李國(guó)英:關(guān)于黃河長(zhǎng)治久安的思考

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

治理黃河歷來(lái)是中華民族治國(guó)興邦的大事。實(shí)現(xiàn)黃河的長(zhǎng)治久安既是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)的需要，也是無(wú)數(shù)治黃工作者夢(mèng)寐以求的夙愿。

新中國(guó)成立50年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，人民治黃取得了巨大成就，在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，取得直接經(jīng)濟(jì)效益約13200億元。下游防洪取得了連續(xù)53年伏秋大汛不決口的安瀾局面。初步形成了“上攔下排，兩岸分滯”的下游防洪工程體系，加強(qiáng)了防洪非工程措施建設(shè)，提高了黃河下游抗御洪水災(zāi)害的能力，扭轉(zhuǎn)了歷史上頻繁決口改道的險(xiǎn)惡局面，保障了黃淮海大平原的防洪安全和穩(wěn)定發(fā)展。水資源開發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。黃河干流已建、在建的12座水利樞紐和水電站，總庫(kù)容563億立方米，發(fā)電裝機(jī)容量900萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量336億千瓦時(shí)。

興建了眾多的支流水庫(kù)及大量的灌溉、供水工程，開發(fā)利用地下水資源，灌溉面積由1950年的1200萬(wàn)畝發(fā)展到目前的1.1億畝（其中流域外0.37億畝），在約占全流域耕地面積46％的灌溉面積上生產(chǎn)了70％的糧食和大部分經(jīng)濟(jì)作物；解決了農(nóng)村2727萬(wàn)人的飲水困難；為流域內(nèi)外50多座大中城市和中原、勝利油田提供了水源保障。水土保持改善了部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，減少了入黃泥沙。水土流失初步綜合治理面積累計(jì)達(dá)到17.13萬(wàn)平方公里，其中建成治溝骨干工程1077座，淤地壩10萬(wàn)座，塘壩、澇池、水窖等小型蓄水保土工程300多萬(wàn)處，興修基本農(nóng)田8900萬(wàn)畝，綜合治理營(yíng)造林草11.2萬(wàn)平方公里?，F(xiàn)有治理措施平均每年增產(chǎn)糧食40多億公斤，解決了1000多萬(wàn)人溫飽問(wèn)題，在一定程度上遏制了水土流失和荒漠化的發(fā)展。二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，水利水保措施年均減少入黃泥沙3億噸左右。

黃河是一條聞名世界、復(fù)雜難治的河流，許多規(guī)律性的東西我們還沒有完全掌握，黃河的洪水威脅依然是我國(guó)的心腹之患；黃河泥沙的淤積和河床的逐年抬高始終是黃河問(wèn)題的癥結(jié)所在。進(jìn)入二十一世紀(jì)，黃河上又出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，尤其是隨著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黃河水資源供需矛盾日益尖銳，斷流成為黃河面臨的新熱點(diǎn)。由斷流以及社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的污染超標(biāo)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也更加突出，由此對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

因此，要實(shí)現(xiàn)黃河的長(zhǎng)治久安，就必須圍繞四個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)治理目標(biāo)，這就是：圍繞洪水威脅，確保堤防不決口；圍繞水資源緊缺問(wèn)題，保證河道不斷流；圍繞生態(tài)環(huán)境不斷惡化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)污染不超標(biāo)；圍繞泥沙淤積問(wèn)題，確保河床不再抬高。并針對(duì)這四個(gè)具體治理目標(biāo)，尋找相應(yīng)的根治對(duì)策。

一、保證堤防不決口，是黃河安全的首要標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)決克服因小浪底工程建成生效而產(chǎn)生的麻痹思想和僥幸心理。

進(jìn)入21世紀(jì)后，小浪底水庫(kù)將建成投入運(yùn)用，小浪底水庫(kù)運(yùn)用后，將會(huì)對(duì)黃河下游的防洪發(fā)揮極其重要的作用。但并非說(shuō)下游防洪就沒有任何問(wèn)題了。

