西部大開發(fā)水土保持生態(tài)建設(shè)要有新思路

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

焦居仁

西部大開發(fā)重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，力爭(zhēng)五到十年取得突破性進(jìn)展。水土保持作為生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的主體，作為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，要抓住機(jī)遇，要有新思路，做好水土資源的持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、西部地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水土保持工作，將其確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。江澤民總書記１９９７年８月指出：要治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川。１９９８年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，國(guó)家對(duì)水土保持加大了投入，治理進(jìn)度大大加快，我國(guó)的水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。

黃河、長(zhǎng)江等七大流域在防治水土流失、建設(shè)生態(tài)方面，通過廣大干部群眾的艱苦奮斗，取得了顯著成效，走出了路子，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。

黃土高原幾十年來，特別是改革開放２０多年來，通過綜合治理，驗(yàn)收過的小流域，其減沙率都在７０％以上；流域面積達(dá)２萬～３萬ｋｍ２的無定河、三川河、汾河的減沙率在４０％～４８％左右；黃河三門峽站控制流域面積６４萬ｋｍ２，多年平均輸沙量減少了３億ｔ，這是黃河流域水土流失綜合防治作出的貢獻(xiàn)。山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海等?。ㄗ灾螀^(qū)），涌現(xiàn)出了一批全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣、示范小流域，一大批群眾改善了生產(chǎn)條件和生存環(huán)境，脫了貧，致了富，奔上了小康之路；同時(shí)，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾，為黃土高原的水土保持生態(tài)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，功不可沒。

長(zhǎng)江上游水土流失重點(diǎn)防治區(qū)通過１０多年的綜合治理，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。在人口增長(zhǎng)的情況下，人均基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)林分別達(dá)到了０．０６ｈｍ２、０．０３ｈｍ２，較治理前平均增長(zhǎng)１倍和５倍，土地利用率提高了１５％。二是農(nóng)民的生活有了提高，人均純收入較治理前翻了一番多，出現(xiàn)了一大批小康戶、小康村，基本穩(wěn)定地解決了８００多萬人的溫飽。三是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了變化，林草覆蓋度由２２．８％上升到４１．１％。荒山荒坡減少了８０％，坡耕地減少了３７％，其中大于２５°的陡坡耕地有８０％已退耕還林還草。四是水土流失面積在減少，由原來的６５％下降到３６％，流失強(qiáng)度也顯著下降，土壤侵蝕量有所減少。廣大群眾稱贊長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程是“富民工程”“德政工程”。

二、水土流失是我國(guó)頭號(hào)環(huán)境問題，關(guān)系到國(guó)家的生態(tài)安全

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類生存和社會(huì)發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。水土保持生態(tài)建設(shè)直接關(guān)系國(guó)家的生態(tài)安全。

我國(guó)水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致泥沙下泄，淤積江河，造成“小洪水，高水位，多險(xiǎn)情”的嚴(yán)峻局面，問題出現(xiàn)在下游，而根子在上游；全國(guó)土地沙化、石化嚴(yán)重，年均損失耕地６．６７萬ｈｍ２，大批土地質(zhì)量在下降；由于“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)，江河中上游的許多地方生態(tài)惡化；西北地區(qū)水資源十分緊缺，西南地區(qū)土地資源又是突出問題，群眾生活長(zhǎng)期貧困落后，同時(shí)制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。水土流失是我國(guó)頭號(hào)環(huán)境問題，關(guān)系到我國(guó)的生態(tài)安全。

根據(jù)８０年代末與９０年代末兩次全國(guó)水土流失遙感調(diào)查成果對(duì)比分析，西部地區(qū)，特別是大江大河上中游地區(qū)，通過１０多年綜合治理，在重點(diǎn)治理地區(qū)確有成效。西部１２個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中有８?jìng)€(gè)水土流失面積在減少，僅有４個(gè)在增加。但是，由于這４個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）新增的水土流失面積大，所以總體平衡的結(jié)果是，１０年來西部地區(qū)水土流失面積不僅沒有減少，反而有所增加。這說明我國(guó)西部地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。

三、西部地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的探索與實(shí)踐

１．吳旗縣“封山禁牧，舍飼養(yǎng)羊”是黃土高原防治水土流失的創(chuàng)舉

陜西省吳旗縣在新時(shí)期的防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的工程中，譜寫了人與自然和諧相處的新篇章。一是一舉實(shí)現(xiàn)了退耕還林還草１０．３３萬ｈｍ２。二是從１９９８年５月起，在全國(guó)第一個(gè)實(shí)施了“封山禁牧、舍飼養(yǎng)羊”，是黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)舉，走出了西部開發(fā)的新路子。三是積極探索“集約自給型農(nóng)業(yè)，保護(hù)效益型林業(yè)，商品致富型畜牧業(yè)”大農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。

自實(shí)施上述三大政策措施以來，吳旗縣發(fā)生了歷史性的變化，草灌上了山，牛羊入了圈，生態(tài)發(fā)生了變化，群眾齊聲稱贊黨的政策好。吳旗縣成功的做法：一是為黃土高原依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，大面積恢復(fù)植被走出了路子。二是創(chuàng)造了把生態(tài)修復(fù)建立在全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時(shí)成為生態(tài)修復(fù)過程，創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。三是解決了國(guó)家要“被子”（植被）和農(nóng)民要票子的矛盾，走出了既改善生態(tài)環(huán)境，又增加農(nóng)民收入的“雙贏”之路。四是為西部大開發(fā)開辟了新思路，創(chuàng)造了新經(jīng)驗(yàn)。

