論水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范化

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2001年4月17日　　.

1．規(guī)劃設(shè)計(jì)文件存在的主要問題

1．1項(xiàng)目前期文件與國(guó)家項(xiàng)目管理程序不協(xié)調(diào)

目前國(guó)家的各類工程項(xiàng)目，都是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)下，分別編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告等不同階段的前期文件。從各級(jí)計(jì)劃行政管理部門的管理看，主要是審批項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告。項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，初步設(shè)計(jì)文件由行業(yè)管理部門審查后，再編制施工組織設(shè)計(jì)由建設(shè)單位組織實(shí)施。規(guī)劃是指國(guó)家或地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是對(duì)今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的指導(dǎo)性綱要，但不是具體項(xiàng)目，須編制項(xiàng)目建議書并經(jīng)批準(zhǔn)（立項(xiàng)）后，方可組織實(shí)施。

在過去長(zhǎng)期的水土保持工作中，無(wú)論全國(guó)性的發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域或流域的專項(xiàng)工程，還是小流域綜合治理、治溝骨干工程等，在前期文件中一般均以“規(guī)劃”名義編制報(bào)告，長(zhǎng)期以往形成了約定俗成的習(xí)慣和做法。但卻與國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目的管理程序不對(duì)應(yīng)，除在水土保持系統(tǒng)內(nèi)部基本認(rèn)同外，其它部門和單位難以分清項(xiàng)目所處的階段，特別是計(jì)劃、財(cái)政、銀行等管理部門，分不清我們所報(bào)項(xiàng)目是規(guī)劃、項(xiàng)目建議書，還是可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由于文件均冠以“規(guī)劃”之名，我們上報(bào)的許多項(xiàng)目被堂而皇之的放入今后的長(zhǎng)期規(guī)劃中，使項(xiàng)目近期立項(xiàng)受阻。

1．2規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不一致

由于沒有完全按基本建設(shè)項(xiàng)目程序編制設(shè)計(jì)文件，各類水土保持“規(guī)劃”的技術(shù)深度不夠統(tǒng)一。有時(shí)，有關(guān)部門索要項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告，而我們上報(bào)的文件有的已達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度；有的要求做到設(shè)計(jì)階段，但部分措施只做到了規(guī)劃或可研深度。在同一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件中，各項(xiàng)措施的設(shè)計(jì)深度也不相同，植物措施往往設(shè)計(jì)較深，而工程措施的規(guī)劃和設(shè)計(jì)深度卻不夠。

1．3規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙不夠規(guī)范

一是各類規(guī)劃設(shè)計(jì)中所附圖件不統(tǒng)一，無(wú)論是大面積的規(guī)劃、還是小流域設(shè)計(jì)，所附圖件大多由各設(shè)計(jì)單位自行決定，沒有按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)編制相應(yīng)的圖件；二是圖件中應(yīng)標(biāo)注的內(nèi)容不統(tǒng)一，有許多規(guī)劃圖件中沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的標(biāo)注，多屬示意圖；三是圖示和圖例不統(tǒng)一，圖紙的大小、標(biāo)示的位置、基本圖例等不夠規(guī)范。

2．規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)問題探討

2．1水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)與國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目文件的對(duì)應(yīng)關(guān)系

全國(guó)性規(guī)劃如全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、全國(guó)水土流失監(jiān)督管理規(guī)劃、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理規(guī)劃、長(zhǎng)江黃河等大江大河綜合防治規(guī)劃等，做到規(guī)劃階段即可，可以根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展做修訂。此類項(xiàng)目一般不會(huì)直接立項(xiàng)，而是就其中的某些項(xiàng)目分期立項(xiàng)建設(shè)，故做到規(guī)劃深度即可。

區(qū)域或?qū)ｍ?xiàng)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，如省級(jí)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、大江大河支流（一般面積在2000km²以上）治理、水土保持科研與技術(shù)推廣、治溝骨干工程、土壤侵蝕遙感普查等專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)及縣級(jí)水土保持總體規(guī)劃設(shè)計(jì)等，需要編制規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告3個(gè)不同階段的設(shè)計(jì)文件。

具體實(shí)施的項(xiàng)目如小流域綜合防治實(shí)施設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)等，在上述規(guī)劃、可研報(bào)告等指導(dǎo)下，直接編制初步設(shè)計(jì)文件，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各類水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)與國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目各階段前期文件的對(duì)應(yīng)關(guān)系見表1。

表1 水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)程序關(guān)系表

規(guī)劃設(shè)計(jì)層次

規(guī)劃階段

項(xiàng)目建議書階段

可行性研究階段

初步設(shè)計(jì)階段

1．全國(guó)性規(guī)劃

√

2．大江大河綜合治理項(xiàng)目

√

3．省級(jí)總體規(guī)劃

√

4．專項(xiàng)規(guī)劃(如治溝、監(jiān)測(cè)等)

√

5．支流治理（面積>2000km²）

√

6．縣級(jí)總體規(guī)劃

√

7．小流域綜合防治設(shè)計(jì)

