輝煌“九五”水利建設(shè)成就特稿——綜合篇

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

輝煌的奠基與實(shí)踐發(fā)展建設(shè)篇

2001年9月27日

開篇語(yǔ)：

“九五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展承上啟下的重要時(shí)期，也是我國(guó)水利建設(shè)的重要時(shí)期之一。在這個(gè)時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了新時(shí)期水利工作方針，水利部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)，探索和確立了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新時(shí)期治水思路，水利建設(shè)取得巨大成就?；仡櫋熬盼濉彼ㄔO(shè)取得的成就，系統(tǒng)總結(jié)水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是深入思考和總結(jié)新時(shí)期治水思路，對(duì)指導(dǎo)我們開創(chuàng)21世紀(jì)水利建設(shè)新局面具有重要意義。為此，本報(bào)在熱烈慶祝新中國(guó)成立52周年之際，推出輝煌“九五”水利建設(shè)成就系列報(bào)道向國(guó)慶獻(xiàn)禮。

本系列報(bào)道從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度，從轉(zhuǎn)變治水思路和形成新的治水思路的角度來分析“九五”水利建設(shè)成就，展望“十五”水利建設(shè)，具有一定的新意、深度和啟示性。

剛剛跨進(jìn)新世紀(jì)的門檻，“九五”水利報(bào)捷的聲音還在耳邊回蕩；剛剛鋪開新時(shí)期的壯麗畫卷，“九五”水利的輝煌仍歷歷在目。縱觀整個(gè)“九五”水利建設(shè)，是豐富多彩的五年，波瀾壯闊的五年，成績(jī)顯著的五年，令人心潮澎湃。

這是一個(gè)引人注目的歷史交接點(diǎn)：收獲著“九五”的碩果，播種著“十五”和新世紀(jì)水利的希望?！熬盼濉彼ㄔO(shè)遇到前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇，取得長(zhǎng)足發(fā)展，是水利事業(yè)發(fā)展最好的時(shí)期之一。

在這個(gè)時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，對(duì)水利的重視達(dá)到了新的高度。從率先垂范參加水利建設(shè)到直接領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)軍民戰(zhàn)勝’98大水，形成偉大的抗洪精神；從首次把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，帶領(lǐng)全國(guó)人民掀起新中國(guó)水利建設(shè)又一次高潮，到把水利建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)新的飛躍。我們黨對(duì)水利的認(rèn)識(shí)不斷深化，為新世紀(jì)水利發(fā)展指明了方向。

在這個(gè)時(shí)期，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行國(guó)債加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。以大江大河堤防加固為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)高潮迭起，水利建設(shè)在規(guī)模、質(zhì)量、速度等方面大大提高，有力地保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，為新世紀(jì)水利發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

“九五”期間，特別是’98大水以來，也是水利系統(tǒng)持續(xù)探索治水新思路、為新世紀(jì)水利事業(yè)進(jìn)行理論奠基的重要時(shí)期。水利部黨組按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的治水方針，認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)，深入分析宏觀形勢(shì)，大膽創(chuàng)新治水理論。提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐，為新世紀(jì)水利發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

發(fā) 展建設(shè) 篇

“九五”水利建設(shè)豐富多彩、波瀾壯闊。黨中央、國(guó)務(wù)院把水利建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，是“九五”水利取得輝煌成就的根本保證。

談“九五”，話成就，不能不說宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從國(guó)際形勢(shì)來看，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。1997年，“金融大鱷”氣勢(shì)洶洶地襲擊并擊垮東南亞金融市場(chǎng)，引起世界金融市場(chǎng)一片恐慌。在國(guó)內(nèi)，受金融危機(jī)影響和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的制約，形成我國(guó)外貿(mào)出口和內(nèi)需不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)重影響宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

談“九五”，話成就，不能不說1998年發(fā)生在長(zhǎng)江、嫩江、松花江的全流域性大洪水和1999年下半年開始到2000年北方發(fā)生的持續(xù)干旱。在1998年，我國(guó)發(fā)生了新中國(guó)成立以來最為嚴(yán)重的全流域性的三江大水，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重?fù)p失。2000年世紀(jì)末大旱引發(fā)全國(guó)400多個(gè)城市缺水，天津、大連、煙臺(tái)等城市的嚴(yán)重缺水引發(fā)了社會(huì)震動(dòng)。水的三大問題，特別是水資源短缺的現(xiàn)實(shí)越發(fā)嚴(yán)峻。水，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中扮演更加重要的角色，水問題的多樣性和復(fù)雜性越發(fā)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

’98大水后，黨中央、國(guó)務(wù)院許多重要會(huì)議，許多黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話，都談到了水利，對(duì)水利的重視達(dá)到了空前的高度。江澤民總書記在1999年元旦獻(xiàn)辭中用較大篇幅論述了水利工作。中央15號(hào)文件闡述了近期水利發(fā)展的方針、政策、目標(biāo)、措施、步驟。黨的十五屆三中、四中全會(huì)把水利建設(shè)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的重視。與此同時(shí)，國(guó)家還出臺(tái)了一些具體政策措施。如建立中央和地方水利建設(shè)基金，拓寬水利建設(shè)資金渠道，頒布實(shí)施《防洪法》和《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》等。應(yīng)當(dāng)說，沒有黨中央、國(guó)務(wù)院的重視，就不可能取得“九五”水利建設(shè)的巨大成績(jī)。

