依法防治任重道遠

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

--寫在《水保法》頒布實施10周年之際

1991年6月29日，在中國水土保持發(fā)展史上是一個具有里程碑意義的日子。這一天，人們企盼已久的《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水保法》）正式頒布施行，從此中國的水土保持事業(yè)開始步入了預(yù)防為主、依法防治的新時期。10年歷程，10年艱辛，水土保持無論是立法還是監(jiān)督執(zhí)法都卓有成效。

法規(guī)體系與機構(gòu)隊伍不斷健全，水保監(jiān)督執(zhí)法有了可操作的法律基礎(chǔ)和組織保障

《水保法》頒布實施后，為了使其更具有操作性，國務(wù)院及時出臺了《中華人民共和國水土保持法實施條例》，以后又陸續(xù)出臺了《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》等行政規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)《水保法》要求制定了地方配套法規(guī)，制定發(fā)布了《水保法》實施辦法或細則，出臺了"兩費"征收管理辦法、方案報告管理辦法、行政執(zhí)法程序規(guī)定、年檢制度、方案合格證制度配套法規(guī)和規(guī)范性文件等。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國有28個省（自治區(qū)、直轄市）頒布了《水土保持法實施辦法》，29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了《水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費征收使用管理辦法》，基本形成了比較完善的水土保持法規(guī)體系。此外，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）都依法進行了水土保持"三區(qū)"，即重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)劃分，并向社會公告，公布了舉報電話，發(fā)動全社會的力量做好水保監(jiān)督執(zhí)法工作。

執(zhí)法機構(gòu)日益健全，隊伍不斷發(fā)展壯大，全國已有28個省（自治區(qū)、直轄市）、150多個地（市）、1500多個縣（市、區(qū)）建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，專職及兼職執(zhí)法人員由原來的不足400人發(fā)展到了6．4萬人，此外還在村級配備群眾水土保持管護員約10萬人。這為做好水保監(jiān)督執(zhí)法工作提供了有力的組織保障。

以"兩費"征收和"三同時"制度落實為重點，以大案要案查處為突破口，各行各業(yè)貫徹《水保法》的意識明顯增強

有法可依是基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。10年來，各級水保部門按照《水保法》要求，以"兩費"即水土保持防治費、補償費征收和水土保持"三同時"即水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度落實為重點，把大案要案查處作為突破口。據(jù)不完全統(tǒng)計，10年來，全國共累計征收水土保持"兩費"4．72億元，罰款2600萬元；審批水土保持方案17．69萬件，開發(fā)建設(shè)單位投入水土保持工程資金近73．33億元。其中，水利部審查、審批的大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案近百項。到目前為止，全國共查處水土流失違法案件6．3萬多起，在100萬平方公里的范圍內(nèi)實施了預(yù)防保護。

如就"京九"鐵路水土流失案，水利部專門印發(fā)了《關(guān)于加強‘京九’鐵路沿線水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》。鐵路建設(shè)部門不僅補報了水保方案，而且對造成的水土流失進行了有效的治理，開展了"京九綠色長廊"工程建設(shè)，大力植樹種草。據(jù)水利部水保司的同志介紹，10年來，各級水保部門共查處大案要案100多起。陜西查處了陜北油氣田水土流失案，對長慶石油管理局、華北石油地質(zhì)局進行了處理。山西省查處了"神朔"鐵路施工過程中的水土流失案。甘肅查處了"寶中"鐵路和成縣白銀礦違法案。遼寧查處了東北電管局高壓輸變工程水土流失案等等。每一起大案的查處，都起到了震懾一片、教育一片、宣傳一片的作用。

據(jù)基層水保監(jiān)督部門的同志反映，如今，很多開發(fā)建設(shè)單位已開始依法重視水土保持工作，主動編報水土保持方案，并在建設(shè)中認(rèn)真實施。位于晉陜內(nèi)蒙古接壤地區(qū)的神府、東勝煤田，近些年來，平均每年都要投入2000萬～3000萬元用于開發(fā)建設(shè)中的水土流失治理，做到了邊建設(shè)、邊治理，不僅減少了水土流失，而且美化了礦區(qū)環(huán)境。還有北京十三陵抽水蓄能電站、深圳河整治、西康鐵路，在防治水土流失的同時，都開始注重水土保持工程的建設(shè)，注重環(huán)境整治，將工程的開發(fā)建設(shè)區(qū)建成了優(yōu)美的旅游、休閑風(fēng)景區(qū)，取得了良好的生態(tài)效益。

