兩會(huì)回眸：生態(tài)治理籌資是關(guān)鍵

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2001年3月20日

兩會(huì)期間，全國人大環(huán)資委就生態(tài)問題舉辦過一次集體采訪，環(huán)資委主任委員曲格平和兩位委員指出：“我國生態(tài)安全形勢(shì)不容樂觀！”而更多的代表則呼吁說，生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)威脅到了人們尤其是西部人民的生活甚至生命安全。

在接受集體采訪時(shí)，曲格平一語道出了目前進(jìn)行生態(tài)治理所面臨的困境：“我國的沙化面積已經(jīng)達(dá)到168萬平方公里，在當(dāng)前條件下能夠采取措施進(jìn)行改造的有大約50多萬平方公里，最低也要投入幾千億元人民幣，如何籌資成了治沙的關(guān)鍵?！?治沙是如此，其他生態(tài)與環(huán)境治理措施同樣離不開錢。在此次兩會(huì)上，各地代表要求加大投入的呼聲更高了。

環(huán)境污染與生態(tài)惡化雙重制約

曲格平與王濤代表指出，我國承受著環(huán)境污染和生態(tài)惡化的雙重壓力，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。在水污染方面，繼無機(jī)化學(xué)污染之后，目前在太湖、巢湖等江河湖泊出現(xiàn)嚴(yán)重的富營養(yǎng)化問題，大量的水體受到程度不同的各種形式的污染。大氣方面，多數(shù)城市空氣污染超標(biāo)，相當(dāng)多的地區(qū)酸雨危害嚴(yán)重。自然生態(tài)惡化的趨勢(shì)仍在發(fā)展，水土流失治理進(jìn)展緩慢，每年荒漠化的面積以幾千平方公里的速度擴(kuò)展，沙化面積20世紀(jì)50年代到70年代每年平均1560平方公里，目前已經(jīng)達(dá)到每年2460平方公里，較大的沙塵暴50年代發(fā)生過5次，60年代8次，70年代13次，80年代14次，90年代達(dá)到了23次，頻率之高、程度之重、范圍之廣都為過去所罕見。

馬福海代表說，青海是“一河兩江”的發(fā)源地，有“中華水塔”之譽(yù)，在全國生態(tài)建設(shè)中占有重要地位。但是青海生態(tài)環(huán)境日趨惡化，全省水土流失面積達(dá)33．4萬平方公里，占全省總面積的46％，荒漠化土地2億多畝，是50年代初的2.7倍，境內(nèi)15％－20％的生物物種生存受到威脅。

朱作勇代表說，作為西部的重要城市，蘭州的生態(tài)環(huán)境十分惡劣，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民健康。蘭州冬季長達(dá)5個(gè)月，近11個(gè)采暖期的污染程度都列全國之最，已嚴(yán)重威脅市區(qū)130多萬人口的健康，嚴(yán)重影響外來投資和留住人才，影響甘肅實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

陳蔚文代表說，我國水資源污染嚴(yán)重，廣東的江河污染造成25萬人沒水喝，農(nóng)民掏錢買水喝。珠江已被徹底污染，污染問題帶來的危害比缺水更大。

汪峽代表指出，我國西北地區(qū)的水資源匱乏已成了制約社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”。

西部大開發(fā)，生態(tài)應(yīng)先行

趙慧代表說，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是重點(diǎn)。建議國家繼續(xù)對(duì)生態(tài)治理進(jìn)行項(xiàng)目管理、項(xiàng)目投入，才能達(dá)到更好效果。

郭彥茹代表說，生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為我國西部一些地區(qū)人民群眾生存、發(fā)展的前提條件。當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姙楦纳粕鷳B(tài)環(huán)境做了艱苦的努力，承受了巨大的代價(jià)，也為國家生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了先行的探索。

于鐵夫代表說，西部大開發(fā)的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。內(nèi)蒙古自然條件比較惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，特別是草原沙化、退化嚴(yán)重，去年以來頻繁發(fā)生的沙塵暴帶來很大的壓力。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

馮士亮、任英超代表說，現(xiàn)在，阿拉善的生態(tài)十分惡劣，是沙塵暴發(fā)源地之一。治理和恢復(fù)內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)的生態(tài)，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中有著極為重要的地位，是西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的治本內(nèi)容之一。

國家投入與多方籌資并舉

代表們提出，搞好生態(tài)治理首先應(yīng)加大投入。

曲格平說，“九五”期間我國在環(huán)境保護(hù)與治理方面投入了3600億元資金，“十五”期間將會(huì)投入高出一倍的資金用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。

朱維芳代表建議，應(yīng)將防沙治沙工程納入“十五”規(guī)劃，切實(shí)保證所需經(jīng)費(fèi)。

馬福海代表說，在生態(tài)建設(shè)方面需要國家超常規(guī)的支持，加大資金投入力度。

吳崇財(cái)代表說，建議國家啟動(dòng)“三北”防護(hù)林4期工程，并將科爾沁沙地列為國家退耕還林還草重點(diǎn)地區(qū)。科爾沁沙地是內(nèi)蒙古東部地區(qū)最大的沙化區(qū)，現(xiàn)在居住有200萬人口，大多數(shù)是少數(shù)民族群眾。當(dāng)?shù)刎?cái)政十分困難，治理生態(tài)需要國家的支持。

同時(shí)也有代表提出，光靠國家投入不行，必須進(jìn)行改革，采取多種形式籌集資金用于環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)治理。其中典型的是改革水資源管理體制，適當(dāng)提高水價(jià)。

汪峽代表說，為了緩解水資源短缺問題，建議改革水價(jià)政策與水資源投資機(jī)制，研究制定長期穩(wěn)定、有導(dǎo)向、全面系統(tǒng)的水資源綜合治理投入機(jī)制。在水資源建設(shè)投資機(jī)制中應(yīng)統(tǒng)籌考慮污水處理設(shè)施建設(shè)的需要，根據(jù)國家確定的水利建設(shè)方針，妥善制定我國現(xiàn)階段的水價(jià)政策和水價(jià)系統(tǒng)，徹底解決黃河水資源合理配置難以實(shí)現(xiàn)、地下水嚴(yán)重超采、城市節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、污水治理設(shè)施難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污水再生利用難以推行、灌區(qū)長期失修老化等問題。

傅貴武代表說，有些地方作為水源涵養(yǎng)地，在治理污染方面做出了犧牲，用水地區(qū)和單位應(yīng)適當(dāng)繳納水資源費(fèi)，用于開發(fā)建設(shè)和上游農(nóng)民的長期扶持資金。

曲格平在接受記者集體采訪時(shí)指出，如何在生態(tài)治理方面加強(qiáng)與各界包括外資方的合作以更好地籌集資金，尚需在政策設(shè)計(jì)等方面適當(dāng)考慮。

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