黃河專題

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

實現(xiàn)黃河治理與社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)

——學習汪恕誠部長21世紀治黃目標的體會（崔樹彬）

1 引言

2001年6月12日，汪恕誠部長在黃委干部大會上，針對21世紀的黃河治理與開發(fā)，提出了“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬高”的4項具體目標和任務(wù) 。針對這4句話20字，黃委干部、職工開展了認真學習和討論。比較一致的意見認為：這四句話既形象又全面，既是黃河洪水、斷流和生態(tài)問題的高度濃縮，又是21世紀我們要著力解決和為之奮斗的目標，是21世紀全國人民對黃河工作的全面寄托和期盼。

但是也有的同志認為，“堤防不決口、河道不斷流”目標太低了，我們現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了，沒有必要定為21世紀目標?！昂哟膊惶Ц摺蹦繕颂吡?，我們多年的研究結(jié)果證明，河床不抬高是不可能的；黃河的天然特性就是淤積抬高、泛濫決口，再淤積、再抬高，再泛濫、再決口，從而形成了廣闊的黃淮海平原?！拔廴静怀瑯恕辈皇俏覀兊氖?，我們管不了；現(xiàn)在的問題是環(huán)保部門管排污收費，城建部門管城市污水處理廠建設(shè)，我們只能管監(jiān)測……

還有的同志認為，“堤防不決口、河床不抬高”，是人與水爭地的體現(xiàn)，不符合人與自然、人與洪水和諧共處的現(xiàn)代防洪理論；“河道不斷流、污染不超標”，容易被人理解為：河道只要有幾個流量就行，水質(zhì)只要達到農(nóng)灌、生活、工業(yè)等經(jīng)濟用水標準就行，21世紀的水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護沒有體現(xiàn)。

本文認為，一些同志的意見很好，也很對。但對汪恕誠部長的四句話目標不能簡單的、機械的、片面的去理解、去分析。

2 關(guān)于“堤防不決口、河床不抬高”的目標和理論問題

2.1 目標問題

“大堤不決口”的目標是否太低了，搞黃河的人大多數(shù)都很清楚，那就是我們雖然確保了黃河下游大堤半個多世紀的不決口，但我們并沒有解決黃河下游“小水大災(zāi)”和“橫河”、“斜河”直沖大堤、險工的“沖決”危險，我們也沒有解決黃河下游“二級懸河”發(fā)展和稍有不慎就可能出現(xiàn)“順堤行洪”的可能；同時，黃河下游兩岸大堤自1958年以來從沒經(jīng)受過20000m³/s以上洪水的考驗，自1982年以來連10000m³/s的洪水也沒有經(jīng)受過。因而，確保黃河下游兩岸大堤，在標準內(nèi)洪水通過時不決口的目標并不容易。事實上，近年來黃河下游已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)“小水”搶險的局面。

黃河下游“河床不抬高”的目標是否太高了，這可能需要費一番周折才能說清楚。除1955年全國人大通過的黃河規(guī)劃之外，之后的研究、規(guī)劃等工作，以及各方專家提出的治河方略，幾乎無一例外地沒有人提出過黃河下游河床不抬高的對策。80年代研究的黃河下游輸沙入海需水量200多億m3，是在每年允許下游河道淤積4億噸泥沙的前提下提出的；“8·5”攻關(guān)課題《黃河治理與水資源利用研究》和《黃河的重大問題及其對策》提出的沖沙入海需水量，也都是在允許黃河下游河道有一定的淤積和抬高情況下做出的?？梢?，黃河下游河床不抬高目標的實現(xiàn)的確太難。然而，事物的發(fā)展又總是一分為二的，當我們提出黃河下游河道不淤積抬高的時候，實際上的黃河下游河道已經(jīng)淤積抬高到了“不需要抬高就能解決淤高”的狀態(tài)。

