水土保持是山區(qū)“資源水利”開發(fā)的切入點

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

以汝陽縣為例

2001年9月19日

提要

資源水利作為新時期的治水思路和方略，如何在各地得以正確地貫徹和落實，不同地區(qū)應(yīng)該有不同的切入點和著重點，本文認(rèn)為山區(qū)農(nóng)村應(yīng)該從水土保持的治理開發(fā)入手，對這一課題進(jìn)行聯(lián)解。

汝陽縣位于豫西伏牛山區(qū)，總?cè)丝?1．4萬人，總面積1325km2，其中山丘區(qū)占87％，有耕地面積2．586萬ha。建國五十年來，國家累計投入水利建設(shè)資金達(dá)8000萬元，建成各類水利工程設(shè)施1977項，控制有效灌溉面積1．422萬ha，取得了有目共睹的成績。但是，汝陽水利仍然遠(yuǎn)未解決。

1 存在問題

主要是干旱威脅、洪澇災(zāi)害和水污染三大難題。

1．1 干旱問題

干旱的總趨勢是日益加劇，1957～1999年的43年中，出現(xiàn)旱災(zāi)有30年，發(fā)生率為70％，其中重旱占37％。從時間分布上看，五、六十年代為四年一遇，八十年代為二年一遇，進(jìn)入九十年代則為十年八遇；從干旱程度上看，流經(jīng)汝陽的淮河二級支流——北汝河進(jìn)入七十年代后開始出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，最多的1988、1992、1996、1997和1999年分別斷流2次以上，斷流時間最長的1992年為60天。為抗旱所迫，沿岸20條引水渠渠首平均向上游延伸2km左右。地下水位較五、六十年代下降了5m以上，較八十年代初期也下降了3m左右。這些都相應(yīng)加大了灌溉成本。據(jù)統(tǒng)計資料分析，現(xiàn)在糧食增產(chǎn)中灌溉成本所占比重平均為25％，加上其它成本費用（不含農(nóng)民自己投工），農(nóng)民獲利不足50％（按目前市場價推算畝均年利約合90～100元），遠(yuǎn)低于從事其立生產(chǎn)經(jīng)營活動的收入水平，這在一定程度上也影響了農(nóng)民的抗旱積極性，致使一些地方近年出現(xiàn)了“一方面因水源缺乏而無法抗旱，另一方面因費用較高而無力抗旱”的惡性循環(huán)，全縣九十年代以來的十年間最高次灌溉面積不足9000ha，占總有效灌溉面積的62％，干旱始終是全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大威脅。

1．2 洪澇災(zāi)害問題

洪澇災(zāi)害存在的主要問題有兩個：一是降雨集中，全年降水的60％集中在主汛期7、8、9三個月，且匯流時間短，形成洪峰快，常常出現(xiàn)“峰高量m³小”的突發(fā)性洪水。據(jù)汝陽縣北汝河上的紫羅山水文站實測洪水資料計算，該河段10年、20年一遇洪峰流量分別為3394/s和4590m3／s，與多年平均流量16．94m³／s相比，高出200倍和270倍，但大于4590m³/s的相應(yīng)時段洪量一般卻只有2億m³左右。汝陽縣北汝河大堤經(jīng)過近年來的不斷整修加固，現(xiàn)多數(shù)段落都能達(dá)到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，縣城等重點堤段還達(dá)到了50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，所以今后的防洪安全問題在很大程度上就是設(shè)法削減大于4590m³/s的峰值問題；再一個大問題是河床淤積嚴(yán)重，北汝河50年淤積抬高了2m，其中建國初期至六、七十年代的年均淤積速度是3cm，近二十多年間的年均淤積速度為6cm，有些地方河床已開始高出堤外地平面，成為名符其實的“懸河”，從而給今后的進(jìn)一步培堤加高增加了很大隱患，必須盡快引起足夠的重視并采取果斷措施加以遏制。

1．3 水污染問題

隨著沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，其程度愈演愈烈，近年全縣平均污水排放總量為538萬t，北汝河干流縣城以下河段水質(zhì)為Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)、支流斜紋河上中游地段因選礦廠較多，其水質(zhì)降至Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，這些都給沿岸人民群眾的生活生產(chǎn)、尤其是人畜飲水造成了嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計目前直接因水質(zhì)問題而造成飲水困難的自然村為5個、人口達(dá)4000余人。

2 解決問題的途徑

如何解決上述三大難題，按照傳統(tǒng)“工程水利”的做法，就是靠打井修渠以解決抗旱問題，筑堤建壩以解決防洪問題，裝配凈化設(shè)施以解決水污染問題。但如果從“資源水利”的角度來看待這些問題，答案恐怕就有所不同。

