以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)再造黃土高原秀美山川
來(lái)源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小(黃委水土保持局)
今年7月1日,江澤民總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的重要講話中,全面系統(tǒng)地闡述了“三個(gè)代表”的重要思想,要求全黨正確認(rèn)識(shí)和全面貫徹“三個(gè)代表”的要求,按照“三個(gè)代表”要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。這一重要講話,是馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展,具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和堅(jiān)決貫徹這一講話精神和“三個(gè)代表”的重要思想,對(duì)于我們加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),搞好黨的建設(shè),正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下治黃工作的新任務(wù)、新要求,抓住新機(jī)遇,增強(qiáng)緊迫感,理清工作思路,把握工作方向,做好黃河的水土保持生態(tài)建設(shè)工作,有著十分重要的作用和影響。
一、水土流失是頭號(hào)生態(tài)問題,是黃河復(fù)雜難治的根源
江澤民總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中指出:“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧,使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系,改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境,改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施。努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?!?BR>水與土是人類生存之本,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要資源,更是環(huán)境的主要組成部分。1993年國(guó)務(wù)院5號(hào)文件中明確提出,水土保持是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持一項(xiàng)基本國(guó)策。正確認(rèn)識(shí)和把握黃河流域黃土高原地區(qū)的水土流失特點(diǎn),對(duì)于有針對(duì)性、健康地開展水土保持工作,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)黃河的長(zhǎng)治久安,具有重要的意義。
黃河中上游的黃土高原地區(qū),西起日月山,東至太行山,南靠秦嶺,北抵陰山,涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南7省區(qū)的46個(gè)地(盟、州、市),306個(gè)縣(旗、市、區(qū)),總?cè)丝?000多萬(wàn),總面積64萬(wàn)平方公里,是我國(guó)乃至世界上水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。
1、黃土高原的水土流失是長(zhǎng)期自然和人為因素綜合作用的結(jié)果。據(jù)考證,早在240萬(wàn)年前的黃土沉積期間,這里就有了自然侵蝕現(xiàn)象。起伏不平的地貌,疏松易蝕而深厚的黃土土質(zhì),加之氣候變遷,暴雨集中、強(qiáng)度大,構(gòu)成了其嚴(yán)重水土流失的自然因素。以后隨著人口數(shù)量的增加,人類活動(dòng)的頻繁,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地環(huán)境資源的持續(xù)需求,歷史上戰(zhàn)亂連綿造成的破壞,使天然森林、草原植被不斷毀壞,數(shù)量驟減,現(xiàn)在黃土高原地區(qū)已基本不存在原始天然森林植被,較大的子午嶺、六盤山兩個(gè)次生林區(qū),建國(guó)以來(lái)共損失林地面積5200km2,林緣線后退了8-40km,現(xiàn)有面積僅為2.34萬(wàn)平方公里。人為因素的影響,進(jìn)一步加劇了土壤侵蝕,使生態(tài)環(huán)境急劇惡化。
2、水土流失嚴(yán)重,土壤侵蝕強(qiáng)度大,是生態(tài)環(huán)境諸要素中的首要問題。黃土高原地區(qū)舉世矚目的水土流失,成為區(qū)域內(nèi)惡劣生態(tài)環(huán)境的主要表現(xiàn)形式。根據(jù)國(guó)務(wù)院1990年公布的遙感調(diào)查資料,區(qū)域內(nèi)侵蝕模數(shù)大于1000t/km2.a的輕度以上水土流失面積達(dá)45.4萬(wàn)km2,占全區(qū)土地總面積的70.9%。其中,水力侵蝕面積33.7萬(wàn)km2,風(fēng)力侵蝕面積11.7萬(wàn)km2。侵蝕模數(shù)大于8000t/km2.a的極強(qiáng)度和侵蝕模數(shù)大于15000t/km2.a的劇烈水蝕面積分別占到全國(guó)同類面積的64%和89%。局部地區(qū)的侵蝕模數(shù)在30000 T/km2·a以上。水土流失類型多樣,成因復(fù)雜。丘陵溝壑區(qū)、高塬溝壑區(qū)、土石山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)等九個(gè)類型區(qū)水土流失特點(diǎn)各不相同。面蝕、溝蝕,水蝕、風(fēng)蝕等相互交融,特別是由于黃土的土層深厚和其明顯的垂直節(jié)理性,使崩塌、滑塌、瀉溜等重力侵蝕異?;钴S,治理難度很大。由于黃土高原地區(qū)土層深厚,土質(zhì)疏松,侵蝕年代久遠(yuǎn),坡陡溝深,山區(qū)面積大,現(xiàn)代水土流失雖然主要來(lái)自溝道,但土壤侵蝕的源頭卻是在坡面,特別是坡耕地。在暴雨等外營(yíng)力的作用下,坡地地表侵蝕加劇,水土流失越來(lái)越嚴(yán)重。改善黃土高原的生態(tài)環(huán)境,必須首先治理黃土高原的水土流失。
3、嚴(yán)重的水土流失加速了荒漠化的發(fā)展,惡化了生態(tài)環(huán)境。水土流失是荒漠化形成的重要過程,黃土高原水土流失區(qū)的西、北部,與我國(guó)主要的荒漠化區(qū)域相連,水土流失與荒漠化交錯(cuò)發(fā)展。由于嚴(yán)重水土流失使黃土高原地區(qū)抵御荒漠化侵襲的能力降低,我國(guó)每年2100平方公里的荒漠化發(fā)展速度,對(duì)黃土高原造成極大威脅,風(fēng)沙區(qū)等部分水土流失區(qū)實(shí)際上已經(jīng)成為半荒漠化土地。水土流失還把地形切割得支離破碎、千溝萬(wàn)壑,全區(qū)長(zhǎng)度大于0.5公里的大小溝道達(dá)27萬(wàn)多條;加劇了土地和小氣候的干旱程度以及其它自然災(zāi)害的發(fā)生,據(jù)甘肅省18個(gè)縣連續(xù)44年的資料,旱年或大旱年17年,占38.6%;其他災(zāi)害年份19年,占43.2%;使原有植被破壞,新增人工植被難度增大,限制了生物多樣性的發(fā)展,人工造林多年保存率僅有15-30%。水土流失是黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的根源。
4、水土流失制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,造成群眾生活貧困。年復(fù)一年的水土流失,表土被持續(xù)沖刷,土層變薄,地表“沙化”、 “石化”,田間持水力下降,土壤肥力衰減,生產(chǎn)能力下降,糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn),坡耕地正常年景的畝產(chǎn)量一般只有25~50kg。水庫(kù)、渠道淤塞嚴(yán)重,各種水利設(shè)施難以正常運(yùn)行。全區(qū)每年的輸沙量,相當(dāng)于全區(qū)現(xiàn)有2.8億畝耕地年均損失耕作層0.6cm,嚴(yán)重流失區(qū)則在1cm以上,是土壤形成過程的200~400倍。董志塬是黃土高原地區(qū)最大的高平原,自唐代以來(lái)的1300多年間,塬地被蠶食面積達(dá)90余萬(wàn)畝,年平均損失約690畝。土地是人類生存之本,水土流失導(dǎo)致黃土高原地區(qū)土地的嚴(yán)重破壞,極大地影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和生存,阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興與持續(xù)發(fā)展,形成“越窮越墾,越墾越流失,越流失越窮”的惡性循環(huán),是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后和群眾生活貧困的根源。在國(guó)家“八七”扶貧計(jì)劃592個(gè)貧困縣、8000萬(wàn)貧困人口中,黃土高原就有126個(gè)貧困縣、2300萬(wàn)貧困人口,是我國(guó)兩大片極度貧困地區(qū)之一。
5、黃土高原地區(qū)產(chǎn)沙量大,產(chǎn)沙區(qū)域集中,大量泥沙淤積下游河床,威脅黃河防洪安全,限制水資源利用,是黃河復(fù)雜難治的根源。黃土高原平均每年輸入黃河的泥沙量達(dá)16億噸,從黃河中游的河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間,以及涇洛渭河上游,共21.2萬(wàn)平方公里的多沙區(qū),其輸入黃河的沙量平均每年達(dá)14億噸以上,占黃河總輸沙量的近90%。大量泥沙流入黃河,使黃河水的平均含沙量高達(dá)35公斤,成為世界上含沙量最高的河流。這些泥沙中,平均每年約有4億噸沉積在下游河床內(nèi),使河床抬高近10公分。現(xiàn)在黃河下游河床平均高出兩岸地面4~6米,形成舉世聞名的“地上懸河”,泄洪能力大為減弱,洪水威脅加劇。1996年8月花園口洪峰流量7600m3/秒,其水位比1958年的22300 m3/秒的大洪水還高0.91米,淹沒灘地22.9萬(wàn)公頃,使107萬(wàn)人受災(zāi)。黃河洪水危害成為中華民族的“心腹之患”,直接威脅著下游兩岸數(shù)千萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展。同時(shí),水土流失不僅使水資源利用十分困難,而且為了把大量泥沙輸送入海,每年汛期要占用輸沙水量約150億立方米,使黃河水資源利用受到限制。
6、區(qū)域廣大,坡耕地多,交通條件差,群眾居住分散,人口增長(zhǎng)快,增大了水土流失治理和生態(tài)環(huán)境改善的難度。黃土高原地區(qū)總面積64萬(wàn)平方公里,現(xiàn)有坡耕地約1億畝左右,很多地方糧田仍主要由坡耕地構(gòu)成,糧食生產(chǎn)的來(lái)源也主要是依靠坡耕地。這些坡耕地,不僅水土流失嚴(yán)重,而且抵御自然災(zāi)害能力弱,生產(chǎn)能力很低,不能從根本上保證穩(wěn)定解決農(nóng)民的吃飯問題,反過來(lái)又促使農(nóng)民陡坡開荒、毀林毀草開荒,加大坡耕地的開墾力度,這也是坡耕地退耕的阻力和難度很大的深層次原因。黃土高原多為山區(qū),地貌復(fù)雜,在長(zhǎng)期嚴(yán)重的水土流失作用下,地形支離破碎,千溝萬(wàn)壑,現(xiàn)有交通條件特別是鄉(xiāng)村的交通條件很差,交通建設(shè)的難度和投入也很大。受自然、歷史和經(jīng)濟(jì)因素的影響,群眾的居住分散,多以自然村的形式設(shè)居住點(diǎn),一般的自然村只有幾十戶甚至幾戶人家,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠(yuǎn)。在這樣的情況下,一方面相應(yīng)地加大了對(duì)水土資源開發(fā),特別是對(duì)脆弱生產(chǎn)環(huán)境的壓力,另一方面也使國(guó)家“以糧代賑”政策措施的實(shí)施難度和成本加大。在秦漢時(shí)期,黃土高原地區(qū)約有人口800萬(wàn),人口密度每平方公里只有幾人到十幾人,1949年新中國(guó)成立時(shí)人口達(dá)到3639萬(wàn)人,到現(xiàn)在,人口翻了近3番。人口的快速增長(zhǎng),對(duì)生活資料需求的急速增加,使毀林毀草、陡坡開荒、擴(kuò)大耕作面積就成為必然的結(jié)局。在黃土高原地區(qū)目前的生產(chǎn)力水平下,每增加1人,就需增加2-3畝的基本農(nóng)田用以解決糧食自給問題,如果進(jìn)行坡耕地耕種,則需開墾荒地6-8畝。1949年全區(qū)耕地面積為1.9億畝,而到80年代初期達(dá)到2.8億畝。呂梁山西麓的晉西8縣(偏關(guān)、五寨、保德、河曲、神池、岢嵐、嵐縣、興縣)在明朝萬(wàn)歷年間只有耕地10.27萬(wàn)公頃,但到了1985年,耕地總面積已達(dá)41.3萬(wàn)公頃,增長(zhǎng)了3倍。
