21世紀(jì)水土保持展望（郭廷輔）

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2001年8月7日

編者按　21世紀(jì)已經(jīng)來臨,面對水土保持的大好形勢和艱巨的工作任務(wù),我們既滿懷信心又深感任重道遠。為此,特約請郭廷輔先生撰寫了這篇文章。該文全面又具體且針對性強,雖曰“展望”,實則有較強的指導(dǎo)性,相信對讀者是會有所裨益的。文章內(nèi)容較多,故篇幅稍長,請讀者見諒。

[關(guān)鍵詞]綜合治理;生態(tài)環(huán)境;預(yù)防監(jiān)督;水土保持

[摘　要]隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和全社會水土保持意識的提高,21世紀(jì)的水土保持將要擺到十分重要的位置。水土保持工作必須在以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新,才能適應(yīng)需要,才會有發(fā)展。水土保持領(lǐng)域只能延伸擴展不能萎縮,要在涉農(nóng)領(lǐng)域和非農(nóng)領(lǐng)域、山區(qū)丘陵和平原區(qū)全方位的開展;要不斷地充實和豐富水土保持的內(nèi)涵,在“綜合”上下大力氣,在預(yù)防監(jiān)督、治理開發(fā)、規(guī)劃、科研、管理等方面都要有所創(chuàng)新。

[中圖分類號]Ｓ1572　　[文獻標(biāo)識碼]Ｃ　　[文章編號]1000-0941(2000)02-0003-05

50年來,我國的水土保持工作在黨中央和國務(wù)院的高度重視和關(guān)懷下,設(shè)機構(gòu)、立法律、定方針、訂政策、出投資、搞科研,動員億萬群眾治理水土流失,初步治理不同侵蝕程度的水土流失土地近80萬ｋｍ2,在綜合治理中治理坡耕地修梯田等達1067萬ｈｍ2,還種植了大面積的水土保持林草和經(jīng)果林以及修建了星羅棋布的蓄水保土工程,在全國七大流域水土流失區(qū)建立了數(shù)千條各具特色并有一定規(guī)模的多功能多目標(biāo)的小流域水土保持綜合防護體系和小流域經(jīng)濟體系。凡是經(jīng)過綜合治理的小流域、支流或縣域,不僅控制了水土流失,減少了輸入江河、湖庫的泥沙,減輕了防洪壓力,而且極大地改善了生產(chǎn)條件,提高了土地產(chǎn)出率,生態(tài)環(huán)境大為改觀,群眾生活水平大為提高。實施水土保持的成功之處是在國家少量資金引導(dǎo)下,調(diào)動了廣大群眾的積極性,充分體現(xiàn)了國家宏觀的生態(tài)效益與農(nóng)民的微觀經(jīng)濟效益的巧妙結(jié)合。

50年來,水土保持已初步形成為一門獨立的有特殊性的學(xué)科,在全國建立了水土保持法律法規(guī)體系、技術(shù)理論和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行政管理體系,并培養(yǎng)了一支能與水土流失頑強戰(zhàn)斗的隊伍,水土保持科研教育界出了許多有價值的科研成果。水土保持從實踐到理論都有很大的提高,在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行了創(chuàng)新,從而探索出了許多成功而十分寶貴的經(jīng)驗,如以支流為骨干,以縣域為單位,以小流域為單元,山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,工程措施、植物措施和保土耕作措施優(yōu)化配置,綜合治理,以村、戶為基礎(chǔ),三大效益同步,以經(jīng)濟效益為中心,以防為主的綜合防治的路子。這些經(jīng)驗是我國水土保持工作取得顯著成效的保證,也是開創(chuàng)21世紀(jì)水土保持工作全新局面的基石。當(dāng)然,新世紀(jì)的水土保持工作,還要根據(jù)時代特征和社會需要,在各方面都要創(chuàng)新,才能推動水土保持事業(yè)不斷發(fā)展。

