我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)和目標(biāo)（佟偉力）

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2001年6月28日

今年６月２９日是《中華人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水土保持法》）頒布實(shí)施１０周年。１０年來(lái)，各地深入貫徹落實(shí)《水土保持法》，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施抓緊抓好，水土流失綜合治理和預(yù)防監(jiān)督工作取得了巨大成績(jī)，全國(guó)的水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

一、水土保持生態(tài)建設(shè)取得巨大成績(jī)

１０年來(lái)，全國(guó)的水土保持工作迅速發(fā)展。國(guó)家大幅度增加了水土保持投入，全面加快了以長(zhǎng)江、黃河上中游地區(qū)為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)步伐。目前，開(kāi)展了全國(guó)３７０個(gè)生態(tài)縣建設(shè)，水土保持國(guó)債項(xiàng)目在８２０個(gè)縣的１６００多條小流域?qū)嵤?。水利基建、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政支農(nóng)等項(xiàng)目的投入都有較大幅度增加。１９９９年水利部和財(cái)政部還聯(lián)合啟動(dòng)了“十百千”（１０個(gè)城市，１００個(gè)縣，１０００條小流域）示范工程，在水土流失比較嚴(yán)重的１６８萬(wàn)ｋｍ２、８１０個(gè)縣范圍內(nèi)，開(kāi)展了２萬(wàn)多條小流域水土流失綜合治理。１９９８年和１９９９年連續(xù)兩年治理突破５萬(wàn)ｋｍ２，創(chuàng)歷史最高水平?，F(xiàn)在，水土流失綜合治理速度比過(guò)去大大加快，治理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和效益都有較大提高。為了防治和減輕風(fēng)沙危害，環(huán)北京地區(qū)防沙治沙試點(diǎn)示范工程準(zhǔn)備近期開(kāi)始實(shí)施。

在實(shí)施重點(diǎn)治理的地區(qū)，水土流失明顯減輕，生態(tài)系統(tǒng)大為改觀(guān)，群眾生活生產(chǎn)條件有了很大改善，地方經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展。如長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)防治工程從１９９１年到去年底，共治理水土流失５７萬(wàn)ｋｍ２，治理區(qū)大于２５°的陡坡耕地有７０％實(shí)現(xiàn)了退耕還林還草，林草覆蓋率由治理前的２２８％上升到４１１％，年均土壤侵蝕量減少１８億ｔ，每公頃土地每年產(chǎn)值增加約９００元。黃河流域１０年來(lái)經(jīng)過(guò)不懈努力，已初步治理了１８萬(wàn)ｋｍ２的水土流失面積，林草覆蓋率增加，水土保持壩系初具規(guī)模，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有較大改善，每年減少入黃泥沙３億ｔ，涌現(xiàn)出陜北延安、榆林，甘肅定西，山西呂梁等一批成功典型。

在水土保持工作中，各地堅(jiān)持突出預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決遏制人為造成新的水土流失。目前全國(guó)基本健全了法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，全國(guó)有２８?jìng)€(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、１５０多個(gè)地（市）、１５００多個(gè)縣（市、區(qū)）建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)、兼職執(zhí)法人員６４萬(wàn)人。全國(guó)３１個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都依法劃分了水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，并向社會(huì)進(jìn)行了公告。全國(guó)的水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系逐步健全，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度和水土保持“三同時(shí)”制度初步形成，在１００萬(wàn)ｋｍ２的范圍內(nèi)實(shí)施了預(yù)防保護(hù)，人為造成新的水土流失得到一定控制。

二、水土保持工作的顯著特點(diǎn)

１０年來(lái)，各地水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工作積累了很多好做法和好經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記的重要批示，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，健全水土保持機(jī)構(gòu)，增加投入，真抓實(shí)干，切實(shí)把水土保持列入重要工作日程，并納入各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，層層落實(shí)責(zé)任。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，綜合治理。實(shí)行以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、生物和農(nóng)技三大措施優(yōu)化配置，實(shí)施綜合治理，取得了較好的治理效果。

三是堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，綜合治理與綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合，治理水土流失與治窮致富相結(jié)合。堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)、有效利用、合理開(kāi)發(fā)水土資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。很多地方做到了治理一方水土，改善一方環(huán)境，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾。

四是在戶(hù)包治理的基礎(chǔ)上，大力推行租賃、股份合作、拍賣(mài)“四荒”使用權(quán)等多種形式的治理責(zé)任制。目前，全國(guó)累計(jì)已有７８４萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民、下崗職工、企業(yè)家等購(gòu)買(mǎi)、承包、租賃、股份合作開(kāi)發(fā)“四荒”資源，已經(jīng)治理１１１３萬(wàn)ｋｍ２，僅１９９９年投入的資金就達(dá)１０億多元。

五是不斷增加科技含量，提高治理水平。在水土流失綜合防治中，大力推廣運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是應(yīng)用３Ｓ（ＧＩＳ、ＧＰＳ、ＲＳ）技術(shù)進(jìn)行水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，取得了重要成果。近年來(lái)注重科學(xué)規(guī)劃，引進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)管理和示范基地建設(shè)和推廣，提高治理效益。

三、確立建設(shè)秀美山川的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持的客觀(guān)要求，水利部明確了新時(shí)期水土保持的發(fā)展思路：即以建設(shè)秀美山川為目標(biāo)，以治理水土流失為核心，以退耕還林（草）為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施綜合治理，實(shí)行分區(qū)防治戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)管理，突出保護(hù)。依靠深化改革，實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新。加大行業(yè)監(jiān)管力度，做好水土資源的可持續(xù)利用，努力為西部大開(kāi)發(fā)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)系統(tǒng)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和水利部制定的《全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是：近期每年治理水土流失面積５萬(wàn)ｋｍ２，到２０１０年使重點(diǎn)地區(qū)的水土流失得到初步治理，堅(jiān)決控制住人為造成新的水土流失。中期到２０３０年，繼續(xù)保持較高的治理速度，使全國(guó)水土流失治理程度達(dá)到７５％以上，重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)有明顯的改觀(guān)。遠(yuǎn)期到２０５０年，全國(guó)建立起適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，全國(guó)水土流失地區(qū)基本治理一遍，大部分地方實(shí)現(xiàn)山川秀美。

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書(shū)記的“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《水土保持法》，努力工作，開(kāi)拓進(jìn)取，在新世紀(jì)取得新的更大的成績(jī)。

作者單位：水利部水土保持司

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