寫在《中華人民共和國水土保持法》頒布實施十周年之際

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

魯勝力　孟憲江

今年6月29日是《中華人民共和國水土保持法》頒布實施十周年。

到目前，以長江、黃河中上游為重點的全國七大流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程全面啟動，國家重點治理區(qū)已覆蓋26個省（自治區(qū)、市）、900多個縣，開展重點治理的小流域2萬多條。到2000年為止，全國已經(jīng)累計治理水土流失面積83萬平方公里，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大進展。

生存之依與發(fā)展之靠

建國以來，我國在防治水土流失、保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境方面取得了舉世矚目的成就，已基本走出了一條具有中國特色的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)成功之路。

水土保持成為我國的一項基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

幾十年來，水土保持在改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、治理江河等方面發(fā)揮了重要作用，水土保持被廣大干部群眾譽為黨和國家的“德政工程”，山區(qū)脫貧的“致富工程”。1993年國務(wù)院發(fā)布的5號文件，明確提出“水土保持是我們必須堅持的一項基本國策”。近幾年來，黨中央和國務(wù)院在一系列重要文件中都明確把水土保持作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

確立了預(yù)防為主的水土保持工作方針，步入了依法防治的軌道。1991年《中華人民共和國水土保持法》的頒布實施，使我國水土保持工作走上了依法防治的軌道，并確立了預(yù)防為主的水土保持工作方針，建立了法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系?！端帘３址ā返膶嵤瑢ΡＷo生態(tài)環(huán)境，遏制人為水土流失發(fā)揮了重要作用。

走出了一條以小流域為單元綜合治理水土流失的成功之路。

小流域綜合治理是總結(jié)了長期以來治理水土流失的經(jīng)驗和教訓(xùn)，按照水土流失的特點和規(guī)律，因地制宜，因害設(shè)防，采取工程措施、植物措施和農(nóng)技措施相結(jié)合，山水田林路綜合治理，合理利用水土資源，優(yōu)化農(nóng)、林、牧結(jié)構(gòu)，形成以小流域為單元的綜合防治體系。以小流域為單元的綜合治理，是解決水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)人口、資源、環(huán)境矛盾，實現(xiàn)群眾脫貧致富奔小康、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是治理水土流失最有效的辦法和關(guān)鍵性措施，是一條正確的技術(shù)路線，得到水土流失區(qū)廣大干部群眾的認(rèn)可。

深化改革，調(diào)動各方面的積極性治理水土流失。

實踐證明：要加快發(fā)展，關(guān)鍵在改革，要不斷地建立新機制。從20世紀(jì)80年代初開始的戶包小流域，到90年代初的拍賣“四荒”使用權(quán)、股份合作等多種治理形式，水土保持生態(tài)建設(shè)不斷創(chuàng)新機制，使責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，治管用相結(jié)合，極大地調(diào)動了農(nóng)民和社會各界投入治理的積極性，使水土保持充滿了生機和活力。全國目前累計已有784萬戶農(nóng)民、下崗職工、企業(yè)家等購買、承包、租賃、股份合作開發(fā)“四荒”資源，已治理1.67億畝。各地還涌現(xiàn)了一大批治理開發(fā)“四荒”的大戶，起到了很好的示范帶頭作用。陜西省延安市的劉世杰，個人投資600萬元，實行“公司＋農(nóng)戶”的治理形式，治理水土流失，退耕還林還草1.5萬畝，使經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益得到較好的統(tǒng)一，初步探索出一條適應(yīng)市場機制的新路。

一個仍然沉重的話題

我們在因取得的成績而欣喜的同時，還應(yīng)當(dāng)看到事物的另一方面，那就是，進入20世紀(jì)90年代以來，由于生態(tài)環(huán)境長期遭受破壞，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的自然災(zāi)害，1998年“三江”大水，近幾年西北地區(qū)的連續(xù)干旱，北方河流的長時間斷流，去年以來北方地區(qū)多次沙塵暴的肆虐，都與水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化有著密切的關(guān)系。

根據(jù)最近第二次遙感普查結(jié)果來看，一些地區(qū)通過綜合防治，水土保持取得一定成效，土壤侵蝕程度有所減輕。但全國水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制，沙漠化呈擴展趨勢，程度在加劇，危害在加重。西部的長江上游和黃河中游以及長城沿線的農(nóng)牧交錯區(qū)是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，中、東部的一些省份的部分地區(qū)的水土流失也比較嚴(yán)重，這是今后綜合防治的重點。

當(dāng)前，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了新的要求。

黨中央國務(wù)院對水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了一系列新的重大戰(zhàn)略決策和部署，將其確立為21世紀(jì)中國經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)工程，作為西部大開發(fā)的四個戰(zhàn)略重點之一。

新形勢下要有新對策

全社會對水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度關(guān)注，成為一個熱點問題。大江大河整治、防洪保安要求上中游地區(qū)加快水土流失治理，減少泥沙危害。人們迫切要求有良好的生態(tài)環(huán)境，山要綠、水要清、環(huán)境要美，把生態(tài)環(huán)境好壞作為衡量生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

“十五”期間，我國水土保持生態(tài)建設(shè)要堅持成功的經(jīng)驗，同時要適應(yīng)新形勢，調(diào)整思路，采取新對策，在水土保持生態(tài)建設(shè)的速度、質(zhì)量和效益方面要取得新的突破和進展。

水利部為此確定了新時期水土保持生態(tài)建設(shè)的思路：把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，實現(xiàn)由傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保、可持續(xù)發(fā)展水保的轉(zhuǎn)變，即以水土資源的節(jié)約保護、合理開發(fā)、科學(xué)利用、綜合治理、優(yōu)化配置為主線，以減輕水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，實行預(yù)防為主，保護優(yōu)先，分區(qū)防治，堅持以小流域為單元的綜合治理，突出重點，抓好示范，進一步深化改革，創(chuàng)新機制，依靠科技進步，發(fā)揮各方面的積極性，加快水土流失防治步伐，做好水土資源的可持續(xù)利用。

水土保持生態(tài)建設(shè)是21世紀(jì)水利建設(shè)三大歷史性任務(wù)之一，近期目標(biāo)與任務(wù)是，進一步加快對水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理，“十五”期間完成治理面積25萬平方公里，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使進入大江大河的泥沙得到減少，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量，發(fā)展經(jīng)濟做出新的努力。

當(dāng)然，從我們目前的生態(tài)狀況來看，水土保持不僅僅是未來五年十年中我們需要關(guān)注的問題，更應(yīng)該是未來幾十年乃至幾百年都必須關(guān)注的問題。

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寫在《中華人民共和國水土保持法》頒布實施十周年之際

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