黨中央、國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響，果斷決策實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，通過發(fā)行國(guó)債加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。針對(duì)’98大水暴露出的大江大河抗御洪水能力普遍偏低等問題，水利成了投資的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間全國(guó)共完成水利基建投資2716億元，其中中央投資1206億元，是“八五”期間的4倍，地方投資為1510億元。中央用于防洪工程建設(shè)上的投資為954億元，占全部中央投資的79％。特別是’98大水后，1998、1999、2000年三年中央水利基建投資總規(guī)模近千億元，年度投資額是一般年份的3～4倍。

“九五”期間，中華大地上演了一曲波瀾壯闊的水利樂章。如果說長(zhǎng)征是新中國(guó)成立前人類歷史上的壯麗樂章，那么幾百萬軍民組成的抗洪大軍與’98大水展開頑強(qiáng)搏斗，并取得抗洪斗爭(zhēng)的偉大勝利，就是新中國(guó)成立以后社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)史上壯麗樂章之一。黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全國(guó)軍民戰(zhàn)勝大洪水，并形成了“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)韌不拔、敢于勝利”的偉大抗洪精神?！?8大水后，街談巷議都在關(guān)注大水，2000年發(fā)生大旱時(shí)全社會(huì)則共同關(guān)注抗旱，各地在防洪抗旱斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出許多可歌可泣的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物。全社會(huì)對(duì)水問題的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，把水利和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起，和人民生活緊密聯(lián)系在一起，形成了良好的治水社會(huì)氛圍。

洪水砥礪了中華民族的意志，洪水過后迎來了水利建設(shè)的春天。事實(shí)證明，經(jīng)過大規(guī)模水利建設(shè)，水利為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，有效地拉動(dòng)了內(nèi)需和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

“九五”水利建設(shè)成績(jī)顯著。水利部門沒有辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民的重托，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績(jī)。

水利部黨組緊緊抓住水利發(fā)展的歷史機(jī)遇，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的治水方針，及時(shí)調(diào)整治水思路，制定以水資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、精心組織、加快建設(shè)，水利建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

“九五”期間，以大江大河堤防加固為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。共加固堤防約30000公里，完成堤防斷面達(dá)標(biāo)16000多公里，其中大江大河干支流I、II級(jí)堤防達(dá)標(biāo)10000多公里；以黃河小浪底、湖南江埡、新疆烏魯瓦提、廣東飛來峽、遼寧觀音閣等為代表的一批江河控制性樞紐工程相繼投入運(yùn)行；開展了大規(guī)模的河湖清淤疏浚工程，完成土方工程量約8000萬立方米；同時(shí)加強(qiáng)了防洪非工程措施建設(shè)。通過綜合治理，各大江河防洪體系得到改善，綜合防洪能力明顯提高。長(zhǎng)江中下游防洪體系將能有效抗御1998年洪水，黃河小浪底水利樞紐工程建成后與下游堤防、控導(dǎo)工程聯(lián)合運(yùn)用，將使黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)由60年一遇提高到千年一遇。全國(guó)共有236座城市達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)城市比重由“九五”初的31％，提高到37％。

在水資源工程建設(shè)方面，基本建成黃河萬家寨水利樞紐、青海黑泉水庫(kù)、四川大橋水庫(kù)、西藏滿拉水利樞紐、陜西東雷抽黃、新疆引額濟(jì)克、甘肅引大入秦、寧夏扶貧揚(yáng)黃等一大批重點(diǎn)水源工程，水資源綜合開發(fā)利用工程和跨流域、跨地區(qū)調(diào)水工程，新增供水能力400億立方米。

在發(fā)展節(jié)水灌溉方面，對(duì)217個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行了以提高用水效率為中心的配套改造，重點(diǎn)組織實(shí)施了300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)，增加節(jié)水灌溉面積1．15億畝。在未增加農(nóng)業(yè)總用水量的條件下，新增灌溉面積6400萬畝，相當(dāng)于每年節(jié)水約250億立方米。幾年來農(nóng)業(yè)新增用水需求主要靠節(jié)水挖潛解決。

“九五”期間，水利系統(tǒng)新增水電裝機(jī)1100萬千瓦，其中中小水電800多萬千瓦；有338個(gè)縣完成了初級(jí)電氣化縣建設(shè)任務(wù)，水利系統(tǒng)承擔(dān)的農(nóng)網(wǎng)改造工作成績(jī)不凡。

“九五”期間，以長(zhǎng)江、黃河中上游為重點(diǎn)的全國(guó)七大流域水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程全面啟動(dòng)，綜合治理水土流失面積23萬平方公里。特別是1998年以來，連續(xù)3年年綜合治理面積突破5萬平方公里，治理的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和效益都有所提高。在50萬平方公里的范圍內(nèi)實(shí)施了預(yù)防保護(hù)，15．6萬個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行了水土保持方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度，人為造成的新的水土流失得到一定控制。水利部門協(xié)同有關(guān)部門推動(dòng)了對(duì)淮河、太湖和滇池進(jìn)行工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)的進(jìn)一步治理，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)河流、湖泊的水資源保護(hù)。同時(shí)，全面加強(qiáng)對(duì)供水水源地的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，完成了第一階段水功能區(qū)劃分工作。

