我國(guó)水環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題及其可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

（李貴寶1 周懷東1 尹澄清2 單保慶2）

2001年7月17日

提要

以流域性水污染、水土流失、水資源短缺和以近海海洋環(huán)境污染為特點(diǎn)的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響了可用水資源的總量和質(zhì)量，降低了水資源的價(jià)值，已經(jīng)開(kāi)始威脅到經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長(zhǎng)和抵消人民生活水平的物質(zhì)提高。本文對(duì)目前我國(guó)存在的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了概述，并從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，提出了某些看法和對(duì)策。

水是地球上一種特殊的物質(zhì)和資源。它具有可循環(huán)性和獨(dú)特的物理化學(xué)特性，是任何物質(zhì)所不可替代的，是人類生存的基本條件和生產(chǎn)活動(dòng)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于淡水資源的短缺和水污染的加劇，水已成為人類所面臨的最主要、最緊迫的環(huán)境問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)在世界經(jīng)濟(jì)史上是少有的，但審視我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，其基本特點(diǎn)仍然是粗放的、外延性的，其中相當(dāng)部分的增長(zhǎng)是以犧牲生態(tài)環(huán)境和大量消耗資源為代價(jià)取得的。這樣的發(fā)展對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境狀況造成巨大的壓力，特別是對(duì)水環(huán)境與生態(tài)的破壞更加突出，結(jié)果必然會(huì)影響發(fā)展的可持續(xù)性。

1 我國(guó)水環(huán)境與生態(tài)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)水資源的現(xiàn)狀可以用“水多、水少、水臟、水渾和水生態(tài)失衡”幾個(gè)特點(diǎn)來(lái)概括。水多是指洪澇災(zāi)害和水資源時(shí)空分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局和要求不匹配；水少指水量型和水質(zhì)型缺水；水臟指水環(huán)境遭到破壞，使水源達(dá)不到生活和工農(nóng)業(yè)用水的要求；水渾指水土流失，使水資源難以對(duì)土壤、草原和森林等資源起保證作用；水生態(tài)失衡指江河斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、土壤沙化、森林草原退化導(dǎo)致土地荒漠化等一系列主要由水引起的生態(tài)蛻變。

目前，我國(guó)水環(huán)境與生態(tài)不斷惡化的趨勢(shì)已不容置疑。全國(guó)2／3的河流受到污染，300多個(gè)大中城市面臨缺水，黃河斷流1997年發(fā)展成為跨年度的現(xiàn)象；渤海海區(qū)1998年出現(xiàn)3000多km2的赤潮，沙塵暴90年代多次光顧北京城，特別是1998年長(zhǎng)江、松花江出現(xiàn)全流域性的大洪水，更加提醒我們，我國(guó)的水環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題不僅僅在于缺水和污染的蔓延，而是整體水生態(tài)環(huán)境變得相當(dāng)脆弱，足以威脅到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的安全。

1．1洪水暴發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，地下水位下降

1998年可謂是水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)的最明顯的一年，一方面長(zhǎng)江、松花江出現(xiàn)全流域性的大洪水，而另一方面黃河發(fā)生斷流。

河流斷流起初表現(xiàn)為平均水位降低，枯水期延長(zhǎng)，徑流量減少。北方干旱半干旱地區(qū)的絕大多數(shù)中小河流季節(jié)性斷流；內(nèi)陸河流流程縮短，許多河流出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，部分湖泊消失。問(wèn)題比較突出的有黃河、塔里木河、黑河等。黃河下游從1972年首次斷流后，到1998年的27年中有21年出現(xiàn)斷流，斷流的頻次、歷時(shí)和河長(zhǎng)均不斷增加。90年代以來(lái)年年斷流，1997年發(fā)展成為跨年斷流，全年共斷流226天。

