山川秀美終有時

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

--寫在《水保法》頒布實施10周年

在中國水土保持發(fā)展史上，《水保法》實施這10年是形勢最好、發(fā)展最快、效果最顯著的時期。10年實踐表明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們既要堅持過去幾十年治理水土流失工作中取得的成功經(jīng)驗，又要調(diào)整思路，深化改革，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運用創(chuàng)新的機(jī)制調(diào)動社會各方面的積極性，才能加快新時期水土保持生態(tài)建設(shè)的步伐。這是幾十年來，特別是《水保法》頒布實施10年以來留給我們最為寶貴的經(jīng)驗。

《水保法》實施的10年，是黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)的10年。水土保持工作的地位被提到前所未有的高度，水土流失是頭號環(huán)境問題成為社會共識，國家和社會投入加大，治理步伐加快，成效十分顯著。

這10年，水土保持生態(tài)建設(shè)的一個最顯著特點，就是投入力度大，治理標(biāo)準(zhǔn)高，建設(shè)步伐快。據(jù)了解，10年間全國累計投入水土流失治理資金218億元，其中中央投資48．8億元，地方投資40億元，群眾及社會投資129億元，10年間中央投資占1983年國家開始實施重點工程治理19年來的92．5％，中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從10年前的每平方公里0．8萬～1．5萬元增加到6萬～10萬元，無論是治理標(biāo)準(zhǔn)還是治理速度都大大提高和加快，治理速度由原來的每年3萬平方公里發(fā)展到突破5萬平方公里大關(guān)。10年來，全國共完成水土流失綜合治理面積40．6萬平方公里，占新中國成立以來累計治理面積的46％。

10年的巨大成績，離不開黨中央、國務(wù)院對水土保持工作的高度重視。1997年，江澤民總書記作出了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川的重要批示，國務(wù)院專門召開了陜北治理水土流失現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，我國水土保持由此進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。1999年，江澤民總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項根本措施，持之以恒抓緊抓好。當(dāng)年，朱镕基總理在考察西部地區(qū)時又提出了"退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包"的政策措施，這為新時期水土保持生態(tài)建設(shè)指明了方向，確立了目標(biāo)。隨之，中央又把生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點。水土保持生態(tài)建設(shè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

10年的巨大成績，離不開全社會對水土保持生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識。90年代以來，由于生態(tài)環(huán)境長期遭受破壞，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的自然災(zāi)害，1998年"三江"大水，近幾年西北、華北地區(qū)的連續(xù)干旱，北方諸多河流斷流現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，以及北方地區(qū)沙塵暴的屢屢肆虐，都與水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化有著密切的關(guān)系。專家疾呼：水土流失是我國頭號環(huán)境問題。1998年，國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中，水土保持被作為生態(tài)建設(shè)的主體工程備受重視。10年治理帶來了巨大效益。凡經(jīng)過重點治理的地方，流入江河的泥沙減少了，治理區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善了，農(nóng)民生活水平也大大提高了，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計，新中國成立50多年來，興修的水土保持設(shè)施每年可減少和攔蓄泥沙15億多噸，增加蓄水能力250多億立方米，增產(chǎn)糧食170億公斤，使1000多萬人口脫貧。

深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)條件下治理水土流失的新路子不斷拓展

治理水土流失，沒有廣大群眾的積極參與是不行的，而廣大群眾參與的主要動力首先來自于自身的經(jīng)濟(jì)利益。如何把群眾要求的經(jīng)濟(jì)利益和國家的生態(tài)效益、社會效益有機(jī)的結(jié)合起來，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下開展水土保持生態(tài)建設(shè)的新課題。從80年代初的戶包小流域治理到90年代"四荒"拍賣、租賃、股份合作等形式治理，為水土保持生態(tài)建設(shè)增添了生機(jī)和活力。