小浪底至花園口區(qū)間還有2.7萬(wàn)平方公里無(wú)工程控制區(qū)，這個(gè)區(qū)域盡管不大，卻是黃河上的一個(gè)特大暴雨區(qū)，此區(qū)域百年一遇設(shè)計(jì)洪水洪峰流量為12900立方米／秒，考慮該區(qū)間以上來(lái)水經(jīng)三門峽、小浪底、陸渾、故縣四座水庫(kù)聯(lián)合調(diào)節(jié)運(yùn)用后，花園口百年一遇洪峰流量仍達(dá)15700立方米／秒，且預(yù)見期短，對(duì)堤防仍有較大威脅。對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)。2000年7月，河南延津縣一天24小時(shí)最大降雨量達(dá)494毫米。按照氣象部門設(shè)定，24小時(shí)最大降雨量超過(guò)50毫米就是暴雨；超過(guò)100毫米，就是大暴雨；超過(guò)200毫米，就是特大暴雨。發(fā)生在延津縣的這場(chǎng)暴雨，若再往西偏移100公里，就是小浪底水庫(kù)控制不住的小花間。無(wú)獨(dú)有偶，2000年發(fā)生在淮河流域河南潁河上游的一場(chǎng)降雨，比延津的降雨量還要大，離小花間也只有100多公里。如果這種暴雨稍向西移動(dòng)下到小花區(qū)間，就會(huì)造成花園口斷面發(fā)生超過(guò)10000立方米／秒流量的洪水，黃河下游灘區(qū)179萬(wàn)人口375萬(wàn)畝耕地將是一片汪洋。

應(yīng)該說(shuō)，2000年的7月，黃河與大水失之交臂，擦肩而過(guò)。2001年5月，黃委、海委的氣象、水文專家在山西大同召開氣象、水文長(zhǎng)期預(yù)報(bào)會(huì)商會(huì)，預(yù)報(bào)6到9月份黃河流域三門峽以下降雨偏多，蘭州以上正常，其他地域偏少。三門峽以下降雨偏多，這正是我們擔(dān)心的三花區(qū)間、小花區(qū)間。

堤防工程存在許多薄弱環(huán)節(jié)，河道整治工程標(biāo)準(zhǔn)低、不完善。黃河下游兩岸大堤是在歷代民埝的基礎(chǔ)上不斷加高培修而成的，基礎(chǔ)條件復(fù)雜，堤身多為沙質(zhì)土，歷史上決口口門多，存在許多險(xiǎn)點(diǎn)隱患。截至2000年底，黃河下游大堤有340公里堤段高度不夠，398公里堤段沒有達(dá)到抗?jié)B設(shè)計(jì)要求，還有部分重大險(xiǎn)點(diǎn)沒有處理；大部分河道整治工程標(biāo)準(zhǔn)低、根石不足，有323處急需加高改建和加固根石，在299公里寬河段還缺少河道整治工程，河勢(shì)尚未得到有效控制，中常洪水時(shí)極易出現(xiàn)“橫河”、“斜河”，大洪水時(shí)可能出現(xiàn)“滾河”，堤防易發(fā)生潰決和沖決。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)堤防和淤筑相對(duì)地下河的任務(wù)還很艱巨?，F(xiàn)行河道整治工程隨著河道沖淤變化需要不斷加高或加固根石。

黃河灘區(qū)和東平湖滯洪區(qū)安全建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。小浪底水庫(kù)運(yùn)用初期，預(yù)計(jì)山東陶城鋪以上河段平灘流量將由3000立方米／秒逐步恢復(fù)到6000立方米／秒左右，漫灘幾率減少到3～5年一遇；陶城鋪以下河段平灘流量也將由現(xiàn)狀的不足3000立方米／秒提高到4000立方米／秒左右。雖然平灘流量增加，漫灘幾率減小，但洪水威脅依然存在。小浪底水庫(kù)建成后，東平湖滯洪區(qū)依然是確保山東艾山以下河段防洪安全的關(guān)鍵工程，但圍壩基礎(chǔ)質(zhì)量差，滲水十分嚴(yán)重，退水不暢，湖區(qū)內(nèi)11.6萬(wàn)人的臨時(shí)遷安和避水工程很不完善。