河道流量的減少直接影響到其補(bǔ)給的湖泊、水庫(kù)。北京市的密云和官?gòu)d水庫(kù)80年代入庫(kù)水量分別只及50、60年代的48％和32％。華北平原已干涸的洼淀有寧晉油、大陸澤、閉泊洼、文安洼等，累計(jì)喪失蓄水容積61．75億m3。僅存的大型湖泊白洋淀70年代發(fā)生干淀4次，80年代幾乎連年發(fā)生干淀。2000年潘家口水庫(kù)和天津于橋水庫(kù)不能正常滿足天津市居民用水，不得不動(dòng)用潘家口死庫(kù)容及從黃河上游引水。

目前我國(guó)2／3的城市供水和大量的農(nóng)業(yè)灌溉用水依靠地下水。地表水的短缺導(dǎo)致對(duì)地下水的超量開(kāi)采。在缺水嚴(yán)重的華北地區(qū)，地下水提供的水量占總供水量的60．4％，河北省達(dá)77．0％；地卜水超采嚴(yán)重，不光是埋深10m以內(nèi)的淺層地下水，甚至這很難補(bǔ)給的深層地下水也被超量利用。嚴(yán)重的超采地下水，使水位持續(xù)下降，已引起地面沉降、地面塌陷、地裂縫和海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，并形成地下水位降落漏斗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有57座地級(jí)以上城市不同程度出現(xiàn)地下水降落漏斗，漏斗中心水位平均下降約35m，最大已超過(guò)120m，漏斗區(qū)總面積達(dá)2萬(wàn)km2以上。我國(guó)的主要地下水漏斗區(qū)集中出現(xiàn)在華北和東北地區(qū)。但近年來(lái)，在云南和西北的部分地區(qū)也出現(xiàn)了地下水位下降的情況。云南昆明附近出現(xiàn)100km2范圍的地下水漏斗區(qū)，最久深度達(dá)40多m。河西走廊地區(qū)山前平原地帶地下水普遍下降10～15m。1999年由于降水量偏少，北京、山東、河南、內(nèi)蒙石、安徽、廣東和廣西7個(gè)省（市、自治區(qū)）主要城市地下水水位以下降為主。

1．2水土流失造成水體淤積嚴(yán)重

我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，大部分地區(qū)存在中等以上強(qiáng)度的水力侵蝕。目前，水土流失面積達(dá)367萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的38．2％，年平均侵蝕模數(shù)達(dá)到3000t／km2，每年流失表層土壤50多億t。其中黃土高原、四川盆地存在兩個(gè)大范圍連片侵蝕區(qū)，另外湘、贛、鄂、桂、粵、滇六省山地侵蝕強(qiáng)度也很高，最高年侵蝕量可達(dá)15000～20000t／km2。黃河中游是侵蝕程度最嚴(yán)重的地區(qū)，目前水土流失面積達(dá)到43萬(wàn)km2，其中嚴(yán)重流失面積28萬(wàn)km2。由于破壞性的砍伐，水土流失的區(qū)域正在向大江大河的源頭擴(kuò)展。

近年來(lái)城市水土流失也比較嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)57個(gè)城市的水土流失情況抽樣調(diào)查，城市水土流失面積約占被調(diào)查區(qū)域面積的24％左右。可見(jiàn)城市水土流失是比較嚴(yán)重的。

水土流失的直接問(wèn)題是：耕地因水土流失，尤其是表土流失，而肥力下降，耕層土壤變淺，土壤保水能力減弱，導(dǎo)致土壤沙化，其結(jié)果是土地生產(chǎn)力降低。間接問(wèn)題是大量泥沙進(jìn)入水體，抬高了河床，造成了河道和湖泊水庫(kù)的淤積，加劇了洪澇災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，黃河實(shí)際年產(chǎn)沙量19．73億t，其中中游壩庫(kù)攔沙量即達(dá)到4．87億t。長(zhǎng)江每年流經(jīng)三峽的泥沙量已達(dá)7．2億t，使荊江段干流河床每10年要抬高1米，己成為“懸河”，洞庭湖也己成為“懸湖”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于淤積，全國(guó)已喪失水庫(kù)、山塘庫(kù)容40％。

