讓長江之水永遠清澈

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——《中華人民共和國水土保持法》走過十年（長江篇）

孟憲江　　曾希源

　　環(huán)境改善了

　　農(nóng)村變美了

　　農(nóng)民增收了

　　長江上游是我國老、少、邊、窮集中地區(qū)之一，貧困縣和貧困人口約占全國的1／3。

　　7月初，記者深入到嘉陵江流域的四川省岳池縣、華鎣市、廣安區(qū)、南部縣、蒼溪縣和甘肅省隴南地區(qū)的文縣和武都縣采訪，感受了水土流失帶來的危害及十年來水土保持給生態(tài)環(huán)境和當?shù)厝嗣竦纳顜淼男伦兓?/FONT>

　　十多年來，長江上游的水土保持工作一直受到黨和國家的高度重視。十二年前，在經(jīng)過大量前期工作之后，長江上游水土保持重點防治工程（簡稱“長治＂工程）在上游6省1市的61個縣（市、區(qū)）正式啟動。

　　十多年來，“長治＂工程堅持治理水土流失與合理開發(fā)利用水土資源相結(jié)合，提高了土地產(chǎn)出率。到2000年底，治理區(qū)共改造坡耕地、興建基本農(nóng)田54.80萬公頃。在人口增長的情況下，人均基本農(nóng)田達到0.067　公頃的目標。據(jù)調(diào)查，坡耕地改為梯耕地后每年每公頃可增產(chǎn)糧食1125　公斤，僅此一項，項目區(qū)每年可增產(chǎn)糧食6.2　億公斤左右。治理區(qū)農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧由治理前的300多公斤提高到440　公斤。

　　通過治理建立了大批果林基地，發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟果木76.63　萬公頃，人均達到0.033　公頃。金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)的蘭桉、黑荊、蘋果、甘蔗，嘉陵江中下游及三峽庫區(qū)的蠶桑、柑橘、茶葉，隴南陜南的蘋果、花椒、杜仲、銀杏等果林基地均各具特色，已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟新的增長點。

　　通過開發(fā)性治理，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富奔小康的步伐。治理區(qū)有800多萬人告別貧困走上了致富之路，出現(xiàn)了一大批小康戶、小康村。

　　水土流失治理也出現(xiàn)了不少新的亮點和經(jīng)驗。7月3日，記者來到岳池縣采訪，這里有個很有名的魏家溝流域，流域轄齊福鄉(xiāng)14個村。通過廣大干部群眾6年的努力治理，取得了顯著的效果。目前，人均有基本農(nóng)田1.05畝，糧食畝產(chǎn)403公斤，增加32.77％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5302.42萬元，增加101.61％，農(nóng)業(yè)人均收入2229元，增加71.67％，流域內(nèi)貧困人口現(xiàn)已脫困，人畜飲水已不再困難。

　　四川省廣安市廣安區(qū)協(xié)興鎮(zhèn)果山村過去是個亂石崗，經(jīng)濟極端貧困，1990年被列入水土保持重點防治區(qū)，進行山、水、田、林、路綜合治理，坡改梯800畝，興建果園540畝，栽植果樹10萬株，并配套完善坡面水系，果山村從此發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)在全村年產(chǎn)水果100萬斤，人平1000斤果、1000斤糧，人均年純收入達2800元。

　　四川省廣元市蒼溪縣閻家溝小流域通過三年的綜合治理，共完成治理面積13.56平方公里，綜合治理程度達到93％，林草覆蓋率由治理前的22.39％上升到37.14％，經(jīng)濟林果從過去單一的栽桑養(yǎng)蠶，發(fā)展到柑橘、雪梨、脆香甜柚成片成林已初具規(guī)模。生態(tài)環(huán)境不斷改善，糧食、燃料、飼料增加，畜牧業(yè)得到了較快的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人均增收375元。

