為了母親河不再失血

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——《中華人民共和國(guó)水土保持法》走過(guò)十年（黃河篇）

孟憲江　郭志強(qiáng)　吳永亮

　　就水土保持工作而言，我們的母親河————黃河，既是老大，又是“老大難”。歷史上水土流失形成的下游河道泥沙淤積，使黃河素以“地上懸河”、“心腹之患”而著稱于世。在《水土保持法》走過(guò)十年之際，我們縱跨山西、陜西、甘肅、寧夏幾省區(qū)，專門(mén)采訪了黃河流域的水土保持情況，發(fā)現(xiàn)這些過(guò)去并不為人們所廣泛關(guān)注的工作，正在悄悄發(fā)生著深刻變革?！?/FONT>

　　A　如何提高治理成果保存率

　　“年年造林不見(jiàn)林”、“春天栽，秋天拔，冬天作柴熬熱茶”，老百姓編的這句順口溜，曾經(jīng)深深刺激和強(qiáng)烈震撼過(guò)甘肅省慶陽(yáng)地區(qū)西峰市水保工作者的心。　

　　1994年，西峰市采用群眾大會(huì)戰(zhàn)的傳統(tǒng)作法，栽下了8400畝的水保林，可到第二年一查僅4200畝成活率才50％。同樣在各地水保工作中治理成果管護(hù)實(shí)際上已成為水土保持工作中一個(gè)帶有普遍性的重大問(wèn)題。

　　為了把治理與管護(hù)結(jié)合起來(lái)，流域各地新招不斷：甘肅西峰市開(kāi)始探索把水保治理當(dāng)作一項(xiàng)建設(shè)工程來(lái)抓，走市場(chǎng)化道路。據(jù)甘肅慶陽(yáng)地區(qū)主管預(yù)防監(jiān)督工作的副局長(zhǎng)王琪介紹，1996年，西峰市水保局發(fā)動(dòng)群眾修工程，但把栽樹(shù)項(xiàng)目外包給了專業(yè)造林隊(duì)，結(jié)果，林木成活率達(dá)到了80％以上。水保局付款給專業(yè)造林隊(duì)的方式也很“藝術(shù)”。造林伊始，先給30％的啟動(dòng)費(fèi)，成活率驗(yàn)收達(dá)到85％以上，造林款再全部付清。達(dá)不到者，必須補(bǔ)植。山西省靈石縣也正在大力推行“專業(yè)隊(duì)治理、成活率算賬”的新型管理方式。全縣已組建了6支專業(yè)造林隊(duì)，230多人常年從事造林工作，既保證了工程進(jìn)度，也保證了質(zhì)量和效益。到目前為止，全縣共有承包購(gòu)買總戶數(shù)381戶，承包拍賣總面積68617畝。　

　　為全面解決淤地壩的建、管、用脫節(jié)問(wèn)題，充分發(fā)揮水保工程效益，陜西省榆林市、延安市等地抓住產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)主要矛盾，深入開(kāi)展改革探索，承包經(jīng)營(yíng)、股份合作，誰(shuí)建誰(shuí)用，以壩養(yǎng)壩等模式應(yīng)運(yùn)而生。以經(jīng)營(yíng)者為主體的多層次淤地壩建管投入機(jī)制，解決了長(zhǎng)期存在的管護(hù)難問(wèn)題，也使得不少因管理不善、年久失修的老壩煥發(fā)了第二次青春，并初步形成了以壩地建設(shè)為突破口的小流域生態(tài)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)?！　↑S河流域各地在實(shí)踐中不斷探索治理成果管護(hù)辦法，相繼形成了集體管護(hù)，

　　個(gè)體承包管護(hù)，集體管理與個(gè)人開(kāi)發(fā)維護(hù)相結(jié)合，股份合作等水保治理成果管護(hù)形式。　

　　采訪中，基層干部普遍反映，管護(hù)難的一個(gè)根本原因是管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》明確規(guī)定：“在水土保持經(jīng)費(fèi)中按排20％的資金用于預(yù)防、監(jiān)督和管護(hù)?！钡龑幭淖灾螀^(qū)外，黃河流域其它各?。▍^(qū)）都沒(méi)有落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定，而且距離還比較大。不少地方提出，要想真正解決這個(gè)問(wèn)題，把水保預(yù)防監(jiān)督一票否決制逐步落到實(shí)處，必須在經(jīng)費(fèi)安排和項(xiàng)目審批時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭把好這一關(guān)。否則就難以扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期形成的治理成果保存率低的窘迫局面，給國(guó)家有限的財(cái)力、物力繼續(xù)造成巨大浪費(fèi)。