1．3水污染嚴(yán)重，水質(zhì)變壞

近20年來(lái)，雖然我國(guó)污水的處理率在不斷提高，但我國(guó)污水的年排放量仍在大幅度增加。1999年國(guó)家環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)工業(yè)和城市生活廢水排放總量為401億t，比上年增加6億t。其中工業(yè)廢水排放量197億t，比上年減少4億t；生活污水排放量204億t，比上年增加10億t；生活污水排放量首次超過(guò)工業(yè)廢水排放量。

各流域污染狀況不斷加重，主要河流有機(jī)污染普遍，面源污染日益突出。黃河流域面臨著水資源短缺和水體污染的雙重壓力，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為63．1％；主要支流汾河、渭河、伊洛河、小清河污染嚴(yán)重。珠江流域Ⅳ類水質(zhì)斷面占5隊(duì)0％，干流廣州段污染相對(duì)較重。松花江流域干流問(wèn)個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅳ類水質(zhì)斷面占70．6％?；春恿饔虻?9個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例達(dá)56．2％，符合Ⅵ類水質(zhì)達(dá)43．8％，主要污染指標(biāo)為非離子氨（氨氮）和高錳酸鹽指數(shù)。海河流域污染嚴(yán)重，171個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅴ類及劣Ⅴ類比例為49．7％。遼河流域污染嚴(yán)重，52個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，劣Ⅴ類占69．3％（干流15個(gè)斷面中劣Ⅴ類比例高達(dá)86．7％），渾河沈陽(yáng)段、大遼河鐵嶺段和太子河鞍山段污染尤為突出。

流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，從1985年到1995年10年時(shí)間，受污染的河長(zhǎng)增加了1倍多。141個(gè)國(guó)控城市河段中，36．2％的城市河段為Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)，63．8％的城市河段為Ⅳ至劣Ⅴ類水質(zhì)。其中，47個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市（直轄市及省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和重點(diǎn)旅游城市）的典型水域中，19．2％的水域?yàn)棰蝾愃|(zhì)，14．9％為Ⅲ類水質(zhì)，25．5％為Ⅳ類水質(zhì)，10．6％為Ⅴ類水質(zhì)，29．8％為劣Ⅴ類水質(zhì)。華東地區(qū)和長(zhǎng)江、黃河沿岸城市地表水因地表徑流較大而水質(zhì)較好，海河、遼河等沿岸的城市地表水水質(zhì)較差。

全國(guó)多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，局部地區(qū)的部分指標(biāo)超標(biāo)，主要污染指標(biāo)有礦化度、總硬度、硝酸鹽、亞硝酸鹽、氨氮、鐵和錳、氯化物、硫酸鹽、氟化物、pH值等。在被監(jiān)測(cè)的城市地下水中，50％受到污染。在我國(guó)城市地下水污染中“三氮”（氨氮、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮）污染較為普遍；礦化度和總硬度污染主要分布在東北、華北、西北和西南地區(qū)；鐵和錳污染主要分布在南方地區(qū)。在全國(guó)118個(gè)城市中，64％的城市地下水嚴(yán)重污染，33％的輕度污染，清潔的只有3％。地下水水質(zhì)污染有逐年加重的趨勢(shì)。

農(nóng)村和小城鎮(zhèn)由于農(nóng)用氮肥的大量施用而引起的地下水、飲用水硝酸鹽超標(biāo)的問(wèn)題已十分嚴(yán)重。張維理對(duì)黃淮海地區(qū)14個(gè)縣市的調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)查的69個(gè)地點(diǎn)中有半數(shù)以上超過(guò)飲用水硝酸鹽含量的最大允許濃度（50mg／L），其中最高者達(dá)300mg／L。高旺盛等在河南溫縣和山東桓臺(tái)所做調(diào)查表明，高產(chǎn)農(nóng)區(qū)和高產(chǎn)田塊地下水硝態(tài)氮污染程度明顯高于中低產(chǎn)農(nóng)區(qū)和田塊。

