退耕還林保護生態(tài)的重要途徑—實施小水電代柴工程

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——從四川看實施此項工程的必要性

朱镕基總理今年４月在湖南考察時說，保護和改善生態(tài)環(huán)境，已到了刻不容緩的地步，只有抓好這方面工作，才能實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。他指出：“在退耕還林中，要重視抓好農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決居民生活所用燃料問題。在有條件的地方，要推廣蜂窩煤、沼氣，特別要大力發(fā)展小水電，這方面要給予扶持?！苯Y(jié)合朱總理１９９８年考察四川時所作實施天然林保護、退耕還林的重要指示，我們通過進一步學(xué)習(xí)、調(diào)研，深感總理指示意義重大。

縣鎮(zhèn)農(nóng)村居民的燒柴問題直接關(guān)系到退耕還林、封山育林決策能否有效實施。通過典型調(diào)查和綜合分析計算，一個４口之家的農(nóng)戶燒水、煮飯、取暖，不算秸稈、茅草、樹枝，一天要燒干柴２０公斤，一年要燒干柴７３００公斤，折合木材９～１４立方米，相當(dāng)于毀壞自然林地０．５～０．８５畝，有的由于不是成片砍伐，實際毀壞自然林地可達１～２畝，后果十分嚴(yán)重，而解決一戶一年的燒柴，可保障４～５畝林木正常增長蓄積量，也即相當(dāng)于封山育林４～５畝，效果十分顯著。

以四川為例，如地處川西高原山區(qū)，平均海拔３５００米以上無煤無氣的甘孜藏族自治州，至今仍有近１６萬農(nóng)牧戶，沿襲千百年來的方法，用燒柴燒牛馬糞來做飯、取暖，僅此一項，一年就要毀壞自然林地二三十萬畝，或影響封山育林七八十萬畝，并造成草場缺肥、草地減少，嚴(yán)重威脅“天然林保護工程”的順利實施。又如地處攀西高原的涼山彝族自治州，至今仍有部分彝族人民，生活在生存條件惡劣，海拔３０００米以上的高山、２５度以上的陡坡地區(qū)，為了生存長年砍樹、燒材，并沿用極端落后的刀耕火種方式在高山、陡坡上伐樹造田。因為坡陡土薄缺水缺肥，又經(jīng)常易地耕種，造成“燒一山，種一坡”，陷入既是生產(chǎn)又是破壞生產(chǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)中。雖然人口總數(shù)不多，耕種的土地也只有１００多萬畝，但卻造成了大面積的森林、植被破壞，嚴(yán)重影響了整個金沙江流域及長江流域。這充分表明大江大河上中游，解決縣鎮(zhèn)農(nóng)村居民生活所用燃料問題，以及對生存條件惡劣的地方實行開發(fā)性移民的重要性和緊迫性。而這是絕對不能離開水和電的。

因此，在小水電資源豐富的地方，結(jié)合江河治理興水辦電，大力發(fā)展小水電，積極組織實施小水電代柴工程，持續(xù)進行水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，充分發(fā)揮小水電的生態(tài)、扶貧等多方面的作用，不僅十分必要，而且非?？尚?，對于保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活用電水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，推進地方經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，開拓農(nóng)村市場，擴大國內(nèi)需求，有著重要的現(xiàn)實和歷史意義。

四川河流眾多，全省多年平均河川徑流量２５４７．５億立方米，水能理論蘊藏量１４２６９萬千瓦，可開發(fā)量１０３４６萬千瓦，其中中小水電可開發(fā)量２１４６萬千瓦，均居全國第一位?？砷_發(fā)的中小水電資源主要集中在金沙江、岷江、涪江、嘉陵江、渠河上游的盆周山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)，如甘孜、阿壩、涼山３個自治州和雅安市、大巴山區(qū)、川南大山區(qū)等，多屬退耕還林還草區(qū)、天然林保護區(qū)、自然保護區(qū)。因而，作為清潔可再生綠色能源的小水電，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點抓好生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)和農(nóng)業(yè)、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，有著突出的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

自朱總理１９９８年在阿壩藏族羌族自治州考察指示實施天然林保護、退耕還林以來，四川小水電供電地區(qū)共有１４８萬小水電代柴戶，每年節(jié)約木材２５０萬立方米，按保守計，相當(dāng)于保護林地６０余萬畝。四川承擔(dān)著建立長江上游綠色屏障的主要責(zé)任，實行“天保工程”后，許多過去以砍樹為經(jīng)濟支柱的縣，都把發(fā)展縣域經(jīng)濟的希望寄托在開發(fā)小水電上，把實施小水電代柴工程作為鞏固“天保工程”、退耕還林成果和解決居民生活所用燃料問題的最主要途徑。