針對(duì)黃河洪水威脅，為確保大堤不決口，必須做好兩個(gè)方面的事情，一是要搞清楚黃河大堤可能的決口形式；二是要針對(duì)可能出現(xiàn)的決口形式制定相應(yīng)的對(duì)策。

黃河大堤的形成是在春秋時(shí)代，從公元前602年到1938年的2540年間，兩岸大堤有543年發(fā)生了決口，有些年份是數(shù)次決口，共造成決口1590次，這就是人們經(jīng)常講的“三年兩決口”。這么多的決口可歸納為五種形式：一是漫決，就是河道的洪水、特大洪水超出了堤防的高程，從堤頂漫水并沖垮大堤；二是沖決，就是河勢(shì)的游蕩擺動(dòng)，出現(xiàn)了橫河、斜河，主流直沖大堤，造成堤防坍塌，搶護(hù)不及時(shí)而決口；三是潰決，由于堤防的質(zhì)量不行，大堤偎水后，發(fā)生管涌、滲透、漏洞、坍塌，搶護(hù)不及時(shí)而決口。這三種形式都出現(xiàn)在伏秋大汛期。第四種形式是凌汛決口，黃河從低緯度流向高緯度，封河時(shí)下游先封，開河時(shí)上游先開，如果開河時(shí)冰凌卡塞，極易形成冰壩，壅高水位而漫堤，或者大堤偎水后發(fā)生管涌而造成決口；第五種形式是人為決口。

在這五種決口形式中，如今人為的決口可以不考慮。發(fā)生卡塞或冰壩引發(fā)凌汛決口的因素很多，總結(jié)起來(lái)有三個(gè)重要因素：第一是不利的地形條件，第二是動(dòng)力因素，第三是熱力因素。三門峽水庫(kù)建成后，經(jīng)過(guò)防凌的運(yùn)用實(shí)踐證明，水庫(kù)是解決下游凌汛問(wèn)題最重要、最有效的手段之一，加上小浪底水庫(kù)2001年年底進(jìn)行防凌運(yùn)用，可以對(duì)黃河下游產(chǎn)生凌汛的動(dòng)力因素和熱力因素進(jìn)行控制，就可以解決黃河下游的凌汛問(wèn)題。

因此，確保黃河大堤不決口，主要是解決防伏秋大汛期的漫決、沖決和潰決問(wèn)題。

對(duì)于漫決，小浪底工程建成后，這個(gè)問(wèn)題基本可以得到解決，但仍有四件事情必須做。第一件事情是，還有340公里的堤段滿足不了花園口22000立方米／秒的設(shè)防流量要求，應(yīng)盡快將其加高到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高度。第二件事情是，做好東平湖滯洪區(qū)的建設(shè)和運(yùn)用工作。小浪底水庫(kù)投入運(yùn)用以后，與三門峽、陸渾、故縣水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，花園口千年洪水可以由建庫(kù)前的42100立方米／秒，削減為22600立方米／秒，接近了我們大堤22000立方米／秒的設(shè)防流量。百年一遇洪水，花園口的洪峰流量，雖然可以由建庫(kù)前的29200立方米／秒削減為15700立方米／秒，但對(duì)山東河段來(lái)說(shuō)壓力仍然非常大。1982年黃河花園口發(fā)生15300立方米／秒洪水，東平湖分洪后，至今淤沙問(wèn)題沒有解決。

為確保山東黃河大堤不漫決，東平湖問(wèn)題要提上議事日程。除了加強(qiáng)工程建設(shè)外，還要按照國(guó)務(wù)院2000年5月頒布的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，結(jié)合黃河滯洪淤沙的特點(diǎn)，編制東平湖滯洪區(qū)運(yùn)用的補(bǔ)償辦法報(bào)告。第三件事情是，做好洪水的預(yù)報(bào)和三門峽、陸渾、小浪底、故縣水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度。2.7萬(wàn)平方公里的小花區(qū)間在百年一遇的洪水發(fā)生時(shí)，本身要產(chǎn)生12900立方米／秒的流量，如果預(yù)報(bào)不準(zhǔn)，下游防洪就很難決策，為延長(zhǎng)洪水的預(yù)見期，小花間必須從監(jiān)測(cè)云團(tuán)開始。小花區(qū)間就在黃河下游灘區(qū)的頭頂上，所以及時(shí)準(zhǔn)確的水文預(yù)報(bào)對(duì)防汛工作來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，同時(shí)要考慮水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度。第四件事情是，積極支持沁河河口村水庫(kù)上馬。目前小浪底以下，伊河有陸渾水庫(kù)，洛河有故縣水庫(kù)，唯獨(dú)沁河上沒有水庫(kù)控制，如果沁河河口村水庫(kù)建成，就可以有效控制沁河的洪水。