為迎接新世紀(jì)水土保持工作的新發(fā)展,現(xiàn)將本人對21世紀(jì)水土保持工作的思考,提供水保界同仁商榷。

1　新世紀(jì)水土保持工作更為重要

1.1　實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

黨的十五大提出實施可持續(xù)發(fā)展和科教興國兩大戰(zhàn)略,這是21世紀(jì)的主題。而水土保持與可持續(xù)發(fā)展甚為密切,因為水土保持是保護人類生存的基本資源即水土資源,水和土又是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。特別是我們這樣一個人口眾多的國家,解決糧、棉、油和瓜果蔬菜等生活必用品,主要還是依靠自己,而這些糧食作物、經(jīng)濟作物和經(jīng)果林在當(dāng)前的科技水平下,仍須依附于土地。但是在我國的1.3007億ｈｍ2耕地中,坡耕地占1/3。這些坡耕地是水土流失的策源地,絕大部分是低效的劣質(zhì)侵蝕地,如果任其流失,就會出現(xiàn)西南巖溶地區(qū)的裸巖景觀、江南花崗巖紅壤地區(qū)的白沙崗、東北黑土地區(qū)的黃土和火燒云、北方土石山區(qū)的石渣地。土之不存,人將焉附至于“四荒地”的水土流失、林地與牧地的水土流失也是十分驚人的。我國不同利用的強度侵蝕地流失的速度與成土速度之比為1∶100～1∶400。這些可怕的惡果,給人類帶來無窮的憂患,有些地方當(dāng)代都難以維持,還談得上什么持續(xù)利用、庇佑子孫呢。當(dāng)前水土流失狀況仍無較大改變,治理速度緩慢,新領(lǐng)域的水土流失不斷發(fā)展,還在“先破壞后治理,邊治理邊破壞”的怪圈內(nèi)轉(zhuǎn)。以防治水土流失、保護水土資源、減沙減災(zāi)為己任的水土保持是21世紀(jì)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在需要,是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

1.2　實現(xiàn)全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的需要

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,充分體現(xiàn)了水土流失是生態(tài)環(huán)境惡化的主要特征,而水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體工程。該規(guī)劃要求到2010年,控制人為新的水土流失,新增治理水土流失面積60萬ｋｍ2。到2030年,全國60%以上適宜治理的水土流失得到基本治理,生態(tài)環(huán)境惡化的局面得到控制。到2050年,全國適宜治理的水土流失基本治理,生態(tài)環(huán)境有很大改觀。從實現(xiàn)上述目標(biāo)來看,水土保持的任務(wù)十分繁重而極其艱巨。而以水土保持為主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè),又是新世紀(jì)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ),是黨中央、國務(wù)院決心要搞好的一項重要工作。

1.3　建設(shè)秀美山川的需要

江澤民總書記提出水土流失區(qū)要變成秀美山川的要求,給水土保持提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和明確的方向。水土保持是建設(shè)秀美山川的基礎(chǔ),而秀美山川又是水土保持由低向高、由廣向深發(fā)展的最高體現(xiàn)。因此,秀美山川有其深刻而豐富的內(nèi)涵,不能簡單地與山清水綠等同。我曾撰文就秀美山川的內(nèi)涵作了一些探討,“秀美山川不是封閉的自然保護區(qū),而是開放式的山清水秀、經(jīng)濟繁榮、城鄉(xiāng)富庶、安居樂業(yè)、現(xiàn)代文明、人與自然和諧相處,人們由盲目開發(fā)利用自然資源轉(zhuǎn)到自覺保護和合理利用自然資源,建設(shè)一個符合現(xiàn)代文明的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展觀念的新時代?！毙忝郎酱ㄊ鞘谷伺c自然相互的依存關(guān)系變?yōu)槿伺c自然和諧相處的關(guān)系,是人們對自然認識的自覺性極大提高的客觀反映,是水土流失區(qū)經(jīng)過綜合治理開發(fā)后,物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)達到一個很高水平的綜合體現(xiàn)。這是個十分鼓舞人心的目標(biāo),但要有一個很長時間才能實現(xiàn),因此扎扎實實搞好水土保持是極其重要的。

