高屋建瓴的目標(biāo) 繼續(xù)前進(jìn)的方向

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

學(xué)習(xí)汪恕誠部長(zhǎng)21世紀(jì)治黃目標(biāo)的體會(huì)

侯起秀

2001年7月11日

2001年6月12日，汪恕誠部長(zhǎng)在黃委會(huì)干部大會(huì)上，高屋建瓴地明確提出了21世紀(jì)治黃的具體目標(biāo)——“堤防不決口，河道不斷流，污染不超標(biāo)，河床不抬高”。汪部長(zhǎng)提出的21世紀(jì)治黃目標(biāo)，是在全面分析和總結(jié)治黃發(fā)展的歷史和規(guī)律，以及今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)治黃的可能需求和科技發(fā)展對(duì)治黃的可能影響，全面考慮、深刻研究基礎(chǔ)上提出來的，具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，既有遠(yuǎn)大的氣魄，又非高不可攀，是“三個(gè)代表”思想在治黃工作中的生動(dòng)體現(xiàn)，是21世紀(jì)治黃工作前進(jìn)的方向，是對(duì)治黃工作者的極大鼓舞和鞭策。

確定目標(biāo)對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，有了目標(biāo)就有了前進(jìn)的方向和動(dòng)力，有了正確的目標(biāo)就會(huì)少失誤或者不失誤。在不同歷史時(shí)期，有過不同的治黃目標(biāo)，為了追求和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，治黃工作者前赴后繼、努力奮斗，推動(dòng)著治黃事業(yè)不斷向前發(fā)展。當(dāng)21世紀(jì)來臨的時(shí)候，治黃事業(yè)遇到許多新情況、新問題，例如，缺水?dāng)嗔?、污染加劇、西部開發(fā)等，如何正確分析當(dāng)前形勢(shì)和認(rèn)識(shí)未來發(fā)展，如何確定21世紀(jì)治黃工作目標(biāo)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，成為熱愛和關(guān)心治黃事業(yè)的人們的共同話題，這次汪部長(zhǎng)提出的21世紀(jì)治黃目標(biāo)集中反映和代表了廣大群眾的心聲。

堤防不決口、河道不斷流、污染不超標(biāo)、河床不抬高四者相互聯(lián)系。例如，只有有效控制泥沙，防止河床進(jìn)一步抬高，才能從根本上遏止河床升高和堤防加高的惡性循環(huán)；只有維持河道一定流量，才能保持河流的一定的自凈能力。黃河問題之所以復(fù)雜，一方面在于黃河本身泥沙含量特別高，水沙不協(xié)調(diào)；另一方面在于黃河是我國西北和華北地區(qū)最重要的淡水資源，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開黃河的支持。治黃工作必須考慮既要為流域乃至全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要合理控制洪水泥沙，保證黃河長(zhǎng)治久安。汪部長(zhǎng)提出的21世紀(jì)治黃目標(biāo)把治黃工作放在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局當(dāng)中，考慮了泥沙、水資源的動(dòng)態(tài)變化，目標(biāo)高遠(yuǎn)，因此對(duì)整個(gè)21世紀(jì)治黃工作都有指導(dǎo)意義。

實(shí)現(xiàn)汪部長(zhǎng)提出的21世紀(jì)治黃目標(biāo)就意味著黃河真正擺脫了筑堤—改道—再筑堤—再改道這個(gè)幾千年不變“公式”的束縛，真正實(shí)現(xiàn)了變害河為利河的美好理想。因此，必須從長(zhǎng)計(jì)議、統(tǒng)籌兼顧，不能過激冒進(jìn)，更不能停滯懈怠。

實(shí)現(xiàn)汪部長(zhǎng)提出的21世紀(jì)治黃目標(biāo)必須轉(zhuǎn)變觀念，以新時(shí)期治水思路作為21世紀(jì)治黃工作的指導(dǎo)方針，不僅從黃河本身考慮黃河問題，而要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮黃河問題；不僅從工程水利角度考慮黃河問題，而要從資源水利角度考慮黃河問題。必須充分認(rèn)識(shí)人口資源環(huán)境之間的相互制約、相互影響的辨證關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)全流域人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)也是治黃可持續(xù)發(fā)展的前提和條件。人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展既對(duì)治黃提出了更高的要求，又拓寬了治黃思路，即應(yīng)將21世紀(jì)治黃納入流域乃至全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾參與的意識(shí)和治黃為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)。