7、氣候干旱,水資源缺乏,成為植物生長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善的最大障礙。黃土高原處于我國(guó)干旱半干旱地區(qū),降雨稀少,蒸發(fā)量大,氣候干燥,年降雨量大部分地區(qū)只有400mm左右,相當(dāng)一部分地區(qū)低于350mm以下,在一些高地草原區(qū)、干旱草原區(qū),年降雨量甚至在100mm以下,氣候極度干旱。有限的降雨,在年際年內(nèi)的分配也極不均勻,十年九旱, 6-9月降雨占到全年降雨量的60-70%,降雨集中,強(qiáng)度大,暴雨多,水資源的利用難度大。在干旱年份,很多地方的人畜吃水都難以解決,農(nóng)作物用水、林草用水也就更難滿足。這一地區(qū)所處的黃河流域水資源總量也較全國(guó)其他地區(qū)貧乏,全區(qū)水資源供需矛盾非常突出。因而,黃土高原的水資源問題,也就成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的關(guān)鍵問題。
二、水土保持生態(tài)建設(shè)是黃河治理的根本措施
黃土高原地區(qū)幾十年水土保持生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想,高舉鄧小平理論的偉大旗幟,努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想,一切從實(shí)際出發(fā),從人民群眾的根本利益出發(fā),水土流失治理才能取得巨大成就,生態(tài)環(huán)境才能最終得到改善,黃河治理的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
黃土高原水土保持工作的不斷完善和發(fā)展,真正體現(xiàn)了我們黨是始終代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求
黃土高原的人民群眾與水土流失斗爭(zhēng)的歷史非常悠久。早在奴隸社會(huì),就有大禹“平治水土”的傳說(shuō)。“水土保持”一詞,也是由黃土高原于民國(guó)后期首先使用,并逐步推廣到全國(guó)和世界上的。天水水土保持試驗(yàn)站建立于1942年,是我國(guó)最早的水土保持科學(xué)試驗(yàn)站。但是,由于科學(xué)技術(shù)和社會(huì)制度的原因,直至新中國(guó)成立前,這些水土保持活動(dòng)基本上還處于自發(fā)的狀態(tài)。
中華人民共和國(guó)成立后,黃土高原作為我國(guó)水土保持工作的重點(diǎn)地區(qū),得到黨和國(guó)家的高度重視,在全國(guó)率先開展了大規(guī)模的水土流失治理活動(dòng)。從典型示范到全面發(fā)展;從單項(xiàng)措施、分散治理到以小流域?yàn)閱卧?,不同類型區(qū)分類指導(dǎo)的綜合治理;從防護(hù)性治理到治理開發(fā)相結(jié)合,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心黃土高原地區(qū)的水土保持工作。毛澤東、周恩來(lái)、朱德等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家,都對(duì)黃土高原的水土保持作過重要指示。特別是九十年代以來(lái),黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體,高瞻遠(yuǎn)矚,審時(shí)度勢(shì),站在歷史的高度,對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。1997年6月,姜春云副總理就陜北的水土保持工作向中央提出調(diào)查報(bào)告,8月5日,江澤民總書記對(duì)調(diào)查報(bào)告作出重要批示,指出:“陜北地區(qū)治理水土流失,改善生態(tài)環(huán)境的措施和經(jīng)驗(yàn)是好的?!薄皻v史遺留下來(lái)的這種惡劣的生態(tài)環(huán)境,要靠我們發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,齊心協(xié)力地大抓植樹造林,綠化荒漠,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)去加以根本的改觀。經(jīng)過一代一代人長(zhǎng)期地、持續(xù)地奮斗,再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū),應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的?!?月12日,李鵬委員長(zhǎng)批示:“提出一個(gè)治理黃土高原水土流失的工程規(guī)劃,爭(zhēng)取十五年初見成效,三十年大見成效,為根治黃河做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?!?999年6月,江總書記親臨黃河視察并主持召開黃河治理開發(fā)座談會(huì),明確指出:“必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項(xiàng)根本措施持之以恒地抓緊抓好?!?999年8月和11月朱镕基總理視察西北幾省區(qū),要求必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn),并提出了“退耕還林、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策措施。
黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視,為加快黃河的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。五年來(lái),國(guó)家在黃河流域上馬了一系列水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣達(dá)到了153個(gè),中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目(債券)涉及109個(gè)縣,國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目有10個(gè)縣,退耕還林還草項(xiàng)目84個(gè)縣,全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程涉及90個(gè)縣。特別是剛剛啟動(dòng)實(shí)施的黃河水土保持生態(tài)工程,標(biāo)志著黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,其中的重點(diǎn)支流防治、示范區(qū)建設(shè)、治溝骨干工程、小流域綜合治理試點(diǎn)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。無(wú)定河等四大重點(diǎn)治理區(qū)繼續(xù)得到推進(jìn),三川河成為全國(guó)第一個(gè)通過國(guó)家驗(yàn)收的大型支流水土保持工程;黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目一期工程已順利結(jié)束,二期工程正式立項(xiàng)實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),“九五”期間中央投入黃河流域的水土保持經(jīng)費(fèi)達(dá)到約30億元,是“八五”期間的6倍,超過了“八五”以前45年的投資總和。這些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的開展,極大地推動(dòng)了黃河水土流失的治理工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì),1996—2000年,全流域共完成水土流失初步治理面積約6萬(wàn)km2,較“八五”期間的4.6萬(wàn)km2提高了近30%。平均年治理速度1.2萬(wàn)km2,較“八五”每年增加治理面積約3000 km2,是建國(guó)以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期。特別到1998年后,每年完成的治理面積出現(xiàn)了歷史性的突破,達(dá)到1.25萬(wàn)km2,2000年更是超過了1.3萬(wàn)km2。在這五年中,共安排建設(shè)治溝骨干工程547座,使1986年以來(lái)開展的這項(xiàng)建設(shè)工程總數(shù)達(dá)到1400多座;建設(shè)水土保持林草植被443.5萬(wàn)hm2;實(shí)施坡地整治工程142.5萬(wàn)hm2;建設(shè)淤地壩1.4萬(wàn)座,配套建設(shè)小型水利水保工程100多萬(wàn)處。到2000年底,黃河流域水土保持初步治理措施面積累計(jì)達(dá)到18萬(wàn)km2。
黃土高原水土保持思路的不斷調(diào)整和創(chuàng)新,真正體現(xiàn)了我們黨是始終代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向
黃土高原水土流失舉世聞名,是頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問題,已成為社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)。水土保持的作用與地位,也隨著治黃實(shí)踐的發(fā)展而不斷提高。通過對(duì)《黃河的重大問題及其對(duì)策》的研究,認(rèn)真總結(jié)黃河治理和水土保持的成就、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn),分析目前面臨的治黃形勢(shì),認(rèn)識(shí)到黃河上中游地區(qū)的水土流失治理,是解決黃河復(fù)雜難治的根本,只有把黃河防洪安全、水資源開發(fā)利用和中上游的生態(tài)建設(shè)三者統(tǒng)籌考慮,標(biāo)本兼治,才有望實(shí)現(xiàn)黃河的長(zhǎng)治久安。水土保持在治黃中根本地位的確立,為黃河水土保持工作的發(fā)展提供了一種巨大的社會(huì)支撐,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在過去的工作基礎(chǔ)上,經(jīng)過不斷探索和完善,黃河流域黃土高原地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)逐步走出了一條具有黃河特色的水土流失防治路子,即:以支流為骨架,統(tǒng)一規(guī)劃;以小流域?yàn)閱卧?,植物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)耕作措施有機(jī)結(jié)合、優(yōu)化配置;突出多沙粗沙區(qū)治理和溝道工程建設(shè),生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧。黃土高原地形地貌復(fù)雜,自然生態(tài)條件不同,社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展各異,必須因地制宜,分類指導(dǎo),按照不同類型區(qū)確定不同治理措施的合理配置和布局,以小流域治理帶動(dòng)大面積生態(tài)恢復(fù),以溝道治理推動(dòng)坡面的退耕還林還草,植被建設(shè)必須宜喬則喬,宜灌則灌,宜草則草,宜荒則荒。這樣,一是體現(xiàn)了正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的要求;二是堅(jiān)持了水土保持與水資源等生態(tài)因子承載能力相適應(yīng)的原則;三是強(qiáng)調(diào)了注重和充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能。水土保持綜合治理內(nèi)涵的外延和深化,促使水土保持生態(tài)建設(shè)更加適應(yīng)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。