1.4　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要

黨中央決定利用有利機遇實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略,這對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展是非常重要的。因為東西部的差距太大,而西部地區(qū)具有豐富的土地、礦產(chǎn)、能源等自然資源,特別是黃土高原又處于亞歐大陸橋的區(qū)位,對于發(fā)展外向型經(jīng)濟極為有利。黨中央、國務(wù)院確定21世紀(jì)把西部地區(qū)作為開發(fā)建設(shè)的重點,但是以水土流失為特征的惡化的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重制約著大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,以水土保持成功的綜合治理為主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。因此,中央要求把治理水土流失作為實施大開發(fā)戰(zhàn)略的根本措施來抓。如果現(xiàn)存的嚴(yán)重水土流失狀況得不到有效控制,生態(tài)環(huán)境建設(shè)也就不可能成功,蘊藏的自然資源將得不到有效的開發(fā)利用,投資環(huán)境將更難改善。若水土保持進程滯后于開發(fā)建設(shè),那么不僅原有的水土流失得不到治理,而在新的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化過程中,又會源源不斷地產(chǎn)生新的水土流失。當(dāng)前,中央把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為西部大開發(fā)的切入點來抓,提出以糧代賑,退耕還林還草,利用當(dāng)前糧食豐裕的有利時機大抓治理水土流失的工作,并且突出抓一個植被建設(shè),這對水土保持戰(zhàn)線來說是個極好的機遇。因為水土保持法第十四條明文規(guī)定“在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際情況,逐步退耕,植樹種草,恢復(fù)植被,或者修建梯田?！边@是其他資源法律所沒有的。因此,水土保持部門要依法抓好退耕還林還草工作。在水土流失綜合治理中,水土保持林草是一項很重要的措施,退耕種樹種草或修梯田,都是綜合治理坡耕地水土流失的一項措施。在大面積退耕陡坡地上,在惡劣的立地條件下種植林草,是水土保持部門責(zé)無旁貸的艱巨任務(wù),不僅要講進度,更要講科學(xué),要從實際出發(fā),不能違背客觀規(guī)律來辦這件十分有意義的事,否則事倍功半或一事無成,重蹈“年年種樹年年不見樹”的歷史覆轍。同時我們還要認真研究退耕后帶來的一系列涉及群眾利益的相關(guān)政策問題,也不能將非禁墾坡度的坡耕地一哄而起地退耕種樹種草,否則會事與愿違。

1.5　21世紀(jì)中葉達到富裕水平目標(biāo)的需要

當(dāng)前,在全國各類水土流失區(qū),縣域經(jīng)濟狀況和人們生活水平遠遠低于非水土流失區(qū),其制約因素主要是水土流失,水土流失是貧窮的根源。水土流失區(qū)要從溫飽型到小康型再到富裕型,并非易事,也不是搞幾個二三產(chǎn)業(yè)就能解決得了的,因為這不同于沿海和東部地區(qū),必須從治理水土流失這個基礎(chǔ)設(shè)施抓起。根據(jù)已有的經(jīng)驗,在水土流失區(qū),必須將治理水土流失與治窮致富融為一體,把治理與開發(fā)融為一體,把改造低效劣質(zhì)侵蝕地為高效優(yōu)質(zhì)土地作為治理水土流失的中心來抓。抓住了此環(huán),土地才能由劣變優(yōu),產(chǎn)出由低變高,才能在綜合治理的同時,因地制宜地發(fā)展不同類型的小流域經(jīng)濟,進而實現(xiàn)水土保持產(chǎn)業(yè)化。在水土流失土地上發(fā)展具有規(guī)模和競爭力的商品化經(jīng)濟,這是水土流失區(qū)實現(xiàn)溫飽—小康—富裕的有效途徑和基礎(chǔ)。

基于以上分析,21世紀(jì)的水土保持工作將要擺到十分重要的位置,全社會的水土保持意識也將大為提高,水土保持戰(zhàn)線同志們一定要清醒地認識將要面臨的大好形勢和機遇,一定要充滿信心憧憬未來,并為之努力奮斗。

2　對21世紀(jì)水土保持工作的思考

2.1　觀念和思路

(1)水土保持工作的領(lǐng)域,只能延伸擴展,不能萎縮,必須在涉農(nóng)領(lǐng)域和非農(nóng)領(lǐng)域、山區(qū)丘陵區(qū)及平原區(qū)全方位開展。21世紀(jì)導(dǎo)致水土流失的重點將由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域,實踐表明,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括公路、鐵路、機場、碼頭等交通設(shè)施和石油、天然氣、水電等能源開發(fā)建設(shè)以及水利等開發(fā)建設(shè))、資源開發(fā)(主要是采礦、采石)和城市化以及野外娛樂場地建設(shè)(如高爾夫球場等)中,人為產(chǎn)生的新的水土流失將是十分嚴(yán)重的。因此,水土保持部門在繼續(xù)抓好涉農(nóng)領(lǐng)域的水土保持工作外,必須不失時機地由涉農(nóng)領(lǐng)域向非農(nóng)領(lǐng)域(交通、工礦、城市、基本建設(shè)等產(chǎn)生水土流失的區(qū)域)擴展,使水土保持工作在一切產(chǎn)生水土流失的領(lǐng)域全方位開展起來,否則水土保持將不斷萎縮,自己法定的陣地,不是拱手讓出,就是被人占領(lǐng)。

