存在著認識不足、控制不力、管理不善等問題，導(dǎo)致了塔里木河流域的生態(tài)系統(tǒng)存在著水量不平衡、水土不平衡、水沙不平衡、水鹽不平衡和生態(tài)不平衡等幾大問題。
水量不平衡是根源。在全長1321公里的塔河干流上，上游495公里（肖夾克至英巴扎）引水量占干流總引水量的比例由50年代的30％增加到現(xiàn)在的50％以上；中游398公里（英巴扎至恰拉）因為河道彎曲，淤積嚴重，加之引水口、抽水泵密布，灌溉季節(jié)引水無節(jié)制，雨洪季節(jié)大水漫堤溢壩，造成水量嚴重浪費，無效損失十分巨大；下游428公里（恰拉至臺特馬湖）的恰拉斷面徑流量由50年代的平均14．6億立方米減少到現(xiàn)在的不到2．5億立方米，有徑流河段不足100公里。特別是塔河干流下游自大西海子水庫以下河段，自20世紀70年代以來就完全處于斷流的狀態(tài)，斷流里程距通常作為塔河干流末端的已干涸的臺特馬湖達363公里，距歷史上曾經(jīng)作為塔河歸宿的羅布泊則有千里之遙。
生態(tài)不平衡是最終的危害。塔干下游中段的阿爾干地區(qū)地下水位由五六十年代的地面下3～5米下降到地面下11～13米，大大低于作為沙漠生態(tài)標志的胡楊林的最低生存水線。加之各種原因造成的過度砍伐，僅塔河下游段的胡楊林帶就由50年代的81萬畝衰減到1995年的不到11萬畝，而且殘剩的林帶林木也極其稀疏。相反的是沙漠化面積幾十年來卻快速增加了將近20萬畝。由于生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境也在加速惡化。據(jù)統(tǒng)計，塔河下游地區(qū)出現(xiàn)沙塵暴和大風(fēng)的天數(shù)2000年比10年前增加了一倍多，達到30多天。
幾十年了，塔里木河一直忍受著痛苦與煎熬，甚至是陷入了垂死掙扎的邊緣。在新世紀到來的時候，塔里木河---這條中國內(nèi)陸最大的巨龍，終于聽到了西部大開發(fā)的鼓號聲，終于迎來了兩次"塔河輸水"，盼來了"塔河治理"---這場將伴隨著新世紀腳步開始的重大戰(zhàn)役。
三、塔河治理---實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措
2001年新年后，我們采訪的足跡剛剛踏上塔里木河畔，就欣喜地得知這樣兩個消息：一個是新疆水利廳和塔里木河流域管理局的同志們在勝利完成第二次塔河輸水任務(wù)后，又精神飽滿地投入到實施第三次塔河輸水的前期工作中，在21世紀第一個國慶節(jié)前后，人們將有望聽到塔里木河干流輸水通達尾閭臺特馬湖的消息。另一個是由水利部和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府組織專家花了大半年時間編制的《塔里木河流域近期治理實施意見》已經(jīng)于春節(jié)前報送國務(wù)院審議。
更加欣喜的是，剛剛進入3月，就從中南海傳來了國務(wù)院批準《塔里木河流域近期治理實施意見》的消息。
春風(fēng)緊，化雨急。如果把"塔河輸水"比成"塔河治理"戰(zhàn)役打響前的一個前奏曲，那么這份《意見》所展示的是即將拉開的"塔河治理"這場西部戰(zhàn)役的磅礴畫卷---它涉及的治理投資達百億元以上！如果把"塔河輸水"稱為一曲值得大書而特書的"綠色頌歌"，那么，即將實施的"塔河治理"，就堪稱是一塊值得大書而特書的"綠色豐碑"---它伴隨著西部大開發(fā)的號角，把握著塔里木河新的生命！
2月28日，朱镕基總理主持第95次總理辦公會議，審議《塔里木河流域近期治理實施意見》。這是今年"兩會"前的最后一次總理辦公會議。在聽了新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記王樂泉、水利部部長汪恕誠的匯報后，李嵐清副總理、吳邦國副總理、溫家寶副總理以及出席總理辦公會議的國務(wù)委員遲浩田、司馬義·艾買提、羅干、王忠禹等都一一對《意見》表示贊同，提出了要求。在聽取了各位副總理和國務(wù)委員的意見后，朱镕基總理深有感慨地說：黨中央、國務(wù)院已明確指出，西部大開發(fā)的重點是改善生態(tài)環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科技、教育。