水利部門高度重視病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和解決農(nóng)村飲水問題，并將其作為需要著重解決的重要任務(wù)來抓?！熬盼濉逼陂g，中央投資病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金約35億元，安排了189座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，恢復(fù)興利庫(kù)容58億立方米。在解決農(nóng)村飲水問題方面，水利部門落實(shí)國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，配合國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極組織指導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水?！熬盼濉逼陂g共解決農(nóng)村飲水困難5000萬人，是“八五”期間的1．25倍。興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程6000處，完成投資約100億元，新增日供水能力1400萬噸，受益人口2000萬人。農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)村群眾生活生產(chǎn)條件，提高了人們的健康水平，加快了貧困人口脫貧和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

在這個(gè)時(shí)期，水利規(guī)劃和前期工作得到有效加強(qiáng)，科學(xué)地指導(dǎo)水利建設(shè)與發(fā)展。“九五”期間，水利部組織編制和完成了《全國(guó)防洪規(guī)劃》《加強(qiáng)長(zhǎng)江近期防洪建設(shè)若干意見》《黃河重大問題及其對(duì)策》《加強(qiáng)嫩江、松花江近期防洪建設(shè)若干意見》《西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃》《黑河重大問題及其對(duì)策》《塔里木河重大問題及其對(duì)策》等一系列規(guī)劃。同時(shí)，水利項(xiàng)目前期工作進(jìn)一步加快，前期工作中重點(diǎn)強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化選比，提高了工程設(shè)計(jì)的安全性、經(jīng)濟(jì)性和合理性?！熬盼濉逼陂g共組織審查報(bào)送國(guó)家計(jì)委的大中型水利工程項(xiàng)目160項(xiàng)，其中堤防及河道工程54項(xiàng)，為“九五”期間大規(guī)模的水利基本建設(shè)奠定了項(xiàng)目前期基礎(chǔ)。

水利項(xiàng)目計(jì)劃與投資管理得到加強(qiáng)，保證了投資效益與投資安全?！熬盼濉逼陂g，在新的治水思路指導(dǎo)下，水利部積極調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證水利建設(shè)重點(diǎn)。在加強(qiáng)堤防工程建設(shè)的同時(shí)，兼顧江河控制性樞紐工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；在加大防洪工程投入的同時(shí)，加強(qiáng)水資源工程和節(jié)水工程建設(shè)，認(rèn)真解決農(nóng)村飲水和城市水資源短缺問題；在加大水利工程措施投入的同時(shí)，強(qiáng)化水利非工程措施和水資源現(xiàn)代化管理手段的建設(shè)，努力提高水利信息化和現(xiàn)代化水平。與此同時(shí)，水利基建投資計(jì)劃的規(guī)范化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，制定了《堤防工程建設(shè)計(jì)劃管理辦法》《水利基本建設(shè)計(jì)劃管理辦法（討論稿）》及其實(shí)施細(xì)則等一系列規(guī)章制度，成立了水利部水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽查辦公室，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)稽查，保障了建設(shè)資金的安全使用。

工程建設(shè)與質(zhì)量管理得到全面加強(qiáng)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。一是全面落實(shí)水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。水利部專門成立防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與各省、自治區(qū)、直轄市水利廳牗局牘簽訂國(guó)債項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到人。二是全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。加強(qiáng)項(xiàng)目法人建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力、人員素質(zhì)四到位；大力推行招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，目前大江大河干堤等水利項(xiàng)目招投標(biāo)率已接近100％，建設(shè)過程中90％以上實(shí)施了施工監(jiān)理；嚴(yán)格規(guī)范水利建筑市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)中的公開、公平、公正。三是建立完善的質(zhì)量保證體系。各流域機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市水利廳（局）均建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督站，形成了較為完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系?！熬盼濉逼陂g工程質(zhì)量抽查結(jié)果表明，工程合格率達(dá)100％，優(yōu)良品率達(dá)83％以上。

“九五”水利建設(shè)的實(shí)踐告訴我們：發(fā)展是硬道理。只有在改革開放中加快發(fā)展，才有能力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻。

“九五”水利建設(shè)成就，充分體現(xiàn)了江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想。“九五”水利的探索與實(shí)踐，身體力行了“三個(gè)代表”重要思想，昭示著新世紀(jì)水利發(fā)展的方向。

“九五”水利建設(shè)的實(shí)踐表明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利等一系列重大決策，大大加快了水利建設(shè)。水利建設(shè)取得了顯著的成效，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，人民群眾是滿意和擁護(hù)的。

首先，水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的重要組成部分。防洪工程建設(shè)、水資源工程建設(shè)、節(jié)水工程建設(shè)等，改善了受益地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的重要體現(xiàn)。譬如，從防洪工程建設(shè)來說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了大量的固定資產(chǎn)，對(duì)防洪提出了更高的要求。防洪工程建設(shè)以及防洪能力的提高無疑對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮更大的效益提供了保護(hù)作用，給這些地區(qū)提供更多的吸引外資的條件，使受保護(hù)的廣大地區(qū)和人民群眾安心地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展節(jié)水灌溉，既節(jié)約了水資源、減少了污染，又直接增加了糧食產(chǎn)量。水利的每一項(xiàng)工作都直接促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