首先是，目前的黃河下游河道已經(jīng)高于兩岸地面3~5m，甚至10m；已經(jīng)高于南水北調(diào)東線連線上的海河、長江等河道水位70多m。這樣大的高差與水頭，對于排泄黃河泥沙來講，應(yīng)該說是有足夠動力的。第二是，90年代以來黃河花園口斷面的平均輸沙量僅有億噸，河口利津斷面的平均輸沙量僅有3億多噸，已經(jīng)接近或小于三角洲地區(qū)淤進與蝕退的平衡極限。當然，這里面既有水土保持和生態(tài)建設(shè)的作用，也有水沙系列偏枯和水庫攔蓄泥沙的影響。第三是，黃河上中游地區(qū)的水土保持和生態(tài)建設(shè)，又一次全面的、大規(guī)模的拉開了序幕，入黃泥沙在本世紀中葉控制在8億噸甚至更少一點的目標是可以實現(xiàn)的。

也許有的專家會說，你說的下游處理泥沙方案與我們過去搞過的“大放淤”沒有什么區(qū)別，實踐證明根本行不通。然而，我們不能靜止地、一成不變地看問題，我們必須學會用發(fā)展的變化的眼光看問題。為什么這樣講呢，因為那個時候的“大放淤”對放淤接受區(qū)的生態(tài)環(huán)境可能是“大破壞”，對社會經(jīng)濟和人民生活可能有害無益。而我們現(xiàn)在的“放淤”，也許可能就是對當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展貢獻。問題是黃淮海平原的生態(tài)環(huán)境狀況已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，由嚴重的洪、澇災(zāi)害頻繁變成了嚴重的地表缺水、地下“漏水”災(zāi)害；社會經(jīng)濟的需求情況也發(fā)生了巨大變化，由貧困的溫、飽型變成了或即將變成為以水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣為標志的健康、享受型。需求導向的巨大變化，是我們重新配置黃河泥沙和實現(xiàn)洪水、泥沙協(xié)同資源化的重要條件，也是恢復(fù)黃河泥沙延展陸地、改善濕地、填充洼地本來面目的重要基礎(chǔ)。對此我們應(yīng)當給予高度重視。

2.2 理論問題

自然情況下的洪水具有兩面性，一方面它是維系自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)正常運行不可缺少的自然過程。如洪水泥沙具有擴展陸地、改良土壤和維持濕地、湖泊及海洋生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的作用；另一方面它又是威脅人類生存和經(jīng)濟發(fā)展的主要災(zāi)害。長期以來人們試圖通過建筑堤防、整治河道、圍湖造田、疏干濕地等方法，擴展自己的生存和發(fā)展空間，并力圖徹底避免洪水災(zāi)害。然而人們在不斷加高堤防、疏浚河道的同時，非但沒有減輕災(zāi)害損失，而且還加重了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，嚴重地影響人類社會的可持續(xù)發(fā)展。如，濕地消失、河流水生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性減少等。同時，從人與水的直接關(guān)系上來講，人是從水中生物進化而來的，人與水具有天然的、不可分割的親緣和親近關(guān)系。在人類社會即將進入知識經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟的今天，人們改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)的呼聲愈來愈高，為此，專家們提出了用人與洪水和諧共處，解決洪水災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境問題，解決防洪工程與水生態(tài)、水環(huán)境需求問題的理論和方法。

這一理論的基本出發(fā)點是：①堤防加高加固，非但沒有減少洪水災(zāi)害損失，而且這種災(zāi)害損失還有大幅度增長的趨勢。如美國的密西西比河和中國的長江等；另外，堤防阻斷了水陸交替，濕地面積大量減少，生物多樣性遭到嚴重破壞。因而，這一理論認為：完全避免洪水災(zāi)害損失是不可能的，也是得不償失的；合理有效的辦法是將洪水災(zāi)害控制在一定的頻度和空間范圍之內(nèi)，加強洪泛區(qū)風險管理，減少洪水災(zāi)害損失，化洪水災(zāi)害為一定的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。②河道治理，增加了行洪輸沙能力，使得洪水滯留時間縮短，水流取向單一，激流與淺灘同時消失，河流生物多樣性和濕地生態(tài)環(huán)境減少，休閑、娛樂和觀光、旅游功能降低。同時，整治河道也未能減少洪水經(jīng)濟損失。如，黃河下游河道經(jīng)過50多年的治理，灘區(qū)洪水災(zāi)害損失不但沒有減少，而且還有大幅度增加的趨勢。因而，改變過去河道整治在考慮達到防洪、輸沙目標的同時，兼顧水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境建設(shè)，也是這一理論的重要內(nèi)容之一。