治理塔里木河是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的又一個重大的實際步驟。目前塔里木河流域最大的問題就是生態(tài)系統(tǒng)急劇惡化，甚至威脅到整個南疆地區(qū)的生存環(huán)境。如果不加強生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行其他的建設(shè)就沒有基礎(chǔ)。必須像重視長江、黃河的整治那樣加快塔里木河的綜合治理，特別是下游的生態(tài)建設(shè)，這是一項長治久安、利國利民的大事，功在當(dāng)代，利在千秋。水利部和新疆自治區(qū)要考慮怎么想辦法將10年的計劃任務(wù)力爭用5年時間基本完成，而且要把錢花好，把事辦好……
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這是面對新世紀，我們黨作出的重大戰(zhàn)略決策，也是向全國人民發(fā)出的偉大號召。然而，在這樣的歷史抉擇中，我們卻不能不面對西部地區(qū)日益嚴峻的水資源形勢和日益惡劣的生態(tài)與環(huán)境條件。這是在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中面對的一個嚴峻挑戰(zhàn)，更是在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中必須解決的一項重大的現(xiàn)實課題。這個問題不正視，我們就有可能在這次歷史性的機遇面前犯下歷史上曾經(jīng)犯過的錯誤。為此，江澤民總書記曾專門提醒："西部地區(qū)一定要集中力量加強水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)與環(huán)境建設(shè)，務(wù)求西部大開發(fā)有一個良好開局。"
實施西部大開發(fā)，新疆維吾爾自治區(qū)以其在中華民族大家庭中特殊的地理位置和重要的政治、經(jīng)濟、文化地位，無可置疑地成為中央重點扶持的地區(qū)之一。新疆南部的塔里木河流域，土地資源、光熱資源和石油天然氣資源十分豐富，是我國重要的棉花生產(chǎn)基地、石油化工基地和21世紀的能源接替區(qū)，"西氣東輸"工程的源頭就在這里，戰(zhàn)略地位十分重要。因此，在西部大開發(fā)中，南疆塔里木河流域無疑將是一個重要的戰(zhàn)場。
新疆的開發(fā)，生態(tài)水就是生命水，有水就有綠洲，有綠洲才有人類活動，才能推進開發(fā)，推進經(jīng)濟建設(shè)，改變邊疆面貌。因此，同"西氣東輸"、"西電東送"、青藏鐵路建設(shè)等重點工程一樣，治理塔里木河是中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中確定的一個重大戰(zhàn)略步驟，一個標志性項目。正如朱镕基總理所說，把實施塔里木河治理納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，會極大地鼓舞西部地區(qū)特別是新疆人民的信心，從而有利于新疆的經(jīng)濟發(fā)展，有利于民族團結(jié)、社會安定和國防安全……
四、塔河治理---實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇
在拉開西部大開發(fā)序幕的時刻，黨中央、國務(wù)院作出了搶救塔里木河的選擇，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。但是怎樣治理塔里木河，確定怎樣的治理方針，運用怎樣的建設(shè)管理理念，是塔河治理成敗的關(guān)鍵。應(yīng)該說，在2000年5月，朱镕基總理在河北、內(nèi)蒙古考察防沙治沙工作時，就已經(jīng)開始思考這個科學(xué)命題。他強調(diào)在今后的經(jīng)濟開發(fā)中，像塔里木河這樣的一些流域，必須科學(xué)合理地開發(fā)、利用水資源，做到"統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，嚴格水資源管理"。
規(guī)劃要"統(tǒng)籌"，治理要"綜合"，管理要"嚴格"，這或許是對塔里木河治理提出的最簡潔的方針。就是在5月的考察途中，總理向隨行的水利部長汪恕誠提出，盡快作出塔里木河流域近10年的治理規(guī)劃。