其次，’98抗洪形成的偉大抗洪精神，與水利行業(yè)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，是先進(jìn)文化的具體體現(xiàn)。中華民族五千年形成的民族精神直接體現(xiàn)在’98抗洪之中，經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行的偉大抗洪實(shí)踐，升華成偉大的抗洪精神。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)軍民團(tuán)結(jié)一致，舉國(guó)上下齊心奮戰(zhàn)洪水的場(chǎng)面，我們記憶猶新。這種偉大抗洪精神和水利行業(yè)精神無疑是我們先進(jìn)文化的一個(gè)縮影，是當(dāng)代社會(huì)主義的寶貴精神財(cái)富，激勵(lì)廣大水利職工推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展。

第三，水利是為飽受干旱缺水和洪澇災(zāi)害之苦的人民群眾解除憂患的工作。無論是農(nóng)村飲水工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，還是小水電建設(shè)、水土保持工程和防洪工程建設(shè)，都直接緩解了對(duì)人民群眾的威脅，改善了人民群眾生產(chǎn)、生活條件，為貧困地區(qū)脫貧致富奔小康創(chuàng)造了條件，代表了最廣大人民群眾的根本利益。從一定意義上說，水利就是德政工程、民心工程，是最直接地為最廣大的人民群眾謀利益。

“九五”水利建設(shè)的巨大成就啟示我們：

———堅(jiān)持正確的政治路線和思想路線，緊緊抓住水利發(fā)展的歷史機(jī)遇，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，是水利事業(yè)發(fā)展興旺的關(guān)鍵。

———按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，適應(yīng)客觀形勢(shì)的要求，積極探索，及時(shí)調(diào)整治水思路，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是做好新時(shí)期水利工作的主線。

———按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷深化水利改革，努力探索新體制和新機(jī)制，是加快水利發(fā)展的動(dòng)力。

———全面規(guī)劃，強(qiáng)化管理，科學(xué)治水，依法治水，堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，是做好水利工作的保障。

探索實(shí) 踐篇

隨著新世紀(jì)的到來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利的認(rèn)識(shí)更加深化。黨的十五屆五中全會(huì)把水資源擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，提出了新時(shí)期水利工作方針，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)的新飛躍。

中國(guó)上下五千年的文明創(chuàng)造史，就是中國(guó)人民面對(duì)嚴(yán)峻的自然條件，在與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展的歷史。水少、水多、水臟三大水問題的并存，是當(dāng)代每個(gè)中國(guó)人心中難解的結(jié)。解開這個(gè)結(jié)，是當(dāng)代水利人肩負(fù)的光榮歷史使命。

滔滔黃河，蜿蜒數(shù)千里，切斷黃土高原，沖出豫西峽谷，豁然開朗，挾西北高原之莽莽氣勢(shì)，東流直奔新世紀(jì)的大海。

1999年6月17～24日，江澤民總書記來到九曲黃河。他從黃河中游的壺口開始，經(jīng)三門峽順?biāo)?，第六次考察黃河并發(fā)表重要講話，發(fā)出讓黃河為中華民族造福的偉大號(hào)召，為解決黃河水資源問題指明了方向。這充分表明了黨中央對(duì)黃河水資源乃至全國(guó)水資源問題極為關(guān)心和重視。

以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)新形勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚地提出在我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面提高人民的生活質(zhì)量，保障人與自然、人與環(huán)境協(xié)調(diào)與和諧。既要保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，又要使自然資源和環(huán)境得到永續(xù)利用和保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，水資源成為備受重視的重要資源。與此相適應(yīng)，正在實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，被認(rèn)為是西部大開發(fā)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。

在新舊世紀(jì)交替的重要時(shí)刻，2000年10月召開的黨的十五屆五中全會(huì)，再次強(qiáng)調(diào)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，把水資源問題同糧食、石油一起作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，提高到保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在我們黨的文獻(xiàn)中最全面、最完整地闡述了水利建設(shè)的方針。這是我們黨和政府在水利工作認(rèn)識(shí)上一次新的飛躍。

一個(gè)偉大的、正確的戰(zhàn)略決策就在于它高瞻遠(yuǎn)矚地體現(xiàn)了民族生存發(fā)展之必須的遠(yuǎn)見卓識(shí)。認(rèn)識(shí)飛躍是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖的重要基石，它不僅僅關(guān)系到某個(gè)地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，而且還關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，關(guān)系到整個(gè)民族的前途和命運(yùn)。黨中央、國(guó)務(wù)院提出的治水方針指導(dǎo)著新世紀(jì)水利發(fā)展的方向。

“九五”期間，水利部黨組按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的水利工作方針，在認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)、深入分析宏觀形勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的持續(xù)探索，逐步形成了適應(yīng)新時(shí)期要求的新的治水思路，并奠定了新時(shí)期水利發(fā)展的理論基礎(chǔ)，是水利部黨組集體智慧的結(jié)晶。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。

面對(duì)水利欠賬多、基礎(chǔ)薄弱、標(biāo)準(zhǔn)低的實(shí)際，面對(duì)洪澇災(zāi)害頻繁、生態(tài)脆弱尤其是干旱缺水矛盾突出的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，水利工作必須提高到新的水平。這是時(shí)代的呼喚。

“九五”期間，新一屆水利部黨組堅(jiān)決貫徹中央的戰(zhàn)略部署，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利提出的新要求，不斷結(jié)合實(shí)際調(diào)整治水思路，認(rèn)真思考并回答新時(shí)期水利發(fā)展問題，帶領(lǐng)全行業(yè)廣大職工，解放思想，更新觀念，實(shí)現(xiàn)了治水思路的理論創(chuàng)新和巨大變革，奠定了新時(shí)期水利發(fā)展的理論基礎(chǔ)，成為水利部黨組集體智慧的結(jié)晶。