防止沖決將是今后一個(gè)時(shí)期黃河防汛最重要的任務(wù)之一。為此必須做好四個(gè)方面工作：第一，加大河道整治工程建設(shè)力度。河道整治工程要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行修建，而且還要做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。第二，進(jìn)行灘區(qū)治理。特別要注意消除串溝，防止出現(xiàn)串溝引流直沖大堤的態(tài)勢(shì)。第三，破除生產(chǎn)堤，嚴(yán)禁修復(fù)生產(chǎn)堤。第四，加強(qiáng)灘區(qū)安全建設(shè)，保護(hù)灘區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，按照統(tǒng)一規(guī)劃抓緊修造必要的村臺(tái)和撤退道路，盡快建設(shè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。要建設(shè)一個(gè)基于地理信息系統(tǒng)的洪水演進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)決策支持系統(tǒng)，為地方政府的遷安救護(hù)提供科學(xué)、具體的意見。我們現(xiàn)有的科技手段，必須應(yīng)用到生產(chǎn)上，要狠抓科技成果的應(yīng)用，使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

堤防潰決主要是由于大堤堤身隱患所致。研究黃河的歷史，我們可以知道，公元1128年以前，黃河走的是現(xiàn)行河道的北側(cè)，經(jīng)過(guò)天津入渤海。公元1128年到公元1855年期間，黃河走的是現(xiàn)行河道的南側(cè)，經(jīng)淮河流域入黃海。一直到1855年銅瓦廂決口以后，黃河才走現(xiàn)行河道，進(jìn)入渤海。黃河現(xiàn)行河道從東壩頭以上到鄭州這一段河道，是明清故道，至今已經(jīng)500多年。從東壩頭以東到河口這段河道，1855年決口以后，一直處在漫流狀態(tài)，沒有人修這段堤防，直到1877年，在漫流了22年之后，官方才在民埝的基礎(chǔ)上修建了這段堤防。這些堤防質(zhì)量先天不足，又歷時(shí)較長(zhǎng)，情況比較復(fù)雜。所以要防止?jié)Q，應(yīng)做好四個(gè)方面的事情：一是盡快將抗?jié)B能力不能滿足設(shè)計(jì)要求的398公里堤段進(jìn)行加固，使之滿足設(shè)計(jì)要求。二是繼續(xù)淤背固堤，使黃河下游形成相對(duì)地下河。三是繼續(xù)進(jìn)行壓力灌漿，消除堤防隱患。四是在特殊堤段，實(shí)施堤身或堤基的垂直防滲。

二、確保河道不斷流，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)黃河長(zhǎng)治久安提出的新要求

黃河多年平均河川徑流量580億立方米，約占全國(guó)河川徑流量的2％；地下水可開采量110億立方米。黃河作為我國(guó)西北、華北地區(qū)重要的供水水源，承擔(dān)著本流域和下游引黃灌區(qū)占全國(guó)15％耕地面積、12％人口及50多座大中城市的供水任務(wù)，同時(shí)還要向流域外部分地區(qū)遠(yuǎn)距離調(diào)水，供水任務(wù)十分繁重。據(jù)分析，近10年實(shí)際缺水為25～50億立方米，若充分考慮滿足生態(tài)系統(tǒng)用水要求，黃河缺水則會(huì)更多。缺水的具體表現(xiàn)為下游斷流逐年加劇。從1972年至1998年的27年中，有21年下游出現(xiàn)斷流，累計(jì)達(dá)1050天。特別是進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，幾乎年年斷流，且歷時(shí)增加、河段延長(zhǎng)。1997年情況最為嚴(yán)重，距河口最近的利津水文站全年斷流達(dá)226天，斷流河段曾上延至河南開封附近。斷流不僅造成局部地區(qū)生活、生產(chǎn)供水困難，而且使輸沙用水減少，主河槽淤積嚴(yán)重，增加了防洪的難度和洪水威脅；斷流還造成河口地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)惡化，生物多樣性受到威脅。