(2)要不斷充實和豐富水土保持的內(nèi)涵。21世紀(jì),隨著城市化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)的大規(guī)模展開,在控制不同領(lǐng)域產(chǎn)生新的水土流失過程中,水土保持新的分支,如城市水土保持、礦區(qū)(開礦、采石、開采石油和天然氣等)水土保持、交通(公路、鐵路、機場、碼頭)水土保持、野外娛樂場地水土保持、庫(水庫)站(水電站)水土保持、河渠堤岸水土保持等等,也應(yīng)運而生,水土保持已不局限于農(nóng)地、林地、牧地、“四荒”地水土保持了。

水土保持包括治理水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕和凍融侵蝕等,不能囿于水蝕范圍。治理風(fēng)蝕是水土保持法所賦予的責(zé)無旁貸的己任,國內(nèi)外皆如此,不能丟失陣地。

(3)水土保持的整體性。水土保持是預(yù)防監(jiān)督、治理開發(fā)、監(jiān)測預(yù)報、行政管理和科研宣教五位一體的整體,任何分割開來的分散性觀念和指導(dǎo)思想,對水土保持多功能多目標(biāo)的整體效益的發(fā)揮是有害而無益的。就是水土保持部門掌管的治理工作,更應(yīng)綜合。那種四分五裂,政出多門,各強調(diào)某一措施的重要性而搶占投資的做法,對水土保持綜合防護體系的建立也是無益的,最終將削弱水土保持的綜合效應(yīng)。

(4)水土保持的特殊性。水土保持有其特殊性,又與其他學(xué)科有共同性,但特殊性是學(xué)科和行業(yè)建立的依據(jù)。水土保持特殊性中最關(guān)鍵是綜合性,包括管理(跨學(xué)科、跨行業(yè))、規(guī)劃、防治措施等方面都能體現(xiàn)這一特性。以治理措施而言,任何單一措施都難以控制水土流失,這不是按人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。20多年來總結(jié)探索出的小流域綜合治理是涉農(nóng)領(lǐng)域治理水土流失一個好路子,這已被領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾所公認。當(dāng)然在不同小流域內(nèi),各項治理措施的配比是不同的,必須優(yōu)化配置,綜合治理才能達到最佳效益。水土保持與其他相關(guān)學(xué)科互相滲透、互相吸收,但絕不能被其同化,水土保持一定要在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮獨特的主體作用。

(5)堅守水土保持法所賦予的一切職能。水土保持法的章節(jié)都是針對防治水土流失而言的,有很強的針對性和獨特性,與其他資源法是不重復(fù)的,而且職責(zé)分明。例如對水土保持在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用,水土保持法第一條闡述的十分明確,就是預(yù)防和治理水土流失,保護和合理利用水土資源,減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害,改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展生產(chǎn)。其他資源法沒有這么全面。第十二、十三條所述植樹種草,封山育林育草,增加植被,防止破壞林草等,也是水土保持的重要內(nèi)容。第十四條禁墾坡度和對已墾陡坡地的處置是水土保持法所獨特的:“……已在禁止開墾的陡坡上開墾種植農(nóng)作物的,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際情況,逐步退耕,植樹種草,恢復(fù)植被,或者修建梯田。”第十九條區(qū)域的界定很明確,山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū),治理風(fēng)蝕是己任。第二十條對崩塌滑坡和泥石流處置的內(nèi)容,在其他法中沒有。第二十二條對風(fēng)蝕治理的規(guī)定,也是其他資源法所沒有的。第二十六條對“四荒”的規(guī)定更是全面而獨特。本法每一條款都規(guī)定了水土保持的職責(zé)范圍,水土保持戰(zhàn)線的同志們要認真學(xué)習(xí)水土保持法,要切實掌握和運用水土保持法開展防治工作,要善于運用法律保護自己,不能連水土保持法賦予的職責(zé)陣地也丟失了。

(6)要繼續(xù)深化改革,使水土保持更有活力。要強化技術(shù)創(chuàng)新,使其形成完整的具有中國特色的水土保持學(xué)科和水土保持防、治、監(jiān)(測)、管技術(shù)體系。

2.2　預(yù)防監(jiān)督

依法防治水土流失是21世紀(jì)水土保持的中心。關(guān)鍵要抓好以下幾點:

(1)將防止非農(nóng)領(lǐng)域新的水土流失作為預(yù)防監(jiān)督的重點。特別是實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略,要進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和城市化建設(shè),一定要使水土保持預(yù)防監(jiān)督提前到位,否則后患無窮。

(2)預(yù)防監(jiān)督的成效取決于是否在涉農(nóng)領(lǐng)域和非農(nóng)領(lǐng)域全方位落實“三權(quán)一方案”(當(dāng)然包括三同時),而檢驗“三權(quán)一方案”落實程度的標(biāo)準(zhǔn)是各開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的申報率,而不是審批率。