水利部黨組認(rèn)識(shí)到，水利已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題；水資源既是自然資源，又是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施；干旱缺水、洪澇災(zāi)害和水環(huán)境惡化三大水問題，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性影響；水利建設(shè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

水利部黨組深刻地認(rèn)識(shí)到，水的問題已經(jīng)日益引起全社會(huì)高度重視。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利提出了更高要求，社會(huì)進(jìn)步對(duì)水環(huán)境提出了更高要求，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也對(duì)水利工作提出了新要求。這些新要求，揭示出我國(guó)水資源必須走可持續(xù)利用的道路，在重視防洪減災(zāi)的同時(shí)，解決水資源短缺和水污染問題必須提高到影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)。

水利部黨組首先從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)入手，要求各地根據(jù)實(shí)際情況，理清治水思路，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。1999年3月，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)第七次全國(guó)代表大會(huì)上提出“資源水利”的觀點(diǎn)，提出要把水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，進(jìn)行綜合開發(fā)、科學(xué)管理。具體概括為水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)六個(gè)方面。1999年11月，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)又從水資源可持續(xù)利用的角度，要求不斷轉(zhuǎn)變對(duì)水的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)九個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，從更高層次上統(tǒng)一了思想。這九個(gè)轉(zhuǎn)變包括：從人類向大自然無節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；從認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到淡水資源是有限的；從防止水對(duì)人類的侵害轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜乐顾畬?duì)人類侵害的同時(shí)，要特別注意防止人類對(duì)水的侵害；從重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)水資源開發(fā)、利用、治理的同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)；從重視水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到在重視工程建設(shè)的同時(shí)，要特別重視非工程措施，并強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理；從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┒ㄐ瑁此Y源狀況確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和規(guī)劃；從灌溉土地轉(zhuǎn)變?yōu)闈补嘧魑?，積極發(fā)展有壓灌溉，實(shí)施高效用水；從認(rèn)為水是自然之物轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到水是一種資源，采取工程措施，使水成為商品；從對(duì)水量、水質(zhì)、水能的分別管理，以及對(duì)水的供、用、排、回收再用過程的多家管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)水資源的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。這些認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變就是治水思路的不斷深化。

在2000年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，水利部黨組確立了新時(shí)期治水新思路，提出從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的思想。2001年召開的全國(guó)水利科技工作會(huì)議，進(jìn)一步吹響了水利科技創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的號(hào)角。會(huì)議提出，水利現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，水利現(xiàn)代化應(yīng)成為水利工作堅(jiān)定不移的前進(jìn)方向。

2001年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，水利部黨組進(jìn)一步豐富了新時(shí)期的治水思路，認(rèn)真分析了我國(guó)面臨的嚴(yán)峻水資源形勢(shì)，提出了“十五”水利工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g水利工作將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水利發(fā)展的方針、政策，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理，下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題，以水資源的可持續(xù)利用保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g水利建設(shè)主要包括加強(qiáng)大江大河大湖治理、推進(jìn)節(jié)約用水和水資源保護(hù)、抓緊南水北調(diào)等水資源工程建設(shè)、西部地區(qū)水利建設(shè)和水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等五項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

新世紀(jì)剛剛開始，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)又深入基層，通過對(duì)全國(guó)不同地區(qū)的水利建設(shè)和水資源情況的考察和了解，提出了加強(qiáng)水權(quán)管理、建立節(jié)水社會(huì)，對(duì)新時(shí)期治水思路進(jìn)一步深化和創(chuàng)新。他以科學(xué)分析水資源承載能力為起點(diǎn)，以水權(quán)的量化和有償使用為基礎(chǔ)，以強(qiáng)制節(jié)水、指標(biāo)控制、定額管理為手段，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提出明晰水權(quán)兩套指標(biāo)、建立強(qiáng)制節(jié)水四種措施，從理論上解決了全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)如何操作、真正進(jìn)入實(shí)踐的問題。

今年7月，水利部黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)“七一”重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利工作新的實(shí)踐，發(fā)表了題為《學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想努力做好新時(shí)期的水利工作》的部黨組署名文章，全面論述了以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)、新時(shí)期治水思路的豐富內(nèi)涵。即：

———堅(jiān)持人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；

———提高水資源承載能力，統(tǒng)籌解決各種水問題；

———提高水資源的利用效率，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；

———積極探索水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)理論，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置；

———改革水管理體制，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。

從新時(shí)期治水思路的產(chǎn)生、發(fā)展和形成過程來看，它是全行業(yè)不斷解放思想、大膽探索、求實(shí)創(chuàng)新的結(jié)果，閃耀著理論創(chuàng)新的思想光芒；它是水利部黨組集體智慧的結(jié)晶，也蘊(yùn)含著水利人對(duì)事業(yè)追求的無怨無悔。站在世紀(jì)交替的門檻上，審視治水新思路的確立，其意義是重大而深遠(yuǎn)的。

水利是個(gè)古老的事業(yè)，也是充滿活力的新生事業(yè)。正是在經(jīng)歷社會(huì)歷史的洗禮后，經(jīng)過不斷的思考和探索后，水利正期待實(shí)現(xiàn)新的騰飛。