導(dǎo)致黃河下游斷流的原因是多方面的?？傮w看，黃河水資源貧乏，尤其是二十世紀(jì)九十年代來(lái)水偏枯是造成斷流的根本原因，1986年～1997年，黃河流域花園口站以上地區(qū)降水較多年均值偏少6.7％，天然年徑流較多年均值減少11％；流域內(nèi)外國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水量的急劇增加是造成斷流的決定因素，二十世紀(jì)五十年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水年均耗用河川徑流量122億立方米，而到九十年代，年均耗用河川徑流量已達(dá)307億立方米（其中流域外耗用106億立方米）；流域水資源缺乏有效的統(tǒng)一管理手段、部分地區(qū)超額用水且浪費(fèi)嚴(yán)重等則更加劇了由缺水向斷流的演變。

隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，水資源供需矛盾將會(huì)越來(lái)越突出，因此，為確保二十一世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)施，在黃河長(zhǎng)治久安的各項(xiàng)目標(biāo)中，必須加強(qiáng)對(duì)黃河水資源的管理與配置，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水，把確保黃河不再斷流，作為重中之重。

如何才能保證河道不斷流？至少有五個(gè)手段：第一是行政手段，第二是經(jīng)濟(jì)手段，第三是工程手段，第四是科學(xué)技術(shù)手段，第五是法律手段。

第一，行政手段。2000年黃河不斷流，黑河分水成功，塔里木河調(diào)水，還有引黃濟(jì)津4億水，四個(gè)樂章，唱得非常好，特別是大旱之年實(shí)現(xiàn)了黃河不斷流，震動(dòng)了全世界。朱镕基總理專門批示，黃河不斷流是一曲綠色的頌歌。但是，在這個(gè)問(wèn)題上很大程度靠的還是行政手段。行政手段是中國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，但目前還不完善，需要與其他行政工作聯(lián)動(dòng)。首先，流域各?。▍^(qū)）的用水情況要與取水許可證發(fā)放聯(lián)系起來(lái)；其次，國(guó)家要將各省（區(qū)）執(zhí)行用水指標(biāo)與批準(zhǔn)?。▍^(qū)）水資源工程聯(lián)系起來(lái)?？傊?，要有相配套的各種措施。

第二，經(jīng)濟(jì)手段。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)手段是節(jié)約用水的重要手段。沒有合理的水價(jià)，節(jié)約用水就是一句空話。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)用水正在減少，很大程度上是有合理的水價(jià)。如美國(guó)西部工業(yè)用水水價(jià)提高5倍，用水量減少50倍；居民用水水價(jià)提高1倍，用水量減少25％。2000年寧夏回族自治區(qū)提高了水價(jià)，自流灌區(qū)引水水價(jià)從原來(lái)的1方水6厘錢提高到1.2分；固海揚(yáng)水工程從1方水5分錢提高到8分錢；鹽環(huán)定揚(yáng)水灌區(qū)由1方水5分錢提高到1毛錢。水價(jià)調(diào)整的效果非常明顯，當(dāng)年寧夏就節(jié)水4.29億方。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)2000年由于提高了水價(jià)，節(jié)水達(dá)2.02億立方米。由于水價(jià)提高，整個(gè)寧蒙灌區(qū)共節(jié)水6.31億立方米。這些說(shuō)明經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于節(jié)約用水，調(diào)節(jié)水資源，控制黃河斷流效果顯著。2000年國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)了新的黃河下游水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，下一步除了進(jìn)一步把水價(jià)落實(shí)到位外，還要繼續(xù)利用提高水價(jià)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)用水，促進(jìn)節(jié)約用水。同時(shí)要開展黃河水權(quán)、水市場(chǎng)、征收黃河水資源費(fèi)等問(wèn)題的研究工作，最終實(shí)現(xiàn)黃河水資源的優(yōu)化配置和不再斷流的治理目標(biāo)。