根據(jù)水土保持的發(fā)展要求,不斷加強(qiáng)了規(guī)范化建設(shè),提高了管理水平。一是按照國(guó)家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理要求,確定了水土保持工程規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)四個(gè)前期工作程序,出臺(tái)了黃河水土保持生態(tài)工程前期工作系列技術(shù)規(guī)程和管理意見,保證了前期工作的科學(xué)化和規(guī)范化;二是啟動(dòng)了黃河水土保持生態(tài)工程,制定并頒發(fā)了一系列管理辦法和規(guī)定,使整個(gè)建設(shè)過程做到了有章可循;三是率先試行了水土保持建設(shè)監(jiān)理制度,組建了水土保持監(jiān)理隊(duì)伍,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程實(shí)施了工程質(zhì)量監(jiān)理;四是注重科技創(chuàng)新,對(duì)黃河流域不同類型區(qū)治理模式、溝道壩系相對(duì)穩(wěn)定等關(guān)鍵技術(shù)組織科技攻關(guān),取得了一批高水平的科研成果,應(yīng)用“3S”技術(shù)開展了黃河流域水土流失現(xiàn)狀調(diào)查和監(jiān)測(cè);五是編制了《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《黃河中游地區(qū)多沙粗沙區(qū)治溝骨干工程規(guī)劃》和各省區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)支流規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃,儲(chǔ)備了一批水土保持建設(shè)項(xiàng)目。
“九五”期間,流域內(nèi)各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神,及時(shí)調(diào)整工作思路,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過轉(zhuǎn)變觀念,普遍認(rèn)識(shí)到水土保持生態(tài)建設(shè)不僅是貧困山區(qū)的生態(tài)工程、生存工程,而且是山區(qū)群眾的希望工程、致富工程,為群眾謀利益的德政工程,紛紛把水土保持生態(tài)建設(shè)工作當(dāng)做振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大事來(lái)抓,納入重要議事日程,層層建立目標(biāo)責(zé)任制,一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)帶一級(jí),責(zé)任到人,一抓到底。水土流失重點(diǎn)區(qū)域的各級(jí)政府,強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的考核責(zé)任制,把水土保持工作作為考核干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容,與工資、干部任免、公務(wù)員考核等掛鉤,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。同時(shí),許多地方還逐步建立了定期向同級(jí)人大和上級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度,并制定了相關(guān)的規(guī)定和辦法,地方人大加強(qiáng)了對(duì)貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)情況的執(zhí)法檢查和水土保持生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督工作。水土保持生態(tài)建設(shè)的各有關(guān)部門按照“各負(fù)其責(zé),各司其職,各投其資,各記其工”的原則,有效發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和功能,協(xié)同作戰(zhàn),形成了“水保搭臺(tái),政府導(dǎo)演,部門參協(xié)作”的水土保持生態(tài)建設(shè)新格局。甘肅省定西縣、寧夏彭陽(yáng)縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,在全國(guó)率先確立了水保立縣的發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持“幾任書記一本經(jīng),幾屆縣長(zhǎng)一道令,幾套班子大合唱,一任接著一任干”的工作傳統(tǒng),帶領(lǐng)全縣人民堅(jiān)持不懈地開展水土保持生態(tài)建設(shè),逐步走出了一條強(qiáng)縣富民的可持續(xù)發(fā)展道路。
在開展水土流失治理的同時(shí),流域各省區(qū)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》,結(jié)合各地的實(shí)際,注重配套法規(guī)的完善,加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和執(zhí)法工作。目前八省區(qū)都已頒布了《水土保持法實(shí)施細(xì)則》,各級(jí)制定的法規(guī)、規(guī)范、制度等規(guī)范性文件達(dá)到1500多個(gè);共建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)338個(gè),比“八五”期間增加75個(gè),組建率達(dá)到92%,建成水土流失監(jiān)測(cè)站點(diǎn)41個(gè),水土保持專、兼職執(zhí)法人員達(dá)到31000多人;在13個(gè)地(州、市)、197個(gè)縣開展了預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化試點(diǎn),在13個(gè)城市開展了城市水土保持試點(diǎn),蘭州市西固區(qū)、太原市、韓城市三個(gè)全國(guó)城市水土保持試點(diǎn)通過了國(guó)家驗(yàn)收;五年來(lái)共申報(bào)各類水土保持方案1.26萬(wàn)件,審批1.21萬(wàn)件,8500多項(xiàng)水土保持方案得到實(shí)施;各省區(qū)人民政府依法劃分并公告了重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),明確了防治重點(diǎn)。目前全流域已基本建成了以各級(jí)水土保持主管部門為主體的水土保持執(zhí)法體系,并查處了一大批造成嚴(yán)重水土流失的大案要案,依法建立了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批制度、水土保持規(guī)費(fèi)征收制度和水土保持“三同時(shí)”制度。黃河流域的水土保持工作開始走上法制化的軌道。
黃土高原水土保持成效的取得,體現(xiàn)了我們黨始終是代表著中國(guó)最廣大人民根本利益
黃土高原地區(qū)在80年代戶包治理小流域的基礎(chǔ)上,90年代初又推出了以“明晰所有權(quán),拍賣使用權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),放開建設(shè)權(quán)”為標(biāo)志的、順應(yīng)農(nóng)民意愿的拍賣“四荒”地使用權(quán)重大政策改革舉措。到目前,已先后以多種形式共出讓“四荒”使用權(quán)面積6萬(wàn)多平方公里,參與農(nóng)戶135萬(wàn)戶,參與的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位1200多家,收回拍賣資金2.5億多元。初步形成了農(nóng)民、工人、干部、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體全面參與,個(gè)人、集體、國(guó)家一齊上,戶包、拍賣、租賃、股份合作、公司、專業(yè)隊(duì)等多種治理形式并存的格局,“四荒”治理呈現(xiàn)出參與人數(shù)越來(lái)越多、承包面積越來(lái)越大、治理效益越來(lái)越好、程序越來(lái)越規(guī)范的發(fā)展趨勢(shì)?!八幕摹迸馁u的發(fā)展,廣泛地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與水土流失治理的積極性,為真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦水保新局面的形成奠定了重要的政策引導(dǎo)機(jī)制。
治溝骨干工程、淤地壩建設(shè)是黃土高原地區(qū)水土流失治理的主要措施,打壩淤地在黃土高原地區(qū)有著悠久的歷史。到2000年黃河流域已建設(shè)治溝骨干工程1401座、淤地壩11.2萬(wàn)座,這些工程在防洪保安、蓄水?dāng)r泥、淤地增產(chǎn)、供水灌溉等方面發(fā)揮了顯著的作用。為了使這些工程做到建管用結(jié)合、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一,充分發(fā)揮效益,進(jìn)一步加快建設(shè)步伐,1997年以來(lái),陜北地區(qū)大膽進(jìn)行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革,采取包括承包、租賃、拍賣、股份合作等形式,共對(duì)1.4萬(wàn)座中小型淤地壩的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了改革,其中股份合作制5300座,租賃、承包8500座,拍賣使用權(quán)300座, 使70%的淤地壩已得到恢復(fù)、改造和開發(fā)利用,陜西省為此還制定了《淤地壩建設(shè)管理辦法》。山西省臨汾地區(qū)1998年推出了包括淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革在內(nèi)的水保設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革舉措,制定下發(fā)了實(shí)施意見。據(jù)調(diào)查,山西省已有48萬(wàn)畝的壩地通過各種形式明確了產(chǎn)權(quán),占到全省溝壩地面積的25%以上。1999年6月,黃委在陜北專門召開了黃河流域淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,全面推廣這項(xiàng)改革措施,帶動(dòng)了黃土高原地區(qū)的淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程,目前全流域已有近2萬(wàn)座淤地壩的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)通過改革而得到明確。同時(shí),一批水利、農(nóng)業(yè)科研單位采取技術(shù)入股參與溝道治理和淤地壩開發(fā),解決了過去一直難以搞好的技術(shù)服務(wù)問題,把淤地壩的建設(shè)和管理工作推向一個(gè)全新的發(fā)展階段。
進(jìn)入九十年代以來(lái),流域各地以引進(jìn)外資、開辟水土保持投資渠道為標(biāo)志,積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水土保持投資機(jī)制改革,相繼開展了陜西杏子河3225外資項(xiàng)目、甘肅關(guān)川河外資項(xiàng)目、山西呂梁3923外資項(xiàng)目等。1994年啟動(dòng)實(shí)施的黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目,先后成功引進(jìn)世界銀行貸款3億美元,開創(chuàng)了我國(guó)大規(guī)模利用國(guó)外資金開展水土流失治理的先河,成為到目前為止我國(guó)最大的水土保持外資項(xiàng)目。項(xiàng)目開展近8年來(lái),取得了令人矚目的成就,被世行官員譽(yù)為世界銀行農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目的旗幟工程。同時(shí),在“九五”期間,很多省區(qū)也引進(jìn)了一批不同規(guī)模和不同渠道的水土保持外資項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施,不僅促進(jìn)了黃土高原水土流失的治理,更重要的是帶來(lái)了觀念的轉(zhuǎn)變,這種“誰(shuí)貸款、誰(shuí)受益、誰(shuí)還貸”的全新機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)了“責(zé)、權(quán)、利”的緊密結(jié)合,農(nóng)民群眾和當(dāng)?shù)卣嬲蔀橥顿Y、治理、受益和還貸的主體,進(jìn)而為水土保持成功地探索出了一種新的投資機(jī)制,推動(dòng)了全流域水土保持的發(fā)展和管理水平的提高。
