水土保持監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題初探

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

摘　要:近年來(lái),隨著《水土保持法》等一系列有關(guān)水土保持行政法律法規(guī)的相繼頒布和實(shí)施,水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作逐步走向了法制化軌道,水土保持監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng),監(jiān)督執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。但另一方面,水土保持執(zhí)法依然存在若干問(wèn)題,為此就水土保持監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)問(wèn)題作一探討。

主題詞:水土保持;監(jiān)督執(zhí)法;問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào):S157　　文獻(xiàn)識(shí)別碼:B　　文章編號(hào):1005-3409(2000)03-0079-02

水土保持監(jiān)督執(zhí)法是水行政部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照水土保持法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和方式,對(duì)有關(guān)公民、法人和其它組織的水土保持行為活動(dòng)的合法性、有效性進(jìn)行監(jiān)察督導(dǎo)。

1　水土保持監(jiān)督執(zhí)法存在問(wèn)題

1.1　行政執(zhí)法違法

行政執(zhí)法違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范,侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系,對(duì)社會(huì)造成一定危害尚未構(gòu)成犯罪的行為。水土保持監(jiān)督執(zhí)法違法,具體表現(xiàn)為:

1.1.1　作為行政違法和不作為行政違法　在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中,水土保持監(jiān)督機(jī)關(guān)不履行法律法規(guī)或行政行為所規(guī)定的不作為義務(wù),亦即執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員“消極怠工”。

1.1.2　實(shí)質(zhì)性行政違法　實(shí)質(zhì)性行政違法是指行政主體的行為在內(nèi)容上違反了行政法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)性事件,具體表現(xiàn)為:

(1)水土保持監(jiān)督執(zhí)法越權(quán)。有些水土保持監(jiān)督機(jī)關(guān)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和辦公、辦案經(jīng)費(fèi)不足之雙重影響,在執(zhí)法中亂收費(fèi)、亂罰款,少數(shù)地方甚至把罰款作為一種“創(chuàng)收”的手段,超越了《水保法》等法律法規(guī)所賦予的職權(quán)。

(2)水土保持監(jiān)督機(jī)關(guān)濫用職權(quán)。亦即行為的內(nèi)容同行政法律規(guī)范所規(guī)定的目標(biāo)、原則和規(guī)則相悖。上述兩者的主要區(qū)別,在于前者享有行政執(zhí)法職權(quán)為前提,后者則以不享有某種行政執(zhí)法職權(quán)為前提。

1.1.3　程序違法　主要表現(xiàn)為行為的作出和實(shí)施違反執(zhí)法程序。目前,水土保持監(jiān)督機(jī)關(guān)在行政處罰程序方面尚存在許多問(wèn)題,行政處罰案件立案、結(jié)案程序不規(guī)范,缺乏整體性;調(diào)查人與處罰決定作出者為同一人;有的案件中水保執(zhí)法機(jī)關(guān)未告知當(dāng)事人復(fù)議權(quán)、申訴權(quán)、聽(tīng)證權(quán);有的處罰決定或表達(dá)不完整,制作、填寫(xiě)不規(guī)范:或法律憑證不齊全,無(wú)當(dāng)事人簽字等。

1.1.4　行政主體的違法　水土保持行政主體違法,是水土保持執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中違反法律規(guī)范,侵犯公民、法人或其它組織的合法權(quán)益,亦即行政執(zhí)法侵權(quán)。行政主體的違法與以上三種違法情形之間乃是交叉關(guān)系,以上三種行政執(zhí)法違法行政行為均有可能導(dǎo)致行政主體違法。

1.2　行政執(zhí)法不當(dāng)

行政執(zhí)法不當(dāng)亦稱(chēng)行政失當(dāng),主要是指行政主體的合法但不合理的行政執(zhí)法行為。具體表現(xiàn)為濫用裁量權(quán),對(duì)行政相對(duì)人處罰畸輕畸重而失公正。水土保持行政執(zhí)法不當(dāng),輕則侵犯了行政相對(duì)人利益,影響了水土保持執(zhí)法機(jī)關(guān)的尊嚴(yán),重則損害社會(huì)公共利益,危及社會(huì)穩(wěn)定。

2　影響水土保持依法行政問(wèn)題探源

產(chǎn)生水土保持執(zhí)法問(wèn)題的原因多種多樣,具體可概括為以下幾個(gè)方面:

(1)水土保持監(jiān)督人員自身素質(zhì)不高。一是行政法律意識(shí)淡薄;二是對(duì)行政執(zhí)法重視程度不夠;三是水土保持專(zhuān)業(yè)技術(shù)欠缺?，F(xiàn)在的大多數(shù)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)真正懂法律、懂水保業(yè)務(wù)的人很少,他們只能解決一些簡(jiǎn)單問(wèn)題,碰到較復(fù)雜、深層次的問(wèn)題,就無(wú)能為力了。因此,執(zhí)法監(jiān)督中的辦案質(zhì)量就很難提高,對(duì)一些重大疑難案件也不能及時(shí)有效地解決。

(2)執(zhí)法機(jī)關(guān)之間職責(zé)不明確。水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)與水政、林政等部門(mén)之間責(zé)、權(quán)、利不明確,出現(xiàn)了“有利的事?tīng)?zhēng)著管,無(wú)甜頭的事不管”、“多頭管理”或“無(wú)人管理”的怪現(xiàn)象。

(3)行政干預(yù)多?！叭酥巍薄ⅰ皺?quán)力大于法律”的思想依然存在,“態(tài)度罰款”、“人情罰款”現(xiàn)象不斷。

(4)缺乏辦案必須的工具,經(jīng)費(fèi),技術(shù)落后。

(5)缺乏有效健全的監(jiān)督機(jī)制。

3　水土保持依法行政的對(duì)策

黨的十五大報(bào)告中明確提出“依法行政”、“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)。水土保持監(jiān)督執(zhí)法又面臨著一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),促使水土保持監(jiān)督執(zhí)法上一個(gè)新臺(tái)階,解決當(dāng)前水土保持執(zhí)法過(guò)程中的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,可通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn):

(1)努力提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)。不僅要提高執(zhí)法人員依法行政的意識(shí),也要加強(qiáng)執(zhí)法人員的水土保持專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn),培養(yǎng)其敬崗愛(ài)業(yè)精神,把因水土保持執(zhí)法人員自身素質(zhì)問(wèn)題而產(chǎn)生的執(zhí)法違法或執(zhí)法不當(dāng)控制在最低水平。明確水土保持監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)、權(quán)、利。

(2)樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣,改善執(zhí)法環(huán)境,建立一支懂法律、精業(yè)務(wù)、會(huì)宣傳、敢碰硬的廉潔、高效水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,保證執(zhí)法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行政,減少對(duì)執(zhí)法人員的壓力,減少“說(shuō)情風(fēng)”,弘揚(yáng)法治精神。這樣也可有效防止執(zhí)法人員的“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)。

(3)重視水土保持執(zhí)法部門(mén)的建設(shè),配備必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)法裝備,增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi),改善執(zhí)法條件,健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),提高辦案效率。

(4)加大執(zhí)法監(jiān)督力度,努力提高執(zhí)法水平。在監(jiān)督機(jī)制上,要形成以人大監(jiān)督為主,水行政主管部門(mén)與司法監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系,加大執(zhí)法監(jiān)督力度。也可通過(guò)新聞?shì)浾?、民眾監(jiān)督等手段來(lái)提高執(zhí)法辦案水平。

作者單位：浙江省江山市水土保持監(jiān)督管理站

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