第三，工程手段。工程手段可以說(shuō)是確保黃河不斷流的殺手锏，如果沒有小浪底水庫(kù)，黃河下游的94個(gè)涵閘也不是由流域機(jī)構(gòu)直接控制，將很難保證黃河不再斷流。如果能在靠近河口的地方修建一個(gè)水庫(kù)，而且管理權(quán)屬于流域機(jī)構(gòu)，就可以有效調(diào)節(jié)黃河河口的流量，大幅度提高確保河道不斷流的安全系數(shù)。按照這個(gè)思路，在目前工程情況下，可以考慮充分發(fā)揮東平湖在水資源綜合利用方面的戰(zhàn)略作用。也就是說(shuō)，在非灌溉期可以利用東平湖水庫(kù)進(jìn)行必要的蓄水，等到下游快斷流的時(shí)候，再調(diào)節(jié)東平湖的水，來(lái)控制不斷流。為此要積極開展這方面的研究工作，并對(duì)東平湖防洪、滯洪、蓄水及其相互關(guān)系進(jìn)行深入研究。

第四，科技手段。要建立一個(gè)現(xiàn)代化的徑流調(diào)節(jié)分配管理系統(tǒng)，來(lái)確保河口地區(qū)不斷流。目前的水量調(diào)度工作仍然缺乏足夠的科技手段支持。隨著現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展，科技手段將在確保不斷流方面發(fā)揮重要作用。對(duì)于某一灌區(qū)墑情、旱情、雨情的分析計(jì)算要靠科技手段，在若干個(gè)閘門之間，根據(jù)各地墑情要做出科學(xué)精確的水量分配，同樣也要靠科技手段。必須用科技手段確定每個(gè)閘門的開啟度、引水量及到下一個(gè)閘門的傳遞時(shí)間等指標(biāo)，必須建立一個(gè)科學(xué)的演進(jìn)和調(diào)度系統(tǒng)。國(guó)際上有非常先進(jìn)、完善的河流徑流調(diào)度的GIS和MIS管理系統(tǒng)，黃河水資源管理調(diào)度必須跟上國(guó)際發(fā)展水平。

第五，法律手段。將來(lái)解決黃河不斷流的問(wèn)題要上升到法律高度。對(duì)超計(jì)劃用水的行為進(jìn)行法律制約，依法辦事。目前正在擬議的《黃河法》、《黃河水資源管理和保護(hù)條例》，將包括規(guī)范超用水量的法律條款。

以上五種手段都是保證黃河下游不斷流不可缺少的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，即使采用了這五個(gè)手段，也不能排除黃河斷流的可能性，當(dāng)節(jié)水的潛力用盡時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，還要靠外流域的調(diào)水來(lái)解決黃河不斷流的問(wèn)題。

三、保證污染不超標(biāo)，同樣應(yīng)該成為黃河安全的重要標(biāo)志

水體污染是環(huán)境污染中最為嚴(yán)重的污染之一，越來(lái)越嚴(yán)重的河流污染對(duì)人類生存環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，已經(jīng)成為水危機(jī)的重要原因，引起了世界各國(guó)的高度重視，人們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到水污染正逐漸成為威脅水安全的重要因素。1997年國(guó)家環(huán)保局公布了我國(guó)七大流域水污染環(huán)境公報(bào)，其中，黃河污染的河段占測(cè)驗(yàn)河段的比例在七大流域中排第二位。上個(gè)世紀(jì)80年代，黃河流域接納的污水是20多億噸，90年代是42億噸，預(yù)計(jì)到2010年，這個(gè)數(shù)字要增加到65億噸。來(lái)水量在減少，排污量卻一直在增加，污徑比在增大。1999年初，黃河潼關(guān)以下河段發(fā)生了歷史上范圍最大、程度最重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的嚴(yán)重水污染，造成了一些城市供水困難，給人民的生產(chǎn)和生活帶來(lái)嚴(yán)重威脅。水質(zhì)惡化不僅直接影響人民生活和身體健康，而且大大加劇了水資源的緊缺程度。