(3)要加強非農(nóng)領(lǐng)域水土保持配套法規(guī)建設(shè),各水土保持分支必須有各自的具體規(guī)定,以約束和規(guī)范各項開發(fā)建設(shè)活動,把人為水土流失減少到最低限度。

(4)要分別制定重點保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)的管理辦法,否則“三區(qū)”劃不劃意義不大。

(5)要堅持水土保持法的獨立性。水土保持法與其他任何資源法無附屬關(guān)系,行使監(jiān)督執(zhí)法也應(yīng)堅持其獨立性,絕不能從屬于其他執(zhí)法隊伍,否則失去了水土保持執(zhí)法的形象,對新世紀(jì)繁重的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)難以完成,更達不到有效控制人為新的水土流失。

(6)為適應(yīng)新世紀(jì)需要,必須建設(shè)一支政治、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

2.3　治理開發(fā)

我國治理原有水土流失的任務(wù)仍十分繁重而艱巨,難度也越來越大,好治的先治了,難治的在后頭,對此千萬不要低估,抓治理仍是水土保持工作的重頭戲。為提高治理水平和治理成效,新世紀(jì)需要在以下幾方面有所創(chuàng)新。

(1)涉農(nóng)領(lǐng)域的小流域治理已成為水土保持的代名詞,深入人心,仍要繼續(xù)抓住不放。但要使小流域治理向高、深、細發(fā)展,就必須在“綜合”上下大力氣。要探索不同水土流失類型區(qū)不同小流域各項治理措施優(yōu)化配比的綜合配置方案,真正做到不同侵蝕地貌對位配置不同的治理措施,形成符合水土流失規(guī)律的、多目標(biāo)多功能的水土保持綜合防護體系和小流域經(jīng)濟體系,達到最大限度的土不位移。土不位移是水土保持的目的,流而不失是不得已而為之。

(2)把國家宏觀的生態(tài)效益與農(nóng)民微觀的經(jīng)濟效益巧妙結(jié)合,是治理成敗的關(guān)鍵。水土保持屬于公益類,國家投資是毋庸置疑的。但水土保持任務(wù)很繁重,光靠國家是不行的,必須調(diào)動億萬農(nóng)民群眾和方方面面投資治理的積極性,就需要有經(jīng)濟效益來驅(qū)動。治理侵蝕劣地不僅有好的生態(tài)、社會效益,而且有好的經(jīng)濟效益,因為將低效或無效益的侵蝕劣質(zhì)土地改造為高效的優(yōu)質(zhì)土地,提高了土地等級及產(chǎn)出率,投資者能從治理中獲得好的回報,從而又利于激發(fā)他們進一步擴大投資治理。因此,在制定治理規(guī)劃時就要考慮將土質(zhì)、坡向、坡度(指法律允許農(nóng)耕的坡度范圍以內(nèi))、交通等條件較好的侵蝕地,把治理與開發(fā)利用融為一體,一步到位,既控制水土流失,又提高土地產(chǎn)出率。重點要放在提高地力和土地產(chǎn)出率上,發(fā)展各具特色的有市場的名優(yōu)產(chǎn)品。治理開發(fā)包括種植業(yè)(糧食作物、經(jīng)濟作物、經(jīng)果林、飼草等)、養(yǎng)殖業(yè)和觀光業(yè)。

(3)水土保持產(chǎn)業(yè)化是水土流失區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富的內(nèi)在需要。這不以人們的意志為轉(zhuǎn)移,是隨著治理規(guī)模和治理開發(fā)相統(tǒng)一的程度的提高,水土保持發(fā)展的必然之路。這與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是有區(qū)別的,該觀點在我以往的文章中多次論述過。水土保持產(chǎn)業(yè)化是在綜合治理和綜合開發(fā)基礎(chǔ)上進行的,只有按照市場導(dǎo)向在大力發(fā)展小流域經(jīng)濟基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)水土保持產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)然,水土保持產(chǎn)業(yè)化還應(yīng)包括治理開發(fā)區(qū)的觀光旅游和控制水土流失的設(shè)備與材料等方面。

(4)非農(nóng)領(lǐng)域水土保持技術(shù)理論和技術(shù)措施要擺到重要的位置。非農(nóng)領(lǐng)域的水土保持,不一定以小流域為單元進行治理,但要求的工程標(biāo)準(zhǔn)更高、更嚴(yán),同時還要有美感,要單項周密設(shè)計,否則影響主體工程的安全運行。要針對不同水土保持分支邊探索邊實踐,積累經(jīng)驗,然后分別不同分支提出各自的治理途徑和有效措施,并制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),使治理逐步規(guī)范化。