應(yīng)該說，10年來水保監(jiān)督執(zhí)法已取得明顯成效。說起這些成績，水保部門的同志都說，這首先與各級人大給予的重視和支持分不開。全國人大及有關(guān)專門委員會對水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作始終給予了巨大支持，開展了多次執(zhí)法檢查活動。各地人大也都開展了不同形式的執(zhí)法檢查。陜西、遼寧等省通過人大執(zhí)法檢查，使一些久拖不決的違法案件得到解決；四川省人大明確了"對拒不編報水土保持方案和拒不交納水土保持規(guī)費的企事業(yè)單位或個人，水行政主管部門可依法申請法院強制執(zhí)行"的規(guī)定；浙江省人大常委會和杭州市人大常委會還專門舉辦了水土保持法制專題講座。全國和各級人大的執(zhí)法檢查，有力地促進了執(zhí)法難點的突破和大案要案的查處。

同時，各相關(guān)行業(yè)和部門積極配合，10年來，水利部已分別與國家計委、國家環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部、國家電力公司、國家有色金屬工業(yè)局、國家煤炭局及原地礦部、國家土地局等有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，就開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案落實問題做出了專門規(guī)定，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目水土保持方案編報、審批逐步走上正軌，形成了齊抓共管、聯(lián)合協(xié)作貫徹《水土保持法》的新局面，有效地遏制了人為造成的水土流失。

此外，很多地方領(lǐng)導(dǎo)對水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作給予了高度重視。據(jù)了解，目前，全國已有25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期水土保持目標(biāo)責(zé)任制，把防治水土流失作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的一項重要內(nèi)容。全國有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人民政府，建立了每年向同級人大常委會及上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、增加投入等方面做了安排。特別是在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，有的明確提出，不抓水土保持不能當(dāng)干部，抓不好水土保持不是好干部。

正是有了方方面面的重視和支持，水土保持工作才逐步改變了過去"一家治理、多家破壞"的狀況，形成了現(xiàn)在"行業(yè)監(jiān)督管理、各行各業(yè)各負(fù)其責(zé)、共同防治水土流失"的良好局面。

問題依然嚴(yán)重，依法防治工作任重道遠

10年來，水土保持監(jiān)督執(zhí)法取得的成績有目共睹，但從總體看，存在的問題不容忽視，很多地區(qū)人為造成的水土流失現(xiàn)象依然存在。

一是一些地方和部門在工程建設(shè)中，沒有依法編制水土保持方案，沒有落實水土保持"兩費"征收和"三同時"制度。有的雖編報了水土保持方案，但在實施中，往往因資金不落實，使已審批的水保方案大打折扣。

二是一些領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)法嚴(yán)重，以言代法、以權(quán)壓法，這正是造成執(zhí)法難、大案要案查處難的一個重要原因。一位基層水保執(zhí)法者，在談到水保執(zhí)法時表示，怎一個"難"字了得。在已經(jīng)發(fā)生的水保大案中，很大一部分都有這方面的關(guān)系。

三是水保執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法人員的待遇有待提高。水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)依法行使監(jiān)督、審批、收費"三權(quán)"，是政府行政管理職能的具體體現(xiàn)，因此，監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)不應(yīng)按事業(yè)單位對待，更不應(yīng)搞自收自支，靠收費養(yǎng)人。用收費支撐水土保持監(jiān)督管理工作，必然導(dǎo)致監(jiān)督管理工作潛力挖掘殆盡，越來越難。

由此可見，要使《水保法》的每個條款都實實在在地落到實處，真正實現(xiàn)預(yù)防為主、依法防治，還需要方方面面的共同努力，需要走漫長的路。

(朱濤)

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