經(jīng)過幾十年的發(fā)展,黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展,水土保持措施不斷得到增多,水土流失治理面積不斷有所擴(kuò)大,為改善和保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的脫貧致富,減少入黃泥沙,確保黃河的長(zhǎng)治久安做出了新的貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算,黃土高原地區(qū)的水土保持措施量,平均每年增加糧食生產(chǎn)能力約50億公斤,增加綜合經(jīng)濟(jì)效益2000多億元,每年減少入黃泥沙3億噸。全流域涌現(xiàn)出一大批像官興岔、王家溝這樣眾多的小流域,定西、長(zhǎng)武、涇川、莊浪、彭陽(yáng)、新安等水土保持示范縣,無(wú)定河、三川河這樣的黃河一級(jí)支流,以及黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目區(qū)這樣不同規(guī)模的治理一方水土、改善一方生態(tài)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、致富一方人民的成功范例。
三、新世紀(jì)水土保持新舉措、新思路
江澤民總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中指出:“全黨同志和全國(guó)上下要按照建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的要求,努力實(shí)現(xiàn)十五時(shí)期的發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持把發(fā)展作為主題,把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力,把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn),不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。”
回顧過去,成就輝煌;展望未來(lái),任重道遠(yuǎn)。黃土高原地區(qū)的水土保持,作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、黃河的治理開發(fā)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)工程,在新世紀(jì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。江澤民總書記在今年中央人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)上指出:“要堅(jiān)持不懈地搞好水土保持和水資源保護(hù)工作。通過扎實(shí)的工作,努力使我國(guó)江河安瀾,青山常在,綠水長(zhǎng)流?!币凑拯h中央、國(guó)務(wù)院的要求,調(diào)整工作思路,采取有效措施,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)黃土高原的水土保持再上一個(gè)新臺(tái)階,為促進(jìn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,重塑黃土高原,實(shí)現(xiàn)山川秀美,而繼續(xù)努力奮斗。
1、堅(jiān)持觀念創(chuàng)新,不斷調(diào)整工作思路
在指導(dǎo)思想上,要正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系,黃土高原的水土保持生態(tài)建設(shè),要從人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,注重建立既符合自然規(guī)律,又符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律的合理的自然――經(jīng)濟(jì)――社會(huì)系統(tǒng),使其內(nèi)部自然結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,做到以良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
在工作思路上,在繼續(xù)完善不同類型區(qū)綜合治理模式,開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理的同時(shí),要注重和充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能,恢復(fù)植被覆蓋,加快水土流失的治理步伐。黃土高原生態(tài)建設(shè)的最大問題是植被缺乏。要遵循自然規(guī)律,充分利用在降雨量適當(dāng)?shù)貐^(qū),植被具有一定自我恢復(fù)能力這一生態(tài)系統(tǒng)的功能,通過圍繞居民點(diǎn)加強(qiáng)小流域綜合治理,建設(shè)一定的優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田和飼料基地,大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),解決好農(nóng)牧民的基本生計(jì)問題,在此基礎(chǔ)上采取退耕、禁牧、封育等措施,推動(dòng)黃土高原地區(qū)的植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的改善。
在發(fā)展戰(zhàn)略上,實(shí)施“三步走”,第一步到2010年,基本控制人為因素產(chǎn)生的水土流失,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善,平均每年減少入黃泥沙達(dá)到5億噸,水土保持初見成效。第二步到2030年,平均每年減少入黃泥沙達(dá)到8億噸,水土保持大見成效,生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。第三步到本世紀(jì)中葉,使黃土高原適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到治理,平均每年穩(wěn)定減少入黃泥沙8億噸,生態(tài)系統(tǒng)走上良性循環(huán)的道路,區(qū)域人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、加快技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略
在水土保持技術(shù)上,要在繼續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)的同時(shí),重點(diǎn)抓緊抓好“3S”技術(shù)在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用和推廣,利用“3S”技術(shù)開展水土流失普查、建立水土流失動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)分析、搞好水土流失的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。近期的工作目標(biāo)是盡快建立起黃河水土保持監(jiān)測(cè)中心站和終端站,完善各項(xiàng)功能,在重點(diǎn)地區(qū)形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化,以“3S”技術(shù)的推廣應(yīng)用,帶動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)傳統(tǒng)技術(shù)精華與現(xiàn)代高新技術(shù)的結(jié)合,加快水土保持工程技術(shù)現(xiàn)代化和管理手段的現(xiàn)代化,為水土保持的科學(xué)決策和科學(xué)管理創(chuàng)造條件。
在工作重點(diǎn)上,按照““防治結(jié)合,強(qiáng)化治理;以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn),小流域?yàn)閱卧?;采取工程、生物和耕作綜合措施,注重治溝骨干工程建設(shè)”的黃河水土保持方略,在治理區(qū)域上,在堅(jiān)持以19.1萬(wàn)平方公里多沙區(qū)為治理重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在近期要特別注重7.86萬(wàn)平方公里多沙粗沙區(qū)的治理,做到集中投資、集中精力,以支流為骨架,猛攻這一區(qū)域的治理,力爭(zhēng)盡快取得成效,千方百計(jì)減少入黃泥沙,為實(shí)現(xiàn)“河床不抬高”的戰(zhàn)略目標(biāo)打好基礎(chǔ)。在治理措施上堅(jiān)持兩手抓,既要加強(qiáng)以治溝骨干工程為主體的溝道壩系建設(shè),又要全力推進(jìn)大面積的植被恢復(fù)。
在措施安排布局上,要研究黃土高原地區(qū)的區(qū)情,同區(qū)域水資源的承載能力相適應(yīng)。要立足于黃土高原多數(shù)地區(qū)干旱少雨這一氣候特點(diǎn),注意按照不同區(qū)域、不同部位的水資源狀況,以水資源的承載能力為重要前提條件,力求量水而行地優(yōu)化配置水土保持和生態(tài)建設(shè)措施。要認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在林草植被建設(shè)上,做到與黃土高原荒漠、草原、森林植被等不同生態(tài)類型區(qū)的地帶性分布規(guī)律相適應(yīng),提高植樹造林的成活率和保存率,確保生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、搞好機(jī)制創(chuàng)新,以改革促發(fā)展
在水土保持機(jī)制上,當(dāng)前要進(jìn)一步加大水土保持改革力度,使水土保持生態(tài)建設(shè)在政策上有突破,在體制和機(jī)制上有創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量投入水土流失治理。要適應(yīng)和抓住中國(guó)加入WTO的發(fā)展機(jī)遇,廣泛開辟投資渠道,繼續(xù)積極引進(jìn)和利用國(guó)外資金開展黃土高原地區(qū)的水土流失治理。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,依靠市場(chǎng)機(jī)制,完善“四荒”資源的拍賣政策和措施,推廣個(gè)戶承包、專業(yè)隊(duì)、股份合作等多種符合農(nóng)民意愿、能調(diào)動(dòng)群眾積極性的治理形式,特別是要加快淤地壩產(chǎn)權(quán)制度的改革步伐,探索其他水土保持措施的產(chǎn)權(quán)制度改革辦法,實(shí)現(xiàn)水土流失治理與措施管理的良性運(yùn)行機(jī)制。
在預(yù)防監(jiān)督和管理工作上,要適應(yīng)水土保持的發(fā)展形勢(shì),深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》,繼續(xù)完善有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,搞好人員與隊(duì)伍建設(shè),建立健全流域水土保持執(zhí)法體系,努力做好依法行政工作。加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè),開展城市水土保持試點(diǎn),抓好建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制、申報(bào)和實(shí)施,搞好已公告“三區(qū)”的落實(shí)以及預(yù)防、監(jiān)督、治理,繼續(xù)查處造成嚴(yán)重水土流失的大案要案,完善水土保持規(guī)費(fèi)征收制度和水土保持“三同時(shí)”制度。繼續(xù)完善和制定有關(guān)管理辦法、技術(shù)規(guī)程,逐步實(shí)現(xiàn)水土保持管理工作的規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)重點(diǎn)支流規(guī)劃及項(xiàng)目的前期工作。積極推進(jìn)水土保持基本建設(shè)項(xiàng)目“三項(xiàng)制度”的改革試點(diǎn)工作。
