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				水保要聞  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            中共中央、國(guó)務(wù)院文件對(duì)水土保持工作的指示摘編
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2018-07-23   打印本文章
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                1993年1月19日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國(guó)發(fā)[1993]5號(hào)）指出：各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)水土流失治理的緊迫感，把水土保持工作列入重要的議事日程，加快水土流失防治的速度。水土流失嚴(yán)重地區(qū)的人民政府，要建立每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)及上級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度，并建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制，層層簽定責(zé)任狀。
            

             
            

                各級(jí)水行政主管部門特別是水土流失嚴(yán)重地區(qū)要充實(shí)加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)，切實(shí)負(fù)責(zé)地做好歸口管理、綜合治理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和科研教育等工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、交通等有關(guān)部門和大中型工礦企業(yè)要積極支持水行政主管部門的工作，并認(rèn)真完成本行業(yè)、本單位應(yīng)承擔(dān)的防治任務(wù)。要建立水土保持方案報(bào)告制度，凡在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)新上的生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目，都要有水行政主管部門水土保持機(jī)構(gòu)審批的水土保持方案，各級(jí)計(jì)劃部門在審批項(xiàng)目時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)。要建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，監(jiān)督人員在執(zhí)法中必須持各級(jí)人民政府頒發(fā)的檢查員證。同時(shí)，在水土保持經(jīng)費(fèi)中安排20％的資金用于預(yù)防、監(jiān)督和管護(hù)。
            

             
            

                水土流失的治理，要本著自力更生的精神，以地方投入、群眾投勞為主，國(guó)家適當(dāng)扶持。國(guó)家基建、財(cái)政和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑中分別用于黃河中游、長(zhǎng)江中上游等全國(guó)水土保持重點(diǎn)防治區(qū)的資金，要繼續(xù)安排，專款專用。對(duì)已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，要按照庫區(qū)流域防治任務(wù)的需要，每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取部分資金，由水庫、電站掌握用于本庫區(qū)及其上游的水土保持，由所在省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織檢查驗(yàn)收。對(duì)水土保持資金要依據(jù)受益快慢，逐步實(shí)行有償扶持、滾動(dòng)周轉(zhuǎn)使用的辦法，將回收的資金繼續(xù)用于水土保持。此外，繼續(xù)實(shí)行誰投資進(jìn)行綜合治理，新開發(fā)的土地歸誰使用和經(jīng)營(yíng)的政策，調(diào)動(dòng)各方面投入治理水土流失的積極性。對(duì)以戶包為基礎(chǔ)，集體、個(gè)人相結(jié)合的多種形式承包治理的荒山、荒溝、荒丘、荒灘的使用權(quán)，要長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。
            

             
            

                各地和有關(guān)部門都要在《全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，制定本地區(qū)、本行業(yè)的水土保持規(guī)劃、計(jì)劃、確定治理的重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地開展水土保持工作。當(dāng)前國(guó)家治理的重點(diǎn)是黃河中游和長(zhǎng)江中上游，以及其他水土流失嚴(yán)重的地區(qū)。在繼續(xù)花大力氣抓好現(xiàn)有重點(diǎn)治理區(qū)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大重點(diǎn)治理區(qū)。各地也要盡快明確自己的治理重點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件開展重點(diǎn)治理，并以點(diǎn)帶面，推動(dòng)面上治理工作的開展。對(duì)重點(diǎn)流失區(qū)的治理以及生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)項(xiàng)目中的水土保持措施等，要建立責(zé)任制，把項(xiàng)目和資金落到實(shí)處。對(duì)一些工礦企業(yè)過去造成的水土流失，要作出治理規(guī)劃，限期完成。
            

             
            

                1993年12月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要的批復(fù)》（國(guó)函[1993]167號(hào)）指出：搞好水土保持不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、人民脫貧致富和生態(tài)環(huán)境的改善，而且也關(guān)系到江河湖泊的開發(fā)治理和國(guó)家能源、鐵路、交通、工礦等方面的建設(shè)，功在當(dāng)代，利在于秋，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的規(guī)定，按照《全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要》的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地組織實(shí)施。
            

             
            

