汪恕誠(chéng)就水土保持工作發(fā)表重要署名文章

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

搞好水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè) 實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境和諧發(fā)展

———紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施十周年

水利部部長(zhǎng) 汪恕誠(chéng)

（２００１年６月２３日）

在新世紀(jì)的第一年，我們迎來(lái)《水土保持法》頒布實(shí)施１０周年。從人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)認(rèn)真搞好水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

１０年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹實(shí)施《水土保持法》，全國(guó)水土流失綜合防治取得明顯成效，水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《水土保持法》實(shí)施１０年來(lái)，共綜合治理水土流失面積３８萬(wàn)平方公里，特別是１９９８年以來(lái)連續(xù)３年綜合治理面積突破５萬(wàn)平方公里，治理的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和效益都有所提高。各地堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)法，基本健全了法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。但是，從《水土保持法》實(shí)施情況看，水土保持仍然面臨嚴(yán)峻的局面和繁重的任務(wù)，治理水土流失、改善生態(tài)、實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用仍然任重而道遠(yuǎn)。

水是生命之源，人類(lèi)的生存發(fā)展離不開(kāi)水土資源。由于特殊的自然氣候和地理?xiàng)l件，我國(guó)水土流失十分嚴(yán)重，特別是人口的迅速增加和土地資源的過(guò)度開(kāi)墾，人為加劇了水土流失，從而嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)、生活和生態(tài)系統(tǒng)安全，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近幾年北方地區(qū)的連續(xù)干旱、河道斷流、沙塵暴頻發(fā)，都與水土流失加劇、生態(tài)系統(tǒng)惡化有著一定的關(guān)系。與此同時(shí)，大江大河整治、防洪保安迫切要求上中游地區(qū)加快水土流失治理，減少中下游河道、湖泊的泥沙淤積。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，也要求有良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)。水土流失區(qū)的群眾要脫貧致富奔小康，農(nóng)村實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)水土流失區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也提出了新的要求。這些充分體現(xiàn)了人類(lèi)與自然和諧共處是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。因此，水土保持工作既要科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水土資源，又要注意節(jié)約保護(hù)水土資源，正確處理人口、資源、環(huán)境三者之間的關(guān)系，從而達(dá)到人與自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和改善生態(tài)的目標(biāo)。

進(jìn)入新的世紀(jì)，水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，把水資源問(wèn)題提到戰(zhàn)略資源的突出位置，提出水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)也作出了一系列新的重大戰(zhàn)略決策和部署，將其確立為２１世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程，作為西部大開(kāi)發(fā)的四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。１９９３年國(guó)務(wù)院發(fā)布的５號(hào)文件，明確提出水土保持是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。１９９７年８月５日，江澤民總書(shū)記向全黨、全社會(huì)發(fā)出建設(shè)秀美山川的偉大號(hào)召。１９９８年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。江澤民總書(shū)記在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持不懈地搞好水土保持和水資源保護(hù)工作。通過(guò)扎實(shí)的工作，努力使我國(guó)江河安瀾，青山常在，綠水長(zhǎng)流。”按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，近年來(lái)水土保持工作貫徹了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的治水新思路，實(shí)踐上取得了新的突破。我們成功實(shí)施了黃河、黑河、塔里木河調(diào)水，流域生態(tài)系統(tǒng)得到一定程度的改善，得到社會(huì)的廣泛好評(píng)。我們一定要按照中央的要求，扎扎實(shí)實(shí)地把水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

新時(shí)期搞好水土保持，要堅(jiān)持以下原則：

第一，在指導(dǎo)思想上，要樹(shù)立人與自然和諧共處的思想，把改善生態(tài)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為主線貫穿到水土保持工作中去。建設(shè)良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，反之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將受到制約。要克服以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念。在水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，要從人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，著眼于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，努力做到以良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，在思路的調(diào)整上，要注重依靠大自然自身修復(fù)能力來(lái)恢復(fù)生態(tài)。要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針。要遵循自然規(guī)律，封山禁牧，封育輪牧，依靠自然的力量恢復(fù)林草植被。要抓住機(jī)遇，加快退耕還林還草步伐，減少水土流失。

第三，在工作的安排上，要突出重點(diǎn)。著重抓好黃河中游、長(zhǎng)江中上游水土流失嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)治理工程和環(huán)京津防沙治沙工程。

第四，在治理與預(yù)防的關(guān)系上，要突出保護(hù)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。要明確把保護(hù)和改善生態(tài)放在首位，立足于保護(hù)，突出生態(tài)效益。加大預(yù)防保護(hù)力度，防止在開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成新的水土流失。依法行政，強(qiáng)化主管部門(mén)的職能，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和歸口管理。

第五，在水土保持工作的方法上，要尊重科學(xué)，因地制宜，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持綜合治理。要堅(jiān)持小流域綜合治理，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、林草措施和保土耕作措施優(yōu)化配置，形成綜合防治體系。淤地壩效果明顯，要把它作為水保治理的骨干工程措施來(lái)抓，以減少入河泥沙。黃土高原多沙粗沙區(qū)，要加強(qiáng)以治溝骨干工程為重點(diǎn)的壩系建設(shè)，達(dá)到上攔下保，減少泥沙下泄，淤地種糧，退耕還林還草，促進(jìn)米糧下川林草上山；長(zhǎng)江上游要搞好坡改梯、退耕還林和灌排兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ獭?/FONT>

第六，在機(jī)制上，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，由依靠政府組織群眾治理為主，轉(zhuǎn)向政府推動(dòng)和依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的辦法。特別要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，面向市場(chǎng)，對(duì)水保工程要明晰所有權(quán)，拍賣(mài)使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，建立良性循環(huán)機(jī)制，推廣大戶治理和專(zhuān)業(yè)隊(duì)治理的經(jīng)驗(yàn)，依靠社會(huì)的力量，加快綜合治理和開(kāi)發(fā)。

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的一系列指示精神，進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《水土保持法》，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)的新局面，以水土資源可持續(xù)利用和良好的生態(tài)系統(tǒng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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