陜西延安的劉世杰就是在水保治理中敢于創(chuàng)新的人物。他將經(jīng)商賺得的錢投資家鄉(xiāng)，實行"公司＋農(nóng)戶"的形式治理水土流失，退耕還林還草1．5萬畝，鄉(xiāng)親們在治理中脫貧致富了，整個村子面貌煥然一新。

1996年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)"四荒"資源治理開發(fā)工作的通知》后，各地水利水保部門把治理開發(fā)"四荒"作為水土保持生態(tài)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，倡導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新，大力推行了以戶包、租賃、股份合作和拍賣"四荒"使用權(quán)等水土流失治理形式。此后，全國涌現(xiàn)了一大批像劉世杰這樣的治理開發(fā)"四荒"的大戶。經(jīng)濟(jì)實力雄厚的企業(yè)以及外資也參與了農(nóng)村"四荒"資源治理開發(fā)，水土流失治理呈現(xiàn)出跨地區(qū)治理、高技術(shù)開發(fā)、規(guī)?；顿Y的新特點，不僅彌補(bǔ)了國家投資上的不足，還加快了水土流失治理步伐?，F(xiàn)在，"四荒"治理在許多地方已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點和安置下崗職工就業(yè)的新方式。目前，全國累計有784萬戶農(nóng)民、下崗職工、企業(yè)家等以各種形式治理開發(fā)"四荒"資源，已治理1．9億畝，累計投資100多億元。

實施示范工程，調(diào)整治理思路，建設(shè)秀美山川

水利部是水土保持生態(tài)建設(shè)的行政主管部門。為推動水保工作快速發(fā)展，1999年，水利部和財政部聯(lián)合開展全國水土保持生態(tài)建設(shè)"十百千"示范工程建設(shè)。現(xiàn)在，深圳、大連等10個城市已被命名為示范市，而甘肅定西、四川寧南等82個縣和675條小流域也已通過驗收，成為全國生態(tài)建設(shè)的示范樣板。

如今，不論是西北黃土高原區(qū)，還是南方石漠化區(qū)，不論是東北黑土區(qū)，還是南方紅壤區(qū)，不論是風(fēng)沙區(qū)，還是泥石流區(qū)，到處都有成功的治理開發(fā)模式，都有看得見、摸得著的學(xué)習(xí)榜樣。通過這些示范工程，我們看到，只要各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，一任接著一任干，只要依靠廣大人民群眾堅持不懈治山治水，只要按照規(guī)劃科學(xué)防治，就一定能遏制水土流失，取得顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

經(jīng)過50多年特別是近10年的艱苦努力，我國水土保持生態(tài)建設(shè)為支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而，這與現(xiàn)實需要還相差很遠(yuǎn)。按現(xiàn)在每年5萬平方公里的治理速度，如果將亟待治理的200多萬平方公里水土流失面積初步治理一遍，也得要40年時間。

面對新時期的水保工作，水利部一方面加強(qiáng)行業(yè)管理，一方面積極探索，根據(jù)國情和治理經(jīng)驗最近提出了兩個重要轉(zhuǎn)變：一是防治方略的轉(zhuǎn)變，即在加強(qiáng)人工治理的同時，更要注重通過管理和保護(hù)，依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復(fù)能力，恢復(fù)植被。二是治理措施的轉(zhuǎn)變，即在堅持山水田林路綜合治理的同時，抓關(guān)鍵性措施，優(yōu)化措施配置。譬如，黃土高原多沙粗沙區(qū)，要加強(qiáng)以治溝骨干工程為重點的壩系建設(shè)，達(dá)到上攔下保，減少泥沙下泄，淤地種糧，促進(jìn)米糧下川、林草上山；在長江上游要搞好坡改梯、退耕還林和灌排兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ?；植被建設(shè)要量水而行，西北以草灌為主，科學(xué)選育耐旱林種草種。這對今后一個時期水土保持生態(tài)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

我們相信，有黨中央、國務(wù)院的高度重視，有《水保法》等法律法規(guī)作保障，有正確的治理方略，我們通過一代又一代人的努力，秀美的山川一定會呈現(xiàn)在中華大地上。

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