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				水保要聞  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            嚴(yán)重的水土流失、頻頻光顧的沙塵暴，生態(tài)環(huán)境的惡化使草原受到前所未有的關(guān)注
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2018-07-23   打印本文章
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            只重視草原經(jīng)濟(jì)功能的做法必須轉(zhuǎn)變
            

            ——草原：讓我們重新認(rèn)識你
            

             
            

            于建　向清凱    
            

             
            

            　　事關(guān)生態(tài)安全和民族興衰
            

            　　前不久在內(nèi)蒙古召開的全國草原工作會議是有著非常重要意義的，可以說具有轉(zhuǎn)折意義，它將草原工作提到了關(guān)系國家生態(tài)安全和民族興衰的高度，并要求轉(zhuǎn)變觀念，從過去草原在人們看來僅僅是一種飼養(yǎng)牛羊牲畜的生產(chǎn)資料，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在要更加強(qiáng)調(diào)其對于我國生態(tài)的特別重要作用上來。
            

            　　草原對生態(tài)環(huán)境的重要意義是在歷史的教訓(xùn)中形成的。19世紀(jì)末，美國中部進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)，大面積天然草原被開墾，到20世紀(jì)20年代，已開墾的2000萬公頃土地因生態(tài)被破壞喪失生產(chǎn)能力而棄耕，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，1934年發(fā)生了震驚世界的“黑風(fēng)暴”，給美國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生存環(huán)境造成了重大創(chuàng)傷。1963年前蘇聯(lián)中部因過度開墾重演了美國30年代的悲劇，300萬公頃農(nóng)田絕收，整個區(qū)域的農(nóng)耕系統(tǒng)崩潰。
            

            　　我國草原面積占國土面積的40％，是我國最大的綠色生態(tài)屏障，是抵御沙漠的前哨陣地和重要水源涵養(yǎng)地，黃河、長江等大江大河及其主要支流都發(fā)源于草原區(qū)，上中游都流經(jīng)草原區(qū)。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還沒有充分發(fā)展起來之前，草原仍然是西部牧區(qū)農(nóng)牧的主要經(jīng)濟(jì)資源。去年，內(nèi)蒙古牧民人均增收的160元中，有140元是草原畜牧業(yè)貢獻(xiàn)的；新疆牧民新增200元收入全部來自畜牧業(yè)；而青海新增的90.8元收入中來自草原畜牧業(yè)的達(dá)69.8元。而在農(nóng)牧交錯帶和農(nóng)區(qū)的部分地方，發(fā)展畜牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增加農(nóng)牧民收入的重要措施。
            

            　　近年來，我國部分地區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，沙塵暴迭起，空氣污染、土地退化加劇，尤其是1998年的特大洪澇災(zāi)害和近兩年頻頻發(fā)生的沙塵暴讓人對我國惡化的生態(tài)環(huán)境擔(dān)憂?！?/FONT>
            

            　　生態(tài)整體惡化　保護(hù)建設(shè)滯后
            

            　　回頭看看我國草原的現(xiàn)狀如何。一言以蔽之，草原的保護(hù)和建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國家生態(tài)建設(shè)的需要。
            

            　　權(quán)威部門提供的數(shù)字顯示，我國有90％的可利用天然草原不同程度地退化，其中，草原“三化”面積已達(dá)1.35億公頃，草原綜合生產(chǎn)能力急劇下降，草畜矛盾十分突出，草原生產(chǎn)率繼續(xù)下降，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，江河湖泊斷流干涸，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，沙塵暴愈演愈烈。
            