2000年9月，朱總理親臨新疆考察。他考察后指出，新疆在西部大開發(fā)中當(dāng)前要集中力量做好兩篇大文章，一篇是水資源的開發(fā)利用；另一篇是西氣東輸工程建設(shè)。談到做好新疆水資源開發(fā)、利用和保護這篇文章時，他特別強調(diào)要把加快塔里木河等流域的治理與開發(fā)放在十分突出的重要位置上，制定全面的規(guī)劃。他明確指出：治理塔里木河，要對灌溉、發(fā)電、蓄水和調(diào)水作出統(tǒng)一安排，有先有后，分步實施；水資源的開發(fā)利用要明確用途，主要是植樹種草，改善生態(tài)和環(huán)境條件；要厲行節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣先進的灌溉技術(shù)，改變大水漫灌的現(xiàn)象；要充分利用價格杠桿的作用促進水的節(jié)約使用，提高水資源的利用率；要加強全流域水資源的科學(xué)統(tǒng)一管理，兼顧上下游地區(qū)的利益，合理配置水資源……
這一段論述，可以說讓我們更加明確了治理塔里木河的指導(dǎo)思想。在這一次考察中，總理提出要力爭在5～10年內(nèi)使塔河流域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)與環(huán)境建設(shè)取得突破性進展。他說："新疆有水就有綠洲，無水則是荒漠。只要搞好水資源的開發(fā)和利用，新疆的綠洲就會越來越大、越來越多，生態(tài)與環(huán)境建設(shè)就會取得突破性進展，人們的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境就會得到明顯改善，新疆經(jīng)濟發(fā)展的空間和前景也就更加廣闊。"塔里木河的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，但對治理好塔河，總理充滿了信心！
五、塔河治理---尊重規(guī)律、科學(xué)治水的客觀要求
塔里木河的治理畢竟是一件極其復(fù)雜的事情，它既是歷史教育人民的一面鏡子，又是現(xiàn)實提供給人們改造世界、改善生態(tài)和環(huán)境的一個舞臺，對這樣一條積疴深重的河流到底能不能治、能治到什么程度、應(yīng)該怎么治，需要進行嚴謹?shù)?、求實的科學(xué)探索和思考。
1999年10月底，一個由近10名院士、專家組成的塔里木河考察組來到了塔河岸邊?？疾旖M為首的是全國政協(xié)副主席、中國工程院院士、著名水利專家錢正英，此外還有張洽、張宗祜、張蔚榛、石玉麟、陳志愷、王禮先等一批國內(nèi)外知名的院士、專家。
對曾長期擔(dān)任水利部長的錢正英副主席來說，這已不是第一次來到塔河，1981年她還在擔(dān)任水利部長時，曾經(jīng)帶領(lǐng)有關(guān)專家全面踏勘過塔河。但18年后的這一次考察，耳聞目睹令她十分震驚。她在總結(jié)發(fā)言時講過這么一段話：這次在塔里木河下游看到了非常觸目驚心的現(xiàn)象，可以說從大西海子水庫往下，越走植被越少，最后是草木不長的沙漠。如果沙漠繼續(xù)擴大，甚至于塔克拉瑪干沙漠與庫姆塔格沙漠要連接起來的話，無疑風(fēng)沙將增多，對今后氣候的不利影響、對整個周邊的綠洲的威脅將會加重……
對存在于當(dāng)?shù)馗刹?、群眾中?塔河干流到底能不能治、能治到什么程度、應(yīng)該怎么治"的問題，錢正英等專家是這樣認為的：塔里木河應(yīng)當(dāng)被作為南疆生態(tài)系統(tǒng)的一個整體來看待；塔里木盆地周邊有植被的荒漠應(yīng)當(dāng)看成是這個生態(tài)系統(tǒng)的安全屏障；在整個塔里木河流域中，水資源的配置應(yīng)當(dāng)考慮到綠洲、有植被的荒漠以及沙漠之間有相互制約關(guān)系的因素；塔里木河是南疆西部產(chǎn)水區(qū)把水輸送到東部干旱無水地區(qū)的惟一通道，塔里木河有限的水量中一定要有一部分用于維持有植被的荒漠，這看起來沒有經(jīng)濟價值，但它是綠洲生態(tài)的安全保障。如果這樣來看待問題，實施流域的統(tǒng)一管理、綜合治理，塔里木河流域還是十分有希望恢復(fù)其應(yīng)有的生態(tài)面貌的。否則，如果盲目追求擴大"人工綠洲"，把有植被的荒漠給破壞了，最后只能使沙漠化擴大，人類自食"沙進人退"的惡果。