一、水土流失是頭號(hào)生態(tài)問題,是黃河復(fù)雜難治的根源
江澤民總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中指出:“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧,使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系,改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境,改善公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施。努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?!?BR>水與土是人類生存之本,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要資源,更是環(huán)境的主要組成部分。1993年國(guó)務(wù)院5號(hào)文件中明確提出,水土保持是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持一項(xiàng)基本國(guó)策。正確認(rèn)識(shí)和把握黃河流域黃土高原地區(qū)的水土流失特點(diǎn),對(duì)于有針對(duì)性、健康地開展水土保持工作,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)黃河的長(zhǎng)治久安,具有重要的意義。
黃河中上游的黃土高原地區(qū),西起日月山,東至太行山,南靠秦嶺,北抵陰山,涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南7省區(qū)的46個(gè)地(盟、州、市),306個(gè)縣(旗、市、區(qū)),總?cè)丝?000多萬(wàn),總面積64萬(wàn)平方公里,是我國(guó)乃至世界上水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。
1、黃土高原的水土流失是長(zhǎng)期自然和人為因素綜合作用的結(jié)果。據(jù)考證,早在240萬(wàn)年前的黃土沉積期間,這里就有了自然侵蝕現(xiàn)象。起伏不平的地貌,疏松易蝕而深厚的黃土土質(zhì),加之氣候變遷,暴雨集中、強(qiáng)度大,構(gòu)成了其嚴(yán)重水土流失的自然因素。以后隨著人口數(shù)量的增加,人類活動(dòng)的頻繁,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地環(huán)境資源的持續(xù)需求,歷史上戰(zhàn)亂連綿造成的破壞,使天然森林、草原植被不斷毀壞,數(shù)量驟減,現(xiàn)在黃土高原地區(qū)已基本不存在原始天然森林植被,較大的子午嶺、六盤山兩個(gè)次生林區(qū),建國(guó)以來(lái)共損失林地面積5200km2,林緣線后退了8-40km,現(xiàn)有面積僅為2.34萬(wàn)平方公里。人為因素的影響,進(jìn)一步加劇了土壤侵蝕,使生態(tài)環(huán)境急劇惡化。
2、水土流失嚴(yán)重,土壤侵蝕強(qiáng)度大,是生態(tài)環(huán)境諸要素中的首要問題。黃土高原地區(qū)舉世矚目的水土流失,成為區(qū)域內(nèi)惡劣生態(tài)環(huán)境的主要表現(xiàn)形式。根據(jù)國(guó)務(wù)院1990年公布的遙感調(diào)查資料,區(qū)域內(nèi)侵蝕模數(shù)大于1000t/km2.a的輕度以上水土流失面積達(dá)45.4萬(wàn)km2,占全區(qū)土地總面積的70.9%。其中,水力侵蝕面積33.7萬(wàn)km2,風(fēng)力侵蝕面積11.7萬(wàn)km2。侵蝕模數(shù)大于8000t/km2.a的極強(qiáng)度和侵蝕模數(shù)大于15000t/km2.a的劇烈水蝕面積分別占到全國(guó)同類面積的64%和89%。局部地區(qū)的侵蝕模數(shù)在30000 T/km2·a以上。水土流失類型多樣,成因復(fù)雜。丘陵溝壑區(qū)、高塬溝壑區(qū)、土石山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)等九個(gè)類型區(qū)水土流失特點(diǎn)各不相同。面蝕、溝蝕,水蝕、風(fēng)蝕等相互交融,特別是由于黃土的土層深厚和其明顯的垂直節(jié)理性,使崩塌、滑塌、瀉溜等重力侵蝕異?;钴S,治理難度很大。由于黃土高原地區(qū)土層深厚,土質(zhì)疏松,侵蝕年代久遠(yuǎn),坡陡溝深,山區(qū)面積大,現(xiàn)代水土流失雖然主要來(lái)自溝道,但土壤侵蝕的源頭卻是在坡面,特別是坡耕地。在暴雨等外營(yíng)力的作用下,坡地地表侵蝕加劇,水土流失越來(lái)越嚴(yán)重。改善黃土高原的生態(tài)環(huán)境,必須首先治理黃土高原的水土流失。
3、嚴(yán)重的水土流失加速了荒漠化的發(fā)展,惡化了生態(tài)環(huán)境。水土流失是荒漠化形成的重要過程,黃土高原水土流失區(qū)的西、北部,與我國(guó)主要的荒漠化區(qū)域相連,水土流失與荒漠化交錯(cuò)發(fā)展。由于嚴(yán)重水土流失使黃土高原地區(qū)抵御荒漠化侵襲的能力降低,我國(guó)每年2100平方公里的荒漠化發(fā)展速度,對(duì)黃土高原造成極大威脅,風(fēng)沙區(qū)等部分水土流失區(qū)實(shí)際上已經(jīng)成為半荒漠化土地。水土流失還把地形切割得支離破碎、千溝萬(wàn)壑,全區(qū)長(zhǎng)度大于0.5公里的大小溝道達(dá)27萬(wàn)多條;加劇了土地和小氣候的干旱程度以及其它自然災(zāi)害的發(fā)生,據(jù)甘肅省18個(gè)縣連續(xù)44年的資料,旱年或大旱年17年,占38.6%;其他災(zāi)害年份19年,占43.2%;使原有植被破壞,新增人工植被難度增大,限制了生物多樣性的發(fā)展,人工造林多年保存率僅有15-30%。水土流失是黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的根源。
4、水土流失制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,造成群眾生活貧困。年復(fù)一年的水土流失,表土被持續(xù)沖刷,土層變薄,地表“沙化”、 “石化”,田間持水力下降,土壤肥力衰減,生產(chǎn)能力下降,糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn),坡耕地正常年景的畝產(chǎn)量一般只有25~50kg。水庫(kù)、渠道淤塞嚴(yán)重,各種水利設(shè)施難以正常運(yùn)行。全區(qū)每年的輸沙量,相當(dāng)于全區(qū)現(xiàn)有2.8億畝耕地年均損失耕作層0.6cm,嚴(yán)重流失區(qū)則在1cm以上,是土壤形成過程的200~400倍。董志塬是黃土高原地區(qū)最大的高平原,自唐代以來(lái)的1300多年間,塬地被蠶食面積達(dá)90余萬(wàn)畝,年平均損失約690畝。土地是人類生存之本,水土流失導(dǎo)致黃土高原地區(qū)土地的嚴(yán)重破壞,極大地影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活和生存,阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興與持續(xù)發(fā)展,形成“越窮越墾,越墾越流失,越流失越窮”的惡性循環(huán),是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后和群眾生活貧困的根源。在國(guó)家“八七”扶貧計(jì)劃592個(gè)貧困縣、8000萬(wàn)貧困人口中,黃土高原就有126個(gè)貧困縣、2300萬(wàn)貧困人口,是我國(guó)兩大片極度貧困地區(qū)之一。
5、黃土高原地區(qū)產(chǎn)沙量大,產(chǎn)沙區(qū)域集中,大量泥沙淤積下游河床,威脅黃河防洪安全,限制水資源利用,是黃河復(fù)雜難治的根源。黃土高原平均每年輸入黃河的泥沙量達(dá)16億噸,從黃河中游的河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間,以及涇洛渭河上游,共21.2萬(wàn)平方公里的多沙區(qū),其輸入黃河的沙量平均每年達(dá)14億噸以上,占黃河總輸沙量的近90%。大量泥沙流入黃河,使黃河水的平均含沙量高達(dá)35公斤,成為世界上含沙量最高的河流。這些泥沙中,平均每年約有4億噸沉積在下游河床內(nèi),使河床抬高近10公分。現(xiàn)在黃河下游河床平均高出兩岸地面4~6米,形成舉世聞名的“地上懸河”,泄洪能力大為減弱,洪水威脅加劇。1996年8月花園口洪峰流量7600m3/秒,其水位比1958年的22300 m3/秒的大洪水還高0.91米,淹沒灘地22.9萬(wàn)公頃,使107萬(wàn)人受災(zāi)。黃河洪水危害成為中華民族的“心腹之患”,直接威脅著下游兩岸數(shù)千萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展。同時(shí),水土流失不僅使水資源利用十分困難,而且為了把大量泥沙輸送入海,每年汛期要占用輸沙水量約150億立方米,使黃河水資源利用受到限制。
6、區(qū)域廣大,坡耕地多,交通條件差,群眾居住分散,人口增長(zhǎng)快,增大了水土流失治理和生態(tài)環(huán)境改善的難度。黃土高原地區(qū)總面積64萬(wàn)平方公里,現(xiàn)有坡耕地約1億畝左右,很多地方糧田仍主要由坡耕地構(gòu)成,糧食生產(chǎn)的來(lái)源也主要是依靠坡耕地。這些坡耕地,不僅水土流失嚴(yán)重,而且抵御自然災(zāi)害能力弱,生產(chǎn)能力很低,不能從根本上保證穩(wěn)定解決農(nóng)民的吃飯問題,反過來(lái)又促使農(nóng)民陡坡開荒、毀林毀草開荒,加大坡耕地的開墾力度,這也是坡耕地退耕的阻力和難度很大的深層次原因。黃土高原多為山區(qū),地貌復(fù)雜,在長(zhǎng)期嚴(yán)重的水土流失作用下,地形支離破碎,千溝萬(wàn)壑,現(xiàn)有交通條件特別是鄉(xiāng)村的交通條件很差,交通建設(shè)的難度和投入也很大。受自然、歷史和經(jīng)濟(jì)因素的影響,群眾的居住分散,多以自然村的形式設(shè)居住點(diǎn),一般的自然村只有幾十戶甚至幾戶人家,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠(yuǎn)。在這樣的情況下,一方面相應(yīng)地加大了對(duì)水土資源開發(fā),特別是對(duì)脆弱生產(chǎn)環(huán)境的壓力,另一方面也使國(guó)家“以糧代賑”政策措施的實(shí)施難度和成本加大。在秦漢時(shí)期,黃土高原地區(qū)約有人口800萬(wàn),人口密度每平方公里只有幾人到十幾人,1949年新中國(guó)成立時(shí)人口達(dá)到3639萬(wàn)人,到現(xiàn)在,人口翻了近3番。人口的快速增長(zhǎng),對(duì)生活資料需求的急速增加,使毀林毀草、陡坡開荒、擴(kuò)大耕作面積就成為必然的結(jié)局。在黃土高原地區(qū)目前的生產(chǎn)力水平下,每增加1人,就需增加2-3畝的基本農(nóng)田用以解決糧食自給問題,如果進(jìn)行坡耕地耕種,則需開墾荒地6-8畝。1949年全區(qū)耕地面積為1.9億畝,而到80年代初期達(dá)到2.8億畝。呂梁山西麓的晉西8縣(偏關(guān)、五寨、保德、河曲、神池、岢嵐、嵐縣、興縣)在明朝萬(wàn)歷年間只有耕地10.27萬(wàn)公頃,但到了1985年,耕地總面積已達(dá)41.3萬(wàn)公頃,增長(zhǎng)了3倍。
7、氣候干旱,水資源缺乏,成為植物生長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善的最大障礙。黃土高原處于我國(guó)干旱半干旱地區(qū),降雨稀少,蒸發(fā)量大,氣候干燥,年降雨量大部分地區(qū)只有400mm左右,相當(dāng)一部分地區(qū)低于350mm以下,在一些高地草原區(qū)、干旱草原區(qū),年降雨量甚至在100mm以下,氣候極度干旱。有限的降雨,在年際年內(nèi)的分配也極不均勻,十年九旱, 6-9月降雨占到全年降雨量的60-70%,降雨集中,強(qiáng)度大,暴雨多,水資源的利用難度大。在干旱年份,很多地方的人畜吃水都難以解決,農(nóng)作物用水、林草用水也就更難滿足。這一地區(qū)所處的黃河流域水資源總量也較全國(guó)其他地區(qū)貧乏,全區(qū)水資源供需矛盾非常突出。因而,黃土高原的水資源問題,也就成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的關(guān)鍵問題。