實(shí)現(xiàn)汪部長(zhǎng)提出的21世紀(jì)治黃目標(biāo)必須加強(qiáng)宣傳、教育，提高全社會(huì)對(duì)治黃的認(rèn)識(shí)和參與程度。黃河是全社會(huì)的黃河，與全社會(huì)的發(fā)展變化息息相關(guān)。治黃應(yīng)該也是全社會(huì)參與的治黃，例如，由于缺乏全社會(huì)應(yīng)有的參與意識(shí)，水土保持出現(xiàn)了邊治理、邊破壞的局面。在21世紀(jì)，應(yīng)深化對(duì)宣傳、教育重要性的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)宣傳、教育的方式、方法，例如，可以與科教興國戰(zhàn)略相結(jié)合，將黃河和治黃面臨的突出問題寫進(jìn)中小學(xué)教材，從小抓起，將愛護(hù)和保護(hù)黃河、支持和參與治黃的意識(shí)根深蒂固地植入全社會(huì)每個(gè)成員的心田。

實(shí)現(xiàn)汪部長(zhǎng)提出的21世紀(jì)治黃目標(biāo)必須使各項(xiàng)治黃措施與人民生產(chǎn)、生活更加緊密地結(jié)合在一起。在21世紀(jì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，加入世界貿(mào)易組織等，人們的思想意識(shí)、行為方式和驅(qū)動(dòng)機(jī)制等必將發(fā)生變化，這種變化對(duì)治黃的影響必將是巨大和深遠(yuǎn)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，治黃不僅需要行政手段，而且需要經(jīng)濟(jì)手段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，前者將逐步弱化，后者將逐步強(qiáng)化。治黃是關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)安全的公益性事業(yè)，如何利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來的有利影響，如何消除或減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來的不利影響，是21世紀(jì)各項(xiàng)治黃戰(zhàn)略措施必須認(rèn)真考慮的問題。21世紀(jì)各項(xiàng)治黃戰(zhàn)略措施必須與人民生產(chǎn)、生活更加緊密地結(jié)合在一起，充分考慮人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)和近期利益、全局和局部利益，只有這樣的治黃戰(zhàn)略措施才能具有較強(qiáng)的生命力。

實(shí)現(xiàn)汪部長(zhǎng)提出的21世紀(jì)治黃目標(biāo)必須必須高度重視以法治河。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，要求我們?cè)鰪?qiáng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)分析和處理治黃問題的能力和意識(shí)。隨著水市場(chǎng)，包括宏觀性的以行政區(qū)劃為主要特征的水市場(chǎng)和微觀性的以每個(gè)用水戶為主要特征的水市場(chǎng)的建立和完善，通過行政和經(jīng)濟(jì)雙重手段，水資源管理和調(diào)度水平有可能提高，黃河干支流斷流和地下水位下降的趨勢(shì)有可能得到遏止。但是，首先應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒有法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是混亂和不可想象的。因此，應(yīng)該高度重視建立和健全有關(guān)法律體系，不斷提高依法治河的能力和水平，保障治黃事業(yè)健康、順利、快速發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)汪部長(zhǎng)提出的21世紀(jì)治黃目標(biāo)必須使黃河和治黃最大限度地支撐全流域乃至全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、健康地發(fā)展。我國實(shí)施西部開發(fā)、城市化以及科教興國等戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)了治黃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，黃河和治黃對(duì)全流域乃至全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用更加明顯。不可否認(rèn)，實(shí)施西部開發(fā)、城市化戰(zhàn)略有可能對(duì)治黃產(chǎn)生負(fù)面影響，例如，黃河的水資源開發(fā)程度有可能進(jìn)一步提高，爭(zhēng)水現(xiàn)象有可能增多。要充分認(rèn)識(shí)我國實(shí)施西部開發(fā)、城市化以及科教興國等戰(zhàn)略對(duì)治黃提出的要求和提供的機(jī)遇，通過科學(xué)分析和充分論證，全面考慮正負(fù)影響并提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，消除或減少負(fù)面影響。