依據(jù)上述理論，防洪堤防建設(shè)不應(yīng)該片面追求高標準、不決口。然而，對黃河下游堤防而言，提出大堤不決口的目標要求是完全必要的，也是符合人與洪水和諧共處理論的。其主要原因有：①黃河下游艾山以上已有人工泄洪閘、堰3處，總計設(shè)計泄洪能力20000萬多m3/s，加上艾山以下的泄洪能力10000m3/s，已經(jīng)比花園口站的千年一遇設(shè)計洪峰流量22300m3/s還多。另外還有引水灌溉閘門70多處，設(shè)計引水、泄水能力4000多m3/s。有這么多人工可控制的“決口”條件，是不需要用堤防“決口”實現(xiàn)人與洪水和諧共處的。②黃河小浪底水庫建成，下游堤頂高程防洪標準已經(jīng)由不足百年一遇提高到了千年一遇，堤身質(zhì)量和防洪非工程措施也已經(jīng)有了根本性的改變。③和諧共處理論不是空洞的、抽象的，而是實現(xiàn)的和切合實際的。對于黃河而言，使用人工有計劃的方法和措施實現(xiàn)人與洪水、人與河流和諧共處，是最佳途徑。

3 關(guān)于“河道不斷流、污染不超標”的目標和標準問題

河道不斷流是實現(xiàn)人與河流和諧共處、水資源可持續(xù)利用和保證生態(tài)環(huán)境需水量的“形象化”表達方法或者說是標志。并不是說只要河道不斷流就實現(xiàn)了人與河流的和諧共處、實現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用、河流的生態(tài)環(huán)境功能就得到了保障。這顯然是錯誤的。那么，人們可能會反過來問，究竟河道里面流多少水，才算是人與河流和諧共處、水資源可持續(xù)利用、河流的生態(tài)環(huán)境功能達到了保障。對于這個問題，我們可以從可持續(xù)發(fā)展理論的本質(zhì)上來探討。

可持續(xù)發(fā)展的前提是人與自然的協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)只能是相對的、動態(tài)的，維持在一定時空尺度范圍之內(nèi)的，在一定約束條件下才能實現(xiàn)的，而不是絕對的、靜止的。不協(xié)調(diào)、矛盾、沖突是永遠存在的、普遍的。從這個角度上講，可持續(xù)發(fā)展是一種理論、理想，是人們應(yīng)尋求的方向，但人類只能在這個方向上力求接近、力求逼真、力求趨同，卻不能100%達到。因而，21世紀黃河究竟流多少水，才算是人與河流和諧共處、生態(tài)環(huán)境功能得到了保障、水資源可持續(xù)利用得到了解決，需要分階段依據(jù)社會經(jīng)濟狀況、科學技術(shù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以及人們對水生態(tài)、水環(huán)境的認識水平和需求強度等情況確定。否則，任何強制性的解決辦法都是難以奏效的。

水質(zhì)要達到一個什么樣的標準，才算是符合21世紀社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境需求，也只能是相對的、動態(tài)的，維持在一定時空尺度范圍之內(nèi)的和在一定條件約束之下的，而不是絕對的、靜止的和一成不變的。也需要與社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段相協(xié)調(diào)，與人們的認識水平和需求水平相協(xié)調(diào)，過高的超越和悲觀的放任，都會對可持續(xù)發(fā)展帶來危害。因而，我們需要研究的問題還很多。