阿壩藏族羌族自治州通過發(fā)展小水電，全自治州每個縣的城鎮(zhèn)小水電代柴戶都達到５０％以上，汶川縣城達到８０％以上。２０００年阿壩水電企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一年上繳的稅金占全自治州財政收入的５０％，替代林業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)和財政收入的主要來源，促進了森工企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)，成為“天保工程”順利實施的重要支撐。

甘孜藏族自治州小水電代柴戶已達到２１％。實施退耕還林后，大力發(fā)展小水電，實施小水電代柴工程，更是解決全自治州縣鎮(zhèn)農(nóng)村生活用柴的根本出路。過去居民生活所用燃料全靠砍樹、燒柴，許多城鎮(zhèn)周圍的樹都被砍光了，連自治州府所在地的康定城四周也都是光禿禿的石山。通過發(fā)展小水電、實行以電代柴、建設(shè)電氣化等多方面艱苦努力，如今的康定城、跑馬山又以其水綠山青、滿目蒼翠的秀麗景色吸引著中外來客。

雅安市通過發(fā)展中小水電，有７．５萬戶居民實現(xiàn)小水電代柴。１９９０年以來全市累計減少木材消耗２００余萬立方米，按保守計，相當(dāng)于保護林地５０余萬畝。實施“天保工程”以后，全市退耕還林還草２０．６萬畝，目前全市森林覆蓋率達到４３．１％，比１９９０年提高９個百分點。

九寨溝、黃龍寺、海螺溝、青城山、峨眉山等著名風(fēng)景區(qū)所在地都是農(nóng)村水電電氣化縣，生產(chǎn)生活普遍使用小水電清潔可再生綠色能源，對進一步保護環(huán)境、改善生態(tài)、美化景區(qū)、促進生態(tài)旅游事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。臥龍大熊貓保護區(qū)，區(qū)內(nèi)科研、生活用電全靠小水電，充足廉價的綠色能源杜絕了生活用柴現(xiàn)象，區(qū)內(nèi)的生態(tài)和林木得到了有效保護。四川小水電、電氣化建設(shè)的實踐充分表明，小水電發(fā)揮了重要的扶貧、生態(tài)等多方面作用，水電電氣化建設(shè)取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。四川中小水電資源十分豐富，目前開發(fā)程度僅為１９％，積極組織實施小水電代柴工程、持續(xù)開展水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的潛力巨大，大有可為。

四川小水電供電覆蓋范圍內(nèi)１０００萬居民戶、３９９０萬縣鎮(zhèn)農(nóng)村人口，目前約有３０％～５０％的戶仍在繼續(xù)燒柴。據(jù)典型調(diào)查、座談和統(tǒng)計資料分析，今后一個時期解決生活燃料問題的途徑，大體存在以下３種情況：３５％的戶主要靠小水電代柴；３０％的戶側(cè)重靠小水電代柴，同時推廣節(jié)柴灶、沼氣、蜂窩煤等；３５％的戶多能互補，小水電作補充，以及通過開發(fā)小水電，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)戶解決生活燃料問題的能力，體現(xiàn)小水電間接代柴。但無論何種情況，都離不開用電。小水電在調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中起著重要的龍頭作用。

為在小水電供電覆蓋范圍內(nèi)實施小水電代柴工程、建設(shè)水電農(nóng)村電氣化，適應(yīng)和滿足１１０多個縣、１０００多萬戶、４０００多萬人口以電代柴和其他方面用電需求，到２０１０年，四川省小水電發(fā)電裝機應(yīng)達到６５０萬千瓦?，F(xiàn)有小水電裝機４００萬千瓦，要通過全面改革、改組、改造和著力提高科技含量、信息化水平，增強實力和后勁，更好地發(fā)揮生態(tài)、扶貧等多方面的作用。在此基礎(chǔ)上１０年需新增小水電發(fā)電裝機２５０萬千瓦，５年需新增發(fā)電裝機１２５萬千瓦，每年需新增發(fā)電裝機２５萬千瓦。

小水電代柴工程完成后，可長期穩(wěn)定地解決６５０萬戶、２６００萬人口的長年燒柴問題，每年可節(jié)約木材１．３億立方米，減少毀林５００萬畝，相當(dāng)于封山育林２６００萬畝，同時減少大量的大氣污染。

