不“長治”難“久安”
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小——長江上游水土保持重點防治工程掠影
并非虛構的故事
你見過整座山整座山往下垮塌的情景嗎？見過下大雨時從山上淌下來的不是水而全是泥嗎？這一切絕非危言聳聽，而是云南省麗江地區(qū)寧瑯縣寧利鄉(xiāng)長坪村水土流失時的寫真。這片水土流失區(qū)面積在20平方公里左右，流失的水土已淹沒了2000多畝良田，并使金綿河這條金沙江的一級支流，從過去一條不到2米寬的小河溝，變得現(xiàn)在最寬處已達1公里———這是泥石流不斷填埋造成的。云南省人大環(huán)資委副主任馬喬云給記者描繪這情景時，連用了幾個“太恐怖了！”這樣的驚嘆詞。
你見過滾滾泥石流長驅直入城市的大街小巷的情景嗎？甘肅省唯一屬長江水系的武都縣，就遭受過如此浩劫：1984年8月的一場特大暴雨，大規(guī)模爆發(fā)的泥石流導致武都城內大面積進水。2000多戶居民及121個地、縣機關被淹，房屋倒塌13000多間，11200多人無家可歸?？h城四周交通完全中斷，救災物資只能靠飛機空投。為了緩解威脅，武都在泥石流直逼縣城的那條溝壑里筑起了10道攔沙壩。在這項工程完工3年多后的2001年8月，記者站在最后一道攔沙壩前問這樣是否就能確保武都城的安全時，隴南地區(qū)水保局蒲局長說：前面4道壩攔蓄的泥沙已滿，現(xiàn)在泥沙正向著后面的6道壩侵襲。而且，全武都像這樣的溝有上千條，安排有溝道工程措施并治理了的不足10條。
這就是長江上游水土流失驚心動魄的現(xiàn)實。
中上游地區(qū)的水土流失和中下游地區(qū)的洪澇災害，一直是長江的兩大心腹之患，而水土流失又是造成洪澇災害的重要原因之一，因此，被列為頭號環(huán)境問題，稱其為萬惡之首一點都不過分。而且無論流失面積還是土壤侵蝕總量，長江都高居在我國各大流域的榜首，其治理情況如何，對全國各大流域無疑具有非常典型的示范意義。
1988年長江上游被國務院批準列為國家水土保持重點防治區(qū)，1999年開始實施長江上游水土保持重點防治工程（簡稱“長治”工程）。12年過去了，當新世紀第一年的仲夏，記者溯長江而上，在重慶、貴州、云南、四川、陜西、甘肅的水土流失治理區(qū)尋訪一遍后，看到了很多鼓舞和希冀，也留下了很多困惑和疑慮……
貧瘠的土地正生長著富裕
“長治”工程給中上游人民帶來了什么？
車在三峽庫區(qū)腹心的重慶市開縣連續(xù)行駛了3個多小時，舉目見到的皆是坡耕地，是滑坡，是泥石流毀損道路留下的瘡痍。但當車一駛進關口坪小流域時，不由得你不眼前一亮：平整的梯田，配套的溝渠，茁壯的莊稼，碩果累累的經果林，風景如畫，地肥水美，簡直跟桃花源似的。為什么要搞“長治”，只要看看關口坪經重點治理后的效果，一切都不言而喻。
頂著炎炎烈日，記者艱難地登上四川省涼山州寧南縣大同鄉(xiāng)的山巒。累得直喘氣，還不敢張大嘴，因為不僅腳踩在干燥的黃土上濺起的一溜黃塵，像串煙似的緊緊籠罩在褲腿上，還使空氣中彌漫著嗆鼻的黃土氣息。須知這還是在降雨頗豐的8月。終于領教了這“黃土高坡”的炎熱和干旱，也終于理解了如果沒有在這山上人工修建起的一個個微水塘池和一條又一條引水渠，配套成“長藤結瓜”模式，保證有充足的水源可供灌溉，當?shù)厝罕姴灰f脫貧致富，連填飽肚子都成問題。
貴州省畢節(jié)市何官屯，是被四周的高山擁抱著的一塊平壩，一條小河從平壩間緩緩地流過，牧歌村笛，堪稱豐饒靜謐?？梢幌卤┯?，洪水裹夾著山上的泥沙向小河奔涌而來，河水立刻暴怒地漫過河堤，撲向平壩，這平壩上的田疇可是何官屯人的命根?。〉继锷系氖斋@常常因一場暴雨就萬畝皆空。經過連續(xù)3年的治理后，老百姓對記者說：“1982年一場83毫米的降雨，造成300多萬元的直接經濟損失；1997年下了一場降雨量達113毫米的暴雨，土不下山，水不亂流，如今咱這平壩里安全得很！”
記者來到四川省遂寧市蟠龍河小流域安居鎮(zhèn)塘河村，出現(xiàn)在眼前的是一排還未竣工的兩層連體小別墅一樣的新房。見有人來，村民們迫不及待地擁進自家的新居，從2樓的近似落地窗的大窗戶里，探出身來歡迎客人。新樓前2畝大的一塊“廣場”還沒來得及硬化，一條坯子路正在準備鋪上水泥，再加上自來水、天然氣，這一切都是和“長治”川中十里柚林長廊建設配套完成的。“長治”把現(xiàn)代化新農村的雛形提前帶進了偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以想象出老百姓對“長治”是什么樣的感情。