            　　專家認(rèn)為，造成這種局面的原因是多方面的，一是長期以來認(rèn)識上存在著誤區(qū)，把草原當(dāng)作取之不盡、用之不竭的自然資源；只注重草原的經(jīng)濟(jì)功能，長期忽視其生態(tài)功能，重農(nóng)輕牧，重林輕草思想普遍，掠奪性經(jīng)營、超載過牧嚴(yán)重。二是人為破壞草原的現(xiàn)象相當(dāng)普遍和嚴(yán)重。自50年代以來，出現(xiàn)了四次草原大開荒，已有1930多萬公頃優(yōu)良草原被開墾，在天然草原上濫挖藥材、亂摟發(fā)菜、亂砍濫伐、亂開礦藏等人為破壞屢禁不止，使草原生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，成為沙塵暴的重要源頭。三是草原承包制不到位，經(jīng)營方式落后。長期以來，在重點建設(shè)項目區(qū)以外的牧民一直習(xí)慣粗放的游牧方式，逐水草而居，靠天養(yǎng)畜，草原利用不科學(xué)，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣緩慢，草原利用效率降低，生產(chǎn)同樣的畜產(chǎn)品對草原的耗費要比發(fā)達(dá)國家大得多。四是投入嚴(yán)重不足。1999年以前，中央每年投入建設(shè)草原的資金平均每畝僅幾分錢，全國幾十年累計保留人工種草和改良草地的面積僅占草原總面積的4％。近年來，國家對草原的投入雖然逐年增加，但草原面積大，歷史欠帳多，投資仍明顯不足，草原長期處于超負(fù)荷的嚴(yán)重“透支”狀態(tài)。
            

            　　應(yīng)該實施草原保護(hù)工程
            

            　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部編制的《全國草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》，到“十五”期末，力爭使草原生態(tài)環(huán)境初步得到改善，部分退化草原植被得到恢復(fù)，人工草原和改良草原占草原總面積的比例由目前的4％提高到9％以上。
            

            　　由于我國的草原分布較廣，自然、地理、氣候等條件差異很大，草原生態(tài)建設(shè)不能采取同一個模式。牧區(qū)作為草原的主體，是草原保護(hù)和建設(shè)的重點地區(qū)。專家認(rèn)為，這部分地區(qū)的重點是采取法制和行政手段，強(qiáng)化管理，在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上抓好重點建設(shè)，在全面完成草原家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，集中抓好已墾草地的恢復(fù)和牧區(qū)綜合配套建設(shè)，從根本上改變牧區(qū)長期沿襲的逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的落后生產(chǎn)方式，實現(xiàn)定居輪牧。通過人工種草等綜合措施提高草原抗災(zāi)能力和草地的產(chǎn)出效率，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時根據(jù)實際情況，因地制宜地采取限牧、休牧、禁牧和生態(tài)移民等措施，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的盡快恢復(fù)。在自然條件極其惡劣、草原生態(tài)極度脆弱的草原牧區(qū)，重點是采取禁牧和生態(tài)移民，搞好天然草原的保護(hù)。
            

            　　半農(nóng)半牧區(qū)是遏制荒漠化、沙化東移和南下的最后一道綠色生態(tài)屏障。過去由于片面強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，把大面積草原開墾成農(nóng)田，加上其他的人為破壞，半農(nóng)半牧區(qū)已成為草原退化和面積減少最快的地區(qū)。專家認(rèn)為，這些地區(qū)的重點是退耕還草，建設(shè)優(yōu)質(zhì)人工草地，推廣舍飼半舍飼和易地育肥。這不僅可以大大減輕超載過牧對草原的壓力，促進(jìn)草原植被的恢復(fù)，還能加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。其中，退耕還草和引草入田是關(guān)鍵，同時，要大力提倡種植業(yè)“三元結(jié)構(gòu)”，提高秸稈資源的利用率，減輕草原的壓力。
            

            　　草山草坡零散分布在我國農(nóng)區(qū)、山區(qū)和丘陵區(qū)。南方草山草坡的水熱條件較好，牧草豐富，產(chǎn)量高，但由于成片分布區(qū)的人煙比較稀少，加上草質(zhì)比較差，目前開發(fā)利用不充分，其重點是加大天然草原改良力度，合理開發(fā)利用；北方的草山草坡地區(qū)氣候干旱，無霜期短，牧草生長較差，退化比較嚴(yán)重，其重點是實施好退耕還草工程，加大人工種草力度，推廣舍飼為主的養(yǎng)畜方式，加強(qiáng)對天然草原的保護(hù)，搞好天然草原的保護(hù)和建設(shè)。
            

            　　有關(guān)專家認(rèn)為，鑒于草原工作的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)狀，建議國家要像實施天然林保護(hù)工程那樣，建立實施國家草原保護(hù)工程。
            
                  
                
              
            
        
      
	  
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
			
		
            
		
		
			
		
            
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