治水新思路在新時(shí)期水利實(shí)踐中取得若干重大突破，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，預(yù)示著水利事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，奠定了水利發(fā)展堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

思維方式的轉(zhuǎn)變，喚醒了水利人的創(chuàng)新實(shí)踐意識(shí)。在治水新思路的指導(dǎo)下，水利部門瞄準(zhǔn)社會(huì)普遍關(guān)心的領(lǐng)域進(jìn)行了大膽的實(shí)踐探索。

黃河是中華民族的母親河。正是這條母親河，從20世紀(jì)70年代以來，由于自然因素和人類活動(dòng)的加劇，水資源供需矛盾越來越尖銳。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，黃河斷流年年發(fā)生，并呈現(xiàn)斷流越來越早、持續(xù)時(shí)間越來越長(zhǎng)和上延越來越遠(yuǎn)的趨勢(shì)。黃河斷流對(duì)黃河流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，同時(shí)造成黃河生態(tài)失衡，引起了全國(guó)人民關(guān)注，成為媒體和全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

水利部黨組高度重視緩解北方水資源短缺局面，解決黃河斷流這一重大課題。1999年，黃委開始對(duì)黃河水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，在基本保證沿黃省區(qū)城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)用水的情況下，黃河僅斷流8天，而來水相近的1996年同期斷流時(shí)間為106天。2000年，黃委黨組把調(diào)水工作作為全委工作的重中之重，充分準(zhǔn)備，狠抓落實(shí)，全力以赴，務(wù)求成功。各級(jí)地方政府和有關(guān)方面顧全大局，通力協(xié)作；廣大群眾密切配合，無私奉獻(xiàn)。在北方大部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)干旱的情況下，黃河首次實(shí)現(xiàn)全年沒有斷流，再次引起國(guó)人的關(guān)注，提高了國(guó)人對(duì)流域水資源統(tǒng)一管理重要性的認(rèn)識(shí)。

水利部門還在我國(guó)黑河、塔里木河流域同時(shí)進(jìn)行了這種實(shí)踐，并都獲得成功。從2000年7月1日起，對(duì)黑河水量開始實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，向下游調(diào)水6．5億立方米，黑河分水方案第一次得到落實(shí)，有效緩解了黑河下游河湖干涸、荒漠化、生態(tài)系統(tǒng)惡化的局面。為了搶救塔里木河下游日趨惡化的生態(tài)，2000年兩次通過博斯騰湖向下游輸水3．2億立方米，取得了明顯成效。對(duì)此，朱基總理、溫家寶副總理給予了很高評(píng)價(jià)。朱镕基總理批示：“這是一曲綠色的頌歌，值得大書而特書?！睖丶覍毟笨偫砼荆骸昂诤臃炙某晒ΓS河在大旱之年實(shí)現(xiàn)全年不斷流，博斯騰湖兩次向塔里木河輸水，這些都為河流水量的統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)管理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！?/FONT>

近年來，水資源優(yōu)化配置實(shí)踐捷報(bào)頻傳。江蘇省積極探索實(shí)踐現(xiàn)代水利，依靠水利工程溝通江淮、串聯(lián)江湖，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的水資源基本得到有效供給。此外，遼寧省直管七大水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置水資源，吉林提出建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，上海市建設(shè)城市環(huán)境水利，全國(guó)大中城市疏通城市河湖、美化城市環(huán)境。2000年8月，浙江東陽(yáng)首次轉(zhuǎn)讓水權(quán)，標(biāo)志著水市場(chǎng)在我國(guó)開始建立。今年7月12日，水利部門在東北嫩江流域首次向扎龍濕地放水，突破了傳統(tǒng)水利的工作范圍，開辟了水利工作與生態(tài)建設(shè)結(jié)合的新領(lǐng)域。

這些工作的開展充分說明，傳統(tǒng)的治水思路正在發(fā)生重大變化。

改革管理篇

“九五”期間，水利系統(tǒng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，勇于創(chuàng)新，不斷探索和深化水利改革，努力建立與新時(shí)期要求相適應(yīng)的水利建設(shè)與管理的新體制和新機(jī)制。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視，治水新思路的逐步確立，引導(dǎo)著治水觀念的不斷變化，催發(fā)了水利事業(yè)各個(gè)層面的變革和創(chuàng)新。正是治水理論、組織、體制、機(jī)制等各方面的改革與創(chuàng)新，才保障了“九五”水利建設(shè)任務(wù)的順利完成。

“錢從哪里來，人往哪里去，有錢怎么花，工程怎么管”，一直是困擾我國(guó)水利建設(shè)與管理的大問題。在波瀾壯闊的“九五”水利建設(shè)高潮中，水利部門根據(jù)水利建設(shè)不同時(shí)期的情況分別確定了不同的改革重點(diǎn)。最耀眼的就是水利部門在水利建設(shè)領(lǐng)域推行的以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為主要內(nèi)容的三項(xiàng)制度改革和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。

