水利部啟動流域機構機構改革要求改革的主要工作在今年內完成
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小 水利部流域機構機構改革工作正式啟動。4月5日，水利部向各流域機構印發(fā)了《流域機構機構改革指導意見》，要求改革的主要工作在今年內完成。4月6日，水利部召開會議，對流域機構機構改革工作做了動員和部署。
多年來，流域機構在代表水利部行使所在流域水行政主管職責中發(fā)揮了不可替代的作用，為促進流域內經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重要貢獻。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉變，對流域水管理體制提出了新的更高的要求。同時，流域機構存在著在《水法》中執(zhí)法地位不明確，難以適應依法行政的需要；責權不統(tǒng)一，不利于實現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一管理和保護；內部政事企職責不分，缺乏應有的活力；人員結構不夠合理，負擔沉重等問題，亟待通過改革加以解決。
按照水利部的部署，流域機構機構改革的主要工作，將在2001年完成。5～6月，各流域機構研究上報“三定”方案；7～8月，水利部流域機構機構改革領導小組審查各流域機構的“三定”方案，報部黨組審定，并將流域機構的職責報中編辦批準后實施；9～10月，各流域機構進行機關的機構改革工作；11～12月，各流域機構進行直屬單位的機構改革工作。
為加強此項工作的領導，水利部成立了流域機構機構改革領導小組，由主管機構改革的敬正書副部長任組長，辦公廳、規(guī)計司、政法司、水資源司、經(jīng)調司、人教司、國科司、建管司、水保司、農水司、防汛辦、水文局、水規(guī)總院、發(fā)展研究中心等單位參加，領導小組辦公室設在人教司。各流域機構也將相應成立領導小組。
流域機構機構改革主要包括五個方面內容。
第一，明確流域機構的定位和職責，強化水行政主管作用。流域機構作為水利部的派出機構，代表水利部行使所在流域的水行政主管職責，為具有行政職能的事業(yè)單位。要通過修改和制定法律法規(guī)，以及國家有關部門批準流域機構職責等方式，進一步確立流域機構的執(zhí)法地位和在流域管理中的行政地位。流域機構的職責要突出流域管理，重點強化流域水資源統(tǒng)一管理與保護方面的職能。指導流域防汛抗旱工作。
在處理流域管理與區(qū)域管理關系上，流域管理與區(qū)域管理相結合，流域性的問題由流域機構負責，區(qū)域性的問題在堅持流域水資源統(tǒng)一管理、區(qū)域規(guī)劃服從流域規(guī)劃的前提下，由地方負責。
第二，流域機構內部實行政事企分開，理順三者管理關系。流域機構作為具有行政職能的事業(yè)單位，內部政事企共存，相互關聯(lián)。政事企三者在流域的防洪調度、水資源管理、重要水工程的建設、重大經(jīng)營活動的投資決策等方面，統(tǒng)一服從于流域機構的整體管理。
流域機構要明確界定政事企之間的職責任務。機關要轉變職能，集中精力履行流域水行政管理職責。所屬事業(yè)單位要為流域機構提供決策依據(jù)、技術支撐和基礎服務，承擔機關分離出的技術性、輔助性工作。所屬企業(yè)作為獨立法人，要自主經(jīng)營，成為市場主體，并承擔流域機構賦予的公益性任務。機關、事業(yè)單位的機構和編制要重新分別核定。企業(yè)人員不再使用事業(yè)編制。除特殊批準外，機關工作人員一律不準在企業(yè)中擔任職務。
第三，建立精干高效的水行政管理機關，工作人員依照公務員管理。流域機構的各級機關工作人員，經(jīng)國家有關部門批準后依照公務員管理。流域機構機關人員編制要在1994年“三定”方案的基礎上精簡20～30％；流域水資源保護局機關人員編制根據(jù)實際需要核定；流域機構所屬各級機關人員編制精簡30％左右。