錢正英說：塔里木河的治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是單靠工程措施就能解決得了的，在抓緊實施必要的工程措施的同時，必須結(jié)合工程治理正確處理好三個關(guān)系，即農(nóng)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟開發(fā)必須服從生態(tài)安全，局部經(jīng)濟利益必須服從整體生態(tài)利益，近期發(fā)展利益必須服從長遠生存的利益。依據(jù)塔里木河的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是如何使塔河下游的中下河段較快地得到地下水的補充，具備地表過流條件，最終使塔河水流恢復(fù)到臺特馬湖，這樣可使塔河下游兩岸的綠色植被逐漸地恢復(fù)起來。這需要兩個前提：一是如何保證在必要的工程措施實施前，有一定的水量到下游來，維持或保護尚存的胡楊林帶不消亡；一是如何下決心使塔河干流、首先是干流的中下游兩岸實現(xiàn)退耕還林還草，避免耕地與林草爭水。
頭一個前提是所謂"時間差"的技術(shù)問題，這恰恰在2000年通過抓住機會實施"塔河輸水"解決了。對后一個問題，錢正英說：這次考察塔里木河后感到，朱總理提出的"退耕還林還草"問題對塔里木河特別有現(xiàn)實性，從長遠發(fā)展看，這是保護塔里木河綠色走廊生態(tài)安全的最現(xiàn)實有效的根本性措施。由于塔河來水減少，中下游的農(nóng)業(yè)開發(fā)已經(jīng)無以為繼，兵團一些團場年年受災(zāi)，很難繼續(xù)生存發(fā)展，是否可以考慮讓這些團場轉(zhuǎn)產(chǎn)，逐漸承擔(dān)起退耕還林還草、恢復(fù)綠色走廊的任務(wù)……
"如果不下這個決心，非但塔河水流不能恢復(fù)到臺特馬湖，而且很有可能因為流域治理的工程措施跟不上環(huán)境惡化的速度，而最終連塔河水流到現(xiàn)在的終點大西海子水庫都無法保住！"
六、塔河治理---實踐"資源水利"思想的重要戰(zhàn)場
河流的治理，流域生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，必須圍繞水資源的有限性，進行合理的開發(fā)，有效的配置，實行統(tǒng)一的管理。這已成為中央領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)界專家們的共同認識。這也應(yīng)該是一個全社會的共識。國家水行政主管部門是治水、管水的"龍頭"，在這樣一個緊迫的課題面前，理應(yīng)首先理清思路，提出行之有效的理論指導(dǎo)思想來。
1999年3月底、4月初，中國水利學(xué)會召開第七次全國代表大會，出任時間不長的水利部部長汪恕誠在會上以"面向21世紀的中國水利---一個亟待研究解決的重大課題"為題作了一場重要的演講，提出了"實現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變"的重要觀點。在這次演講中，汪恕誠指出：在新世紀鐘聲即將敲響之時，我國日益嚴重的水問題不斷地給我們敲響警鐘?！?8大水、黃河斷流、淮河水污染引起了舉國上下的高度重視。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水生態(tài)環(huán)境惡化三大問題，尤其是水資源短缺問題，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。面向21世紀的水利如何發(fā)展和建設(shè)？如何適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求？這是全黨全社會普遍關(guān)注的問題，也是我們必須認真研究解決的重大課題。研究面向21世紀的中國水利，要重點解決三個問題，一是水利在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，二是21世紀水利發(fā)展的任務(wù)和目標，三是實現(xiàn)水利發(fā)展目標的對策和措施，這是我們工作的難點和關(guān)鍵。汪恕誠提出實現(xiàn)水利發(fā)展的目標要在法制、政策、體制、投入、管理、科技、隊伍等眾多方面采取有效措施。面向21世紀的中國水利是一個大課題，要調(diào)動各方面的積極性來研究，既要廣泛動員水利系統(tǒng)的專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員、管理人員深入探討，又要博采眾長，充分聽取系統(tǒng)外各方面人士的意見和建議。