面對(duì)“九五”時(shí)期中央對(duì)水利建設(shè)的巨額資金投入，水利部門首先加大水利建設(shè)領(lǐng)域的改革力度，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，大力引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，努力探索出了一條政府—水利建設(shè)—市場(chǎng)良性互動(dòng)的路子。為適應(yīng)水利建設(shè)新情況，水利部又建立完善了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理模式和質(zhì)量保證體系，及時(shí)制定和完善了一系列有關(guān)工程建設(shè)推行“三制”、質(zhì)量管理、計(jì)劃管理、資金管理和堤防工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本做到了有規(guī)可依牞有章可循，有力地指導(dǎo)和規(guī)范了水利工程建設(shè)。針對(duì)大規(guī)模堤防建設(shè)的形勢(shì)，水利部提出要基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在建設(shè)模式上，從歲修式的堤防建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘椿ǔ绦蜻M(jìn)行堤防建設(shè)；在管理體制上，從以行政手段為主的指揮部的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制為主要內(nèi)容的“三制”管理模式；在施工方式上，從以人工土方上堤為主的施工方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)施工隊(duì)伍機(jī)械化施工方式為主。水利部門還建立水利建設(shè)項(xiàng)目稽查制度，對(duì)以國(guó)家出資為主的水利工程建設(shè)的全過程實(shí)行監(jiān)督檢查，確保了資金效益。

1999年，水利部門又把質(zhì)量管理擺到突出位置，作為管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。建立多層次的質(zhì)量管理責(zé)任制，強(qiáng)化檢查監(jiān)督工作，組織各種形式的建設(shè)管理和工程質(zhì)量大檢查，建立了防洪工程巡視、稽查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理一些質(zhì)量事故和安全事故，起到了警示作用。與此同時(shí)，水利部門在工程建設(shè)中加大以土工合成材料和基礎(chǔ)防滲技術(shù)為重點(diǎn)的新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用，提高了堤防建設(shè)的科技含量。

“九五”期間，水利部門還加強(qiáng)了水資源統(tǒng)一管理工作。近年來特別是2000年，城市水務(wù)體制改革探索工作取得重大進(jìn)展。上海、包頭、承德、呼和浩特、齊齊哈爾、本溪、朝陽(yáng)、周口等城市及一大批縣（市）根據(jù)實(shí)際需要成立水務(wù)局，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，為這些地區(qū)水資源的合理配置和可持續(xù)利用創(chuàng)造了極為有利的體制條件。水務(wù)管理體制，由于符合水循環(huán)的自然規(guī)律和社會(huì)管理的一般規(guī)則，其先進(jìn)性、必然性已為越來越多的地方領(lǐng)導(dǎo)干部所認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市水務(wù)管理體制改革已經(jīng)是大勢(shì)所趨。

同時(shí)，水利部門還編制完成《全國(guó)節(jié)水規(guī)劃綱要》，會(huì)同有關(guān)部門制定《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見》，全國(guó)已有18個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）成立節(jié)約用水辦公室，節(jié)約用水管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

不僅如此，水利部門在水價(jià)改革、水利工程管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革等方面也取得顯著進(jìn)展。

在水價(jià)改革方面，會(huì)同國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部制定了《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》，黃河下游引黃渠首等大批水利工程供水價(jià)格得到提高。同時(shí)逐步規(guī)范了水利行政事業(yè)性收費(fèi)，建立健全水利國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值，行政事業(yè)性資產(chǎn)安全完整，資源性資產(chǎn)合理開發(fā)利用。

在水利工程管理體制改革方面，全國(guó)20個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，開展了以用水戶參與管理為主要內(nèi)容的體制改革，實(shí)施改造農(nóng)村水利工程設(shè)施、改革農(nóng)村水利建管體制與機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)用水效率和農(nóng)村水利服務(wù)功能的“兩改一提高”，通過改造促進(jìn)了改革，通過改革促進(jìn)了灌區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)管理、提高效益和增強(qiáng)灌區(qū)發(fā)展后勁的目標(biāo)。農(nóng)村水利工程管理制度改革全面推進(jìn)。全國(guó)1600萬處小型水利工程，目前約有400多萬處進(jìn)行了體制創(chuàng)新和機(jī)制改革，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等形式，明確所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾投資興辦小型水利工程的積極性，推進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理制度改革和農(nóng)村“四荒”資源的治理開發(fā)。

機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深入。水利部在完成自身精簡(jiǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)11個(gè)在京事業(yè)單位進(jìn)行了改革，改變了在京事業(yè)單位小、多、散的狀況。以社會(huì)化服務(wù)為目標(biāo)的機(jī)關(guān)后勤體制改革正在推進(jìn)，流域機(jī)構(gòu)、水利社團(tuán)的改革已擬定方案，各省、自治區(qū)、直轄市的水利機(jī)構(gòu)改革全面展開，普遍精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，分流了人員，理順了職能，提高了工作效率。在中央統(tǒng)一部署下，進(jìn)行了水利科研、教育、勘測(cè)設(shè)計(jì)體制的改革。

無論是多層面的水利改革，還是全方位的水利建設(shè)，載入“九五”水利發(fā)展史冊(cè)的，可謂成就輝煌。

“九五”期間，水利系統(tǒng)堅(jiān)持以發(fā)展為目標(biāo)，以科技為先導(dǎo)，既重視建設(shè)更重視管理，從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面不斷提高水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，充分發(fā)揮水利工程效益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和安全保障。

“九五”期間，水利管理工作全面貫徹黨的十五大精神，不斷提高水利工程管理的科技含量，加強(qiáng)水利工程管理，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

