張基堯強(qiáng)調(diào)加快西部水利建設(shè)

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

本站訊（記者陶麗琴李春明）水利部副部長(zhǎng)張基堯在2001年加快西部水利建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在西部大開(kāi)發(fā)中，水利擔(dān)負(fù)著十分重要的使命。水利建設(shè)既是生態(tài)環(huán)境建設(shè)又是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是西部大開(kāi)發(fā)特別是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，要把前期工作作為西部水利建設(shè)的重中之重，下大力氣抓緊做好，加快西部水利建設(shè)步伐。

張基堯提出，西部地區(qū)水利建設(shè)總的要求是：以改善西部地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，以水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)工程建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)搞好西部地區(qū)的水資源優(yōu)化配置，提高水資源的有效利用率；以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)，加快塔里木河、黑河及其他內(nèi)陸河流域水資源及生態(tài)環(huán)境綜合治理；搞好黃河中上游、長(zhǎng)江上游、南北盤(pán)江石灰?guī)r地區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的水土保持工程；建設(shè)一批大中型骨干水利樞紐、水源工程以及跨流域調(diào)水工程，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)地區(qū)防洪工程建設(shè)；把節(jié)水作為革命性措施來(lái)抓，對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造、續(xù)建配套和體制改革；通過(guò)興建小型、微型雨水集蓄利用工程和供水水源工程，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)飲水困難和重點(diǎn)地區(qū)的缺水問(wèn)題，通過(guò)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，有效節(jié)約保護(hù)，促進(jìn)西部地區(qū)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

西部水利建設(shè)要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ瑁此Y源狀況確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和規(guī)劃。二是從重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、治理的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水資源的優(yōu)化配置，作為西部開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)。三是從對(duì)水量、水質(zhì)、水能的分別管理，以及對(duì)水的供、用、排、回用的多家管理，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，水利工程建設(shè)必須為水資源的統(tǒng)一管理提供條件，奠定基礎(chǔ)。四是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下水是取之不盡用之不竭轉(zhuǎn)變?yōu)樗且环N非常珍貴的資源，必須按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，優(yōu)化配置水資源。通過(guò)西部水利建設(shè)，要逐步建立水資源保障體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、防洪保安體系、現(xiàn)代水利管理體系和水利工程質(zhì)量保證體系。這些是西部大開(kāi)發(fā)中水利建設(shè)指導(dǎo)思想的重要組成部分，要按照這個(gè)要求來(lái)做好水利規(guī)劃和工程的布局。

張基堯指出，西部大開(kāi)發(fā)一定要根據(jù)西部地區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃，在充分發(fā)揮已建工程效益的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)一批事關(guān)全局的重點(diǎn)水利工程。其中包括：一、塔里木河和黑河流域綜合治理。塔里木河上游要井渠雙灌、節(jié)水改造，中游要搞好堤防加固，下游要減少或廢除平原水庫(kù)，搞好河道疏浚。黑河上游要封山綠化、植樹(shù)種草、退耕還林，中游灌區(qū)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行節(jié)水改造，下游要改造平原水庫(kù)，圈養(yǎng)禁牧，禁止毀林開(kāi)荒。二、骨干水資源工程。盡快開(kāi)工建設(shè)嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪、黃河沙坡頭等控制性水利樞紐工程。抓緊黑河正義峽，黃河大柳樹(shù)、磧口、古賢，涇河?xùn)|莊，嘉陵江亭子口，烏江彭水，貴州黔中水利樞紐，云南滇中引水，西藏旁多等骨干水利工程的前期工作。三、調(diào)水工程。加快南水北調(diào)特別是西線調(diào)水工程的前期工作進(jìn)度，積極創(chuàng)造條件開(kāi)工建設(shè)烏魯木齊引水、引大入湟、引洮等調(diào)水工程。加緊建設(shè)寧夏扶貧揚(yáng)黃，青海黑泉水庫(kù)，甘肅引大入秦，南陽(yáng)渠灌溉工程，云南、貴州、四川、重慶等西部省區(qū)中型水庫(kù)等重點(diǎn)水源及調(diào)水工程。四、農(nóng)村飲水工程。利用3～5年的時(shí)間，基本解決西部貧困地區(qū)1325萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難。在西北、西南等半干旱地區(qū)，大力興修水窖、旱井、蓄水池等小型、微型水利工程，發(fā)展集雨節(jié)灌。在有條件的地區(qū)，合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源，形成地表水和地下水相互補(bǔ)給、聯(lián)合利用的科學(xué)灌溉網(wǎng)。通過(guò)水土整治，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，加大“四荒”拍賣(mài)及小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革力度。五、防洪及病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。西部地區(qū)要加大大型病險(xiǎn)水庫(kù)和重點(diǎn)中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固力度，消除大中型病險(xiǎn)水庫(kù)的隱患。重點(diǎn)抓好區(qū)域性防洪工程建設(shè)，開(kāi)展黃河上中游干流河段及重要支流、長(zhǎng)江上游及其支流、珠江上游、西南諸河等重要河流重點(diǎn)河段的防洪治理和重點(diǎn)城市防洪工程建設(shè)。充分發(fā)揮西部地區(qū)水能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加大開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)西部水電基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西電東送，帶動(dòng)和加快貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。六、灌區(qū)改造及節(jié)水工程。重點(diǎn)對(duì)四川都江堰灌區(qū)、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)、寧夏衛(wèi)寧青銅峽引黃灌區(qū)、陜西關(guān)中寶雞峽等九大灌區(qū)、甘肅黑河流域灌區(qū)、新疆塔里木河灌區(qū)、北疆灌區(qū)、新疆兵團(tuán)400萬(wàn)畝灌區(qū)等西部重點(diǎn)大型灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水增效為中心的續(xù)建配套和更新改造。七、水土保持工程。西部水土保持的重點(diǎn)是長(zhǎng)江上游和黃河中上游地區(qū)以及農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，要在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，加快水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)京津地區(qū)風(fēng)沙源區(qū)的治理，以及塔里木河、黑河、石羊河下游、內(nèi)蒙古阿拉善等地區(qū)的綠洲生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)行集中連片治理。黃土高原區(qū)以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧こ檀胧┡c生物措施相結(jié)合，治溝骨干工程與治坡措施相結(jié)合，山水田林路相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，加大治理力度，建立糧食基地和飼料基地，封山禁牧，利用大自然的力量恢復(fù)植被。每年完成西部地區(qū)治理水土流失面積4萬(wàn)多平方公里，逐步恢復(fù)重要綠洲及河湖的生態(tài)。八、加大對(duì)西藏水利建設(shè)的扶持力度，支持滿拉水利樞紐、滿拉灌區(qū)、西藏?zé)o電縣、一江兩河防洪等工程。