"資源水利"思想以及"實現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變"的觀點，正是在這樣的背景下提了出來。什么是"資源水利"？汪恕誠提出，資源水利就是把水資源與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來，進行綜合開發(fā)、科學(xué)管理?？梢愿爬榱鶄€方面，即水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護。從當(dāng)前和今后的發(fā)展來看，后三個方面尤為重要，特別是要強化水資源優(yōu)化配置的意識。汪恕誠指出，我們國家生產(chǎn)力水平發(fā)展到今天的程度，對水資源利用提出的要求更高，不但有農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、社會用水，還有環(huán)境用水、生態(tài)用水。因此，我們在繼續(xù)搞好水資源的開發(fā)、利用、治理時，更要把如何搞好水資源的配置、節(jié)約和保護作為今后工作的重點。要從實踐和理論兩重意義上來看待資源水利問題。從實踐上說，這是從對水資源綜合開發(fā)、科學(xué)管理的角度對水利工作提出的要求；從理論上講，這是從水資源可持續(xù)發(fā)展的角度認識水利在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用。
"資源水利"的提出在水利界上下以及相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)產(chǎn)生了不小的震動，引發(fā)了豐富而活躍的學(xué)術(shù)探討。圍繞"資源水利"的研討，人們對面向21世紀的治水思想和水利發(fā)展思路與傳統(tǒng)相比發(fā)生了深刻的變化，在從"工程水利"到"資源水利"的思想大變革中，"環(huán)境水利""生態(tài)水利""現(xiàn)代水利""可持續(xù)發(fā)展水利"以及"水權(quán)與水市場""水價形成機制""水利滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的五個層次需求"等一些新的理論問題和命題不斷出現(xiàn)，這些新的思想理念直接影響著21世紀水利工作思路的形成，影響著相關(guān)的水利決策的形成，使得水利部門在研究部署新世紀水利工作時，不再單純地講項目、講投資，而是講規(guī)劃、講節(jié)約、講保護、講配置、講管理、講水權(quán)、講市場、講服務(wù)層次、講生態(tài)用水、講人與水的和諧共處……
七、塔河治理---綜合開發(fā)、科學(xué)管理的實踐舞臺
開都河-孔雀河是一條自20世紀40年代就與塔河干流脫離了地表水聯(lián)系的源流河。借著大自然創(chuàng)造的一次"機會"，自2000年開始，開都河-孔雀河重新有水流"回歸"到塔里木河。
1998年以來，開都河來水一直偏豐，使得位處開都河歸宿、孔雀河源頭的博斯騰湖水位長期居高不下，湖周及下游孔雀河沿岸部分地區(qū)不同程度地存在著防洪安全隱患。一邊是博斯騰湖高水位可能引發(fā)的防洪安全隱患，一邊是搶救塔里木河下游生態(tài)系統(tǒng)正愁找不到水源，從實現(xiàn)"資源水利"的配置功能出發(fā)，能不能將博湖水再引到塔河？正巧80年代以來為解決生產(chǎn)建設(shè)兵團幾個團場的農(nóng)業(yè)灌溉問題而建成的連通孔雀河和塔河干流的庫塔干渠，為實現(xiàn)從博湖向塔河輸水搭起了橋梁。