第四，所屬事業(yè)單位實行分類改革，減少靠財政負擔的人員。流域機構所屬事業(yè)單位一般既承擔公益性任務，又為社會服務，其中不少為非營利性機構。這些事業(yè)單位可以分為基礎公益類、社會服務類和經(jīng)營開發(fā)類。要穩(wěn)定基礎公益類事業(yè)單位；扶持主要從事社會服務的事業(yè)單位；發(fā)展在經(jīng)費上實行自收自支的事業(yè)單位；推動主要從事生產經(jīng)營的事業(yè)單位向企業(yè)過渡。撤并職責交叉、規(guī)模過小、因人設事的事業(yè)單位。
對水管單位，在條件成熟時，可將管理、養(yǎng)護、維修分離，管理人員使用事業(yè)編制，支出由財政負擔，維修養(yǎng)護人員逐步走向社會。
完全公益類：主要從事基礎公益服務無法得到相應經(jīng)濟回報的水文等單位，其靠財政負擔的人員按精簡20％左右重新核定。
主體公益類：以提供公益性服務為主有一定創(chuàng)收能力的堤防工程管理等單位，其靠財政負擔的人員按精簡30％左右重新核定，并逐步實行管養(yǎng)修分離。
經(jīng)營公益類：具有公益和經(jīng)營雙重性的水利樞紐、供水工程管理等事業(yè)單位，原則上實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，有條件的可轉為企業(yè)。
新聞出版、后勤服務等單位逐步實行自收自支，職工醫(yī)院、學校等按國家有關規(guī)定進行改革。
勘測設計等單位，由現(xiàn)行的事業(yè)性質改為企業(yè)。
不同類型的事業(yè)單位分類改革后，一些事業(yè)單位的人員可實行兩種管理辦法。即同一個單位中，對承擔公益性工作的人員，按事業(yè)人員管理；對從事經(jīng)營開發(fā)的人員，按企業(yè)人員管理。對于富余人員，堅持以單位內部消化為主，采取先挖渠、后分流的辦法，通過開展多種經(jīng)營、轉崗培訓等方式妥善安置。
第五，深化企業(yè)改革，發(fā)展流域機構自身經(jīng)濟。一是深化水利樞紐企業(yè)的體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是加強資產運營管理體系建設。三是規(guī)范管理多種經(jīng)營企業(yè)，促進發(fā)展。
（中國水利報記者 李春明 果天廓）
多年來，流域機構在代表水利部行使所在流域水行政主管職責中發(fā)揮了不可替代的作用，為促進流域內經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重要貢獻。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉變，對流域水管理體制提出了新的更高的要求。同時，流域機構存在著在《水法》中執(zhí)法地位不明確，難以適應依法行政的需要；責權不統(tǒng)一，不利于實現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一管理和保護；內部政事企職責不分，缺乏應有的活力；人員結構不夠合理，負擔沉重等問題，亟待通過改革加以解決。
按照水利部的部署，流域機構機構改革的主要工作，將在2001年完成。5～6月，各流域機構研究上報“三定”方案；7～8月，水利部流域機構機構改革領導小組審查各流域機構的“三定”方案，報部黨組審定，并將流域機構的職責報中編辦批準后實施；9～10月，各流域機構進行機關的機構改革工作；11～12月，各流域機構進行直屬單位的機構改革工作。
為加強此項工作的領導，水利部成立了流域機構機構改革領導小組，由主管機構改革的敬正書副部長任組長，辦公廳、規(guī)計司、政法司、水資源司、經(jīng)調司、人教司、國科司、建管司、水保司、農水司、防汛辦、水文局、水規(guī)總院、發(fā)展研究中心等單位參加，領導小組辦公室設在人教司。各流域機構也將相應成立領導小組。
流域機構機構改革主要包括五個方面內容。
第一，明確流域機構的定位和職責，強化水行政主管作用。流域機構作為水利部的派出機構，代表水利部行使所在流域的水行政主管職責，為具有行政職能的事業(yè)單位。要通過修改和制定法律法規(guī)，以及國家有關部門批準流域機構職責等方式，進一步確立流域機構的執(zhí)法地位和在流域管理中的行政地位。流域機構的職責要突出流域管理，重點強化流域水資源統(tǒng)一管理與保護方面的職能。指導流域防汛抗旱工作。