　　這種情況也從一個(gè)側(cè)面反映出“預(yù)防為主”的水土保持工作方針還沒(méi)有真正普遍為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識(shí)和接受，特別是近幾年水保投資力度加大后，不少地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于爭(zhēng)項(xiàng)目、抓投資，對(duì)預(yù)防監(jiān)督和治理成果的管理保護(hù)則普遍缺乏應(yīng)有的重視和投入?！?/FONT>

　　這些地方水保人士的建議，實(shí)際上是提出了水保工作中面臨的又一個(gè)新焦點(diǎn)————水保經(jīng)費(fèi)安排取向應(yīng)有較大調(diào)整。　

　　B　“水保監(jiān)督不是收費(fèi)”

　　水土流失補(bǔ)償費(fèi)和防治費(fèi)是水保監(jiān)督管理部門(mén)依法征收的水保規(guī)費(fèi)。它的基本使用原則是“取之于水土，用之于水土”，最終還是要投入到水土流失防治工作中去。然而在實(shí)際征收過(guò)程中，少數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位卻對(duì)“兩費(fèi)”征繳不甚理解，甚至抱有某種偏見(jiàn)?！?/FONT>

　　陜西省榆林市將“兩費(fèi)”的使用管理作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，要求各縣（區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已累計(jì)投入“兩費(fèi)”治理資金達(dá)756.36萬(wàn)元，建設(shè)精品工程，發(fā)揮典型帶動(dòng)效應(yīng)，大大推動(dòng)了恢復(fù)治理工作的深入開(kāi)展?！?/FONT>

　　志丹縣境內(nèi)豐富的石油、天然氣資源吸引了眾多開(kāi)采企業(yè)，同時(shí)也造成了大量的水土流失。該縣水保監(jiān)督站針對(duì)本地實(shí)際，逐步探索出“以返還治理為突破口”的工作思路，提出誰(shuí)按規(guī)定繳費(fèi)才給誰(shuí)審批開(kāi)采許可的辦法，并先后用“兩費(fèi)”返還治理了一條小流域，兩個(gè)水保示范村，20個(gè)石油井場(chǎng)治理點(diǎn)等，治理面積達(dá)18000畝。返還治理示范工程有效地解除了生產(chǎn)建設(shè)單位的消極抵觸思想，積極推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)單位自行治理水土流失工作的深入開(kāi)展，也逐步樹(shù)立了水保監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象?！?/FONT>

　　據(jù)介紹，盡管水利部在水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)中已明確要求，預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)編委批準(zhǔn)的行政機(jī)構(gòu)或全額撥款事業(yè)單位，但仍有不少縣（市）的水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)正常的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給，令其全部或部分依靠自收自支。這是社會(huì)上產(chǎn)生水保監(jiān)督就是收費(fèi)等等誤解的根本原因。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)到了各級(jí)政府應(yīng)該下決心解決的時(shí)候了?！?/FONT>

　　C　水保要搞生態(tài)經(jīng)濟(jì)型

　　在山西省平陸縣，記者很高興參觀了“黃土高原坡地植物籬水保效益試驗(yàn)研究”項(xiàng)目基地。該項(xiàng)目是為探索和研究黃土高原水土流失防治的新途徑、新技術(shù)，由水利部水保司于1996年春予以立項(xiàng)開(kāi)展的。

　　在一片坡度較陡，面積不大，由高而低的條狀梯級(jí)坡地上，用花椒、石榴、黃花菜、香椿、金銀花等好幾種經(jīng)濟(jì)作物培育成的植物籬，密密匝匝，生機(jī)盎然。專家們介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的試驗(yàn)表明：植物籬具有保水保土和促進(jìn)坡地向梯田或條田化方向轉(zhuǎn)化的良好效能，能夠較大幅度地提高坡地產(chǎn)出能力。他們選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較高的花椒、香椿、石榴、黃花菜、金銀花等經(jīng)濟(jì)植物培育植物籬，并收經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之利，的確值得廣泛推廣。

　　在甘肅省天水市興建的全國(guó)最大的城郊型水土保持生態(tài)示范區(qū)————　河示范區(qū)，是黃河流域第一個(gè)高科技示范區(qū)。這里建立的中心苗圃，引進(jìn)、繁育、推廣國(guó)內(nèi)名優(yōu)特新樹(shù)種，包括紅雪桃、美國(guó)大櫻桃、凱特杏等18種，為示范區(qū)實(shí)施果品名牌戰(zhàn)略起到了積極的推動(dòng)作用。在開(kāi)展硬科學(xué)研究的同時(shí)，　河示范區(qū)還在如何加強(qiáng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理，改革和創(chuàng)新管理機(jī)制方面進(jìn)行了大膽探索。他們積極推行的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、資金管理報(bào)賬制等等，已初見(jiàn)成效?！?/FONT>