√

8．開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案

√

2.2不同階段設(shè)計(jì)文件的主要內(nèi)容

2.2.1項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書的主要工作，是在批準(zhǔn)的項(xiàng)目總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)項(xiàng)目做具體調(diào)查和必要的勘測(cè)，優(yōu)選工程項(xiàng)目、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)時(shí)序，論證項(xiàng)目的必要性，初步分析可行性和合理性。

項(xiàng)目建議書技術(shù)深度分別達(dá)到初步確定、擬定或選定，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性和任務(wù)、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模、主要防治措施、工程施工、工程管理、投資估算及資金籌措、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、結(jié)論與建議以及附件等。

2.2.2項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

可行性研究階段要對(duì)項(xiàng)目做進(jìn)一步調(diào)查和勘測(cè)，以取得較可靠的資料。其工作深度分為三種情況：一是達(dá)到選定，如項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及順序、工程建設(shè)場(chǎng)址、主要建筑物型式等要選定，一般不允許變更；二是達(dá)到基本選定，如工程規(guī)模、對(duì)外交通等，允許有小幅度或局部的變更；三是達(dá)到初步選定，如機(jī)電設(shè)備及布置、工程管理方案、主體工程施工方法和總體布置等，若有必要經(jīng)充分論據(jù)時(shí)可以變動(dòng)。

可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括綜合說明、建設(shè)條件、工程任務(wù)和規(guī)模（由規(guī)劃階段的初選深度做到基本選定深度）、工程選址布置及主要設(shè)施、施工組織設(shè)計(jì)、工程管理、投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、附錄（水土保持工程特性表）。

2.2.3初步設(shè)計(jì)報(bào)告

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)要在認(rèn)真做調(diào)查、勘察、試驗(yàn)和研究，取得可靠資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析、論證、方案比較等，作出結(jié)論，并進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)可研階段報(bào)告成果進(jìn)行復(fù)核，按批復(fù)文件的要求，對(duì)工程設(shè)計(jì)做補(bǔ)充。

初步設(shè)計(jì)報(bào)告的主要內(nèi)容：①綜合說明，即初步設(shè)計(jì)文件的綱要和結(jié)論，全國(guó)性大型項(xiàng)目此部分內(nèi)容應(yīng)單獨(dú)成冊(cè)。②復(fù)核項(xiàng)目區(qū)的氣象、地形、土壤、植被等自然條件。③復(fù)核項(xiàng)目任務(wù)，確定建設(shè)規(guī)模，綜合治理攔蓄暴雨、排泄洪水、控制水土流失量等標(biāo)準(zhǔn)，防治分區(qū)及治理措施布局，分類型區(qū)典型設(shè)計(jì)及不同工程典型設(shè)計(jì)。④防治工程布置及主要設(shè)施，⑤說明施工人力、材料、設(shè)備等總布置原則，施工進(jìn)度安排原則及分期要求，關(guān)鍵措施和路線。⑥確定工程管理范圍、辦法、管理機(jī)構(gòu)、工程運(yùn)用及工程監(jiān)測(cè)等。⑦按工程概算編制辦法和標(biāo)準(zhǔn)，編制設(shè)計(jì)概算。⑧復(fù)核經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)上階段成果補(bǔ)充修正。⑨有關(guān)附件、附表。

2.3水土保持工程特性

2.3.1水土保持工程等級(jí)劃分

由于在水利基本建設(shè)大中小型項(xiàng)目劃分中沒有水土保持工程項(xiàng)目的劃分，參照該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合水土保持工程的特點(diǎn)，提出劃分意見（見表2）

表2 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

等級(jí)

大型

中型

小型

備注

項(xiàng)目區(qū)面積（km²）

〉300

50~300

〈 50

投資（萬(wàn)元）

〉3000萬(wàn)元

〈 3000萬(wàn)元

項(xiàng)目范圍

跨流域、跨省

流域內(nèi)跨省

省內(nèi)

2.3.2水土保持工程特性表

在各類規(guī)劃設(shè)計(jì)文件中均應(yīng)附工程特性表，參照水利工程技術(shù)規(guī)范，結(jié)合水土保持工程的特點(diǎn)設(shè)計(jì)特性表，其內(nèi)容包括工程范圍、降雨徑流泥沙、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程效益、主要工程施工（工程量、材料、所需勞力及設(shè)備等）、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等的單位與數(shù)量。

2.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件

2.4.1水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件種類（表3）

表3 不同層次水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)附的主要圖件

圖件名稱

全國(guó)性

大江大河

省級(jí)

專項(xiàng)

支流

縣級(jí)

小流域

土壤侵蝕類型區(qū)圖

√

水土流失現(xiàn)狀圖

√

水土保持現(xiàn)狀圖

√

項(xiàng)目現(xiàn)狀

√

綜合防治規(guī)劃圖

√

項(xiàng)目規(guī)劃

√

2.4.2水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件標(biāo)示內(nèi)容

除應(yīng)標(biāo)注常規(guī)的行政界、水系及流域界、規(guī)劃范圍、地名等外，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體任務(wù)確定并增加標(biāo)注。圖例和圖式原則上應(yīng)直接采用現(xiàn)行圖例標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的圖例和圖式，先行圖例標(biāo)準(zhǔn)中沒有而水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)中涉及到的，應(yīng)盡快制定水土保持的特用標(biāo)準(zhǔn)。(水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心姜德文)

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