在處理流域管理與區(qū)域管理關系上，流域管理與區(qū)域管理相結合，流域性的問題由流域機構負責，區(qū)域性的問題在堅持流域水資源統(tǒng)一管理、區(qū)域規(guī)劃服從流域規(guī)劃的前提下，由地方負責。
第二，流域機構內部實行政事企分開，理順三者管理關系。流域機構作為具有行政職能的事業(yè)單位，內部政事企共存，相互關聯(lián)。政事企三者在流域的防洪調度、水資源管理、重要水工程的建設、重大經(jīng)營活動的投資決策等方面，統(tǒng)一服從于流域機構的整體管理。
流域機構要明確界定政事企之間的職責任務。機關要轉變職能，集中精力履行流域水行政管理職責。所屬事業(yè)單位要為流域機構提供決策依據(jù)、技術支撐和基礎服務，承擔機關分離出的技術性、輔助性工作。所屬企業(yè)作為獨立法人，要自主經(jīng)營，成為市場主體，并承擔流域機構賦予的公益性任務。機關、事業(yè)單位的機構和編制要重新分別核定。企業(yè)人員不再使用事業(yè)編制。除特殊批準外，機關工作人員一律不準在企業(yè)中擔任職務。
第三，建立精干高效的水行政管理機關，工作人員依照公務員管理。流域機構的各級機關工作人員，經(jīng)國家有關部門批準后依照公務員管理。流域機構機關人員編制要在1994年“三定”方案的基礎上精簡20～30％；流域水資源保護局機關人員編制根據(jù)實際需要核定；流域機構所屬各級機關人員編制精簡30％左右。
第四，所屬事業(yè)單位實行分類改革，減少靠財政負擔的人員。流域機構所屬事業(yè)單位一般既承擔公益性任務，又為社會服務，其中不少為非營利性機構。這些事業(yè)單位可以分為基礎公益類、社會服務類和經(jīng)營開發(fā)類。要穩(wěn)定基礎公益類事業(yè)單位；扶持主要從事社會服務的事業(yè)單位；發(fā)展在經(jīng)費上實行自收自支的事業(yè)單位；推動主要從事生產經(jīng)營的事業(yè)單位向企業(yè)過渡。撤并職責交叉、規(guī)模過小、因人設事的事業(yè)單位。
對水管單位，在條件成熟時，可將管理、養(yǎng)護、維修分離，管理人員使用事業(yè)編制，支出由財政負擔，維修養(yǎng)護人員逐步走向社會。
完全公益類：主要從事基礎公益服務無法得到相應經(jīng)濟回報的水文等單位，其靠財政負擔的人員按精簡20％左右重新核定。
主體公益類：以提供公益性服務為主有一定創(chuàng)收能力的堤防工程管理等單位，其靠財政負擔的人員按精簡30％左右重新核定，并逐步實行管養(yǎng)修分離。
經(jīng)營公益類：具有公益和經(jīng)營雙重性的水利樞紐、供水工程管理等事業(yè)單位，原則上實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，有條件的可轉為企業(yè)。
新聞出版、后勤服務等單位逐步實行自收自支，職工醫(yī)院、學校等按國家有關規(guī)定進行改革。
勘測設計等單位，由現(xiàn)行的事業(yè)性質改為企業(yè)。
不同類型的事業(yè)單位分類改革后，一些事業(yè)單位的人員可實行兩種管理辦法。即同一個單位中，對承擔公益性工作的人員，按事業(yè)人員管理；對從事經(jīng)營開發(fā)的人員，按企業(yè)人員管理。對于富余人員，堅持以單位內部消化為主，采取先挖渠、后分流的辦法，通過開展多種經(jīng)營、轉崗培訓等方式妥善安置。
第五，深化企業(yè)改革，發(fā)展流域機構自身經(jīng)濟。一是深化水利樞紐企業(yè)的體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是加強資產運營管理體系建設。三是規(guī)范管理多種經(jīng)營企業(yè)，促進發(fā)展。
（中國水利報記者 李春明 果天廓）
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