　　D　要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督

　　八十年代末，黃河流域水土保持預(yù)防監(jiān)督工作在全國(guó)率先起步。又歷經(jīng)十年奮戰(zhàn)，成績(jī)斐然。宣傳工作顯著加強(qiáng)；執(zhí)法、法規(guī)、監(jiān)測(cè)“三大體系”建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展；水保監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加大；生產(chǎn)及開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案執(zhí)行情況逐年好轉(zhuǎn)；人為水土流失發(fā)展勢(shì)頭得到初步遏制。　

　　十年的監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐，黃河流域也總結(jié)出了不少的好經(jīng)驗(yàn)：

　　宣傳工作是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

　　水保監(jiān)督執(zhí)法工作每前進(jìn)一步，都離不開(kāi)各級(jí)黨委、人大和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。因此，面向領(lǐng)導(dǎo)的宣傳有時(shí)比對(duì)社會(huì)對(duì)群眾的宣傳還重要，還關(guān)鍵，收效還大。領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)通了，就會(huì)一通百通。領(lǐng)導(dǎo)不通，就會(huì)困難重重。寧夏自治區(qū)預(yù)防監(jiān)督工作得到區(qū)人大的大力支持，工作就搞得出色，嘗到了這方面的甜頭；逐步理順同各相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，加強(qiáng)合作，努力改善監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，是搞好水保監(jiān)督執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)；選準(zhǔn)主攻行業(yè)，抓住典型案件，突破一案，震懾一片，帶動(dòng)全面。山西省每年都經(jīng)過(guò)綜合分析，確定主攻行業(yè)和其中的典型案件，通過(guò)典型案件查處來(lái)推動(dòng)預(yù)防監(jiān)督工作在一個(gè)行業(yè)的全面進(jìn)展；預(yù)防監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)少，難度大，政策法規(guī)性強(qiáng)，又容易得罪人，必須有一支政治過(guò)硬，業(yè)務(wù)精通，敢打硬仗而且善打硬仗的隊(duì)伍。尤其是這支隊(duì)伍的各級(jí)帶頭人更為關(guān)鍵。甘肅省水保局局長(zhǎng)石觀海親自抓預(yù)防監(jiān)督，黨委書(shū)記張長(zhǎng)松鼎力支持，使甘肅的預(yù)防監(jiān)督工作做得既扎實(shí)又深入。甘肅慶陽(yáng)地區(qū)主管預(yù)防監(jiān)督工作的副局長(zhǎng)王琪，上任時(shí)間不長(zhǎng)，但他鐵面無(wú)私，敢于碰硬，很快就打開(kāi)了工作局面，深得領(lǐng)導(dǎo)和群眾好評(píng)。陜西水保局監(jiān)督處副處長(zhǎng)茹建峰業(yè)務(wù)精，作風(fēng)硬，把該省的預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)工作抓得井井有條。河南省水保處主管預(yù)防監(jiān)督工作的副處長(zhǎng)田穎超，善于攻堅(jiān)，勇于開(kāi)拓，把河南的預(yù)防監(jiān)督工作搞得有聲有色。還是那句老話：“火車跑得快，全靠車頭帶?！?/FONT>

　　這次采訪中，基層工作的同志也反映，盡管預(yù)防監(jiān)督工作取得了很大成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題和困難：預(yù)防為主、綜合防治的正確思想還沒(méi)有在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頭腦中真正樹(shù)立起來(lái)，實(shí)際工作安排上體現(xiàn)的更不夠；執(zhí)法體系建設(shè)還難以很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求；監(jiān)測(cè)體系建設(shè)起步晚、經(jīng)費(fèi)少、力度不夠；預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費(fèi)缺乏正常來(lái)源渠道，全面開(kāi)展工作難等。

　　基層水保人士根據(jù)多年的執(zhí)法實(shí)踐，還對(duì)《水土保持法》提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)。如《水土保持法》第三十六條明確規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位責(zé)令停業(yè)治理由各級(jí)人民政府決定。但對(duì)于國(guó)家大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目級(jí)別高，投資多，執(zhí)法難度非常大。而對(duì)于地方小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，往往只注重經(jīng)濟(jì)利益，地方保護(hù)及行政干預(yù)比較多，同樣使法律難以執(zhí)行。因此在修改《水土保持法》時(shí)，建議對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位責(zé)令停業(yè)治理交由水行政主管部門(mén)決定。

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