4 關(guān)于四句話目標的內(nèi)涵與外延問題

“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標、河床不抬高”，是黃河治理開發(fā)和管理工作的標志性目標，它的內(nèi)涵和外延包含了黃河工作的所有方面。以“河床不抬高”為例，不能簡單地、機械地把它理解為通過攔、排、放、調(diào)、挖等單純的河流、水庫工程措施，實現(xiàn)黃河下游河道百年不抬高，而應(yīng)當把它放在社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大系統(tǒng)，統(tǒng)一考慮上中下游地區(qū)的土地資源開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，以及水利工程運行等方面的綜合問題，以求實現(xiàn)黃河水沙資源在上中下游都能服務(wù)于生產(chǎn)、生活和生態(tài)。“堤防不決口”的概念也不能簡單的理解為死守和加高、加固，而應(yīng)該把它理解為通過河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)防洪等工程的和非工程的措施，逐步消除“二級懸河”、消除“橫河、斜河、滾河”。這是由于黃河的實際情況決定的，這樣既可以保護灘區(qū)100多萬人口和300多萬畝耕地，又可以經(jīng)濟有效地實現(xiàn)“大堤不決口”的目標。當然，加高加固堤防也是必要的，而且在有的時候還是至關(guān)重要的。

“河道不斷流”和“污染不超標”應(yīng)該說是一個問題的兩個方面，也就是水量的使用和水質(zhì)的治理問題，它們之間既有區(qū)別又由聯(lián)系。對于黃河而言，水資源的開發(fā)利用已經(jīng)達到或者說接近河流水資源可以承受的極限，要實現(xiàn)真正意義上的不斷流，也就是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境功能和河流健康功能的不“間斷”，就必須從節(jié)水、減污做起，從減少能源和資源浪費做起，從控制面源、治理點源、涵養(yǎng)水源和實施污水資源化做起。而不能僅僅地把它理解為水庫調(diào)節(jié)、水量調(diào)度和南水北調(diào)等水利工程措施。當然，這些工程措施也是十分必要的和重要的，但我們不能把它當作根本措施來做。

5 關(guān)于實現(xiàn)四句話目標的基本思路問題

“堤防不決口，河道不斷流，河床不抬高，污染不超標”，四句話的內(nèi)涵和外延將黃河防洪問題、水資源問題和生態(tài)問題構(gòu)成一個有機的和帶有標志性特征的整體，使得我們在解決每一單項問題的同時，必須考慮另外問題的解決或改善，而不能只顧一個方面而忘記或放棄另外的方面。比如，下游的防洪與泥沙治理問題，我們必須考慮在處理黃河洪水與泥沙的同時，改善兩岸地區(qū)的環(huán)境與生態(tài)，修復(fù)河流、濕地的水環(huán)境與水生態(tài)；同時，更為重要的還要實施小浪底水庫泥沙資源與水資源的分流，實現(xiàn)水資源的清潔、高效和節(jié)水利用，實現(xiàn)泥沙資源的合理配置與環(huán)境、生態(tài)利用，從而遏制黃河下游兩岸灌區(qū)土壤風沙化和荒漠化的趨勢。這樣大綜合式的目標和方案又該如何實現(xiàn)呢，這里僅提出一項很不成熟的想法，希望能起到拋磚引玉的作用。