新疆維吾爾自治區(qū)水利廳抓住這一難得的"天賜"良機，本著既減輕博湖高水位帶來的安全隱患、又為挽救塔河下游日益衰敗的"綠色走廊"提供有效水量、同時又幫助塔河下游兵團解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水困難的三個目標，2000年春季向自治區(qū)黨委、政府和水利部上報了《關(guān)于從博斯騰湖揚水置換農(nóng)二師大西海子水庫部分高礦化度水用以挽救下游綠色走廊的意見》。這一意見迅速得到了新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記王樂泉、自治區(qū)政府副主席熊輝銀和水利部副部長張基堯的重視和贊同。在水利部和自治區(qū)的組織協(xié)調(diào)下，在相關(guān)的巴音郭楞蒙古自治州、兵團農(nóng)二師和塔里木河流域管理局等輸水參戰(zhàn)單位的共同努力下，2000年5月14日，博斯騰湖水通過博湖揚水站進入了孔雀河，又由孔雀河通過庫塔干渠流向了塔里木河，首次實現(xiàn)了向塔河下游河道輸送生態(tài)水的計劃。這一次輸水到7月12日結(jié)束，總計提揚博湖水1．7億立方米，確保了1億立方米的博湖水進入大西海子水庫，同時大西海子水庫又有1億立方米礦化度較高的庫水被置換出來送進了塔河下游那干涸已久的河道。
初戰(zhàn)告捷后，新疆水利工作者信心大增。根據(jù)后期博湖水位仍然偏高的情況，自治區(qū)水利廳又上報了《關(guān)于再次從博湖輸水2億立方米挽救塔河下游綠色走廊的請示》。這一次，黨中央、國務(wù)院作出了批示，要求水利部和新疆維吾爾自治區(qū)認真總結(jié)第一次輸水成功的經(jīng)驗，抓住機遇，密切合作，再奪塔河輸水的勝利。10月22日，塔里木河岸邊迎來了由水利部總工程師高安澤和黃委會主任鄂竟平帶隊的工作組，他們同自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位的負責(zé)同志一同考察輸水線路，研究部署輸水方案。水利部為此還專門撥出了200萬元的緊急援助款。在各方面的共同配合協(xié)作下，2000年11月3日，第二次輸水工作成功啟動。這次輸水，計劃從博湖調(diào)引水量7億立方米，除2．2億立方米作為生態(tài)用水輸送到塔河下游斷流河段外，還有1億立方米的優(yōu)質(zhì)博湖水將用于兵團農(nóng)二師有關(guān)團場的春季生產(chǎn)灌溉。在這次冬季實施的生態(tài)輸水期間，水利部、黃委會派出的專家督察協(xié)調(diào)組一直工作在輸水現(xiàn)場。
基本上正是兩次輸水期間，水利部和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府還在馬不停蹄地開展另一項工作，這就是按照朱镕基總理5月考察河北、內(nèi)蒙古治沙防沙工作時提出的要求，組織大批專家開展《塔里木河流域水資源和生態(tài)環(huán)境問題及其對策》的研究工作。從2000年5月下旬汪恕誠部長主持召開專題會議安排開展這項工作開始，水利部組織邀請了來自20多個單位的80多位院士、專家和學(xué)者用半年時間就拿出了《塔里木河流域水資源和生態(tài)環(huán)境問題及其對策》的征求意見稿以及塔里木河流域水資源、生態(tài)環(huán)境、近期治理實施意見3個專題報告，共計19萬字。同時征求到了國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、科技部、國家林業(yè)局、國家環(huán)?？偩?、國務(wù)院法制局、中國科學(xué)院等10多個部門的意見。2000年12月4～5日，水利部和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府共同主持召開了關(guān)于《對策》問題的專家座談會，形成了《對策》上報稿，同時根據(jù)《對策》編制了《塔里木河流域近期治理實施意見》，并于2001年1月16上報了國務(wù)院。這一切工作，前后不到8個月。