滇池、太湖、巢湖等大部分湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，靠近城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)的很多湖泊已退化成為流域中的污水庫(kù)。太湖流域全湖處于中富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；101個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為65．4％。滇池流域富營(yíng)養(yǎng)化依然嚴(yán)重，13個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)均屬劣Ⅴ類，氮、磷污染十分突出。巢湖流域仍屬富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，湖體11個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，7個(gè)屬Ⅴ類和劣Ⅴ水質(zhì)。許多水庫(kù)也開(kāi)始進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來(lái)嚴(yán)重危害。9座大型水庫(kù)相對(duì)污染程度由重亞輕順序?yàn)椋憾仭⒂跇?、嶗山、石門(mén)、門(mén)樓、大伙房、密云、新安江、丹江口。由于水污染嚴(yán)重，城鄉(xiāng)居民飲水受到威脅。據(jù)衛(wèi)生部門(mén)調(diào)查，我國(guó)有65．4％的人口飲用不合標(biāo)準(zhǔn)的水。

1．4濕地和水陸交錯(cuò)帶破壞嚴(yán)重

我國(guó)有2500萬(wàn)hm2天然濕地，這些具有重要生態(tài)意義的濕地正在不斷減少和被破壞。沼澤、灘涂大量被圍墾，數(shù)量和面積不斷下降，許多依賴于濕地生態(tài)系統(tǒng)的珍稀生物種群浙漸消失。如三江平原是我國(guó)最大的淡水沼澤分布區(qū)，自50年代開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)墾以來(lái)，已有300萬(wàn)hm2變?yōu)檗r(nóng)田。圍海造地工程使我國(guó)沿海濕地面積每年以2萬(wàn)多hm2的速度減少，近40年來(lái)，累計(jì)喪失海濱灘涂濕地約100多萬(wàn)hm2，相當(dāng)于沿海濕地總面積的50％。即使在已劃定的濕地保護(hù)區(qū)，也存在諸如隨意引水截流、建壩堵水等嚴(yán)重威脅濕地存在的問(wèn)題。

健康的岸邊帶對(duì)水質(zhì)保護(hù)具有重要意義，但由于長(zhǎng)期缺乏科學(xué)保護(hù)，大多數(shù)內(nèi)陸水體岸邊帶處于衰退狀態(tài)；由于存在“土水爭(zhēng)地”的現(xiàn)象和防洪的需要，天然的水陸交錯(cuò)帶大為簡(jiǎn)化，多數(shù)地方原來(lái)完整的由陸地植物到浮游水生植物的水陸交錯(cuò)帶系統(tǒng)被堤防等人工擋水物所替代，出現(xiàn)岸邊植被衰敗，堤岸侵蝕等現(xiàn)象，嚴(yán)重之處出現(xiàn)大面積崩塌，如三門(mén)峽水庫(kù)岸邊有74km長(zhǎng)的嚴(yán)重崩塌地段，每年崩塌寬度達(dá)30多米。

1．5近海海洋環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)有可養(yǎng)殖的海水面積（含淺海、灘涂、港灣）260萬(wàn)hm2，1995年海水品1439萬(wàn)t，其中人工養(yǎng)殖達(dá)412．3萬(wàn)t。然而受陸源污染物的影響，河口和部分海灣污染嚴(yán)重，近海海域環(huán)境質(zhì)量正在逐年退化，表現(xiàn)在污染范圍有所擴(kuò)大，赤潮不斷發(fā)生，且有逐年增加的趨勢(shì)，突發(fā)性污染事件頻率加大等。

我國(guó)近岸海域東海污染最重，其次是渤海、南海，黃海水質(zhì)相對(duì)較好；上海、浙江、廣樂(lè)等省市近岸海域污染較重。據(jù)近海368個(gè)站位的監(jiān)測(cè)結(jié)果，1999年近岸海域以劣Ⅳ類和Ⅱ類海水為主，分別占31．5％和28．5％；主要污染指標(biāo)是無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽；部分海域石油類和化學(xué)需氧量超標(biāo)率較高，局部海域重金屬鉛超標(biāo)。