大致的思路為：利用小浪底水庫的樞紐作用和調(diào)水調(diào)沙作用，在黃河下游灘區(qū)（山東河段可另行考慮）修建與河流并行的輸水、輸沙渠道。渠道汛期排泄水庫泥沙，非汛期下泄清水供給兩岸灌區(qū)和城市用水；河流美化整治后，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能和汛期泄洪功能。泥沙資源首先滿足河口海岸動態(tài)平衡需求，防止海岸侵蝕，并力圖依據(jù)海上采油和渤海生態(tài)需求變化，選擇泥沙入海地點和入海量。泥沙資源的第二個需求是：改善河口三角洲及其鄰近地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，將低洼平坦的三角洲陸地改造成為沙丘高地、良田平地、生態(tài)濕地和城鎮(zhèn)用地兼而有之、搭配科學的土地形態(tài)。沙丘植樹用來抵御平地風沙、海潮侵襲并兼做假山風光（參照荷蘭的做法）；良田用來耕種和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；濕地用來滯澇、防洪，保護生態(tài)和候鳥棲息地等；城鎮(zhèn)用地要高平，也可以耗用一部分泥沙。泥沙資源的第三個需求是：黃淮海平原需求。尤其是黃河以北海河流域，水資源十分貧乏，地表河流常年干涸、地下水漏斗嚴峻，生態(tài)環(huán)境也隨之惡化，平原地區(qū)的舒適程度顯著下降，嚴重危害可持續(xù)發(fā)展。合理有效的辦法是，將黃河高含沙水資源引入該地區(qū)，實施濕地、沙丘生態(tài)建設(shè)。其中濕地用來補給地下水、修復(fù)生態(tài)環(huán)境和保護生物多樣性延續(xù)，以及創(chuàng)建休閑、娛樂和觀光、旅游景觀；沙丘植樹用來保護農(nóng)田、村鎮(zhèn)，減少大風災(zāi)害和創(chuàng)建假山景觀。另外，設(shè)想中的泄洪、排沙、供水三用渠道與引黃工程構(gòu)成自流灌溉系統(tǒng)，可以與南水北調(diào)中線和東線結(jié)合，大大減少調(diào)水工程配套投資；與河道整治工程結(jié)合，還可以使其成為保護灘區(qū)耕地和人口的屏障，成為遏制“橫河”和“斜河”的屏障，成為實施下游河道水流多樣化和修復(fù)水生態(tài)、水環(huán)境的配套措施。具體措施可參見《渠化黃河下游河道與黃淮海平原可持續(xù)發(fā)展探討》（科技導報2000年第2期）等相關(guān)文章。當然，我們也還可以考慮別的思路和措施。比如，直接利用河道輸送小浪底水庫排泄的高含沙水流，并利用對口丁壩整治游蕩性河道等等。

實現(xiàn)汪恕誠部長提出的四句話目標，需要做得事情還很多。比如，水資源的開源、節(jié)流、防污、調(diào)度等等，防治水土流失的壩系工程、坡面治理、生態(tài)建設(shè)等等。但更為重要的還是管理問題。依據(jù)可持發(fā)展理論，在人類的價值體系中，自然資源的價值只是其中的一部分，而不是全部；而且在相當長的時期內(nèi)，人類一旦將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益，就往往偏愛后者、忽略前者，甚至犧牲前者來換取后者。長期以來，水資源、水環(huán)境及其賴以生存的生態(tài)環(huán)境，被當作無價的公用資源無償使用，誰占有，誰先下手，誰就獲利。這樣，不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同利益集團就為加大、加快、加速開發(fā)水資源，而“奮不顧身”地“跑部要錢”、爭取項目，使得河道淤積、斷流、污染，生態(tài)退化、生物多樣性衰減等等。然而，實質(zhì)上人類如何對待自然資源和自然環(huán)境，是人類如何對待自己的問題，是人類內(nèi)部部分與整體、眼前與長遠、現(xiàn)在與未來、當代與子孫利益的分配問題。因而，我們所做的治河、節(jié)水、防污、開源等一切水事活動，表面上是處理人與自然的關(guān)系，實際上是處理不同地區(qū)、不同利益集團或不同部門、不同國家利益分配的問題。因此，可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用、人與自然和諧共處等等，只能是一個法制的過程，不能是一個放縱的過程；只能是人類自覺的過程，不能是一個自然的過程。放任不同地區(qū)和利益集團肆意攫取經(jīng)濟利益，就無可持續(xù)發(fā)展可言。因而，21世紀的黃河管理及其社會參與問題，將是我們面臨的最大問題，也是最難的問題。

6 關(guān)于四句話目標的修改和完善問題

汪恕誠部長的四句話目標簡單、明了，切中了黃河的“時弊”及其要害，既專業(yè)又具體，既全面又形象。但這并不能說四句話目標不可討論、不能改動。事物的發(fā)展是多層次、多方面的，我們認識問題也應(yīng)該多方位、多角度地去觀察、去分析、去研究。例如，我們?nèi)绾问顾木湓捘繕松鐣蛊涑蔀樯鐣鹘绲墓餐J識和理想指南，也許還需要做很多工作，甚至也可能是全面修改或變動；再次，我們?nèi)缛魧⑺木湓捘繕朔纸獾?1世紀的不同階段，也許還需要不斷的反饋和反證。

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