中國(guó)現(xiàn)有的管理體制叫“環(huán)保部門不下水，水利部門不上岸”。這種體制，如何保證污染不超標(biāo)，確實(shí)存在許多困難和問(wèn)題，流域機(jī)構(gòu)至少可以在三個(gè)方面有所作為：第一個(gè)方面，作為流域機(jī)構(gòu)的水資源保護(hù)部門，完全有職責(zé)和能力，根據(jù)黃河來(lái)水量，提出流域內(nèi)每個(gè)?。▍^(qū)）允許的最大排污總量。第二個(gè)方面，在省界斷面進(jìn)行排污量的實(shí)際監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)行為通過(guò)媒體予以曝光，通過(guò)社會(huì)輿論加強(qiáng)監(jiān)督。第三個(gè)方面，加強(qiáng)法律手段。在《黃河法》、《黃河水資源管理和保護(hù)條例》里要納入有關(guān)防治水資源污染的內(nèi)容，運(yùn)用法律手段對(duì)污染行為進(jìn)行制裁。

四、確保河床不抬高，是黃河實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要標(biāo)志

黃河下游防洪形勢(shì)的嚴(yán)峻性，在于泥沙大量淤積河道，河床不斷抬高。目前現(xiàn)行河道灘面高出背河地面4～6米，局部河段高出10米以上。進(jìn)行綜合治理，大力開展水土保持，是減輕土壤侵蝕和減少入黃泥沙的根本措施，但需要經(jīng)過(guò)幾代人長(zhǎng)期不懈的艱苦奮斗才能達(dá)到顯著的效果；利用中游水庫(kù)攔沙，減淤效果顯著，但攔沙期畢竟有限。因此，懸河的嚴(yán)峻形勢(shì)將長(zhǎng)期存在。

為確保黃河下游河床不再抬高的治理目標(biāo)，應(yīng)主要從以下四個(gè)方面入手。

一是要千方百計(jì)減少入黃泥沙，特別要加強(qiáng)7.86萬(wàn)平方公里的多沙粗沙區(qū)治理。黃河的泥沙來(lái)自64萬(wàn)平方公里的黃土高原，其中45.4萬(wàn)平方公里是水土流失區(qū)。我們目前的國(guó)力還沒有能力對(duì)這45.4萬(wàn)平方公里進(jìn)行全面的覆蓋和治理，必須突出重點(diǎn)，即7.86萬(wàn)平方公里的多沙粗沙區(qū)，雖然僅占黃河中游面積的23％，卻占整個(gè)中游地區(qū)輸沙量的70％、粗顆粒泥沙的77％，是水土保持的重點(diǎn)，要集中資金、技術(shù)、人力，加強(qiáng)7.86萬(wàn)平方公里多沙粗沙區(qū)的治理，絕不能撒胡椒面。在治理措施上，建議首先要搞工程措施，就是壩系建設(shè)，把有限的錢花到刀刃上。因?yàn)楦鶕?jù)統(tǒng)計(jì)，從上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，水土保持減少入黃泥沙年均3億噸，水庫(kù)、淤地壩的作用占了90％，其他措施僅占10％。

二是加快中游水沙調(diào)控體系的建設(shè)。這項(xiàng)工作主要是發(fā)揮磧口、古賢、三門峽和小浪底自上而下幾個(gè)骨干水庫(kù)的調(diào)節(jié)作用。小浪底75.5億立方米的堆沙庫(kù)容，相當(dāng)于減少黃河下游77億噸的泥沙淤積量，可以保證黃河下游20年河床不抬高。小浪底水庫(kù)投入運(yùn)用之后，還需要接力上一個(gè)水庫(kù)，選擇古賢還是磧口，判別標(biāo)準(zhǔn)是看哪個(gè)工程對(duì)黃河下游泥沙不淤積、河床不抬高的貢獻(xiàn)大。工程上馬的時(shí)間，也以該工程進(jìn)入水沙調(diào)控體系對(duì)黃河下游泥沙不淤積、河床不抬高的貢獻(xiàn)最大為標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)電、灌溉的指標(biāo)，相對(duì)于黃河的長(zhǎng)治久安來(lái)說(shuō)是次要的。