2．1 抗旱問題

顯然，若單靠過去“工程水利”那套把機(jī)井越打越深、把渠口越移越遠(yuǎn)的做法終究會使灌溉成本超越水資源的經(jīng)濟(jì)開發(fā)能力（或者叫農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受極限），這不符合水資源的經(jīng)濟(jì)、合理與可持續(xù)開發(fā)原則。事實上，汝陽縣75％、50％、20％枯、平、豐三個典型年的水資源總量分別為2．95萬m³、4．20萬m³和6．28萬m³，即使按枯水年水資源總量的三分之一能夠真正用到農(nóng)業(yè)灌溉上，現(xiàn)有畝均用水量也達(dá)到了460m³以上，全然不存在旱災(zāi)的威脅問題。問題的問題是，這些水資源在時空上分布太不均勻，70％左右的水是目前條件下難以利用，在降雨過程中形成的天然徑流（洪水）白白流走了。如果我們能夠采取一些措施把其中的一部分留存起來，那將大大改善目前十分被動的抗旱局面。就現(xiàn)有技術(shù)條件而言，做到這一點有兩種辦法，一種是工程措施，另一種是非工程措施。工程措施又分為兩種類型，一種是修在坡面的水平梯田，再一種是修在溝道的塘堰壩、谷坊和水庫（依據(jù)山區(qū)大多溝河短、流域小的特點，主要是修建小型水庫）。根據(jù)《汝陽縣旱地農(nóng)業(yè)開發(fā)芻議》等資料的研究成果。梯田地的平均保水能力為180～225m³／ha次，而汝陽縣連同北汝河上游的嵩縣（北汝河發(fā)源地）現(xiàn)有約1．33萬ha的坡耕地需要改造成水平梯田，該項工程全部完成后相當(dāng)于每次降雨可多留蓄徑流250～300萬m³，留蓄時間依土質(zhì)、坡度、氣溫等自然條件的不同大體為10～20天；上述成果還顯示，汝陽縣和嵩縣的北汝河流域部分有大小溝岔2萬多條，可適宜建造各類谷坊、淤地壩約8萬處（相應(yīng)可新淤地造地2000ha左右）、經(jīng)濟(jì)效益較為顯著，適合近期開發(fā)的小水庫不少于50座，該類工程完成后大致能夠多留蓄徑流2500萬m³，其中谷坊塘壩的留蓄徑流時間依自然條件不同大體為15～30天，小水庫則主要由人工進(jìn)行調(diào)度管理。非工程措施主要是營造林草植被。據(jù)測定，林草植被覆蓋度達(dá)到70％以上地區(qū)，每公頃可涵養(yǎng)水源300m3，持續(xù)時間至少1個月以上。汝陽及嵩縣的北汝河流域部分現(xiàn)有宜林宜草荒山及低覆蓋度林地共計6萬余ha，如果能盡快使其綠化并達(dá)到相應(yīng)覆蓋度標(biāo)準(zhǔn)，則這項生物措施又可蓄留徑流約2000萬m³。這樣，僅上述兩項措施（三類工程，即坡改梯、閘溝淤地和小水庫、荒山造林）就可每次調(diào)蓄徑流近0．5億m3，且綜合持續(xù)時間達(dá)1個月以上，這就基本保障了一般干旱情況下能夠使下游河道有長流水、地下水位得到一定補充，最終使農(nóng)業(yè)灌溉成本得以降低。

2．2 防洪問題

有了抗旱問題的緩解對策，防洪問題也就相應(yīng)得到了緩解。對于前述防洪工作中存在的第一個問題，即“峰高量小”問題，如果探討的工程措施和生物措施能夠每次調(diào)蓄近0．5億m³的降雨徑流，那么就等于是自然削減掉了紫羅山水文站20年一遇標(biāo)準(zhǔn)以上洪水總量的四分之一。換句話說，也相當(dāng)于北汝河汝陽段發(fā)生超過20年一遇標(biāo)準(zhǔn)的大洪水機(jī)率將降低四分之一。這樣，現(xiàn)有堤防的抗大洪壓力也就得到了明顯減輕，發(fā)生超過20年一遇標(biāo)準(zhǔn)的大洪水機(jī)率將降低四分之一。這樣，現(xiàn)有堤防的抗大洪壓力也就得到了明顯減輕，這是個很了不起的事情。對防洪中存在的第二個問題，即“河床淤高”問題，欲徹底解決之（即采取措施降低之或至少是沖淤平衡）需要用1000m³／s左右的流量，每年進(jìn)行一次為期一周左右時間（可結(jié)合汛期漲水）的集中沖淤，這在前坪水庫（規(guī)劃總庫容6．89億m³）建成前是不現(xiàn)實的。但是，如果按前面設(shè)想完成了所有的水土保持工程措施和生物措施，那么每年可減少泥沙流失量100萬t以上，即相當(dāng)于降低河床淤積4cm左右，使現(xiàn)在的淤積速度由6cm／年降到2cm／年以下，從而有效遏止北汝河向“懸河”方向的較快發(fā)展。

2．3 水污染的防治問題

水污染的防治問題是個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增多，向河道排污在所難免。除了對排污企業(yè)和村鎮(zhèn)要求建造、裝置必要的污水處理設(shè)施外，河道上應(yīng)該采取什么措施呢？答案只有一個，那就是千方百計加速“自凈”進(jìn)程。所謂“自凈”，就是用足量的水凈化其中的污染物。根據(jù)現(xiàn)有的年排污量，全部凈化之至少需要8000萬m³的水量，這對北汝河來講，總量滿足是不成問題的（紫羅山水文站年均徑流總量為4．62億m³），問題是出在徑流的年內(nèi)年際分配極不均勻，斷流時一點也不能凈化，且斷流時間有時又比較長，從而嚴(yán)重影響了工農(nóng)生產(chǎn)和沿岸環(huán)境保護(hù)。如果前述設(shè)想的水土保持生態(tài)工程建設(shè)能夠及早建成，每次河道的斷流時間縮短一個月以上、甚至基本不出現(xiàn)斷流，那么對排入污水的凈化工作無疑大大有利，這樣再加上有關(guān)部門依據(jù)河水流量對排污總量和排污時間進(jìn)行有計劃的調(diào)節(jié)與控制，汝陽縣北汝河段的水污染問題就有望得以明顯的緩解。

總之，在山區(qū)進(jìn)行水土保持開發(fā)，從“資源水利”的角度看，它能夠起到牽一發(fā)而動全局的作用，非常有利于水土資源的充分、持續(xù)利用，非常有利于從根本上進(jìn)行除害興利（決不是傳統(tǒng)的權(quán)宜之計和短期行為），同時還具有從“工程水利”角度看所具有的項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，所以，從水土保持入手狠抓山區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)是切實可行、是非常必要的。

作者單位：汝陽縣水利局

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