正是這8個月，完成的是一份決定塔里木河流域21世紀命運的高質(zhì)量的《意見》報告。這份《意見》報告緊密圍繞塔里木河流域水資源和生態(tài)系統(tǒng)面臨的緊迫形勢，結(jié)合國家實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署和塔里木河流域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，提出了塔里木河流域的治理方針：以生態(tài)與環(huán)境的改善和保護為根本，以水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護為核心，堅持源流與干流統(tǒng)籌安排、工程措施與非工程措施緊密結(jié)合、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的配置，運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳教育等手段，全面進行流域綜合治理。它特別強調(diào)近期的重點是源流的節(jié)水和干流水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，提出塔里木河干流以河道整治為龍頭，強力實施退耕還林還草，確?；镜纳鷳B(tài)需水量，逐步實現(xiàn)流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。
《意見》提出的目標是：到2005年，滿足塔里木河干流上中游1941萬畝天然植被生態(tài)用水的需要，下游天然植被生態(tài)恢復(fù)總面積達到101．6萬畝，在多年平均來水情況下使源流匯入塔里木河干流阿拉爾水文站的水量達到42億立方米，開都河-孔雀河向塔里木河干流輸水3億立方米，恰拉斷面水量達到8．8億立方米，下泄生態(tài)水量3．5億立方米，其中大西海子水庫斷面下泄水量2．5億立方米，輸水到阿爾干。到2010年，上中游天然植被改善面積達到1951萬畝，下游生態(tài)系統(tǒng)得到合理恢復(fù)，大西海子以下天然植被恢復(fù)面積達到154．5萬畝，在多年平均來水的情況下使阿拉爾站水量達到46．5億立方米，開都河-孔雀河向干流輸水3億立方米，恰拉斷面水量達到9．4億立方米，下泄生態(tài)水量4．5億立方米，大西海子斷面下泄生態(tài)水量3．5億立方米，水流到尾閭臺特馬湖。
根據(jù)《意見》方案，塔里木河治理將強化工程和非工程兩方面措施，重點加強水資源的統(tǒng)一管理調(diào)度，突出源流河灌區(qū)節(jié)水改造和干流河道整治，實施退耕還林還草，實現(xiàn)水資源的合理配置。在強化水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度方面，明確流域管理和區(qū)域管理的事權(quán)劃分：流域水利委員會統(tǒng)一分配水量，流域管理執(zhí)行機構(gòu)塔里木河流域管理局負責(zé)用水總量控制和重要取水口、重要水庫的統(tǒng)一調(diào)度，地（自治州）和兵團負責(zé)管轄范圍內(nèi)的用水配水。主要措施包括實行嚴格的取水許可制度、加強流域水量的統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)管理以及加強水事協(xié)調(diào)、嚴格用水管理。在加強工程措施方面：源流河地區(qū)優(yōu)化灌溉工程布局，進行灌區(qū)渠系防滲處理，到2010年渠道防滲率要由目前的30％提高到70％；推廣田間節(jié)水新技術(shù)，到2010年完成田間節(jié)水配套工程面積409萬畝，完成各種高新技術(shù)節(jié)水面積55萬畝，通過灌區(qū)節(jié)水節(jié)約當(dāng)?shù)厮?0．08億立方米；發(fā)展井渠雙灌，合理開發(fā)利用地下水，到2010年共新增機電井3374眼，增開地下水5．06億立方米；結(jié)合山區(qū)控制性工程建設(shè)，興建一些有控制和調(diào)蓄作用的山區(qū)水庫，逐步合理地改造和廢除干流的一些平原水庫，計劃到2010年共廢除15座平原水庫，改造13座，可減少平原水庫庫面蒸發(fā)水量損失4．27億立方米；疏浚葉爾羌河、和田河下游河道以恢復(fù)向干流輸水的能力；干流區(qū)在搞好灌區(qū)節(jié)水的同時，以輸水堤防建設(shè)為重點開展干流綜合治理，主要包括在干流上中游兩岸修筑輸水堤防，對部分河段進行河道疏浚整治，建設(shè)攔河分水樞紐工程以及引水控制閘、生態(tài)閘，改造疏浚干流下游河道以保證下游生態(tài)用水。在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)工程建設(shè)和退耕還林還草等方面，2010年前干流兩岸須實現(xiàn)退耕還林還草的面積達33萬畝，實現(xiàn)封育荒漠林和草地改良工程面積384萬畝……