(5)治理開發(fā)體制要深化改革,要繼續(xù)從實踐中總結(jié)出處理相關(guān)方面利益的機制,推動治理進程。

2.4　規(guī)劃

規(guī)劃水平?jīng)Q定著水土保持的成效和防治標(biāo)準(zhǔn),因此要十分注重規(guī)劃質(zhì)量。

(1)指導(dǎo)思想一定要明確。既要控制水土流失,正確處理人口—資源—水土保持的關(guān)系,達到山川秀美、人與自然和諧相處,又要促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民富裕。

(2)規(guī)劃時要處理好以下幾個關(guān)系:即保護、改造土地與科學(xué)利用土地的關(guān)系,追求國家的宏觀生態(tài)效益與抓好農(nóng)民的微觀經(jīng)濟效益的關(guān)系,治理與開發(fā)的關(guān)系,小流域與大中流域的關(guān)系,點與面的關(guān)系,單項治理措施與綜合配置(不同配比)的關(guān)系,等等。

(3)水土保持規(guī)劃要多元化。特別是對非農(nóng)領(lǐng)域的治理規(guī)劃要依其門類和目的而認真探索實踐,各分支要有各自的規(guī)劃大綱和治理技術(shù)。

(4)要大力開發(fā)和運用水土保持規(guī)劃軟件,提高規(guī)劃效率。

(5)要建立規(guī)劃庫(包括小流域、支流、大中流域水土保持規(guī)劃和縣、地、省水土保持規(guī)劃以及非農(nóng)領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)項目的水土保持規(guī)劃),避免突擊規(guī)劃所帶來的弊端。

2.5　監(jiān)測預(yù)報

這是水土保持技術(shù)體系中很重要的組成部分,也是新世紀(jì)保證水土保持工作準(zhǔn)確性的重要手段,應(yīng)視為水土保持的耳目。主要是進行有量化概念的對水土流失消長(發(fā)生、發(fā)展、消失)過程的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)報,及時準(zhǔn)確地為政府控制水土流失決策提供科學(xué)依據(jù)。同時,要選擇一些有代表性的小流域、支流或縣進行定期量化觀測,檢驗治理措施的成效及治理對生態(tài)環(huán)境、江河和侵蝕土地的變化規(guī)律和重大影響。

2.6　科研

在知識經(jīng)濟時代,科研更為重要,水土保持學(xué)科要提高,水土保持工作要上新水平,必須在科研上有創(chuàng)新。

(1)在涉農(nóng)領(lǐng)域,要研究不同小流域的不同水土保持綜合防護體系的建立和整體效益;不同小流域綜合措施優(yōu)化配比,最大限度控制水土流失的最佳配置方案(即不同治理措施科學(xué)配置后達到最大的互補作用,在多少年一遇降雨下仍保持綜合防護體系的完整性),要從實踐到理論闡明此點,其成果可開發(fā)為規(guī)劃軟件;將不同水土流失類型區(qū)的侵蝕劣地改造為高效優(yōu)質(zhì)土地的最佳途徑和有效措施;小流域經(jīng)濟以及在小流域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展的水土保持產(chǎn)業(yè)化的研究,等等。

(2)在非農(nóng)領(lǐng)域,要研究各項開發(fā)建設(shè)過程中產(chǎn)生水土流失的規(guī)律;各項開發(fā)建設(shè)土壤侵蝕標(biāo)準(zhǔn)的研究;各個水土保持新分支的綜合治理技術(shù),快速覆蓋技術(shù)的研究,等等。

(3)水土保持生態(tài)效益、社會效益的量化指標(biāo)及計算方法的研究。

(4)高新技術(shù)應(yīng)用于水土保持方面的研究,水土保持科研單位可運用虛擬現(xiàn)實進行試驗研究。

(5)控制水土流失的設(shè)備和材料的研究。

(6)水土保持政策、法規(guī)等方面的研究。

(7)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的途徑及方法的研究。

2.7　管理

(1)建立水土保持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),充分利用網(wǎng)絡(luò),加快水土保持系統(tǒng)信息傳遞。通過信息處理可以虛擬現(xiàn)實,如虛擬小流域、支流或縣,虛擬培訓(xùn)班。虛擬化可使空間變小,又可使空間變大,這樣既快捷又節(jié)省。同時,要建立各類數(shù)據(jù)庫,在數(shù)字化的時代,水土保持的各類數(shù)據(jù)一定要準(zhǔn)確,而不是估計和拍腦袋。