為使小水電代柴工程、水電農(nóng)村電氣化建設(shè)快速健康發(fā)展，建議實行以下政策措施：

一是小水電及其電網(wǎng)繼續(xù)執(zhí)行“自建、自管、自有”的方針，作為地方獨立配電公司按照電力工業(yè)配電端的改革方向進行改革。

二是建立健全水利水電國有資產(chǎn)出資人代表制度。通過政府授權(quán)，確立縣（市、區(qū)）及以上各級水行政主管部門的水利水電國有資產(chǎn)出資人代表的地位。通過出資人代表授權(quán)委托，由水利水電集團公司或水利水電國有資產(chǎn)經(jīng)營公司代行水利水電國有資產(chǎn)所有者職責(zé)。

三是小水電代柴工程和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)納入西部大開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和國債項目計劃。國家實行貼息貸款，并將貸款償還期延長為２５～３０年。繼續(xù)落實國家扶貧資金、扶貧開發(fā)貸款、以工貸賑資金、民族資金、邊境資金等直接用于小水電代柴工程和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)的政策。廣辟投資渠道，培育投資主體。

四是小水電及其電網(wǎng)繼續(xù)實行以電養(yǎng)電政策，堅持實行股份制辦電，按股分紅，國家、地方國有股份分得的紅利作為以電養(yǎng)電資金，繼續(xù)用于小水電、電氣化建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行６％增值稅率政策，將小水電、電氣化建設(shè)一次性投資分?jǐn)偟礁髂曜鳛檫M項稅抵扣。上交國家的７５％增值稅部分，可留給地方一部分，用于小水電代柴工程和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)。

五是小水電的上網(wǎng)電價，由有權(quán)物價部門按當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和綜合平均銷售電價，減去不含購電費的平均供電單位成本、稅金、網(wǎng)損和合理利潤后核定。

六是西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造資金中占２０％部分的資本金，國家作為撥款安排給地方，作為地方出資。目前電價中含的２分錢，由省級財政集中，實行“一省兩貸”的，按計委安排的計劃投資比例分配，分別用于中央和地方水電企業(yè)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造的還本付息；由中央電力企業(yè)代管并安排農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造的縣，資本金作為地方出資，統(tǒng)一還本付息后形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸地方所有。

七是對甘孜、阿壩、涼山三個自治州和雅安市、大巴山區(qū)、川南大山區(qū)，低價向用戶供電燒水、煮飯、取暖的小水電企業(yè)，通過財政轉(zhuǎn)移支付，給予一定的資金補助，以保障小水電代柴工程順利實施。

八是地方興建水庫電站。用于防洪、除澇、灌溉的部分投資，由地方預(yù)算資金和水利建設(shè)資金安排；能增加枯水期發(fā)電用水的水庫投資，由受益電站合理分?jǐn)?。小水電水庫占用土地免征土地占用稅?/FONT>

九是力爭盡快出臺清潔可再生能源配額制和綠色能源證書政策，建立市場準(zhǔn)入制度；在政策出臺前，當(dāng)前要優(yōu)先購銷和鼓勵使用清潔可再生綠色能源，提高小水電市場份額。

十是積極調(diào)研，爭取出臺《小水電法》，依法保護小水電快速發(fā)展、順利運行。

退耕還林保護生態(tài)的重要途徑—實施小水電代柴工程——從四川看實施此項工程的必要性白揚里程方

四川河流眾多，全省多年平均河川徑流量２５４７．５億立方米，水能理論蘊藏量１４２６９萬千瓦，可開發(fā)量１０３４６萬千瓦，其中中小水電可開發(fā)量２１４６萬千瓦，均居全國第一位。可開發(fā)的中小水電資源主要集中在金沙江、岷江、涪江、嘉陵江、渠河上游的盆周山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)，如甘孜、阿壩、涼山３個自治州和雅安市、大巴山區(qū)、川南大山區(qū)等，多屬退耕還林還草區(qū)、天然林保護區(qū)、自然保護區(qū)。因而，作為清潔可再生綠色能源的小水電，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點抓好生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)和農(nóng)業(yè)、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，有著突出的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

為使小水電代柴工程、水電農(nóng)村電氣化建設(shè)快速健康發(fā)展，建議實行以下政策措施：

一是小水電及其電網(wǎng)繼續(xù)執(zhí)行“自建、自管、自有”的方針，作為地方獨立配電公司按照電力工業(yè)配電端的改革方向進行改革。

十是積極調(diào)研，爭取出臺《小水電法》，依法保護小水電快速發(fā)展、順利運行。

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