藍(lán)圖繪就重在落實(shí)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——寫在《全國水利發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和2010年規(guī)劃》

開始實(shí)施之際

記者　周文鳳

這是一項(xiàng)浩大的工程——?dú)v時(shí)整整兩年時(shí)間，如今已圓滿完成，并開始實(shí)施。

這是集體智慧的結(jié)晶——先后有190多人參加，召開各種協(xié)調(diào)會(huì)議30多次，各類專家討論會(huì)10多次，共有170多人次的專家參加咨詢和審議。同時(shí)，還廣泛征求了各有關(guān)單位和部門包括各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）的意見。

這就是作為“十五”期間我國水利發(fā)展和建設(shè)的指導(dǎo)性文件——《全國水利發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和2010年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

據(jù)了解，該《規(guī)劃》是在水利部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在主管部長及總工主持下，由水利部規(guī)劃計(jì)劃司組織、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院具體承擔(dān)、水利部有關(guān)司局參加編制完成的，水利部有關(guān)業(yè)務(wù)司局組織完成了相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，有關(guān)科研院所參加了相關(guān)專題的研究。

整個(gè)《規(guī)劃》編制工作從1999年下半年開始，歷時(shí)兩年，除完成《規(guī)劃》外，還與國家計(jì)委和建設(shè)部一起編制完成了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃水利發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》。同時(shí)，為了做好“十五”規(guī)劃編制工作，還開展了《防洪減災(zāi)“十五”規(guī)劃》《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》《全國水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等27項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)行了“水利發(fā)展指標(biāo)體系研究”“水利建設(shè)項(xiàng)目基本參數(shù)統(tǒng)計(jì)分析”等11項(xiàng)專題研究工作，建立了全國水利項(xiàng)目庫，庫中擁有1800多個(gè)項(xiàng)目，為全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作今后進(jìn)行項(xiàng)目管理奠定了基礎(chǔ)。

　　為了做好《規(guī)劃》編制工作，參與《規(guī)劃》工作的領(lǐng)導(dǎo)和編制組的全體人員，付出了大量心血。然而，令他們欣慰的是，如今《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃水利發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)國家計(jì)委根據(jù)國務(wù)院授權(quán)予以批復(fù)實(shí)施。據(jù)了解，這是我國第一個(gè)經(jīng)國家正式批復(fù)的全國水利發(fā)展五年規(guī)劃。隨后，《規(guī)劃》也開始實(shí)施。

　　《規(guī)劃》明確了水利發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則以及戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要任務(wù)《規(guī)劃》在認(rèn)真分析研究了我國水

　　利發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)與任務(wù)后提出，21世紀(jì)初我國水利發(fā)展的四項(xiàng)方針為：以發(fā)展為主題，以水資源的可持續(xù)利用為主線，以改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以滿足人民群眾對(duì)水的基本需求為根本出發(fā)點(diǎn)。

　　八條基本原則為：堅(jiān)持人與水的協(xié)調(diào)和諧；堅(jiān)持水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以改革促進(jìn)水利發(fā)展；堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿；堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理；堅(jiān)持向西部?jī)A斜，促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持量力而行，突出重點(diǎn)，提高效益；堅(jiān)持依法治水，科學(xué)治水。

　　實(shí)現(xiàn)五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：一是優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)人民生活用水要求，二是基本滿足國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)用水要求，三是基本保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全對(duì)防洪的要求，四是基本滿足糧食安全對(duì)水的要求，五是努力改善生態(tài)環(huán)境用水的要求。

　　《規(guī)劃》提出，要實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，必須建立八大保障體系：一是建立較為完善的防洪減災(zāi)保障體系，二是建立水資源供給與高效利用保障體系，三是逐步建立維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的水利保障體系，四是建立健全水法規(guī)政策體系，五是建立水利投資保障體系，六是建立較為完善的水管理保障體系，七是建立水利科技創(chuàng)新保障體系，八是建立水利人才保障體系。

　　水利建設(shè)總體布局為：以長江、黃河等七大江河為軸線，以東北、黃淮海平原、長江中下游地區(qū)和東南沿海四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的水利工程為重點(diǎn)，以西部大開發(fā)的水利建設(shè)為新的增長點(diǎn)，逐步形成全國水利保障體系。鞏固提高東部，穩(wěn)定發(fā)展中部，加快發(fā)展西部水利事業(yè)。針對(duì)東、中、西部不同的水問題及水利建設(shè)特點(diǎn)，通過保障防洪安全和水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在受洪水影響地區(qū)，重點(diǎn)解決防洪問題，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)力布局和城市建設(shè)必須符合防洪規(guī)劃要求，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占河湖洲灘及行洪通道。在水資源緊缺地區(qū)，大力推行節(jié)約用水，實(shí)行計(jì)劃用水，重點(diǎn)解決供水問題，要根據(jù)水資源承載能力，合理確定工業(yè)、城市及灌溉發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免布置高耗水、重污染的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁盲目發(fā)展灌溉面積，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要考慮降雨和水資源條件。從全局出發(fā)統(tǒng)籌考慮，合理配置水資源，通過興建南水北調(diào)等大型跨流域跨地區(qū)的調(diào)水工程，形成東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)的水資源配置格局，采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾。