二、水土保持生態(tài)建設(shè)是黃河治理的根本措施
黃土高原地區(qū)幾十年水土保持生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐證明,只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想,高舉鄧小平理論的偉大旗幟,努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想,一切從實(shí)際出發(fā),從人民群眾的根本利益出發(fā),水土流失治理才能取得巨大成就,生態(tài)環(huán)境才能最終得到改善,黃河治理的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
黃土高原水土保持工作的不斷完善和發(fā)展,真正體現(xiàn)了我們黨是始終代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求
黃土高原的人民群眾與水土流失斗爭(zhēng)的歷史非常悠久。早在奴隸社會(huì),就有大禹“平治水土”的傳說(shuō)。“水土保持”一詞,也是由黃土高原于民國(guó)后期首先使用,并逐步推廣到全國(guó)和世界上的。天水水土保持試驗(yàn)站建立于1942年,是我國(guó)最早的水土保持科學(xué)試驗(yàn)站。但是,由于科學(xué)技術(shù)和社會(huì)制度的原因,直至新中國(guó)成立前,這些水土保持活動(dòng)基本上還處于自發(fā)的狀態(tài)。
中華人民共和國(guó)成立后,黃土高原作為我國(guó)水土保持工作的重點(diǎn)地區(qū),得到黨和國(guó)家的高度重視,在全國(guó)率先開展了大規(guī)模的水土流失治理活動(dòng)。從典型示范到全面發(fā)展;從單項(xiàng)措施、分散治理到以小流域?yàn)閱卧?,不同類型區(qū)分類指導(dǎo)的綜合治理;從防護(hù)性治理到治理開發(fā)相結(jié)合,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)心黃土高原地區(qū)的水土保持工作。毛澤東、周恩來(lái)、朱德等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家,都對(duì)黃土高原的水土保持作過重要指示。特別是九十年代以來(lái),黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體,高瞻遠(yuǎn)矚,審時(shí)度勢(shì),站在歷史的高度,對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。1997年6月,姜春云副總理就陜北的水土保持工作向中央提出調(diào)查報(bào)告,8月5日,江澤民總書記對(duì)調(diào)查報(bào)告作出重要批示,指出:“陜北地區(qū)治理水土流失,改善生態(tài)環(huán)境的措施和經(jīng)驗(yàn)是好的?!薄皻v史遺留下來(lái)的這種惡劣的生態(tài)環(huán)境,要靠我們發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,齊心協(xié)力地大抓植樹造林,綠化荒漠,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)去加以根本的改觀。經(jīng)過一代一代人長(zhǎng)期地、持續(xù)地奮斗,再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū),應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的?!?月12日,李鵬委員長(zhǎng)批示:“提出一個(gè)治理黃土高原水土流失的工程規(guī)劃,爭(zhēng)取十五年初見成效,三十年大見成效,為根治黃河做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?!?999年6月,江總書記親臨黃河視察并主持召開黃河治理開發(fā)座談會(huì),明確指出:“必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項(xiàng)根本措施持之以恒地抓緊抓好?!?999年8月和11月朱镕基總理視察西北幾省區(qū),要求必須把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn),并提出了“退耕還林、封山綠化、個(gè)體承包、以糧代賑”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策措施。
黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視,為加快黃河的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。五年來(lái),國(guó)家在黃河流域上馬了一系列水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣達(dá)到了153個(gè),中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目(債券)涉及109個(gè)縣,國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目有10個(gè)縣,退耕還林還草項(xiàng)目84個(gè)縣,全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程涉及90個(gè)縣。特別是剛剛啟動(dòng)實(shí)施的黃河水土保持生態(tài)工程,標(biāo)志著黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,其中的重點(diǎn)支流防治、示范區(qū)建設(shè)、治溝骨干工程、小流域綜合治理試點(diǎn)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。無(wú)定河等四大重點(diǎn)治理區(qū)繼續(xù)得到推進(jìn),三川河成為全國(guó)第一個(gè)通過國(guó)家驗(yàn)收的大型支流水土保持工程;黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目一期工程已順利結(jié)束,二期工程正式立項(xiàng)實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),“九五”期間中央投入黃河流域的水土保持經(jīng)費(fèi)達(dá)到約30億元,是“八五”期間的6倍,超過了“八五”以前45年的投資總和。這些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的開展,極大地推動(dòng)了黃河水土流失的治理工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì),1996—2000年,全流域共完成水土流失初步治理面積約6萬(wàn)km2,較“八五”期間的4.6萬(wàn)km2提高了近30%。平均年治理速度1.2萬(wàn)km2,較“八五”每年增加治理面積約3000 km2,是建國(guó)以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期。特別到1998年后,每年完成的治理面積出現(xiàn)了歷史性的突破,達(dá)到1.25萬(wàn)km2,2000年更是超過了1.3萬(wàn)km2。在這五年中,共安排建設(shè)治溝骨干工程547座,使1986年以來(lái)開展的這項(xiàng)建設(shè)工程總數(shù)達(dá)到1400多座;建設(shè)水土保持林草植被443.5萬(wàn)hm2;實(shí)施坡地整治工程142.5萬(wàn)hm2;建設(shè)淤地壩1.4萬(wàn)座,配套建設(shè)小型水利水保工程100多萬(wàn)處。到2000年底,黃河流域水土保持初步治理措施面積累計(jì)達(dá)到18萬(wàn)km2。
黃土高原水土保持思路的不斷調(diào)整和創(chuàng)新,真正體現(xiàn)了我們黨是始終代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向
黃土高原水土流失舉世聞名,是頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問題,已成為社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)。水土保持的作用與地位,也隨著治黃實(shí)踐的發(fā)展而不斷提高。通過對(duì)《黃河的重大問題及其對(duì)策》的研究,認(rèn)真總結(jié)黃河治理和水土保持的成就、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn),分析目前面臨的治黃形勢(shì),認(rèn)識(shí)到黃河上中游地區(qū)的水土流失治理,是解決黃河復(fù)雜難治的根本,只有把黃河防洪安全、水資源開發(fā)利用和中上游的生態(tài)建設(shè)三者統(tǒng)籌考慮,標(biāo)本兼治,才有望實(shí)現(xiàn)黃河的長(zhǎng)治久安。水土保持在治黃中根本地位的確立,為黃河水土保持工作的發(fā)展提供了一種巨大的社會(huì)支撐,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在過去的工作基礎(chǔ)上,經(jīng)過不斷探索和完善,黃河流域黃土高原地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)逐步走出了一條具有黃河特色的水土流失防治路子,即:以支流為骨架,統(tǒng)一規(guī)劃;以小流域?yàn)閱卧?,植物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)耕作措施有機(jī)結(jié)合、優(yōu)化配置;突出多沙粗沙區(qū)治理和溝道工程建設(shè),生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧。黃土高原地形地貌復(fù)雜,自然生態(tài)條件不同,社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展各異,必須因地制宜,分類指導(dǎo),按照不同類型區(qū)確定不同治理措施的合理配置和布局,以小流域治理帶動(dòng)大面積生態(tài)恢復(fù),以溝道治理推動(dòng)坡面的退耕還林還草,植被建設(shè)必須宜喬則喬,宜灌則灌,宜草則草,宜荒則荒。這樣,一是體現(xiàn)了正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的要求;二是堅(jiān)持了水土保持與水資源等生態(tài)因子承載能力相適應(yīng)的原則;三是強(qiáng)調(diào)了注重和充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能。水土保持綜合治理內(nèi)涵的外延和深化,促使水土保持生態(tài)建設(shè)更加適應(yīng)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。
根據(jù)水土保持的發(fā)展要求,不斷加強(qiáng)了規(guī)范化建設(shè),提高了管理水平。一是按照國(guó)家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理要求,確定了水土保持工程規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)四個(gè)前期工作程序,出臺(tái)了黃河水土保持生態(tài)工程前期工作系列技術(shù)規(guī)程和管理意見,保證了前期工作的科學(xué)化和規(guī)范化;二是啟動(dòng)了黃河水土保持生態(tài)工程,制定并頒發(fā)了一系列管理辦法和規(guī)定,使整個(gè)建設(shè)過程做到了有章可循;三是率先試行了水土保持建設(shè)監(jiān)理制度,組建了水土保持監(jiān)理隊(duì)伍,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程實(shí)施了工程質(zhì)量監(jiān)理;四是注重科技創(chuàng)新,對(duì)黃河流域不同類型區(qū)治理模式、溝道壩系相對(duì)穩(wěn)定等關(guān)鍵技術(shù)組織科技攻關(guān),取得了一批高水平的科研成果,應(yīng)用“3S”技術(shù)開展了黃河流域水土流失現(xiàn)狀調(diào)查和監(jiān)測(cè);五是編制了《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《黃河中游地區(qū)多沙粗沙區(qū)治溝骨干工程規(guī)劃》和各省區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)支流規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃,儲(chǔ)備了一批水土保持建設(shè)項(xiàng)目。