水利工程通過加強(qiáng)技術(shù)管理和科學(xué)管理，提高了已建工程的完好率，確保了水利工程的安全運(yùn)用。水利工程在抗擊

1998年長(zhǎng)江、嫩江、松花江大水和1999年長(zhǎng)江、太湖大水以及2000年嚴(yán)重旱災(zāi)中，發(fā)揮了巨大的防洪抗旱減災(zāi)效益，保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大好局面。同時(shí)，各級(jí)水行政主管部門深入貫徹《水法》《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》，依法行政，切實(shí)加強(qiáng)了河道管理工作。水利工程管理逐步規(guī)范，工程管理水平明顯提高，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)得到改善。

一個(gè)時(shí)期以來，長(zhǎng)江中下游河道非法采砂問題突出，嚴(yán)重影響長(zhǎng)江中下游的防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。對(duì)此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，多次作出批示。水利部會(huì)同交通部、國(guó)土資源部和公安部加強(qiáng)了河道采砂監(jiān)督管理工作，長(zhǎng)江中下游江蘇、安徽、江西、湖北四省政府積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，對(duì)本省境內(nèi)的長(zhǎng)江河段實(shí)行了全年全線禁采。通過治理整頓，長(zhǎng)江中下游河道亂采濫挖的現(xiàn)象得到了基本遏制。

水利管理工作在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也面臨著諸多問題和困難。主要表現(xiàn)為：新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)水利提出了新的要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源形勢(shì)對(duì)水利提出了新的要求，水利工程設(shè)施現(xiàn)狀、科技和信息化的迅猛發(fā)展，也對(duì)水利提出了新的要求。

為此，水利部提出水利管理工作必須實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：從重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變牞樹立“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的管理思想；從重視工程技術(shù)管理向既重視技術(shù)管理又重視依法管理轉(zhuǎn)變；從只重視工程安全管理向既重視工程安全管理又重視發(fā)揮工程效益最大化轉(zhuǎn)變；從建管分離向建管合一轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。依靠科技進(jìn)步，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化等手段對(duì)水資源及有關(guān)信息廣泛收集、傳輸、分析和決策，由單純的水量、時(shí)段管理轉(zhuǎn)變?yōu)樗俊⑺|(zhì)、工程運(yùn)行等全過程實(shí)時(shí)管理，從而提高管理水平的現(xiàn)代化。

在今年春天召開的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，水利部黨組認(rèn)真總結(jié)“九五”水利建設(shè)成就，提出了建設(shè)21世紀(jì)現(xiàn)代化水利的新構(gòu)想，確定了水利現(xiàn)代化的未來水利工作目標(biāo)。水利現(xiàn)代化既包括水利基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的現(xiàn)代化，也包括水利管理和治水觀念等軟件的現(xiàn)代化。水利信息化成為水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。

東方風(fēng)來滿眼春。輝煌“九五”是中國(guó)波瀾壯闊的改革開放歷史中一曲和諧壯美的樂章。在此基礎(chǔ)上繪就的“十五”藍(lán)圖，將給新世紀(jì)水利事業(yè)發(fā)展帶來嶄新的希望。

展望21世紀(jì)，我們也必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給水利提出了新的、更高的要求，水利面臨的任務(wù)十分繁重，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等水資源三大問題帶來的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。首先，洪澇災(zāi)害威脅依然是心腹之患。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)廣大軍民團(tuán)結(jié)一心戰(zhàn)勝了’98大水。但’98大水也帶給我們一個(gè)課題：在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，如何做好防洪工作，保障已經(jīng)形成的固定資產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全？這將是新世紀(jì)水利工作的重要內(nèi)容。其次，水資源短缺帶來的威脅日益突出。1999年、2000年以至2001年北方出現(xiàn)的持續(xù)干旱，集中反映了我國(guó)的干旱缺水問題，同時(shí)也說明現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施面對(duì)干旱缺水的應(yīng)變能力較低，干旱缺水給人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。解決干旱缺水問題將成為21世紀(jì)我國(guó)水利工作的最主要任務(wù)。第三，水環(huán)境惡化。全國(guó)90％的河流遭到污染?；春?、太湖經(jīng)過治理有一定好轉(zhuǎn)，但離確定的目標(biāo)還有很大距離。解決水資源三大問題，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，水利工作任重而道遠(yuǎn)，需要我們加倍努力，以嶄新的姿態(tài)去奪取新的勝利。

在新世紀(jì)的起始年，江澤民總書記在慶祝建黨80周年時(shí)發(fā)表重要講話，他說：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境?！边@為新世紀(jì)水利發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

當(dāng)前，水利發(fā)展形勢(shì)喜人又逼人，水利人已經(jīng)吹起了前進(jìn)的號(hào)角。2001年7月，水利部黨組中心學(xué)習(xí)組認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書記“七一”重要講話，發(fā)表署名文章《學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想努力做好新時(shí)期的水利工作》。提出了水利要為滿足人民需求服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。指出水利與廣大人民群眾的根本利益密切相關(guān)，衡量水利工作的好壞，必須以最廣大人民的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)。以此為標(biāo)志，新世紀(jì)水利建設(shè)拉開了序幕。

歷史的車輪已經(jīng)跨過世紀(jì)的門檻，21世紀(jì)向我們展示著明媚的春光。建設(shè)現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。只要我們堅(jiān)持創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，就一定能夠完成歷史賦予的神圣使命，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛。

（王厚軍）

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輝煌“九五”水利建設(shè)成就特稿——綜合篇

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