自1980年以來(lái)，我國(guó)海域共發(fā)生赤潮300余次。1998年3、4月間發(fā)生在廣東、香港沿海的赤潮對(duì)海水養(yǎng)殖造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)億元。主要原因除了氣象因素外，農(nóng)業(yè)、生活污水直排入海、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、灘涂的開(kāi)發(fā)和圍墾等是重要的人為因素。

過(guò)度捕撈和水體污染的雙重壓力導(dǎo)致近海漁業(yè)資源出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，加重了水產(chǎn)養(yǎng)殖病害。80年代初，渤海年產(chǎn)對(duì)蝦3～4萬(wàn)t，至90年代年產(chǎn)量?jī)H為0．3～0．4萬(wàn)t。過(guò)量捕撈還使我國(guó)一些優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)魚(yú)種逐年衰退，出現(xiàn)低齡化、小型化。海南和福建沿海防護(hù)林，特別是紅樹(shù)林和珊瑚礁破壞嚴(yán)重，海岸侵蝕不斷加劇。

2解決我國(guó)水環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題的對(duì)策和建議

展望21世紀(jì)，我國(guó)人口將繼續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)將達(dá)到臨界狀態(tài)，對(duì)水的需求也將進(jìn)一步增加。21世紀(jì)水資源最基本的矛盾仍將是水資源短缺及其引起的生態(tài)失衡以及在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的洪澇災(zāi)害和水環(huán)境污染。水的環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題是全球面臨的大問(wèn)題，它不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到人類生存的基本權(quán)利。我國(guó)水資源總量是有限的，調(diào)劑余地有限，水資源短缺將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，必須節(jié)流與開(kāi)源并重，防治水污染，強(qiáng)化與協(xié)調(diào)水資源綜合管理，解決由水問(wèn)題帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題，這將是我國(guó)水資源利用與管理的長(zhǎng)期任務(wù)。

2．1實(shí)行“以可持續(xù)發(fā)展為中心”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的諸多因素中，政府機(jī)構(gòu)不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為，比如片面追求高速度發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、資源財(cái)政等，已經(jīng)成為最主要的人為因素，引起人們?cè)絹?lái)越大的關(guān)注?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”作為經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)數(shù)字成為政績(jī)的主要指標(biāo)，容易導(dǎo)致各級(jí)政府將主要精力放在追求經(jīng)濟(jì)速度上。目前，普遍的作法是通過(guò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的數(shù)量擴(kuò)張達(dá)到經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增長(zhǎng)，這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)于環(huán)境和資源的破壞是巨大的。政府直接指揮經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的失靈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)；同時(shí)，政府財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴程度加大，出現(xiàn)了一批“靠山吃山，靠水吃水”的資源財(cái)政，加快了環(huán)境資源的消耗。一些地方政府官員曲解“發(fā)展是硬道理”的論述，忽視對(duì)污染的治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)性的關(guān)注，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境資源空間越來(lái)越狹窄。

因此，實(shí)行“以可持續(xù)發(fā)展為中心“的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，作為我國(guó)今后發(fā)展的基本原則，可促使各級(jí)政府部門(mén)放棄片面追求經(jīng)濟(jì)速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的做法，轉(zhuǎn)而將注意力放在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；有助于克服短期行為，使各級(jí)行政首長(zhǎng)能夠?qū)⒆⒁饬械浇鉀Q發(fā)展的那些帶有全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，集中到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上；發(fā)展中常見(jiàn)的大起大落的現(xiàn)象也會(huì)受到有效遏制，尤其主要的是，這樣能避免因自然的惡性報(bào)復(fù)而導(dǎo)致的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

