我國荒漠化治理的路徑創(chuàng)新（高新才符泳）

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2001年6月9日

我國是世界上土地荒漠化程度較深的國家之一，荒漠化土地面積高達(dá)262.2萬平方公里，約占國土面積的27.3％。新中國成立之初，就開展了荒漠化的治理工作，近半個世紀(jì)以來，取得了舉世矚目的成就，但是，從總體上看，荒漠化治理工作還面臨著十分艱巨的任務(wù)。研究表明，20世紀(jì)50年代初至70年代中期，我國荒漠化土地面積年均擴大560km 2，年均增長率為1.01％，70年代中期到80年代中期，年均擴大面積2100km 2，年均增長率為1.47％。當(dāng)前荒漠化土地面積正以每年2460km 2的速度擴展。這給我們提出了新的研究課題——我國荒漠化治理今后應(yīng)該選擇什么樣的現(xiàn)實路徑？

近年來，隨著土地荒漠化趨勢的進(jìn)一步加劇以及人們對“人地關(guān)系”的認(rèn)識水平不斷提高，人們逐漸認(rèn)識到，荒漠化主要是在自然因素基礎(chǔ)上由人為不合理經(jīng)濟活動所造成的，即人是荒漠化的主要導(dǎo)致者。很明顯的事實是，在荒漠化地區(qū)，經(jīng)過“治沙防沙”的艱苦努力，可能在短時期內(nèi)取得了比較顯著的成效，解決了土地荒漠化問題，但過不了多久，土地繼續(xù)荒漠化。這是因為，荒漠化地區(qū)由于自然條件惡劣，大多為貧困落后地區(qū)，人們?yōu)榫S持生存需要而進(jìn)行的濫墾、濫牧、濫采、濫樵等行為在極大程度上破壞了土地自然恢復(fù)能力，加劇了土地荒漠化的趨勢。這是土地荒漠化的根本成因。以往的治理措施——“種樹種草”，由于只考慮到單一的自然原因，沒有把區(qū)域內(nèi)一部分土地的種樹種草與本區(qū)域內(nèi)另一部分土地的承載力的大幅度躍升協(xié)調(diào)起來，導(dǎo)致通過“種樹種草”治理荒漠化的整體效果并不明顯。另一治理措施——“圍欄封育”，建設(shè)“草庫侖”，實行劃區(qū)輪牧的做法，本身沒有把區(qū)域內(nèi)的人畜壓力釋放出去。這就必然會造成圍起來的地方荒漠化有所逆轉(zhuǎn)，而沒圍起來的地方，由于人畜壓力的加大而使植被破壞更加嚴(yán)重，勢必造成荒漠化的繼續(xù)加劇。

傳統(tǒng)荒漠化治理措施，只側(cè)重于恢復(fù)植被、控制土壤風(fēng)蝕等，而沒有直接從荒漠化的根本成因，即減輕或消除造成荒漠化的人口壓力入手，是荒漠化治理成效不顯著的主要癥結(jié)所在。

有鑒于此，我們認(rèn)為，中國荒漠化治理的路徑選擇是：

第一，建立并加強多學(xué)科的荒漠化綜合性研究?；哪陌l(fā)生是從植被破壞產(chǎn)生土壤風(fēng)蝕開始的，它首先表現(xiàn)為自然環(huán)境問題，所以，以往我們只簡單地從環(huán)境治理的角度出發(fā)，相應(yīng)的研究視點及治理對策也都集中或來自于沙漠學(xué)的研究工作。其治理成效不明顯，呈現(xiàn)點上好轉(zhuǎn)、面上破壞以及局部改善、總體惡化的狀態(tài)，也主要是受以往認(rèn)識有限的影響，采取迂回治理的結(jié)果。隨著荒漠化問題的日益嚴(yán)重，我們已經(jīng)認(rèn)識到，其主要成因是由于人口壓力及其不經(jīng)濟行為造成的。要解決荒漠化問題就不能僅僅局限于“種樹種草”等，而是要從解決荒漠化土地上過重的人口壓力出發(fā)。這就需要突破以往治沙技術(shù)層面的限制，從經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)和沙漠學(xué)甚至更多的學(xué)科相結(jié)合的角度，進(jìn)一步研究荒漠化治理問題。只有相關(guān)理論研究成果的不斷豐富，荒漠化治理才有可能走向更科學(xué)的治理之路。

