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				水保要聞  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            水利部副部長(zhǎng):開(kāi)拓進(jìn)取，迎接我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)新高潮
            
						來(lái)源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2018-07-23   打印本文章
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            ——紀(jì)念《水土保持法》頒布實(shí)施十周年
            

             
            

            陳雷
            

             
            

                今年6月29日是《水土保持法》頒布實(shí)施十周年。十年來(lái)，各地深入貫徹落實(shí)《水土保持法》，全社會(huì)的水土保持意識(shí)不斷提高，水土流失綜合防治取得了顯著成效，全國(guó)的水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
            

             
            

                十年來(lái)，國(guó)家大幅度增加水土保持生態(tài)建設(shè)投入，加快了以長(zhǎng)江、黃河等主要江河中上游重點(diǎn)地區(qū)水土流失的治理步伐，開(kāi)展了370個(gè)生態(tài)縣建設(shè)，利用水土保持國(guó)債資金對(duì)全國(guó)820個(gè)縣的1600多條小流域進(jìn)行了綜合治理。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)水土保持工作取得了明顯的進(jìn)展，1998年以來(lái)，連續(xù)三年年治理面積超過(guò)5萬(wàn)平方公里。目前，重點(diǎn)治理區(qū)的水土流失狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境大為改觀。長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程從1991年到去年底，共治理水土流失面積5.7萬(wàn)平方公里，林草覆蓋率由治理前的22.8％上升到41.1％。黃河流域經(jīng)過(guò)十年的不懈努力，已初步治理了18萬(wàn)平方公里的水土流失面積，林草覆蓋率大幅提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境有較大改善，每年減少入黃河泥沙3億噸。
            

             
            

                十年來(lái)，各地在水土保持工作中創(chuàng)造了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，常抓不懈，把水土保持納入政府工作的重要議事日程。二是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧剿锪致方y(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施綜合配套，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，把治理水土流失與促進(jìn)退耕還林（草）、加快群眾脫貧致富緊密結(jié)合起來(lái)。三是堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，防止人為造成新的水土流失，鞏固治理成果。四是通過(guò)拍賣、租賃、承包、股份合作制等形式治理“四荒＂（荒山、荒溝、荒丘和荒灘）資源，建立多元化的投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)治理水土流失的積極性。五是加強(qiáng)科學(xué)管理，注重發(fā)揮示范基地的輻射帶動(dòng)作用，大力推廣先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)，不斷提高水土流失治理的科技含量和治理水平。
            

             
            

                進(jìn)入新的世紀(jì)，水土保持生態(tài)建設(shè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在突出位置。1997年8月江總書(shū)記做出了“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川＂的重要批示。1999年朱镕基總理提出了“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包＂的政策措施。江總書(shū)記和朱總理的重要指示，明確了水土保持工作的重要地位和作用，指出了水土保持生態(tài)建設(shè)的方向。當(dāng)前，國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策，加大了水土保持生態(tài)建設(shè)的資金投入，社會(huì)各界對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)高度關(guān)注，廣大群眾參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性很高，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供了有利條件。我們要抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，加快水土保持生態(tài)建設(shè)的步伐。
            

             
            

                根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持工作的新要求，水土保持生態(tài)建設(shè)要進(jìn)一步調(diào)整思路，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，適應(yīng)新的形勢(shì)。在指導(dǎo)思想上，必須把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，突出生態(tài)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。妥善處理生態(tài)、生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系，把生態(tài)建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在防治方略上，既要加強(qiáng)人工治理，更要注重通過(guò)管理和保護(hù)，依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復(fù)能力，恢復(fù)植被，加快水土流失治理的步伐。在采取退耕、禁牧、封育、飛播等措施促進(jìn)植被恢復(fù)的同時(shí)，要通過(guò)實(shí)施小流域綜合治理，解決農(nóng)民的吃糧和收入問(wèn)題，為退耕、禁牧、封育和保護(hù)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。在治理措施上，既要堅(jiān)持山水田林路綜合治理，更要因地制宜，科學(xué)管理，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。要依靠科技進(jìn)步，不斷提高治理的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。推進(jìn)傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保的轉(zhuǎn)變。在組織治理方式上，既要依靠政府組織群眾治理，更要注重把政府推動(dòng)和依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)結(jié)合起來(lái)。要進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，加大“四荒＂資源治理開(kāi)發(fā)和水土保持改革的力度，明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，建立良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。在行業(yè)管理上，既要依法履行水土保持主管部門職能，更要注重歸口管理和組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門在水土保持生態(tài)建設(shè)中的作用，形成全社會(huì)共同治理水土流失的合力。
            

             
            

                水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。
            

             
            

                我們要以黨的十五屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施《水土保持法》，開(kāi)創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，為治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗！
            
                  
                
              
            
        
      
	  
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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