　　廣安區(qū)龍安鄉(xiāng)群策村的村民唐延文在自己的房前屋后和承包地里全種上了龍安柚，共有300多棵，據(jù)說這種柚子是幾十年前從外國引進后在本地逐漸發(fā)展起來的，由于口味特別而頗受人們的青睞。2000年，這300多棵柚子樹讓他收入了3萬多元。在唐延文的帶動下，全鄉(xiāng)所有的農(nóng)戶都種上了柚子，目前，全鄉(xiāng)已種植龍安柚15萬株，300多畝，龍安鄉(xiāng)已成為遠近聞名的龍安柚基地。

　　長江上游重點治理工程開展的200個縣，經(jīng)過連續(xù)、集中、規(guī)模治理，實施嚴格的項目管理，取得很大的成效，被水土流失區(qū)廣大干部群眾稱為“德政工程”、“富民工程”。　

　　業(yè)主參與開發(fā)

　　助水土保持

　　一臂之力

　　“長治＂工程實施以來，到2000年底，工程實施范圍已從上游的6省1市61個重點縣發(fā)展到云、貴、川、渝、甘、陜、鄂、豫、贛9省1市，重點防治縣達到193個。

　　據(jù)水利部長江水利委員會水土保持局史局長介紹，1989年—2000年，中央對“長治＂工程累計投入資金15.05億元，主要來自水利基建費、水利基金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。1989年工程實施之初，中央投入的工程經(jīng)費為4000萬元，此后逐年有所增加。2000年達到2.73億元。地方按要求配套的資金，群眾以投資為主，是水土保持投入的主體。據(jù)估算，治理每平方公里水土流失面積的投入，大約需要30萬—50萬元。而國家補助的標準1989年為治理每平方公里水土流失面積8885元，2000年也僅達到6萬元。

　　陪同我們采訪的四川省水土保持局的李云清工程師說，四川省每年用于水土保持治理的資金全部加起來也就1億元左右，這與大面積亟待治理的水土流失現(xiàn)狀相比，還是遠遠不夠的。

　　在四川省采訪期間，記者特別關(guān)注這個問題，希望能在當?shù)氐膶嵺`中找到一點新的感覺。實際情況并沒有讓我們失望。

　　7月4日，在四川省華鎣市，記者采訪了華鎣山黃花梨公司，之所以采訪這個企業(yè)，不是因為它的老板是1999年被評為中國十大杰出青年農(nóng)民歐陽曉玲，也不是想知道這個企業(yè)有多少利潤，而是這個企業(yè)參與了水土流失的治理與開發(fā)。從1997年到目前，華鎣山黃花梨公司已經(jīng)擁有1萬畝黃花梨生產(chǎn)基地、500畝花卉生產(chǎn)基地、100畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、600畝無病毒良種苗木繁育基地，是一個集生產(chǎn)、科研、示范、休閑、旅游為一體的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，并吸納了1000多農(nóng)民在此就業(yè)。

　　在與華鎣市相鄰的廣安市新橋鄉(xiāng)采訪時，聽說僅這個鄉(xiāng)就有20多個業(yè)主在此進行水土保持的治理與開發(fā)。記者隨意走進一家叫作富紳農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)有限公司的大門里，正巧總經(jīng)理羅家潤在公司里。主人是一位來自重慶市的女子，她說，她發(fā)現(xiàn)這里的環(huán)境和人都不錯，就放棄了別的生意到這里搞開發(fā)，她正在大量種植的是一種新的中藥材————廣安藥棗。據(jù)她介紹，這種植物的水土保持功能和經(jīng)濟效益都十分可觀，一畝地可收入4—5萬元，她已種植了400多畝。

　　在四川省南充市的南部縣，記者也找到了一大串參與水土保持治理與開發(fā)的業(yè)主名單。

　　謝安材，以每畝350元的價格租賃400畝荒山15年，種植各種水果，開發(fā)農(nóng)家樂旅游，年收入10多萬元。

　　鄭元旦，浙江省溫州人，以每畝300元的價格租賃500畝荒山20年，已投入60多萬元，開發(fā)項目有果樹、苗木、花卉、蔬菜、旅游等。

　　縣水電局局長向維志說，我們大力支持和鼓勵業(yè)主和大戶參與水土保持的治理與開發(fā)，但要有一條，就是任何開發(fā)都不能違背水土保持法的要求。　　　　另外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，水保部