“九五”期間,流域內(nèi)各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示精神,及時(shí)調(diào)整工作思路,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過轉(zhuǎn)變觀念,普遍認(rèn)識(shí)到水土保持生態(tài)建設(shè)不僅是貧困山區(qū)的生態(tài)工程、生存工程,而且是山區(qū)群眾的希望工程、致富工程,為群眾謀利益的德政工程,紛紛把水土保持生態(tài)建設(shè)工作當(dāng)做振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大事來(lái)抓,納入重要議事日程,層層建立目標(biāo)責(zé)任制,一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)帶一級(jí),責(zé)任到人,一抓到底。水土流失重點(diǎn)區(qū)域的各級(jí)政府,強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的考核責(zé)任制,把水土保持工作作為考核干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容,與工資、干部任免、公務(wù)員考核等掛鉤,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。同時(shí),許多地方還逐步建立了定期向同級(jí)人大和上級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度,并制定了相關(guān)的規(guī)定和辦法,地方人大加強(qiáng)了對(duì)貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)情況的執(zhí)法檢查和水土保持生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督工作。水土保持生態(tài)建設(shè)的各有關(guān)部門按照“各負(fù)其責(zé),各司其職,各投其資,各記其工”的原則,有效發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和功能,協(xié)同作戰(zhàn),形成了“水保搭臺(tái),政府導(dǎo)演,部門參協(xié)作”的水土保持生態(tài)建設(shè)新格局。甘肅省定西縣、寧夏彭陽(yáng)縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,在全國(guó)率先確立了水保立縣的發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持“幾任書記一本經(jīng),幾屆縣長(zhǎng)一道令,幾套班子大合唱,一任接著一任干”的工作傳統(tǒng),帶領(lǐng)全縣人民堅(jiān)持不懈地開展水土保持生態(tài)建設(shè),逐步走出了一條強(qiáng)縣富民的可持續(xù)發(fā)展道路。
在開展水土流失治理的同時(shí),流域各省區(qū)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》,結(jié)合各地的實(shí)際,注重配套法規(guī)的完善,加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和執(zhí)法工作。目前八省區(qū)都已頒布了《水土保持法實(shí)施細(xì)則》,各級(jí)制定的法規(guī)、規(guī)范、制度等規(guī)范性文件達(dá)到1500多個(gè);共建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)338個(gè),比“八五”期間增加75個(gè),組建率達(dá)到92%,建成水土流失監(jiān)測(cè)站點(diǎn)41個(gè),水土保持專、兼職執(zhí)法人員達(dá)到31000多人;在13個(gè)地(州、市)、197個(gè)縣開展了預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化試點(diǎn),在13個(gè)城市開展了城市水土保持試點(diǎn),蘭州市西固區(qū)、太原市、韓城市三個(gè)全國(guó)城市水土保持試點(diǎn)通過了國(guó)家驗(yàn)收;五年來(lái)共申報(bào)各類水土保持方案1.26萬(wàn)件,審批1.21萬(wàn)件,8500多項(xiàng)水土保持方案得到實(shí)施;各省區(qū)人民政府依法劃分并公告了重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū),明確了防治重點(diǎn)。目前全流域已基本建成了以各級(jí)水土保持主管部門為主體的水土保持執(zhí)法體系,并查處了一大批造成嚴(yán)重水土流失的大案要案,依法建立了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批制度、水土保持規(guī)費(fèi)征收制度和水土保持“三同時(shí)”制度。黃河流域的水土保持工作開始走上法制化的軌道。
黃土高原水土保持成效的取得,體現(xiàn)了我們黨始終是代表著中國(guó)最廣大人民根本利益
黃土高原地區(qū)在80年代戶包治理小流域的基礎(chǔ)上,90年代初又推出了以“明晰所有權(quán),拍賣使用權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),放開建設(shè)權(quán)”為標(biāo)志的、順應(yīng)農(nóng)民意愿的拍賣“四荒”地使用權(quán)重大政策改革舉措。到目前,已先后以多種形式共出讓“四荒”使用權(quán)面積6萬(wàn)多平方公里,參與農(nóng)戶135萬(wàn)戶,參與的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位1200多家,收回拍賣資金2.5億多元。初步形成了農(nóng)民、工人、干部、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體全面參與,個(gè)人、集體、國(guó)家一齊上,戶包、拍賣、租賃、股份合作、公司、專業(yè)隊(duì)等多種治理形式并存的格局,“四荒”治理呈現(xiàn)出參與人數(shù)越來(lái)越多、承包面積越來(lái)越大、治理效益越來(lái)越好、程序越來(lái)越規(guī)范的發(fā)展趨勢(shì)?!八幕摹迸馁u的發(fā)展,廣泛地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與水土流失治理的積極性,為真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦水保新局面的形成奠定了重要的政策引導(dǎo)機(jī)制。
治溝骨干工程、淤地壩建設(shè)是黃土高原地區(qū)水土流失治理的主要措施,打壩淤地在黃土高原地區(qū)有著悠久的歷史。到2000年黃河流域已建設(shè)治溝骨干工程1401座、淤地壩11.2萬(wàn)座,這些工程在防洪保安、蓄水?dāng)r泥、淤地增產(chǎn)、供水灌溉等方面發(fā)揮了顯著的作用。為了使這些工程做到建管用結(jié)合、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一,充分發(fā)揮效益,進(jìn)一步加快建設(shè)步伐,1997年以來(lái),陜北地區(qū)大膽進(jìn)行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革,采取包括承包、租賃、拍賣、股份合作等形式,共對(duì)1.4萬(wàn)座中小型淤地壩的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了改革,其中股份合作制5300座,租賃、承包8500座,拍賣使用權(quán)300座, 使70%的淤地壩已得到恢復(fù)、改造和開發(fā)利用,陜西省為此還制定了《淤地壩建設(shè)管理辦法》。山西省臨汾地區(qū)1998年推出了包括淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革在內(nèi)的水保設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革舉措,制定下發(fā)了實(shí)施意見。據(jù)調(diào)查,山西省已有48萬(wàn)畝的壩地通過各種形式明確了產(chǎn)權(quán),占到全省溝壩地面積的25%以上。1999年6月,黃委在陜北專門召開了黃河流域淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,全面推廣這項(xiàng)改革措施,帶動(dòng)了黃土高原地區(qū)的淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程,目前全流域已有近2萬(wàn)座淤地壩的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)通過改革而得到明確。同時(shí),一批水利、農(nóng)業(yè)科研單位采取技術(shù)入股參與溝道治理和淤地壩開發(fā),解決了過去一直難以搞好的技術(shù)服務(wù)問題,把淤地壩的建設(shè)和管理工作推向一個(gè)全新的發(fā)展階段。
進(jìn)入九十年代以來(lái),流域各地以引進(jìn)外資、開辟水土保持投資渠道為標(biāo)志,積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水土保持投資機(jī)制改革,相繼開展了陜西杏子河3225外資項(xiàng)目、甘肅關(guān)川河外資項(xiàng)目、山西呂梁3923外資項(xiàng)目等。1994年啟動(dòng)實(shí)施的黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目,先后成功引進(jìn)世界銀行貸款3億美元,開創(chuàng)了我國(guó)大規(guī)模利用國(guó)外資金開展水土流失治理的先河,成為到目前為止我國(guó)最大的水土保持外資項(xiàng)目。項(xiàng)目開展近8年來(lái),取得了令人矚目的成就,被世行官員譽(yù)為世界銀行農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目的旗幟工程。同時(shí),在“九五”期間,很多省區(qū)也引進(jìn)了一批不同規(guī)模和不同渠道的水土保持外資項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施,不僅促進(jìn)了黃土高原水土流失的治理,更重要的是帶來(lái)了觀念的轉(zhuǎn)變,這種“誰(shuí)貸款、誰(shuí)受益、誰(shuí)還貸”的全新機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)了“責(zé)、權(quán)、利”的緊密結(jié)合,農(nóng)民群眾和當(dāng)?shù)卣嬲蔀橥顿Y、治理、受益和還貸的主體,進(jìn)而為水土保持成功地探索出了一種新的投資機(jī)制,推動(dòng)了全流域水土保持的發(fā)展和管理水平的提高。
經(jīng)過幾十年的發(fā)展,黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展,水土保持措施不斷得到增多,水土流失治理面積不斷有所擴(kuò)大,為改善和保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的脫貧致富,減少入黃泥沙,確保黃河的長(zhǎng)治久安做出了新的貢獻(xiàn)。據(jù)測(cè)算,黃土高原地區(qū)的水土保持措施量,平均每年增加糧食生產(chǎn)能力約50億公斤,增加綜合經(jīng)濟(jì)效益2000多億元,每年減少入黃泥沙3億噸。全流域涌現(xiàn)出一大批像官興岔、王家溝這樣眾多的小流域,定西、長(zhǎng)武、涇川、莊浪、彭陽(yáng)、新安等水土保持示范縣,無(wú)定河、三川河這樣的黃河一級(jí)支流,以及黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目區(qū)這樣不同規(guī)模的治理一方水土、改善一方生態(tài)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、致富一方人民的成功范例。