(2)水土保持行政管理部門要行使水土保持法所賦予的職責(zé),要不斷提高管理素質(zhì),探索處理各種利益關(guān)系的機制。

2.8　教育

在知識經(jīng)濟的新時代,以人為本,一切競爭取決于人才。因此,加強水土保持專業(yè)教育十分重要。水土保持的綜合性決定了水土保持教育的綜合性,水土保持工作需要有綜合平衡能力的組裝工程師,具體要體現(xiàn)在規(guī)劃中能科學(xué)地確定土地利用結(jié)構(gòu)和治理措施配比,使“三大”效益達到高的水平。

與其相應(yīng)的教材、教學(xué)方案以及培養(yǎng)途徑諸方面都要有大的突破和創(chuàng)新,否則水土保持教育越辦越萎縮,培養(yǎng)的人才與實際不對路,水土保持人才市場也難以興旺。

2.9　運用高新技術(shù)

在新世紀(jì),“數(shù)字地球”的建立和發(fā)展,對水土保持的發(fā)展是極為有利的。我們首先要從以下幾方面努力。

(1)大膽引用信息技術(shù)、生物工程、現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)。

(2)監(jiān)督執(zhí)法要引用量化的新技術(shù)。

(3)治理要引用新設(shè)備新材料,引進適生的高效的植物新品種(包括經(jīng)濟果木樹、飼草等)及快速覆蓋技術(shù)。

(4)監(jiān)測監(jiān)控要普遍采用新技術(shù)對水土流失消長動態(tài)進行普查和定位定時量化觀測。

(5)規(guī)劃要普遍采用水土保持軟件。

(6)管理要逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化,要采用新技術(shù)進行統(tǒng)計。

3　以創(chuàng)新意識迎接新世紀(jì)水土保持的全新局面

綜上所述,21世紀(jì)水土保持將引起全社會更大關(guān)注,其重要性不言而喻。為此,水土保持工作必須創(chuàng)新,才能適應(yīng)新世紀(jì)的需要。我認為要全力抓好以下幾項工作:

3.1　宣傳輿論

強化水土保持工作是客觀內(nèi)在需要,但要引起黨和政府及全社會的高度重視,并將其擺到重要位置上來,必須加強宣傳輿論工作。我們要認真研究宣傳輿論的內(nèi)容、形式、方法、力度,等等。宣傳者必須掌握水土保持法律和水土保持技術(shù)理論及技術(shù)體系,才能向領(lǐng)導(dǎo)和社會進行正確的、有說服力的宣傳,而不致于誤導(dǎo)。我認為在宣傳內(nèi)容上要切實注意以下幾個方面:既宣傳水土保持的社會性,又要宣傳其行業(yè)性;既宣傳水土保持的社會、生態(tài)效益,又要宣傳水土保持的經(jīng)濟效益和發(fā)展前景;既要宣傳水土保持的共性,更要宣傳水土保持的特殊性;既強調(diào)“開創(chuàng)性”,更要強調(diào)延續(xù)性;既要從宏觀宣傳水土保持的重要性,也要從技術(shù)理論和技術(shù)體系來宣傳水土保持的重要性和必要性;既要宣傳水土保持的單項措施和局部工作,更要宣傳水土保持的全局性和完整性;既要宣傳水土保持“精品工程”,更要宣傳七大流域大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)水土保持工程體系建設(shè);既要宣傳水土保持的成效,又要宣傳水土保持法和依法辦事;既要宣傳水土保持法與其他資源法的相關(guān)性,更要宣傳水土保持法的獨特性,不能依附于某一資源法而喪失獨立執(zhí)法權(quán)。在宣傳方法和形式上,要依靠各種宣傳媒體,有新聞報道、專訪(領(lǐng)導(dǎo)談、專家談、農(nóng)民談、市民談、其他行業(yè)談)、電視劇、電影、文藝演出、科普(深入淺出地將水土保持內(nèi)涵和技術(shù)知識告訴人們)。在宣傳力度上,每年必須集中一段時間進行連珠炮似的宣傳,否則三天打魚兩天曬網(wǎng),人們的印象不深刻,起不到應(yīng)有的作用。因此,我認為宣傳工作要大膽創(chuàng)新,最好有一種新穎的水土保持宣傳面孔,與人們密切相關(guān),使人們喜聞樂見。在迎接新世紀(jì)的時候,要廣泛深入地別開生面地宣傳水土保持與每個人的關(guān)系。