2．2建立國(guó)家統(tǒng)一的水資源和水污染防治管理體系

由于缺乏對(duì)水資源和水污染統(tǒng)一管理的權(quán)威部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)致使各個(gè)部門(mén)各自為政。開(kāi)源是國(guó)家投資，用水卻是無(wú)政府狀態(tài)，從體制上造成了用水浪費(fèi)、水體污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)布局極不合理的現(xiàn)象。因此，應(yīng)由按行政區(qū)劃分塊管理到以流域?yàn)閱挝坏木C合防治和管理，建立流域水資源利用和水污染防治統(tǒng)一的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，這方面可借鑒美國(guó)田納西流域管理的模式。水資源的綜合利用，必須從全局出發(fā)，從社會(huì)總的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，協(xié)調(diào)上下游、左右岸的關(guān)系，把水的開(kāi)發(fā)利用與能源、原材料的開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、維持生態(tài)平衡結(jié)合起來(lái)；把供水、灌溉、抗旱、水土保持、旅游結(jié)合起來(lái)。

流域間以流域?yàn)榛A(chǔ)，以競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)，通過(guò)流域間的競(jìng)爭(zhēng)，獲得流域水資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水資源供給；流域內(nèi)以協(xié)作為主導(dǎo)，以競(jìng)爭(zhēng)為輔助，保證流域內(nèi)各部門(mén)、各地區(qū)水資源的優(yōu)化配置，興利與防害并重，開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)，達(dá)到流域整體生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

2．3防治水污染，治理和保護(hù)并重

研究我國(guó)水質(zhì)污染的狀況、城市和工業(yè)污水處理的情況，以及污水處理中存在的問(wèn)題和困難，提出相應(yīng)的對(duì)策。采取綜合措施，污染治理和生態(tài)措施并重，按照《水污染防治法》加強(qiáng)管理，按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理的政策，徹底扭轉(zhuǎn)目前水污染的嚴(yán)重局面。對(duì)河流和湖泊水污染的防治應(yīng)有所側(cè)重，綜合治理。目前我國(guó)河流的污染源主要是工業(yè)源和生活源，因此，主要措施是工業(yè)污染源的防治和生活源的治理。而湖泊則不同，湖泊是相對(duì)靜止的水體，主要污染因子是氮和磷，工業(yè)廢水對(duì)氮和磷的貢獻(xiàn)率較小，而生活污水、農(nóng)業(yè)面源等占的比重相對(duì)大得多，主要污染源的貢獻(xiàn)率各湖泊也不盡相同。因此，必須突出內(nèi)源治理和外源防治并重，管理措施和工程措施并重的原則。加強(qiáng)對(duì)湖內(nèi)污染源（底泥）的治理，內(nèi)源污染的主要來(lái)源是底泥中不斷釋放入水體中的氮磷物質(zhì)、源內(nèi)農(nóng)民的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)投入餌料等，應(yīng)引起高度重視。

2．4建立面向可持續(xù)發(fā)展的水價(jià)體系，遏制浪費(fèi)勢(shì)頭，水資源市場(chǎng)化

不合理的水價(jià)導(dǎo)致了宏觀層次上的國(guó)有資產(chǎn)巨額流失，部門(mén)層次上的水相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理難以為繼，用戶層次上的用水浪費(fèi)嚴(yán)重。水作為一種商品，應(yīng)體現(xiàn)它的價(jià)值，實(shí)行水資源經(jīng)濟(jì)管理，確定和實(shí)施合理的價(jià)格體系，貫徹資源有償使用和合理補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控，從根本上扭轉(zhuǎn)水資源無(wú)償使用和嚴(yán)重浪費(fèi)的局面。