實(shí)現(xiàn)汪部長(zhǎng)提出的21世紀(jì)治黃目標(biāo)必須強(qiáng)調(diào)黃河的統(tǒng)一管理，包括干支流河道、水庫、供（引）排水設(shè)施、堤防和河道整治工程、調(diào)水工程、瀕河地區(qū)地下水、水市場(chǎng)等，當(dāng)然“管理”的形式可以是多種多樣的，但涉及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容必須在目標(biāo)控制下得到有效“管理”。這樣的管理網(wǎng)絡(luò)建立和運(yùn)行的越好，就越有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須充分考慮黃河的多沙特性和維持河道生機(jī)的重要性和緊迫性，在興利的同時(shí)，把除害放在同等的地位進(jìn)行考慮，提高泥沙的處理和配置能力。

實(shí)現(xiàn)汪部長(zhǎng)提出的21世紀(jì)治黃目標(biāo)必須加強(qiáng)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究，不斷提高認(rèn)識(shí)、掌握和應(yīng)用客觀規(guī)律的水平。例如，只有在不斷實(shí)踐和總結(jié)基礎(chǔ)上才能不斷加深對(duì)調(diào)水調(diào)沙規(guī)律的認(rèn)識(shí)，掌握和應(yīng)用調(diào)水調(diào)沙規(guī)律，為河道減淤服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)汪部長(zhǎng)提出的21世紀(jì)治黃目標(biāo)必須重視控制性樞紐工程在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的關(guān)鍵作用，在實(shí)踐基礎(chǔ)上按照規(guī)劃逐步實(shí)施，形成控制洪水泥沙的水庫群，形成處理、配置水資源、泥沙的調(diào)控中心，形成最有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源和泥沙輸送通道，爭(zhēng)取最大限度地使黃河的水資源和泥沙都為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)汪部長(zhǎng)提出的21世紀(jì)治黃目標(biāo)必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，適時(shí)建立洪水和供水保險(xiǎn)機(jī)制。黃河洪水和供水風(fēng)險(xiǎn)并存，隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度的提高，水資源利用程度必然會(huì)進(jìn)一步提高，供水風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)的速度有可能會(huì)超過洪水風(fēng)險(xiǎn)。基于這種分析，建立洪水和供水保險(xiǎn)機(jī)制，減輕洪水和供水風(fēng)險(xiǎn)影響，具有十分重要的意義。黃河流域水資源緊缺狀況決定了供水保險(xiǎn)更具有生命力。

實(shí)現(xiàn)汪部長(zhǎng)提出的21世紀(jì)治黃目標(biāo)必須研究和制定環(huán)境容量和水承載力的定量標(biāo)準(zhǔn)。鑒于黃河流域環(huán)境的極其脆弱性，研究和制定環(huán)境容量和水承載力的定量標(biāo)準(zhǔn)并用以控制開發(fā)、保護(hù)和改善環(huán)境勢(shì)在必行。工作應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步推開。環(huán)境容量或水承載力評(píng)價(jià)應(yīng)由流域機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。

實(shí)現(xiàn)汪部長(zhǎng)提出的21世紀(jì)治黃目標(biāo)必須有效遏制水污染不斷增加導(dǎo)致水資源利用難度不斷增加的趨勢(shì)。這是防止或制止水資源危機(jī)的重要措施。控制和治理水污染應(yīng)從源頭抓起，即應(yīng)從立法高度，制定控制和治理造成水污染的根本性措施，例如，制定化肥、農(nóng)藥中有害物質(zhì)含量的控制標(biāo)準(zhǔn)。也可以引進(jìn)一些國外治污的有效措施，例如，群眾舉報(bào)和查處措施，“誰污染、誰付費(fèi)”的罰款措施等。

總之，汪部長(zhǎng)提出的治黃目標(biāo)為21世紀(jì)治黃工作指明了方向，描繪了前景，可以相信，我們通過一百年的扎實(shí)工作、努力奮斗，目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，治黃工作大有希望。

（水利部黃河水利委員會(huì)規(guī)劃計(jì)劃局）

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