                水土保持工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的方針。切實(shí)抓好預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作。要貫徹落實(shí)誰治理、誰管護(hù)、誰受益的政策，以調(diào)動(dòng)群眾的積極性。水土保持要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。在全國(guó)以黃河、長(zhǎng)江為治理重點(diǎn)，同時(shí)要抓好其他江河的水土流失治理，以及各級(jí)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的水土保持工作。
            

             
            

                原則同意按《全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要》提出的第二方案安排水土保持治理工作。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)這個(gè)方案制定和修訂本地區(qū)的規(guī)劃、計(jì)劃，在預(yù)防人為造成新的水土流失和鞏固現(xiàn)有治理成果的基礎(chǔ)上，加快治理速度，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
            

             
            

                各級(jí)政府和各有關(guān)部門都要十分重視水土保持工作，依法防治水土流失。要把水土保持工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。資金的籌集，要本著自力更生的精神，以地方投入、群眾投勞為主，國(guó)家適當(dāng)扶持。實(shí)施規(guī)劃綱要的經(jīng)費(fèi)，需中央投資部分，由有關(guān)部門統(tǒng)籌安排；需地方匹配的資金，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府安排。中央和地方要有計(jì)劃、有步驟地開展水土流失綜合防治工作。
            

             
            

                1993年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》要求：加快水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理步伐，做好水土保持工作。
            

             
            

                1998年10月14日，黨的十五屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、森林植被和水資源，防治水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染，改善生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
            

             
            

                ……改善生態(tài)環(huán)境是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是防御旱澇等自然災(zāi)害的根本措施。要大力提高森林覆蓋率，使適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治。生態(tài)工程建設(shè)要同國(guó)土整治、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。要把黃河長(zhǎng)江上中游地區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和草原區(qū)作為全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，大力植樹種草，實(shí)行封山育林，加快小流域綜合治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持，提高防御風(fēng)沙能力，切實(shí)改變江河泥沙嚴(yán)重淤積、草原沙化的狀況。依法保護(hù)森林資源。從現(xiàn)在起就要調(diào)整森工企業(yè)的主營(yíng)方向，變伐木為營(yíng)林，有計(jì)劃地停止天然林的采伐，切實(shí)保護(hù)大江大河上游的森林植被。禁止毀林毀草開荒和圍湖造田。對(duì)過度開墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林、還草、還湖。治理草原退化沙化堿化，加強(qiáng)草原建設(shè)和保護(hù)?？刂乒I(yè)、生活及農(nóng)業(yè)不合理使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜對(duì)土地和水資源造成的污染。加強(qiáng)沿海水域環(huán)境和漁類資源的保護(hù)。制定鼓勵(lì)政策，推進(jìn)荒山荒溝荒丘荒灘使用權(quán)的承包、租賃和拍賣，加快開發(fā)和治理，切實(shí)保障開發(fā)者的合法權(quán)益。
            

             
            

                1998年11月29日，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）規(guī)定：涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。
            

             
            

                2000年1月16日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本途徑，也是順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本保證。要充分利用國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策、糧食庫存較多的有利條件，加大投資力度，更大規(guī)模地開展以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以植樹種草、水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以公路、電網(wǎng)、供水、通訊為重點(diǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。 
            

             
            

                ……治理水土流失是生態(tài)建設(shè)的重要措施，要堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。西部是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，盡快恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，要作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”等綜合性措施，集中力量，加快治理。生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是退耕還林（草）工作，政策性強(qiáng)，涉及農(nóng)民切身利益，務(wù)必尊重農(nóng)民意愿，周密籌劃，突出重點(diǎn)，先易后難，分步實(shí)施，注重實(shí)效。各地要從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，抓緊制定科學(xué)的規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，首先選擇條件好的地方進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大。
            

             
            

                2001年2月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》：按照《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的要求，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程、防護(hù)林體系建設(shè)工程和長(zhǎng)江、黃河上中游地區(qū)生態(tài)建設(shè)綜合治理工程。堅(jiān)持開展以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理。有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施退耕還林還草，加快京津風(fēng)沙源區(qū)綜合治理，恢復(fù)和建設(shè)天然草場(chǎng)，保護(hù)濕地。加強(qiáng)林木良種和草籽基地建設(shè)。
            

                  
                
              
            
        
      
	  
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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