張基堯強(qiáng)調(diào)，按照西部大開(kāi)發(fā)要求加強(qiáng)西部水利建設(shè)，必須用全局、系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，認(rèn)真研究西部大開(kāi)發(fā)中的水利問(wèn)題，正確處理好十二個(gè)關(guān)系，保證水利更好地為西部大開(kāi)發(fā)服務(wù)。一是水利建設(shè)與西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)系。二是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。三是水資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約保護(hù)的關(guān)系。四是重點(diǎn)與一般的關(guān)系。五是水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。六是東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。七是流域與區(qū)域的關(guān)系。八是政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。九是經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系。十是政府投入與社會(huì)參與的關(guān)系。十一是建設(shè)與管理的關(guān)系。十二是人才引進(jìn)與交流培養(yǎng)的關(guān)系。

關(guān)于當(dāng)前西部大開(kāi)發(fā)中水利工作的安排，張基堯強(qiáng)調(diào)，必須分清輕重緩急，抓住重點(diǎn)，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。第一，搞好水利規(guī)劃工作。要按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議精神，對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行補(bǔ)充完善。規(guī)劃要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，反映本地區(qū)的特點(diǎn)，充分考慮建立合理的水資源管理體制和水價(jià)形成機(jī)制，有利于水利工程建設(shè)體制的建立和資金的籌措，并把各個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和綜合規(guī)劃銜接起來(lái)，把各省的規(guī)劃和流域的規(guī)劃銜接起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，使水利規(guī)劃具有綜合性、科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

第二，抓緊做好各項(xiàng)水利前期工作。前期工作要按照項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初設(shè)等基本建設(shè)程序進(jìn)行。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，增加投入。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用各方面的技術(shù)力量加強(qiáng)水利前期工作，單項(xiàng)工程實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形式擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。同時(shí)，要加強(qiáng)前期工作中的協(xié)調(diào)。

第三，科學(xué)合理地安排好今年的投資計(jì)劃。2000年水利工程建設(shè)年度計(jì)劃一定要按時(shí)完成，同時(shí)盡快做好今年的應(yīng)急方案，爭(zhēng)取在4月份報(bào)出。根據(jù)國(guó)家計(jì)委要求，病險(xiǎn)水庫(kù)要有大壩安全鑒定書(shū)和立項(xiàng)批復(fù)文件，樞紐工程要有立項(xiàng)批復(fù)文件，灌區(qū)節(jié)水和農(nóng)村飲水工程要有年度應(yīng)急可研方案并要有省計(jì)委的批復(fù)文件。年度計(jì)劃繼續(xù)實(shí)行水利和計(jì)委“雙線上報(bào)、聯(lián)合下達(dá)、協(xié)商研究、共同負(fù)責(zé)”的申報(bào)和下達(dá)管理制度。為了及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工程建設(shè)情況，更加科學(xué)合理地安排年度計(jì)劃，要繼續(xù)實(shí)施工程量、形象進(jìn)度和投資計(jì)劃相結(jié)合的管理方式，投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；投資計(jì)劃與工程形象面貌和實(shí)物工作量相結(jié)合；投資計(jì)劃安排和投資計(jì)劃?rùn)z查相結(jié)合；投資計(jì)劃的制定、執(zhí)行和效果評(píng)價(jià)相結(jié)合。

第四，加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理和資金管理。要按照國(guó)家四部委文件，嚴(yán)格組織項(xiàng)目的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行“四制”。要加強(qiáng)資金的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)防各個(gè)層次水利建設(shè)資金的挪用、滯留和克扣，要組織專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)資金嚴(yán)格管理。要確保工程質(zhì)量，組織完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，選擇有資質(zhì)的優(yōu)秀施工單位，確保建設(shè)工程施工能夠滿足需要，滿足設(shè)計(jì)要求，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

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