　　門的示范作用也開始充分地體現(xiàn)出來。

　　甘肅省隴南地區(qū)的文縣和武都縣在這方面進行了有益的探索。

　　文縣水土保持局在縣城邊上把從農(nóng)民手里租來的近千畝荒山進行治理，三年來，過去水土流失十分嚴重、經(jīng)常威脅縣城安全的千畝荒山不僅沒有水土流失，而且正在變成花果山，成了城里人休閑的好去處。7月7日傍晚時分，記者在縣水保局的同志陪同下，興致勃勃地登上山頂小憩，一邊欣賞著星光閃爍的城市夜景，一邊品嘗著產(chǎn)自山上的桃李等各種水果，感到分外的愜意。水保局的董局長還說，為了給荒山多施肥，還在山上辦了個養(yǎng)豬場，為了給豬喂上好飼料，又在山上建起了釀酒廠，他們生產(chǎn)的苦蕎酒味道還真的不錯。

　　7月10日，記者來到甘肅省武都縣采訪時，發(fā)現(xiàn)縣水保局也在臨近城區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)租了1300多畝荒山，用了一年的時間進行治理，目前，都已把易造成水土流失的荒山緩坡改造成了層層水平梯田，種上了油橄欖。武都是全國聞名的油橄欖基地，這種作物很適合在當?shù)厣L，經(jīng)濟價值也比較高?？h水保局的同志說，再過個三五年，他們不僅能收回成本，還會有很好的經(jīng)濟收益，而且最重要的是，這里就會變成十分美麗而誘人的旅游勝地了。

　　水土保持

　　還須加油！

　　加油！再加油！

　　長江流域山丘區(qū)面積大，不少地區(qū)山高坡陡，降雨集中，易蝕巖層和土壤廣泛分布，加之人口密度較高，人為活動強烈，經(jīng)過長期以來不合理的開發(fā)利用，水土流失十分嚴重，許多地方已遠非人們傳統(tǒng)觀念中的“山清水秀＂的面貌。根據(jù)水利部20世紀80年代中期的遙感調(diào)查結(jié)果，全流域水土流失面積達73.94萬平方公里，占流域總面積的41.1％。估計水土流失區(qū)土壤年侵蝕總量達22.4億噸左右。無論就水土流失面積而言，還是年土壤侵蝕總量而言，長江流域均居我國各大流域之首。　　

　　而截至2000年底，“長治＂工程累計治理水土流失面積才只有6.82萬平方公里。

　　長江上游地區(qū)人多地少，農(nóng)民人均只有幾分地，收入少，收入來源也比較單一，要吃飯又要生態(tài)，大面積退耕還林還草挺困難。

　　執(zhí)法監(jiān)督還需要大大加強，這是記者每到一處都能聽到的呼聲。道路建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)以及投資辦廠等項目開始之前，都應有水土保持方案，經(jīng)審批后方可進行建設(shè)，但不少地方很難做到。還有不少地方，為了吸引外資來本地搞項目，爭相降低門坎，就以犧牲環(huán)境為代價，自動放棄水土保持規(guī)劃方案，水保執(zhí)法也因此更加困難。另外，水土保持法本身也需要做進一步的修改，比如，作為一項基本國策的水土保持，在水保法執(zhí)法中卻沒有獨立的強制性手段，執(zhí)法很困難。

　　水利部長江水利委員會水土保持局史局長告訴記者，當前長江流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)蓬勃開展，形勢大好，但防治任務仍然十分艱巨，任重道遠。

　　21世紀是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化的新的發(fā)展時期。搞好水土保持，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是關(guān)系到中華民族生存與發(fā)展的大計。

　　根據(jù)“十五＂規(guī)劃安排，長江流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)將在劃分重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)的基礎(chǔ)上，實行分區(qū)防治戰(zhàn)略，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十五年初見成效，三十年大見成效＂打下堅實基礎(chǔ)?！笆澹⑵陂g，要求綜合治理水土流失面積8萬平方公里，平均年治理1.6萬平方公里。

　　因此，水土保持還須加油！加油！

　　再加油！

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讓長江之水永遠清澈

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