三、新世紀(jì)水土保持新舉措、新思路
江澤民總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中指出:“全黨同志和全國(guó)上下要按照建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的要求,努力實(shí)現(xiàn)十五時(shí)期的發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持把發(fā)展作為主題,把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力,把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn),不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。”
回顧過去,成就輝煌;展望未來(lái),任重道遠(yuǎn)。黃土高原地區(qū)的水土保持,作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、黃河的治理開發(fā)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)工程,在新世紀(jì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。江澤民總書記在今年中央人口、資源、環(huán)境工作座談會(huì)上指出:“要堅(jiān)持不懈地搞好水土保持和水資源保護(hù)工作。通過扎實(shí)的工作,努力使我國(guó)江河安瀾,青山常在,綠水長(zhǎng)流?!币凑拯h中央、國(guó)務(wù)院的要求,調(diào)整工作思路,采取有效措施,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)黃土高原的水土保持再上一個(gè)新臺(tái)階,為促進(jìn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,重塑黃土高原,實(shí)現(xiàn)山川秀美,而繼續(xù)努力奮斗。
1、堅(jiān)持觀念創(chuàng)新,不斷調(diào)整工作思路
在指導(dǎo)思想上,要正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系,黃土高原的水土保持生態(tài)建設(shè),要從人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,注重建立既符合自然規(guī)律,又符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律的合理的自然――經(jīng)濟(jì)――社會(huì)系統(tǒng),使其內(nèi)部自然結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,做到以良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
在工作思路上,在繼續(xù)完善不同類型區(qū)綜合治理模式,開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理的同時(shí),要注重和充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能,恢復(fù)植被覆蓋,加快水土流失的治理步伐。黃土高原生態(tài)建設(shè)的最大問題是植被缺乏。要遵循自然規(guī)律,充分利用在降雨量適當(dāng)?shù)貐^(qū),植被具有一定自我恢復(fù)能力這一生態(tài)系統(tǒng)的功能,通過圍繞居民點(diǎn)加強(qiáng)小流域綜合治理,建設(shè)一定的優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田和飼料基地,大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),解決好農(nóng)牧民的基本生計(jì)問題,在此基礎(chǔ)上采取退耕、禁牧、封育等措施,推動(dòng)黃土高原地區(qū)的植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的改善。
在發(fā)展戰(zhàn)略上,實(shí)施“三步走”,第一步到2010年,基本控制人為因素產(chǎn)生的水土流失,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善,平均每年減少入黃泥沙達(dá)到5億噸,水土保持初見成效。第二步到2030年,平均每年減少入黃泥沙達(dá)到8億噸,水土保持大見成效,生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。第三步到本世紀(jì)中葉,使黃土高原適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到治理,平均每年穩(wěn)定減少入黃泥沙8億噸,生態(tài)系統(tǒng)走上良性循環(huán)的道路,區(qū)域人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、加快技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略
在水土保持技術(shù)上,要在繼續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)的同時(shí),重點(diǎn)抓緊抓好“3S”技術(shù)在水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用和推廣,利用“3S”技術(shù)開展水土流失普查、建立水土流失動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)分析、搞好水土流失的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。近期的工作目標(biāo)是盡快建立起黃河水土保持監(jiān)測(cè)中心站和終端站,完善各項(xiàng)功能,在重點(diǎn)地區(qū)形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化,以“3S”技術(shù)的推廣應(yīng)用,帶動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)傳統(tǒng)技術(shù)精華與現(xiàn)代高新技術(shù)的結(jié)合,加快水土保持工程技術(shù)現(xiàn)代化和管理手段的現(xiàn)代化,為水土保持的科學(xué)決策和科學(xué)管理創(chuàng)造條件。
在工作重點(diǎn)上,按照““防治結(jié)合,強(qiáng)化治理;以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn),小流域?yàn)閱卧?;采取工程、生物和耕作綜合措施,注重治溝骨干工程建設(shè)”的黃河水土保持方略,在治理區(qū)域上,在堅(jiān)持以19.1萬(wàn)平方公里多沙區(qū)為治理重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在近期要特別注重7.86萬(wàn)平方公里多沙粗沙區(qū)的治理,做到集中投資、集中精力,以支流為骨架,猛攻這一區(qū)域的治理,力爭(zhēng)盡快取得成效,千方百計(jì)減少入黃泥沙,為實(shí)現(xiàn)“河床不抬高”的戰(zhàn)略目標(biāo)打好基礎(chǔ)。在治理措施上堅(jiān)持兩手抓,既要加強(qiáng)以治溝骨干工程為主體的溝道壩系建設(shè),又要全力推進(jìn)大面積的植被恢復(fù)。
在措施安排布局上,要研究黃土高原地區(qū)的區(qū)情,同區(qū)域水資源的承載能力相適應(yīng)。要立足于黃土高原多數(shù)地區(qū)干旱少雨這一氣候特點(diǎn),注意按照不同區(qū)域、不同部位的水資源狀況,以水資源的承載能力為重要前提條件,力求量水而行地優(yōu)化配置水土保持和生態(tài)建設(shè)措施。要認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在林草植被建設(shè)上,做到與黃土高原荒漠、草原、森林植被等不同生態(tài)類型區(qū)的地帶性分布規(guī)律相適應(yīng),提高植樹造林的成活率和保存率,確保生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、搞好機(jī)制創(chuàng)新,以改革促發(fā)展
在水土保持機(jī)制上,當(dāng)前要進(jìn)一步加大水土保持改革力度,使水土保持生態(tài)建設(shè)在政策上有突破,在體制和機(jī)制上有創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量投入水土流失治理。要適應(yīng)和抓住中國(guó)加入WTO的發(fā)展機(jī)遇,廣泛開辟投資渠道,繼續(xù)積極引進(jìn)和利用國(guó)外資金開展黃土高原地區(qū)的水土流失治理。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,依靠市場(chǎng)機(jī)制,完善“四荒”資源的拍賣政策和措施,推廣個(gè)戶承包、專業(yè)隊(duì)、股份合作等多種符合農(nóng)民意愿、能調(diào)動(dòng)群眾積極性的治理形式,特別是要加快淤地壩產(chǎn)權(quán)制度的改革步伐,探索其他水土保持措施的產(chǎn)權(quán)制度改革辦法,實(shí)現(xiàn)水土流失治理與措施管理的良性運(yùn)行機(jī)制。
在預(yù)防監(jiān)督和管理工作上,要適應(yīng)水土保持的發(fā)展形勢(shì),深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》,繼續(xù)完善有關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,搞好人員與隊(duì)伍建設(shè),建立健全流域水土保持執(zhí)法體系,努力做好依法行政工作。加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè),開展城市水土保持試點(diǎn),抓好建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制、申報(bào)和實(shí)施,搞好已公告“三區(qū)”的落實(shí)以及預(yù)防、監(jiān)督、治理,繼續(xù)查處造成嚴(yán)重水土流失的大案要案,完善水土保持規(guī)費(fèi)征收制度和水土保持“三同時(shí)”制度。繼續(xù)完善和制定有關(guān)管理辦法、技術(shù)規(guī)程,逐步實(shí)現(xiàn)水土保持管理工作的規(guī)范化、制度化。加強(qiáng)重點(diǎn)支流規(guī)劃及項(xiàng)目的前期工作。積極推進(jìn)水土保持基本建設(shè)項(xiàng)目“三項(xiàng)制度”的改革試點(diǎn)工作。
最近更新
- 央視新聞:“我要取土”匹配“我要棄土” 全...
- 新華社:“好水土”換來(lái)“綠鈔票” 寧夏治山...
- 黃河水利委員會(huì)水土保持野外觀測(cè)站觀測(cè)試驗(yàn)...
- 水保司黨支部專題學(xué)習(xí)研討《習(xí)近平關(guān)于治水...
- 海河水利委員會(huì)組織召開2024年永定河流域生...
- 太湖流域管理局組織召開太湖流域水土保持監(jiān)...
- 世界水土保持學(xué)會(huì)、中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)、北京...
- 長(zhǎng)江委組織召開2024年度長(zhǎng)江流域水土流失防...
- 黃河水利委員會(huì)組織研討流域水保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)...
- 黃河水利委員會(huì)辛店溝、南小河溝小流域生態(tài)...
- 中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)水土保持植物專業(yè)委員會(huì)召...