第二，構(gòu)建荒漠化地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)?；哪貐^(qū)通常也是弱可持續(xù)發(fā)展或不可持續(xù)發(fā)展地區(qū)，其人口壓力引起的環(huán)境惡化等一系列不良循環(huán)因素使人地關(guān)系一直處于緊張狀態(tài)。因此，荒漠化地區(qū)經(jīng)常陷入“兩難”選擇，一方面，環(huán)境惡化問題是由于開發(fā)和發(fā)展不足造成的，不進(jìn)行開發(fā)和發(fā)展，環(huán)境惡化問題將更加嚴(yán)重；另一方面，要解決開發(fā)和發(fā)展問題，就有可能進(jìn)一步破壞環(huán)境。但不管怎樣，發(fā)展問題是根本問題，發(fā)展的同時也要兼顧環(huán)境的脆弱性問題，因而，在這種特殊的地區(qū)搞生產(chǎn)開發(fā)，必須構(gòu)建一個可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的目標(biāo)是實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟平衡，使生態(tài)平衡與經(jīng)濟平衡相對統(tǒng)一，并能在這種相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)中，使生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律均能有效發(fā)揮作用。其功能外在表現(xiàn)為生產(chǎn)、生活和凈化的還原功能，使自然物質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足人類需求的經(jīng)濟物質(zhì)，自然能量轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)能量的經(jīng)濟能流，經(jīng)濟能流又轉(zhuǎn)變?yōu)榛謴?fù)自然能量的重要因素。比如，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營構(gòu)建草原生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)等。

第三，建立以國家為主體的科學(xué)創(chuàng)新治理機制。由于生態(tài)工程建設(shè)具有社會公益性質(zhì)，加之荒漠化地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，地方財政普遍困難，貧困人口比重高，國家應(yīng)作為荒漠化治理的投資主體，把荒漠化治理納入其基本建設(shè)計劃之中，根據(jù)對荒漠化地區(qū)的細(xì)致調(diào)查，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度的方式，分階段進(jìn)行立項投資，并將公益性治理的運作機制轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫘灾卫?，對于治理工程建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，采取國家貼息貸款，鼓勵多種性質(zhì)的投資主體積極參與，且給予投資主體一定的回報。此外，地方按一定比例配套部分資金，群眾投入有償勞動力，充分調(diào)動起荒漠化地區(qū)治沙積極性。防治荒漠化工程建設(shè)應(yīng)該是結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)以恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境為主的綜合治理工程，必須改變以往“撒胡椒面”及無人監(jiān)管的做法。只有盡快建立具有約束與激勵的治理機制，才能充分調(diào)動起荒漠化地區(qū)治理和監(jiān)管的積極性和主動性；只有盡快建立和完善具有法律性質(zhì)的荒漠化治理制度，才能加大治理成效和保護(hù)治理成果，使荒漠化地區(qū)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。

第四，突出“以人為本”的思想，著重解決荒漠化地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題。既然人的不經(jīng)濟行為是土地荒漠化的根本成因，我們就應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往征服“自然”的傳統(tǒng)觀念，突出“以人為本”的思想，著重解決人的生存與發(fā)展問題。比如，通過高新技術(shù)的運用改變生產(chǎn)要素組合，提高荒漠化土地的糧食產(chǎn)量，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；大力推廣糧草間作，發(fā)展糧食—飼料—經(jīng)濟作物的三元結(jié)構(gòu)種植模式；大力推動荒漠化地區(qū)的工業(yè)化，沿著產(chǎn)業(yè)鏈條把人口壓力從農(nóng)業(yè)內(nèi)部傳遞到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中去；在荒漠化極為嚴(yán)重的地區(qū)，適當(dāng)考慮移民開發(fā)方式。只有這樣，才能從根本上緩解土地荒漠化的壓力，取得有效治理效果。

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