3.2　人才培養(yǎng)

水土保持學(xué)科的完善、提高和水土保持事業(yè)的興旺發(fā)展以及水土保持知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,關(guān)鍵是人才。如果水土保持戰(zhàn)線在下世紀(jì)的人才大戰(zhàn)中占領(lǐng)不了應(yīng)有的陣地,就有可能使水土保持衰敗。因此,我們要把培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)需要的專門科技人才和管理人才的工作擺到十分重要的位置。水土保持教育必須改革和創(chuàng)新,現(xiàn)在院校培養(yǎng)的水土保持專業(yè)人才遠不能適應(yīng)新世紀(jì)水土保持工作的需要。要大力加強水土保持正規(guī)教育和遠程教育,對各級水土保持領(lǐng)導(dǎo)者、科技人員和管理人員亟待分級進行觀念創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的培訓(xùn)。水土保持不再是簡單的林草+工程+保土耕作的混合物或者拼盤,更不是某項單一措施就等于水土保持,而是融多學(xué)科于一體,加以綜合形成獨特的復(fù)雜的社會、技術(shù)系統(tǒng)工程。我認為中國科學(xué)院、水利部水土保持研究所應(yīng)成為全國水土保持科研、教育和規(guī)劃設(shè)計三位一體的獨特的復(fù)合型水土保持研究機構(gòu)。水土保持觀念、知識和技術(shù)創(chuàng)新都要在這里充分體現(xiàn)出來,最后出創(chuàng)新的人才、創(chuàng)新的科研成果和創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計方案,推動我國水土保持事業(yè)和水土保持學(xué)科邁向新的境界,使水土保持充滿無限的活力和生機。

3.3　法制建設(shè)

新世紀(jì)我國的法制建設(shè)將會進一步加強,因此水土保持法制建設(shè)要隨著這個大環(huán)境大力予以強化,依法保護水土保持工作順利有序且有規(guī)模地開展,我們要狠狠抓住法治,逐漸擯棄人治,這樣才能走出“先破壞后治理,邊治理邊破壞”的怪圈。水土保持法制建設(shè)要抓住三個重要環(huán)節(jié):一是為全面落實水土保持法,首先要制定水土保持新分支領(lǐng)域的配套法規(guī),要使各方面都有相應(yīng)法規(guī)來約束和規(guī)范人們的行為;同時隨著形勢的發(fā)展,對水土保持法某些條款內(nèi)容作必要的補充和修訂(這項工作一定要做好調(diào)查研究,切忌急躁,看來不是近10年內(nèi)的工作,一定要待時機成熟)。二是要培養(yǎng)一支在政治、法律、業(yè)務(wù)諸方面有高素質(zhì)的獨立執(zhí)法隊伍,依法防治水土流失,使水土保持法律法規(guī)落實到每個地方和每項開發(fā)建設(shè)工程。三是要以水土保持法為法寶,密切與各相關(guān)部門、行業(yè)的關(guān)系,特別是要取得各級黨委、政府和人大的支持,使落實水土保持法變?yōu)槿鐣淖杂X行動。

3.4　中介組織

水土保持行政管理部門要大力支持服務(wù)于水土保持的水?？破战M織和中介組織。隨著水土保持事業(yè)的發(fā)展和水土保持工作的全方位推進以及水土保持產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,各類中介組織將應(yīng)運而生,如果它們能按市場規(guī)則正常運作,將會有力地推動水土保持上新水平。還有如各省水土保持學(xué)會這樣的科普組織,將會在普及水土保持科技知識和團結(jié)水土保持科技人員等方面起到行政管理部門不可替代的作用。同時在水土流失區(qū)應(yīng)幫助治理者自愿組織水土保持技術(shù)協(xié)作小組或水土保持技術(shù)協(xié)會,服務(wù)于治理戶的治理開發(fā),起到互動互助的作用,以推進治理開發(fā)技術(shù)的普及和創(chuàng)新。

憧憬21世紀(jì)水土保持,使人為之振奮,我相信本世紀(jì)水土保持科學(xué)和水土保持事業(yè)會比20世紀(jì)發(fā)展更快,更具有活力,關(guān)鍵是人們?nèi)绾我騽堇麑?dǎo)地去駕馭。

作者簡介：郭廷輔(1935-),男,湖南漣源人,原水利部水土保持司司長,教授級高級工程師。

作者單位：中華人民共和國水利部

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21世紀(jì)水土保持展望（郭廷輔）

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