三是搞好河口地區(qū)的治理，實(shí)現(xiàn)順暢的排洪通道和排沙通道。河口地區(qū)多年平均淤積8億噸，增加土地5萬(wàn)畝，造成河口不斷向海洋延伸，形成溯源淤積；因此，要將河口的治理納入河床不抬高的治理體系中，實(shí)行人工控制，并爭(zhēng)取形成溯源沖刷的局面。這些要深入研究，在如何處理河口治理過(guò)程中存在的除害與興利的矛盾問(wèn)題上，我們的首要目標(biāo)是河床不抬高，實(shí)現(xiàn)黃河的長(zhǎng)治久安，在這個(gè)前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

四是適時(shí)開展調(diào)水沖沙或增水調(diào)沙實(shí)踐。黃河的長(zhǎng)治久安是我們國(guó)家長(zhǎng)期追求的一個(gè)目標(biāo)。沒有水，幾大水庫(kù)形成的水沙調(diào)控體系就發(fā)揮不了作用。水從何而來(lái)？從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著國(guó)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，在南水北調(diào)工程中必然要考慮為黃河沖沙的問(wèn)題?，F(xiàn)在就要考慮增水沖沙的前瞻性研究問(wèn)題。調(diào)水調(diào)沙是黃委多少代人、多少年夢(mèng)寐以求的治黃手段。從傳說(shuō)中的大禹疏川導(dǎo)滯到東漢時(shí)期的王景寬河行洪，再到明代潘季馴束水攻沙，直至近代治河的先驅(qū)李儀祉先生，提出了黃河的治理要上、中、下游結(jié)合，治本治標(biāo)相結(jié)合，工程措施和非工程措施相結(jié)合等一套完整的綜合治黃方略。但是由于他們所處時(shí)代的局限性，不可能實(shí)現(xiàn)其宏偉的治黃主張。一代河官王化云，有很多很好的治黃思想，其中一條是他很看中黃河中游的水庫(kù)建設(shè)。在即將離開人世的時(shí)候，他說(shuō)，小浪底不上馬，我死不瞑目。王化云在談到小浪底水庫(kù)作用時(shí)，多次談到了他的調(diào)水調(diào)沙設(shè)想。

幾十年來(lái)，黃委的一大批治黃專家提出了許多調(diào)水調(diào)沙的文獻(xiàn)；在小浪底水庫(kù)上馬之前，編制了一套完整的水庫(kù)可行性研究報(bào)告，其中用大量的篇幅論述了調(diào)水調(diào)沙的問(wèn)題。調(diào)水調(diào)沙的實(shí)踐，在國(guó)內(nèi)沒有搞過(guò)，在國(guó)際上也沒有先例。黃河的治理將以調(diào)水調(diào)沙為標(biāo)志，進(jìn)入到一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。小浪底水庫(kù)的建成為調(diào)水調(diào)沙創(chuàng)造了條件。這是一項(xiàng)依靠高科技的治黃手段。小浪底水庫(kù)運(yùn)用前30年是蓄水?dāng)r沙期，真正意義上的調(diào)水調(diào)沙要經(jīng)過(guò)這一階段之后，經(jīng)過(guò)第二階段，即汛期的逐步抬高期，攔粗排細(xì)期，再經(jīng)過(guò)淤灘刷槽期，大約30年之后，靠51億立方米長(zhǎng)期有效庫(kù)容的10.5億立方米調(diào)節(jié)庫(kù)容，對(duì)天然水沙過(guò)程進(jìn)行人為調(diào)節(jié)，那才真正是水沙聯(lián)調(diào)。通過(guò)調(diào)水調(diào)沙，按照下游河床最優(yōu)含沙量比例，讓它發(fā)揮水流的最大挾沙能力，把沙輸送到海里。

在新的歷史條件下，只要我們拓寬黃河治理開發(fā)的視野和思路，解放思想，實(shí)事求是，就一定能把黃河的事情辦好，實(shí)現(xiàn)黃河的長(zhǎng)治久安，為中華民族造福。

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李國(guó)英:關(guān)于黃河長(zhǎng)治久安的思考

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