八、盛世逢春---讓我們共同托起塔里木河的未來
這是嶄新的世紀，又逢春風(fēng)化雨的時節(jié)。隨著《塔里木河流域近期治理實施意見》的批準，塔里木河即將迎來它的新生。
無論是已經(jīng)展開的應(yīng)急"塔河輸水"，還是即將開始的"塔河治理"戰(zhàn)役，目標都是一個，為了早日讓塔河獲得新生，為了塔里木河"綠色走廊"永不消失。惟其如此，才能維系南疆的生態(tài)平衡，維系綠洲，實現(xiàn)人與自然的和諧共處……
"塔河治理"的近期方案雖然通過了，但總理也對塔里木河近期治理100多億的投資任務(wù)提出了10年任務(wù)5年基本完成的高要求，并明確提出了今明兩年和后三年的投資匹配。時間緊迫，任務(wù)艱巨，只爭朝夕啊！
此時，我們感到這時候最需要的是提倡一種精神，這種精神在兩次實施的"塔河輸水"和制定完成"塔河治理"規(guī)劃方案中均已充分地展示過---這就是"團結(jié)、奉獻、務(wù)實、創(chuàng)新"的精神。正是擁有了這種精神，才取得了應(yīng)急輸水和編制治理規(guī)劃的成功；又正是需要發(fā)揚光大這種精神，今后大規(guī)模的塔里木河治理戰(zhàn)役才能取得根本性的勝利。
塔河流域用水矛盾尖銳，利益關(guān)系復(fù)雜，環(huán)境惡劣，條件艱苦，又處于民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，這使得塔河流域管理難、治理難的問題十分突出。塔河治理又不僅是工程措施，還有大量的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草等工作，相關(guān)各地區(qū)、各部門、各單位做到盡好職責(zé)扮好自己的角色、顧全大局唱好同一臺"戲"，對于成功實施塔河治理顯得格外重要，因此需要大力發(fā)揚分工負責(zé)、團結(jié)協(xié)作的精神。沒有一種無私奉獻的精神，塔河治理將可能一事無成。
塔河的歷史成因、自然狀況、氣候環(huán)境因素等復(fù)雜，生態(tài)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系等脆弱，塔河治理方案不可能一經(jīng)形成便"放之四海而皆準"，在具體的實踐中需要圍繞中心目標進行科學(xué)、合理地調(diào)整。只有擁有這樣一種精神，才不至于犯一些歷史上已經(jīng)犯過的錯誤。因此我們必須樹立一種對歷史負責(zé)、對未來負責(zé)的不斷探索認識的科學(xué)精神、務(wù)實精神、創(chuàng)新精神。
迎著新世紀的曙光，迎著西部大開發(fā)的春風(fēng)，我們即將看到一個充滿活力的塔河就要回到歷史的舞臺，曾經(jīng)綿延上千公里的"綠色走廊"將會再現(xiàn)源遠流長的壯麗景觀，曾經(jīng)綿延了幾千年的"塔河文明"也必定會伴著新世紀的曙光而重放光芒---
為了塔河不衰、綠色走廊不斷、大漠綠洲不消失，讓我們努力吧！
最近更新
- 央視新聞：“我要取土”匹配“我要棄土” 全...
- 新華社：“好水土”換來“綠鈔票” 寧夏治山...
- 黃河水利委員會水土保持野外觀測站觀測試驗...
- 水保司黨支部專題學(xué)習(xí)研討《習(xí)近平關(guān)于治水...
- 海河水利委員會組織召開2024年永定河流域生...
- 太湖流域管理局組織召開太湖流域水土保持監(jiān)...
- 世界水土保持學(xué)會、中國水土保持學(xué)會、北京...
- 長江委組織召開2024年度長江流域水土流失防...
- 黃河水利委員會組織研討流域水保生態(tài)產(chǎn)品價...
- 黃河水利委員會辛店溝、南小河溝小流域生態(tài)...
- 中國水土保持學(xué)會水土保持植物專業(yè)委員會召...
歡迎關(guān)注水土保持生態(tài)建設(shè)微信公眾號