水資源市場(chǎng)化，是推動(dòng)節(jié)水的重要措施。要改變現(xiàn)有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的用水、城市低價(jià)用水、農(nóng)村無(wú)償用水的舊體制。要利用市場(chǎng)化、商品化機(jī)制調(diào)節(jié)水價(jià)。使用者要合理繳納水資源費(fèi)，包括供水投入的成本費(fèi)、排放污水治理的成本費(fèi)等。水價(jià)要分類管理，工、礦、農(nóng)、生活、環(huán)境等方面用水，按其質(zhì)量?jī)?yōu)劣，分類計(jì)算，使用戶對(duì)水資源的利用承擔(dān)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)水資源的節(jié)約利用，發(fā)揮其最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于水價(jià)調(diào)整，第一，應(yīng)逐漸提高，考慮居民利企業(yè)的承受能力；第二，水價(jià)應(yīng)有地區(qū)、水質(zhì)和季節(jié)差價(jià)；第三不同行業(yè)部門(mén)的水價(jià)應(yīng)有所不同。

2．5依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、開(kāi)源節(jié)流、優(yōu)化利用、科學(xué)調(diào)配和系統(tǒng)管理水資源，走向節(jié)水型社會(huì)

節(jié)水型社會(huì)應(yīng)注重使有限的水資源發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和良好的生態(tài)效益。應(yīng)建立節(jié)水型的生產(chǎn)體系與水資源承載力相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，工業(yè)推行清潔工藝，提高水重復(fù)利用率，實(shí)施污水回用，控制污水排放，盡快實(shí)現(xiàn)污水資源化，加入污水處理的投資，提高污水處理技術(shù)。農(nóng)業(yè)推廣渠灌、滴灌、噴灌技術(shù)，加強(qiáng)污水資源利用，發(fā)展雨水集流農(nóng)業(yè)和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

2．6配套完善其它生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

水的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與其它的生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)，森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)涵養(yǎng)水源、防止水土流失作用巨大。同此應(yīng)加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，提高森林覆蓋率，種樹(shù)種草，建設(shè)植被；尤其在長(zhǎng)江和黃河的中上游地區(qū)，開(kāi)展小流域綜合治理工作；禁伐天然林，退坡還林，千方百計(jì)以最快的速度增加森林覆蓋面積，這既能解決水資源問(wèn)題，又能改善生態(tài)環(huán)境。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)中要限制大量施用氮肥和磷肥對(duì)湖泊和河流的面源污染，從而造成富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象；積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，增施有機(jī)肥料，提高土壤肥力，涵水保土：要退田還湖，擴(kuò)大水面，提高蓄洪抗旱能力。社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中應(yīng)提高和加強(qiáng)公眾節(jié)約用水、保護(hù)資源的環(huán)境意識(shí)。

作者單位：

1 中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究中心

2 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心環(huán)境水化學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

主要參考文獻(xiàn)

［1］國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，1999年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，環(huán)境保護(hù)，2000，（7）：3～9

［2］水利部，1999年中國(guó)水資源公報(bào)．

［3］水利部水文司編，中國(guó)水環(huán)境問(wèn)題研討會(huì)論文集，北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，1998

［4］國(guó)家環(huán)保局編著，中國(guó)生態(tài)問(wèn)題報(bào)告，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1999

［5］劉昌明何希吾，中國(guó)21世紀(jì)水問(wèn)題方略，北京：科學(xué)出版社，1996，118

［6］郭方，我國(guó)沿海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與對(duì)策探討，環(huán)境科學(xué)進(jìn)展，1994，6（2）：72～76

［7］郝天文，城市建設(shè)與水土保持，水土保持通報(bào)，1998，18（3）：62～65

［8］王瑞山王毅勇，我國(guó)濕地資源現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策，資源科學(xué)2000，22（1）：9～13

［9］張維理田哲旭，我國(guó)北方農(nóng)用氮肥造成地下水硝酸鹽污染的調(diào)查，植物營(yíng)養(yǎng)與肥料學(xué)報(bào)，1995，1（2）：80～87

［10］高旺盛黃進(jìn)勇，黃海平原典型集約農(nóng)區(qū)地下水硝酸鹽污染初探，生態(tài)農(nóng)業(yè)研究1999，7（4）：41～43

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

我國(guó)水環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題及其可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開(kāi)發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開(kāi)發(fā)管理中心）維護(hù)