為水資源的保護管理和利用獻計獻策
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小建議制定《黃河法》
2001年4月9日
在我國水資源總量難以增加的情況下，通過依法管理保護，節(jié)約挖潛來實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用必將成為主要發(fā)展方向。因此，制定《黃河法》，為黃河的治理開發(fā)提供法律保障，應當是新世紀治黃方略中至關重要的組成部分。對此，可以從以下幾方面來認識：
首先，黃河極其重要的社會經(jīng)濟地位需要依法保障。黃河素有“母親河”之稱，是維系中華民族大家庭的重要紐帶；黃河流域重要的戰(zhàn)略地位和豐富的土地、礦產(chǎn)資源，特別是能源資源對于推動我國國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略布局從東向西的轉變具有重要作用；黃河作為我國西北、華北地區(qū)最大的供水水源，其水資源的高效、合理利用，以及流域生態(tài)環(huán)境的改善，是實現(xiàn)流域經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支撐和保障。因此制定《黃河法》，促進黃河治理開發(fā)，對于增進民族團結，維護社會穩(wěn)定和鞏固國防，都有著重要的意義。
其次，制定《黃河法》是實現(xiàn)依法治國方略的要求和貫徹實施水法的需要。黃河作為我國一條關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要河流，又是世界上最為復雜難治的河流，其治理開發(fā)需要依法進行。黃河歷史上洪澇災害頻繁，受黃土高原、沙漠戈壁、干旱缺水的環(huán)境等條件影響，在水資源開發(fā)利用等方面具有不同的要求。雖然我國已先后制定了《水法》、《水土保持法》、《防洪法》和《水污染防治法》，但這些法律都是就全國的普遍情況作出的規(guī)定。對黃河來說，還需要針對本流域的特殊情況制定《黃河法》，以解決治理開發(fā)中的一系列特殊問題。
第三，制定《黃河法》是黃河特殊的水事問題的需要，是黃河治理開發(fā)的客觀要求。黃河之所以復雜難治，是由于其特殊的河情所決定的：水少、沙多、地上懸河。黃河流域相對集中于上中游，下游是泥沙淤積形成的地上“懸河”，靠堤防約束洪水，防洪形勢嚴峻，洪災可能淹沒范圍涉及黃、淮、海河三個流域5省12萬平方公里的廣大范圍；流域大部分屬干旱、半干旱地區(qū)，面積占全國的8％，而徑流量僅占全國的2％，卻承擔著占全國15％耕地面積、12％人口和50多座大中城市的供水任務，缺水斷流頻繁，且河川徑流量一半以上來自上游，必須通過調度實現(xiàn)全流域統(tǒng)籌利用；流域北部為沙漠、戈壁，中部有世界上最大的黃土高原，水土流失嚴重，而且面積廣、強度大、成因復雜、類型多樣，淤積下游河道，給百姓生產(chǎn)生活帶來極大不便。特殊的河情要求有與之相應的治理對策和特殊的管理措施，黃河下游防洪、水資源開發(fā)利用、水土保持、生態(tài)環(huán)境建設等問題的解決和管理措施的建立，都需要通過制定《黃河法》實現(xiàn)。
第四，制定《黃河法》是實現(xiàn)黃河流域統(tǒng)一管理的需要。黃河的治理開發(fā)不僅關系到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，而且關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，具有明顯的整體性、綜合性和關聯(lián)性。治理黃河，既要兼顧防洪、水資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境建設，把治理開發(fā)與環(huán)境保護和水資源的持續(xù)利用緊密結合起來，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，又要上中下游、左右岸步調一致。這就要求必須建立起全流域統(tǒng)一管理的機制，通過有關各方協(xié)同配合，共同努力。從目前黃河流域管理的現(xiàn)狀看，流域統(tǒng)一管理還十分薄弱，表現(xiàn)在流域立法滯后，對于黃河治理開發(fā)的各種行為，還沒有建立起統(tǒng)一的行為規(guī)則；黃河流域管理機構的法律地位還不明確，職能不到位，在履行職能時困難重重，難以協(xié)調、解決治理開發(fā)中遇到的諸多問題。因此，必須通過制定《黃河法》，建立完善流域統(tǒng)一管理的法律制度。
（作者:歸帆 單位：黃河水利委員會）
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