２．承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)、大戶治理等改革舉措，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾治山治水的積極性

８０年代初，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，水土保持相應(yīng)推出了戶包治理小流域的新舉措。９０年代初，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，又推出了股份合作制、租賃、拍賣“四荒”使用權(quán)等新機(jī)制。這些舉措極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾治山治水的積極性。水利部堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，先后在牡丹江、呂梁、張家口等地召開了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣這些經(jīng)驗(yàn)，并出臺(tái)了有關(guān)政策，不斷促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

當(dāng)前，在水保生態(tài)建設(shè)中涌現(xiàn)出一批治理大戶：

——云南省楚雄彝族自治州的永仁縣采用“農(nóng)戶＋事業(yè)＋龍頭企業(yè)”的方式，有５３個(gè)縣級(jí)部門的職工自籌資金，吸引成都恩威集團(tuán)和昆明官房集團(tuán)，與農(nóng)民群眾一起參與水保產(chǎn)業(yè)開發(fā)，共投入３０００萬元，治理開發(fā)荒山１５．６ｋｍ２。

——云南省元謀縣有１５７戶承包治理開發(fā)荒山。該縣的鄭子瓊（女）承包了３８０多ｈｍ２荒山，投入４００多萬元，投工７萬多個(gè)，已種植香蕉、龍眼、芒果、余甘子、棗６０多ｈｍ２，封禁治理２００ｈｍ２，修建３０００ｍ３的塘壩２座、公路１５００ｍ、抽水站１座，架設(shè)輸水管４５００ｍ，同時(shí)還修建了獨(dú)具特色的旅游涼亭。

——陜西省延川縣的劉世杰，從１９９６年開始，承包劉馬家圪瘩村１０００ｈｍ２土地，采用以面粉代賑的辦法，累計(jì)投入６００多萬元，退耕還草６００多ｈｍ２、經(jīng)濟(jì)林１３３．３３ｈｍ２，發(fā)展舍飼小尾寒羊。

四、水土保持生態(tài)建設(shè)是西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)，必須堅(jiān)持成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要有新思路

近幾年，北方地區(qū)的連年干旱、河道斷流、沙塵暴頻發(fā)以及大江大河治理、防洪保安迫切要求上中游地區(qū)加快水土流失治理，減少中下游地區(qū)河道、湖泊的泥沙淤積。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，也要求有良好的生態(tài)環(huán)境。水土流失區(qū)的群眾要脫貧致富奔小康，農(nóng)村實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)水土流失區(qū)改善生產(chǎn)條件也提出了新的要求。這些充分體現(xiàn)了人類與自然和諧共處是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。

我們要以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指針，大膽探索西部大開發(fā)中水保生態(tài)建設(shè)新機(jī)制。根據(jù)中央的精神和部黨組的要求，西部大開發(fā)必須堅(jiān)持成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要有新的思路。

我們從吳旗、楚雄等地成功的經(jīng)驗(yàn)和做法中，深深感受到了西部地區(qū)水保生態(tài)建設(shè)的一些新思路。

首先，指導(dǎo)思想要?jiǎng)?chuàng)新。要轉(zhuǎn)變干部和群眾的觀念，樹立人與自然和諧相處的思想，克服以犧牲生態(tài)為代價(jià)，換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思想，貫徹人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。突出生態(tài)、保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。加強(qiáng)水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搞好水土資源持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

其次，預(yù)防監(jiān)督的思路要?jiǎng)?chuàng)新。西部大開發(fā)和防治水土流失、保護(hù)環(huán)境同步進(jìn)行，要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則。要突出保護(hù)，加大監(jiān)管力度，落實(shí)“三權(quán)、一方案、三同時(shí)”制度。

第三綜合治理的思路要新。尊重科學(xué)，遵循自然規(guī)律，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，大面積恢復(fù)、保護(hù)植被，走人與自然和諧相處的路子。

吳旗的“封山禁牧，舍飼養(yǎng)羊”，內(nèi)蒙古烏盟的“進(jìn)一退二還三”等政策，都是重大變革，對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式是一次沖擊和碰撞，對(duì)人們的思想、觀念和思路也是一次大的解放，是西部大開發(fā)水保生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。

封山禁牧、封育輪牧政策之所以能夠順利實(shí)施，關(guān)鍵在于退耕還林還草和糧食兌現(xiàn)政策的落實(shí)，使農(nóng)民群眾吃了定心丸。另一方面，必須加大流域綜合治理力度，采取有效措施，妥善處理生態(tài)、生產(chǎn)和生活三者之間的關(guān)系，保障持續(xù)發(fā)展。

第四，治理機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。機(jī)制就是活力，政策就是效益。要面向市場(chǎng)，尊重群眾意愿，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)，依靠社會(huì)的力量，加快綜合治理。對(duì)水保工程要明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第五，科技要?jiǎng)?chuàng)新。因地制宜地開展山、水、田、林、路等綜合治理，科學(xué)配置工程、林草生物、農(nóng)技三大措施，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益。要以“３Ｓ”等高新技術(shù)應(yīng)用為突破口，以信息化帶動(dòng)水保生態(tài)建設(shè)現(xiàn)代化。

第六，管理體制要?jiǎng)?chuàng)新。依法行政，強(qiáng)化主管部門職能，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，技術(shù)指導(dǎo)和歸口管理。由依靠政府組織群眾治理為主，轉(zhuǎn)到政府推動(dòng)和依靠市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的軌道上來。

作者為水利部水土保持司司長(zhǎng)

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

西部大開發(fā)水土保持生態(tài)建設(shè)要有新思路

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心）維護(hù)