　　《規(guī)劃》提出了“十五”期間，水利發(fā)展和建設(shè)的12項(xiàng)主要任務(wù)：一是防洪工程建設(shè)，包括大江大河治理、其他江河治理、重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪工程和國家防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)；二是節(jié)約用水，包括節(jié)水灌溉、工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水；三是南水北調(diào)等水資源開發(fā)利用工程，包括南水北調(diào)工程、地表水資源工程、地下水開發(fā)利用和其他水源工程；四是農(nóng)村水利，包括人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、灌區(qū)建設(shè)、雨水集蓄利用工程、牧區(qū)水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利建設(shè)；五是城市水利，包括城市防洪、供水和排水；六是水土保持生態(tài)建設(shè)，主要是長江上游及石灰?guī)r地區(qū)、黃河中上游、其他江河水土流失治理，風(fēng)沙草原區(qū)防治，內(nèi)陸河流域綜合治理以及加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)督工作；七是水資源保護(hù)工程，主要是供水水源區(qū)保護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)水資源保護(hù)和控制地下水超采；

　　八是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；九是水電及農(nóng)村水電電氣化建設(shè)；十是水管理，包括水資源統(tǒng)一管理、水利工程建設(shè)管理、水利工程運(yùn)行管理和依法行政管理；十一是水庫移民安置；十二是水文、前期等基礎(chǔ)工作，包括水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利基礎(chǔ)工作。

　　為完成以上主要任務(wù)，《規(guī)劃》還提出了七項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用；二是做好規(guī)劃，保障水利建設(shè)健康有序地進(jìn)行；三是增加投入，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。四是深化改革，完善水利發(fā)展機(jī)制；五是完善法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法；六是依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程；七是擴(kuò)大對(duì)外交流，加強(qiáng)國際合作。

　　整個(gè)《規(guī)劃》在編制過程中，認(rèn)真貫徹了中央水利建設(shè)的各項(xiàng)方針政策和水利部黨組提出的從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的治水思路。強(qiáng)調(diào)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)厮Y源條件，研究水利發(fā)展的需求，確定水利發(fā)展的思路和重點(diǎn)，提出水利發(fā)展目標(biāo)。特別重視水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置，重視協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，重視水管理工作。深入地研究防洪減災(zāi)、水資源供給和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決三大水問題，在計(jì)劃安排中體現(xiàn)了在進(jìn)一步提高江河防洪能力的同時(shí)，更加注重水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)，重點(diǎn)解決城市供水不足以及水污染嚴(yán)重問題，逐步緩解我國北方地區(qū)干旱缺水矛盾。規(guī)劃具有明顯的時(shí)代特征。

　　讓《規(guī)劃》真正落到實(shí)處《規(guī)劃》貫徹了黨中央治水方針和

　　水利部黨組治水思路，是指導(dǎo)全國水利發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，如何貫徹實(shí)施好規(guī)劃至關(guān)重要，為此，水利部于8月31日專門發(fā)出通知，要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　“通知”指出，全國水利發(fā)展“十五”規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的重要組成部分，是國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)印發(fā)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃水利發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》的進(jìn)一步細(xì)化，是“十五”期間我國水利發(fā)展和建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各流域機(jī)構(gòu)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）廳（局），要根據(jù)全國水利發(fā)展“十五”規(guī)劃，進(jìn)一步修訂本地水利發(fā)展“十五”規(guī)劃。

　　“通知”強(qiáng)調(diào)，“十五”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是水利進(jìn)一步快速發(fā)展的重要時(shí)期。各流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門及有關(guān)單位，要結(jié)合本地本單位的實(shí)際，精心組織好水利發(fā)展“十五”規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利工程管理，加快水利事業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步提供支撐和保障。

　　我們相信，經(jīng)過水利系統(tǒng)上上下下的共同努力，“規(guī)劃藍(lán)圖”定能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；我們也期待，“十五”我國水利事業(yè)在“規(guī)劃藍(lán)圖”的指導(dǎo)下，創(chuàng)造更加輝煌的成就。

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