《黃河水土保持生態(tài)工程》簡介
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小 黃河水土保持生態(tài)工程，已于近日正式啟動，這標志著在黃河流域水土保持生態(tài)建設中，黃河水利委員會調整工作思路，“圍繞兩大重點，實現(xiàn)兩大目標”，在投資方向和管理運行方式上的重大改革和發(fā)展。
一、黃河水土保持生態(tài)工程的內容
1、重點支流建設項目：涉及8個省區(qū)的11條重點，16個項目區(qū)，35個縣（旗、市、區(qū)）；
2、治溝骨干工程建設項目：重點進行溝道壩系建設；
3、示范區(qū)建設項目：即耤河、齊家川、韭園溝3個示范區(qū)；
4、沙棘資源建設項目：重點是在砒砂巖地區(qū)實施的沙棘植被建設；
5、黃土高原水土保持世行貸款項目：包括一、二期工程，涉及陜、晉、蒙、甘四省區(qū)的53個縣；
6、重點小流域建設項目：主要指分布在各省區(qū)的水土保持重點小流域綜合治理；
7、試點小流域項目：指由水利部和財政部組織實施的專項；
8、預防監(jiān)督和水土流失監(jiān)測網絡項目。
今后根據國家的安排，還計劃逐步將無定河等四大重點治理區(qū)、水土保持國債項目、地方重點項目納入黃河水土保持生態(tài)工程中統(tǒng)一管理。
二、實施黃河水土保持生態(tài)工程的指導思想和建設目標
貫徹落實中央領導的指示精神，適應西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境新形勢發(fā)展要求，按照集中、重點、示范的原則，結合治黃目標與區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批有一定規(guī)模、科技含量高、措施配套、管理嚴密、運行機制合理、“三大效益”協(xié)調發(fā)展的綜合治理典型，努力建成西部大開發(fā)中具有黃河特色的、能形成廣泛影響的、效益顯著、示范作用強的生態(tài)環(huán)境建設標志性工程。
三、實施黃河水土保持生態(tài)工程的目的和意義
1、發(fā)揮流域機構職能，強化水土保持示范。黃土高原的水土流失面積廣，治理任務大，目前大部分還主要是以群眾投勞進行治理。近幾年在國家的重視下，相繼立項的一些國家重點治理項目，覆蓋面較廣，這些工程投入水平較過去相比都有大幅度提高。而黃委管理的這一塊中央水土保持投資，雖然同期也有增加，但相對數量較少，無論投入面上治理，還是進行重點治理，都顯得力量單薄，從現(xiàn)實上對全流域的水土流失難以起到根本性的治理效果。而另一方面，黃委作為黃河流域的水土保持主管部門，具有五十余年的流域水土保持管理經驗，掌握著比較成熟的治理技術和治理對策，充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，有效利用這部分有限的資金，加強重點建設，為國家和地方正在開展的重點治理項目搞好示范，對當前黃土高原的水土流失治理具有重要意義。
2、調整工程項目布局，體現(xiàn)集中、重點的安排原則。重新審視目前黃土高原水土流失治理形勢，特別是國家重點治理項目投資力度加大的現(xiàn)狀，按照“集中優(yōu)勢，突出示范”的原則，集中投資，集中精力，重新選擇和安排新的項目。其次要對現(xiàn)有不同類別的項目進行整理和重新劃分，基本做到在新選擇的項目中集中、配套安排不同的措施。這是在當前委管水土保持投資總體數量較少的情況下，相對擴大具體項目投資規(guī)模，加大項目投資力度，提高投資與治理效果，與其它重點項目投資形勢相適應的有效途徑。
3、體現(xiàn)以多沙粗沙區(qū)為重點、支流為骨架、縣域為單位，小流域為單元的治理原則，調動各級政府的積極性。重點支流是黃河治理的基礎，縣域既是一個行政單元，也是一個經濟開發(fā)單元，小流域則是水土流失的基本單元。按支流進行統(tǒng)一規(guī)劃，以地（市）為立項單元，按縣域分期組織實施，以相對較集中的投資爭取地方政府的支持和參與，可以較大限度地調動地方的積極性，在短期內收到較為明顯的治理示范成效，使水土保持生態(tài)環(huán)境建設與區(qū)域經濟發(fā)展和水土流失規(guī)律緊密融合起來，發(fā)揮水保部門的技術優(yōu)勢，發(fā)揮政府積極參與和行政保障的行政職能，協(xié)調有關行業(yè)部門及農民群眾參與和配合，客觀地反映水土保持的社會、經濟、生態(tài)效益，便于治理開發(fā)的評價與分析，便于監(jiān)理、監(jiān)督和管理。
4、統(tǒng)一名稱，有利于對外宣傳。黃河流域的水土保持工程，過去不僅項目分散，而且在名稱上也是五花八門，本次確定“黃河水土保持生態(tài)工程”的統(tǒng)一名稱，簡潔、易記、易懂，涵蓋了黃河流域水土保持工程的內容，將有利于社會的理解和對外、對上進行宣傳。
5、有利于提高管理水平。由于項目集中，便于加強和實施檢查、監(jiān)測、監(jiān)理和規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計分析、聯(lián)系制度等管理方面的工作，進而必將促進項目質量的提高。經過一定時期的運行，隨著其效果的顯示，對進一步爭取國家的投資也將起到較好的作用。
四、黃河水土保持生態(tài)工程的運行與管理
以多沙粗沙區(qū)為重點建設范圍，按重點支流進行統(tǒng)籌規(guī)劃，按項目區(qū)進行可行性研究，按小流域和單項工程進行初步設計；黃委、上中游管理局、省區(qū)業(yè)務部門為工程的主管單位，地（市）為建設單位，縣（市、旗、區(qū)）為實施組織單位；分期組織建設，一般5年為一個建設周期；嚴格按基本建設程序開展前期工作，實行項目責任制，推行工程監(jiān)理和中央資金撥付報賬制；中央投資重點用于溝道工程建設，對面上治理措施適當予以補助，地方配套資金重點用于面上治理措施。
為加強黃河水土保持生態(tài)工程的管理，黃委已頒發(fā)了如下管理辦法：①《黃河流域水土保持工程建設項目管理辦法》②《黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設管理工作暫行意見》③《黃河水土保持生態(tài)工程基建前期工作管理意見》④《黃河水土保持生態(tài)工程規(guī)劃編制大綱》⑤《黃河水土保持生態(tài)工程可行性研究編制大綱》⑥《黃河水土保持生態(tài)工程初步設計編制大綱》⑦《黃河水土保持生態(tài)工程質量監(jiān)督管理辦法》⑧《黃河水土保持生態(tài)工程施工監(jiān)理暫行規(guī)定》、⑨《黃河水土保持生態(tài)工程年度檢查管理辦法》⑩《黃河水土保持生態(tài)工程竣工驗收管理辦法》。其它有關管理辦法也將陸續(xù)制定。
（黃河水利委員會水土保持局提供 2001年3月29日）
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