別與大自然較蠻勁
在甘肅省武都縣陳家坡，記者不知該用什么樣的語言來形容這里自然條件的嚴酷，江郎才盡之際突然想起———高山仰止。在這里從山腳下要想望到山頂，腦袋仰得不是要掉下帽子，而是整個的快貼到了后脖頸上；從山頂往山下看一眼即頭昏目旋，腳底下是一道道幾乎直上直下地裂開的溝壑、深澗?？删驮谶@樣陡峭險峻的高山上，仍東一塊西一塊地“貼”著莊稼長得稀稀落落的“大字報田”?？梢韵胂?，如果下一場大雨，這山上的水土會流失到什么程度。據(jù)專家介紹，這樣的自然條件，每平方公里的人口承載力不到10人，可事實上目前這塊土地上每平方公里卻生活著近100人。記者看見一群村民正用黃土像夯土墻一樣夯埂建梯田。就這么一锨一锨一夯一夯地，他們竟用1年的時間，把梯田從一面大山的腳下修到了半山腰。雖然還未來得及種上莊稼植上樹，但那與梯田配套的水塘、溝渠、道路等已和周圍“破碎的山河”形成了鮮明的對比。
記者想起了愚公移山，想起了大寨精神。只不過這戰(zhàn)天斗地已不再是向大自然挑戰(zhàn)，跟老天爺叫板，而是順應自然條件去改善人類的生產和生活條件。但更深一層的思考卻是，這里已被專家們認為是不適合人類居住的地區(qū)，這樣的改造或多或少都有反自然的因素在內。那么除了這樣的工程治理外是否可考慮其他的諸如移民等方式。水土流失要堅持以小流域為單元，實施山水田林路綜合治理是一項基本措施，但并不意味著這項措施在所有的自然條件下都合適。
據(jù)介紹，由于受投資力度等的影響，“長治”工程12年，只治理了現(xiàn)有水土流失面積的1．7％，治好適宜治理的水土流失面積尚需70年左右。國家資金有限，是否應考慮把有限的資金投到更適宜治理的地方去，而不是“人定勝天”，迫于生存的壓力，用一種近乎殘酷的方式去向大自然索取。
各自為陣與“圈錢行為”
長江中上游地區(qū)目前很熱鬧。在山溝里轉轉，在公路上走走，經常能見到各種各樣的示范區(qū)、試驗區(qū)的牌子。除了已開展12年的“長治”工程外，還有西部大開發(fā)的重頭戲退耕還林，有長江防護林工程、生態(tài)林工程、農業(yè)綜合開發(fā)項目等等。
國家有很多部門在關注這個地區(qū)，當?shù)卣Y金渠道有好幾個來源?？刹徽搹膰矣嘘P部門還是基層干部群眾，反而感覺這工作越來越難做了。為什么呢？
據(jù)長江水利委員會介紹，當初啟動“長治”工程時，搞小流域治理，退耕退了900萬畝，除了按政策有少量的工程補助款外，沒有退耕還林的專項補貼，群眾仍然投工投勞，踴躍參與。那時干部群眾都認為，國家?guī)椭覀儼阉亮魇е卫砗昧耍褪菍ξ覀冏畲蟮闹С帧，F(xiàn)在不一樣了。國家在西部大開發(fā)中，退耕還林的土地每畝地按一定數(shù)量一定年限補貼，這是國家對西部貧困地區(qū)的支援和關心，但對有的地方來說，則似乎意味著國家的錢真好拿！記者所到之處，聽見的是一片要錢聲：要求擴大退耕還林面積，要求延長補助年限。這種等靠要的風氣也影響到“長治”工程，當涉及到退耕還林時，有的地方很自然地就與西部大開發(fā)的退耕還林政策相比較，開始討價還價，甚至待價而沽；有的地方做出一個超過國家計劃的大規(guī)劃，鋪一個大攤子，藉此向國家要求支持。
有群眾反映，有的地方在開展得較早的“長治”工程的基礎上稍加點工就又豎起了一塊牌子，有的甚至在一個小流域豎著好幾塊牌子。資金的多渠道投入導致有的地方拿著幾份錢只干了一份事，而這份事往往干得還不好。知情人士呼吁：各部門千萬別再畫地為牢，各自為陣，導致把國家的項目資助、資金支持變成了某些地區(qū)某些人的“圈錢行為”。而且記者了解到，水土流失雖經過了十多年的治理，但真正達到標準的實際很少。陜西省按計劃已治理了10萬平方公里，但實際上被國家驗收、符合標準的只有3萬平方公里。這是一項非常艱巨非常長期的工作，絕非像有些項目確定的三五年的周期就能完成。因此在立項時就應確定一個長遠的、全局為一盤棋的規(guī)劃，千萬別你方唱罷我登場，各自撈點政績就完事。資金浪費了事小，耽誤了治理時機，給未來的可持續(xù)發(fā)展留下無窮后患的千古之罪誰也承擔不起。
(科技日報記者劉瑩 攝影 劉剛)
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